15.4: فهم البيروقراطيات وأنواعها

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

• اشرح النماذج الثلاثة المختلفة التي يستخدمها علماء الاجتماع وغيرهم لفهم البيروقراطيات
• التعرف على الأنواع المختلفة من البيروقراطيات الفيدرالية واختلافاتها الوظيفية

إن تحويل بيروقراطية نظام الغنائم إلى خدمة مدنية قائمة على الجدارة، رغم أنه أمر مرغوب فيه، يأتي بعدد من العواقب المختلفة. ربط نظام الرعاية سبل عيش العاملين في الخدمة المدنية بولائهم الحزبي وانضباطهم. أدى قطع هذه العلاقات، كما حدث في الولايات المتحدة على مدى القرن ونصف القرن الماضي، إلى تغيير الطريقة التي تعمل بها البيروقراطيات. بدون شبكة الرعاية، تشكل البيروقراطيات دوافعها الخاصة. اكتشف علماء الاجتماع أن هذه الدوافع مصممة لإفادة وإدامة البيروقراطيات نفسها.

نماذج البيروقراطية

البيروقراطيات هي مؤسسات معقدة مصممة لإنجاز مهام محددة. هذا التعقيد، وحقيقة أنها منظمات مكونة من البشر، يمكن أن يجعل من الصعب علينا فهم كيفية عمل البيروقراطيات. ومع ذلك، فقد طور علماء الاجتماع عددًا من النماذج لفهم العملية. يسلط كل نموذج الضوء على سمات محددة تساعد في شرح السلوك التنظيمي للهيئات الإدارية والوظائف المرتبطة بها.

النموذج الويبري

النموذج الاستحواذي

بالنسبة إلى ويبر، كما يوحي نوعه المثالي، لم تكن البيروقراطية ضرورية فحسب، بل كانت أيضًا تطورًا بشريًا إيجابيًا. لم ينظر علماء الاجتماع اللاحقون دائمًا بشكل إيجابي إلى البيروقراطيات، وقد طوروا نماذج بديلة لشرح كيف ولماذا تعمل البيروقراطيات. أحد هذه النماذج يسمى النموذج الاستحواذي للبيروقراطية. يقترح النموذج الاستحواذي أن البيروقراطيات تنافسية بشكل طبيعي ومتعطشة للسلطة. وهذا يعني أن البيروقراطيين، وخاصة على أعلى المستويات، يدركون أن الموارد المحدودة متاحة لتغذية البيروقراطيات، لذلك سيعملون على تعزيز وضع بيروقراطيتهم الخاصة على حساب الآخرين.

يمكن أن يتخذ هذا الجهد أحيانًا شكل مجرد التأكيد للكونغرس على قيمة مهمتهم البيروقراطية، ولكنه يعني أيضًا أن البيروقراطية ستحاول تعظيم ميزانيتها من خلال استنفاد جميع الموارد المخصصة لها كل عام. هذه الحيلة تجعل من الصعب على المشرعين خفض الميزانية المستقبلية للبيروقراطية، وهي استراتيجية تنجح على حساب التوفير. بهذه الطريقة، ستنمو البيروقراطية في نهاية المطاف إلى ما هو أبعد مما هو ضروري وستؤدي إلى إهدار بيروقراطي يمكن إنفاقه بشكل أكثر كفاءة بين البيروقراطيات الأخرى.

النموذج الاحتكاري

توصل منظرون آخرون إلى استنتاج مفاده أن مدى تنافس البيروقراطيات على الموارد النادرة ليس هو ما يوفر أكبر نظرة ثاقبة لكيفية عمل البيروقراطية. بل هو غياب المنافسة. النموذج الذي ظهر من هذه الملