16.3: تصنيف السياسة العامة
- Page ID
- 199057
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- وصف الأنواع المختلفة من السلع في المجتمع
- تحديد مجالات السياسة العامة الرئيسية في الولايات المتحدة
- قارن الأشكال المختلفة للسياسة والطريقة التي تنقل بها البضائع داخل المجتمع
إن فكرة السياسة العامة بطبيعتها مثيرة للجدل سياسيًا. من بين الاختلافات بين الليبراليين الأمريكيين والمحافظين تفضيلات السياسة السائدة في كل مجموعة. يميل الليبراليون المعاصرون إلى الشعور بالراحة تجاه فكرة رعاية الحكومة للإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية التقدمية، معتقدين أن هذه ستؤدي إلى نتائج أكثر إنصافًا وعدلاً لجميع أفراد المجتمع. من ناحية أخرى، غالبًا ما يجد المحافظون تدخل الحكومة مرهقًا ومتجاوزًا. إنهم يشعرون أن المجتمع سيعمل بشكل أكثر كفاءة إذا تمت إعادة الإشراف على معظم الأمور «العامة» إلى المجال الخاص. قبل التعمق في مناقشة طبيعة السياسة العامة في الولايات المتحدة، دعونا ننظر أولاً إلى سبب وجود العديد من جوانب المجتمع تحت مظلة السياسة العامة في البداية.
أنواع مختلفة من السلع
فكر لمدة دقيقة فيما يلزم لجعل الناس سعداء وراضين. بينما نعيش حياتنا اليومية، نواجه مجموعة من الاحتياجات الجسدية والنفسية والاجتماعية التي يجب تلبيتها حتى نكون سعداء ومنتجين. على أقل تقدير، نحن بحاجة إلى الغذاء والماء والمأوى. في مجتمعات الكفاف الأساسية للغاية، يحصل الناس على هذه المواد من خلال زراعة المحاصيل وحفر الآبار وإنشاء مأوى من المواد المحلية (انظر الشكل 16.4). يحتاج الناس أيضًا إلى التفاعل الاجتماعي مع الآخرين والقدرة على تأمين السلع التي يحصلون عليها، لئلا يحاول شخص آخر أخذها. عندما تصبح أذواقهم أكثر تعقيدًا، قد يجدون أنه من المفيد استبدال أغراضهم بالآخرين؛ وهذا لا يتطلب فقط آلية للمقايضة ولكن أيضًا نظام نقل. كلما كانت هذه الأنظمة أكثر تعقيدًا، زاد نطاق العناصر التي يمكن للأشخاص الوصول إليها لإبقائهم على قيد الحياة وجعلهم سعداء. ومع ذلك، فإن هذه الزيادة في الممتلكات تخلق أيضًا حاجة أقوى لتأمين ما حصلوا عليه.
يستخدم الاقتصاديون مصطلح السلع لوصف مجموعة السلع والخدمات والأنظمة التي تساعدنا على تلبية رغباتنا أو احتياجاتنا. يمكن أن ينطبق هذا المصطلح بالتأكيد على الطعام الذي تتناوله أو المنزل الذي تعيش فيه، ولكنه يمكن أن يصف أيضًا أنظمة النقل أو السلامة العامة المستخدمة لحمايتهم. معظم السلع التي تتفاعل معها في حياتك اليومية هي سلع خاصة، مما يعني أنه يمكن أن يمتلكها شخص معين أو مجموعة من الأشخاص، ويتم استبعادها من الاستخدام من قبل الآخرين، عادةً عن طريق السعر. على سبيل المثال، يعد منزلك أو شقتك سلعة خاصة مخصصة لاستخدامك الخاص لأنك تدفع الإيجار أو تسدد مدفوعات الرهن العقاري لامتياز العيش هناك. علاوة على ذلك، فإن السلع الخاصة محدودة ويمكن أن تنفد في حالة الإفراط في استخدامها، حتى لو كان ذلك على المدى القصير فقط. حقيقة أن السلع الخاصة قابلة للاستبعاد ومحدودة تجعلها قابلة للتداول. فالمزارع الذي يزرع الذرة، على سبيل المثال، يمتلك تلك الذرة، وبما أنه لا توجد سوى كمية محدودة من الذرة، فقد يرغب آخرون في مقايضة سلعهم مقابل الذرة إذا بدأت إمداداتهم الغذائية في التضاؤل.
يعتقد أنصار اقتصاديات السوق الحرة أن قوى السوق للعرض والطلب، التي تعمل دون أي تدخل حكومي، هي الطريقة الأكثر فعالية لعمل الأسواق. أحد المبادئ الأساسية لاقتصاديات السوق الحرة هو أنه بالنسبة لأي سلعة يمكن خصخصتها، فإن الوسيلة الأكثر كفاءة للتبادل هي السوق. سيسمح السوق الذي يعمل بشكل جيد لمنتجي السلع بالاجتماع مع مستهلكي السلع للتفاوض على التجارة. يقوم الأشخاص بتسهيل التجارة من خلال إنشاء عملة - وحدة مشتركة للتبادل - حتى لا يحتاجون إلى حمل كل ما قد يرغبون في تداوله في جميع الأوقات. طالما هناك العديد من مقدمي الخدمات أو البائعين لنفس السلعة، يمكن للمستهلكين التفاوض معهم للعثور على السعر الذي يرغبون في دفعه. طالما كان هناك العديد من المشترين لسلع البائع، يمكن لمقدمي الخدمات التفاوض معهم للعثور على السعر الذي يرغب المشترون في قبوله. ووفقًا للمنطق، إذا بدأت الأسعار في الارتفاع كثيرًا، فسيدخل البائعون الآخرون السوق، ويقدمون أسعارًا أقل.
المبدأ الأساسي الثاني لاقتصاديات السوق الحرة هو أنه من غير الضروري إلى حد كبير أن تحمي الحكومة قيمة السلع الخاصة. لدى المزارعين الذين يمتلكون الأراضي المستخدمة لزراعة الغذاء مصلحة راسخة في حماية أراضيهم لضمان استمرار إنتاجها. يجب على أصحاب الأعمال حماية سمعة أعمالهم وإلا لن يشتري أحد منهم. وبقدر ما يحتاج المنتجون إلى ضمان جودة منتجاتهم أو صناعتهم، يمكنهم تحقيق ذلك من خلال إنشاء مجموعة أو جمعية تعمل خارج نطاق سيطرة الحكومة. باختصار، لدى الصناعات مصلحة في التنظيم الذاتي لحماية قيمتها الخاصة. وفقًا لاقتصاديات السوق الحرة، طالما أن كل ما يمكن أن نريده أو نحتاجه هو سلعة خاصة، وما دام كل فرد في المجتمع لديه بعض القدرة على إعالة نفسه وعائلته، فإن السياسة العامة التي تنظم تبادل السلع والخدمات ليست ضرورية حقًا.
يجادل بعض الناس في الولايات المتحدة بأن حوافز المراقبة الذاتية والتنظيم الذاتي التي يوفرها وجود السلع الخاصة تعني أن السياسة العامة السليمة تتطلب القليل جدًا من الإجراءات الحكومية. يعتقد هؤلاء الأفراد، المعروفون باسم الليبراليين، أن الحكومة تعمل دائمًا بشكل أقل كفاءة من القطاع الخاص (قطاع الاقتصاد الذي يعمل من أجل الربح وليس تحت سيطرة الحكومة)، وبالتالي يجب أن تبقى الإجراءات الحكومية عند الحد الأدنى.
حتى مع اعتراف الكثيرين في الولايات المتحدة بالفوائد التي توفرها السلع الخاصة، فقد أصبحنا ندرك بشكل متزايد المشاكل مع فكرة أن جميع المشاكل الاجتماعية يمكن حلها عن طريق الملكية الخاصة الحصرية. أولاً، لا يمكن تصنيف جميع السلع على أنها خاصة تمامًا. هل يمكنك حقًا اعتبار الهواء الذي تتنفسه خاصًا؟ الهواء سلعة يصعب خصخصتها لأنه ليس مستبعدًا - يمكن للجميع الوصول إليه في جميع الأوقات - وبغض النظر عن مقدار الهواء الذي تتنفسه، لا يزال هناك الكثير لتتجول فيه. تتمتع المناطق الجغرافية مثل الغابات بقيمة بيئية واجتماعية وترفيهية وجمالية لا يمكن حجزها بسهولة للملكية الخاصة. قد تكون الموارد مثل الطيور المهاجرة أو مجموعات الأسماك ذات قيمة إذا تم صيدها أو صيدها، ولكن لا يمكن امتلاكها بسبب طبيعتها المهاجرة. وأخيراً، فإن الأمن الوطني الذي توفره القوات المسلحة يحمي جميع المواطنين ولا يمكن بشكل معقول الاحتفاظ به لعدد قليل فقط.
هذه كلها أمثلة لما يسميه الاقتصاديون المنافع العامة، والتي يشار إليها أحيانًا بالسلع الجماعية. على عكس الملكية الخاصة، فهي ليست قابلة للاستبعاد وهي في الأساس غير محدودة. ومع ذلك، فإن الغابات والمياه ومصايد الأسماك هي نوع من المنافع العامة يسمى السلع المشتركة، والتي لا يمكن استبعادها ولكنها قد تكون محدودة. تكمن المشكلة في كل من السلع العامة والعامة في أنه نظرًا لعدم امتلاك أي شخص لها، فلا أحد لديه مصلحة مالية في حماية قيمتها طويلة الأجل أو المستقبلية. بدون تنظيم حكومي، يمكن لمالك المصنع أن يشعر بالحرية في تلويث الهواء أو الماء، لأنه لن يتحمل أي مسؤولية عن التلوث بمجرد أن تنقله الرياح أو الأمواج إلى مكان آخر (انظر الشكل 16.5). بدون لوائح حكومية، يمكن لأي شخص اصطياد جميع الطيور المهاجرة أو استنزاف مصايد الأسماك عن طريق أخذ جميع الأسماك، والقضاء على مخزونات التكاثر المستقبلية التي من شأنها الحفاظ على السكان. يُطلق على الحالة التي يستنفد فيها الأفراد موردًا مشتركًا من خلال التصرف في مصلحتهم الذاتية المباشرة مأساة المشاعات.
المشكلة الثانية المتعلقة بالالتزام الصارم باقتصاديات السوق الحرة هي أن بعض السلع كبيرة جدًا، أو باهظة الثمن، بحيث لا يستطيع الأفراد توفيرها لأنفسهم. ضع في اعتبارك الحاجة إلى سوق: من أين يأتي السوق؟ كيف نوصل البضائع إلى السوق؟ من يوفر الطرق والجسور؟ من يقوم بدوريات في الممرات المائية؟ من الذي يوفر الأمان؟ من يضمن تنظيم العملة؟ لا يمكن لأي مشتري أو بائع فردي تحقيق ذلك. تتطلب طبيعة تبادل السلع الخاصة نظامًا يتمتع ببعض الانفتاح للسلع العامة أو المشتركة، ولكن يتم الحفاظ عليه من قبل مجموعات من الأفراد أو مجتمعات بأكملها.
طالما كانت الأراضي وفيرة، وكان معظم الناس في الولايات المتحدة يعيشون نمط حياة ريفي إلى حد كبير، فإن الفرق بين السلع الخاصة والعامة والعامة والسلع ذات الرسوم كان أكاديميًا في الغالب. ولكن مع تحول الأراضي العامة بشكل متزايد إلى ملكية خاصة من خلال البيع والاستيطان، ومع سماح التصنيع وصعود الإنتاج الضخم للاحتكارات واحتكارات قليلة بأن تصبح أكثر نفوذاً، نما دعم السياسات العامة التي تنظم الكيانات الخاصة. مع بداية القرن العشرين، بقيادة التقدميين، بدأت الولايات المتحدة في البحث عن طرق لإدارة الشركات الكبيرة التي تمكنت من تشويه قوى السوق من خلال احتكار توريد السلع. وكنتيجة إلى حد كبير للكساد العظيم، أراد الناس طرقًا لتطوير وحماية المنافع العامة التي كانت أكثر عدلاً وإنصافًا مما كانت عليه من قبل. أدت هذه القوى والأحداث إلى زيادة تنظيم السلع العامة والعامة، وتحرك القطاع العام - الحكومة - لتولي توفير العديد من السلع ذات الرسوم.
أنواع السياسة الكلاسيكية
إذن، تتلخص السياسة العامة في نهاية المطاف في تحديد توزيع وتخصيص والتمتع بالسلع العامة والعامة وذات الرسوم داخل المجتمع. في حين أن تفاصيل السياسة غالبًا ما تعتمد على الظروف، هناك سؤالان عامان يجب على جميع صانعي السياسات النظر فيهما وهما أ) من يدفع تكاليف إنشاء السلع وصيانتها، و ب) من يحصل على فوائد السلع؟ عندما يتم شراء السلع الخاصة وبيعها في السوق، تذهب التكاليف والفوائد إلى المشاركين في المعاملة. يستفيد مالك العقار من استلام الإيجار الذي تدفعه، وتستفيد من الحصول على مكان للعيش فيه. ولكن السلع غير الخاصة مثل الطرق والمجاري المائية والحدائق الوطنية يتم التحكم فيها وتنظيمها من قبل شخص آخر غير المالكين، مما يسمح لصانعي السياسات باتخاذ قرارات بشأن من يدفع ومن يستفيد.
في عام 1964، جادل ثيودور لوي بأنه من الممكن تصنيف السياسة بناءً على درجة تركيز التكاليف والفوائد على القليل أو انتشارها عبر العديد. تميل إحدى فئات السياسات، المعروفة باسم سياسة التوزيع، إلى جمع المدفوعات أو الموارد من العديد ولكنها تركز الفوائد المباشرة على عدد قليل نسبيًا. غالبًا ما يتم تطوير الطرق السريعة من خلال سياسة التوزيع. سياسة التوزيع شائعة أيضًا عندما يشعر المجتمع أن هناك فائدة اجتماعية للأفراد الذين يحصلون على سلع خاصة مثل التعليم العالي التي تقدم فوائد طويلة الأجل، ولكن التكلفة الأولية قد تكون مرتفعة جدًا بالنسبة للمواطن العادي.
أحد الأمثلة على الطريقة التي تعمل بها سياسة التوزيع هو قصة السكك الحديدية العابرة للقارات. في ستينيات القرن التاسع عشر، بدأت الحكومة الأمريكية تدرك قيمة بناء نظام سكة حديد قوي لنقل الركاب والبضائع في جميع أنحاء البلاد. كان الهدف الخاص هو ربط كاليفورنيا والأراضي الغربية الأخرى التي تم الحصول عليها خلال حرب 1840 مع المكسيك ببقية البلاد. كانت المشكلة أن إنشاء نظام سكة حديد على الصعيد الوطني كان اقتراحًا مكلفًا ومحفوفًا بالمخاطر. لبناء ودعم خطوط السكك الحديدية المستمرة، سيحتاج المستثمرون من القطاع الخاص إلى الوصول إلى عشرات الآلاف من الأميال من الأراضي، والتي قد يكون بعضها مملوكًا من قبل مواطنين عاديين. كان الحل هو استئجار شركتين خاصتين - سكك حديد وسط المحيط الهادئ واتحاد المحيط الهادئ - وتزويدهما بالموارد ومنح الأراضي لتسهيل بناء السكك الحديدية (انظر الشكل 16.6). 8 من خلال هذه المنح، تم توزيع الأراضي المملوكة للقطاع العام على المواطنين العاديين، الذين يمكنهم بعد ذلك استخدامها لتحقيق مكاسب خاصة بهم. ومع ذلك، تم توفير مكاسب عامة أوسع في نفس الوقت في شكل شبكة نقل وطنية.
تعمل نفس العملية في القطاع الزراعي، حيث تساعد البرامج الفيدرالية المختلفة المزارعين ومنتجي الأغذية من خلال دعم الأسعار والتأمين على المحاصيل، من بين أشكال أخرى من المساعدة. تساعد هذه البرامج المزارعين الأفراد والشركات الزراعية على البقاء طافين وتحقيق أرباح ثابتة. كما أنها تحقق الهدف الأوسع المتمثل في توفير الكثير من القوت لشعب الولايات المتحدة، بحيث يضطر القليل منا إلى «العيش خارج الأرض».
سد هوفر: الجهد الفيدرالي لتدجين نهر كولورادو
حيث أدى التوسع غربًا إلى تطوير الجنوب الغربي الأمريكي، أدرك المستوطنون بشكل متزايد أنهم بحاجة إلى طريقة للسيطرة على الفيضانات والجفاف المتكررة التي جعلت الزراعة صعبة في المنطقة. في وقت مبكر من عام 1890، حاول المضاربون على الأراضي تحويل نهر كولورادو لهذا الغرض، ولكن لم يختار مكتب الاستصلاح الأمريكي (الذي كان يسمى آنذاك خدمة الاستصلاح) الوادي الأسود كموقع جيد لسد لتحويل النهر حتى عام 1922. نظرًا لأنه سيؤثر على سبع ولايات (بالإضافة إلى المكسيك)، أخذت الحكومة الفيدرالية زمام المبادرة في المشروع، الذي كلف في النهاية 49 مليون دولار وأكثر من مائة شخص. واجه السد معارضة كبيرة من أعضاء الدول الأخرى، الذين شعروا أن سعره الضخم (حوالي 670 مليون دولار في اليوم البالغ 9 دولارات) لم يستفد منه سوى مجموعة صغيرة، وليس الأمة بأكملها. ومع ذلك، في عام 1928، فاز السناتور هيرام جونسون والنائب فيل سوينغ، وكلاهما من الجمهوريين من كاليفورنيا، باليوم. أقر الكونجرس قانون مشروع بولدر كانيون، الذي يأذن ببناء واحدة من أكثر الأعمال الهندسية طموحًا في تاريخ الولايات المتحدة. خدم سد هوفر (الشكل 16.7)، الذي اكتمل في عام 1935، الغرض المزدوج المتمثل في توليد الطاقة الكهرومائية وري مليوني فدان من الأراضي من الخزان الناتج (بحيرة ميد).
هل كان بناء سد هوفر تعبيرًا فعالًا عن السياسة العامة؟ لماذا أو لماذا لا؟
تدعم الأمثلة الأخرى لسياسة التوزيع جهود المواطنين لتحقيق «الحلم الأمريكي». يدرك المجتمع الأمريكي فوائد وجود مواطنين يستثمرون ماليًا في مستقبل البلاد. من بين أفضل الطرق لتشجيع هذا الاستثمار ضمان حصول المواطنين على تعليم عالٍ ولديهم القدرة على الحصول على سلع خاصة عالية التكلفة مثل المنازل والشركات. ومع ذلك، فإن عددًا قليلاً جدًا من الأشخاص لديهم المدخرات اللازمة للدفع مقدمًا مقابل التعليم الجامعي، أو شراء أول منزل، أو تكاليف بدء الأعمال التجارية. للمساعدة، أنشأت الحكومة مجموعة من الحوافز التي يدفع الجميع في البلاد ثمنها من خلال الضرائب ولكنها تفيد بشكل مباشر المستلمين فقط. وتشمل الأمثلة المنح (مثل منح بيل)، والإعفاءات الضريبية والخصومات، والقروض المدعومة أو المضمونة اتحاديًا. يهدف كل من هذه البرامج إلى تحقيق نتيجة سياسية. توجد منح Pell لمساعدة الطلاب على التخرج من الكلية، في حين أن قروض الرهن العقاري التابعة لإدارة الإسكان الفيدرالية تؤدي إلى ملكية المنازل. ومن المشاريع التوزيعية ذات الصلة محاولة جلب الإنترنت العريض النطاق إلى المناطق الريفية النائية في البلاد التي شعرت بشكل غير متناسب بالآثار السلبية للفجوة الرقمية. مثل هذا المشروع هو مبادرة البنية التحتية الأكثر طموحًا منذ قانون كهربة الريف. ينتشر النطاق العريض ببطء في الوقت الحالي، بمساعدة التعاونيات الريفية في الغالب. ومع ذلك، تبحث العديد من الوكالات الفيدرالية في كيفية مساعدة هذا الجهد، بما في ذلك وزارة الزراعة الأمريكية ولجنة الاتصالات الفيدرالية.
في حين أن سياسة التوزيع، وفقًا لـ Lowi، لها تكاليف منتشرة وفوائد مركزة، فإن السياسة التنظيمية تتميز بالترتيب المعاكس، مع تكاليف مركزة وفوائد منتشرة. يتحمل عدد صغير نسبيًا من المجموعات أو الأفراد تكاليف السياسة التنظيمية، ولكن من المتوقع أن يتم توزيع فوائدها على نطاق واسع عبر المجتمع. كما قد تتخيل، فإن السياسة التنظيمية هي الأكثر فعالية للتحكم في الموارد العامة أو العامة أو حمايتها. ومن بين الأمثلة المعروفة السياسات المصممة لحماية الصحة والسلامة العامة والبيئة. تمنع هذه السياسات التنظيمية الشركات المصنعة أو الشركات من تعظيم أرباحها عن طريق تلويث الهواء أو الماء بشكل مفرط، أو بيع المنتجات التي يعرفون أنها ضارة، أو المساس بصحة موظفيها أثناء الإنتاج.
في الولايات المتحدة، نمت الدعوات الوطنية لسياسة تنظيمية أكثر قوة لأول مرة في مطلع القرن العشرين وفجر العصر الصناعي. بدأ الصحفيون الاستقصائيون - الذين أطلق عليهم السياسيون وقادة الأعمال الذين كانوا محور تحقيقاتهم - في الكشف عن العديد من الطرق التي أساء بها المصنعون استغلال ثقة الجمهور. على الرغم من أن أشكال الفساد المختلفة تصدرت قائمة الانتهاكات، إلا أن من بين أشهر ما تم كشفه عن الفساد هو رواية The Jungle، وهي رواية صدرت عام 1906 من تأليف أبتون سينكلير ركزت على ظروف العمل غير الصحية والممارسات التجارية البغيضة في صناعة تعبئة اللحوم. 10 ساعد هذا العمل وغيره من الأعمال المشابهة في تحفيز تمرير قانون الغذاء والدواء النقي (1906) وأدى في النهاية إلى إنشاء وكالات حكومية مثل إدارة الغذاء والدواء الأمريكية (FDA). 11- كما أدت تجارب الدولة خلال الكساد الاقتصادي عام 1896 والكساد الكبير في الثلاثينيات إلى سياسات تنظيمية أكثر قوة تهدف إلى تحسين شفافية الأسواق المالية ومنع الاحتكارات من التكون.
النوع الأخير من السياسات هو سياسة إعادة التوزيع، سميت بهذا الاسم لأنها تعيد توزيع الموارد في المجتمع من مجموعة إلى أخرى. أي، وفقًا لـ Lowi، تتركز التكاليف وكذلك الفوائد، لكن المجموعات المختلفة تتحمل التكاليف وتتمتع بالمزايا. تهدف معظم سياسات إعادة التوزيع إلى إحداث نوع من تأثير «روبن هود»؛ هدفها هو تحويل الدخل والثروة من مجموعة إلى أخرى بحيث يتمتع الجميع بحد أدنى من مستوى المعيشة على الأقل. عادةً ما تدفع الطبقة الغنية والمتوسطة إلى القاعدة الضريبية الفيدرالية، والتي تمول بعد ذلك البرامج القائمة على الاحتياجات التي تدعم الأفراد والأسر ذوي الدخل المنخفض. بعض الأمثلة على سياسات إعادة التوزيع هي Head Start (التعليم)، ومنح بيل (التعليم العالي)، وبرنامج Medicaid (الرعاية الصحية)، والمساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة (TANF، ودعم الدخل)، والبرامج الغذائية مثل برنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP). تستخدم الحكومة أيضًا إعادة التوزيع لتحفيز سلوكيات معينة أو مساعدة مجموعات صغيرة من الناس. تعتبر منح Pell لتشجيع الحضور الجامعي والإعفاءات الضريبية لتشجيع ملكية المنزل أمثلة أخرى على إعادة التوزيع.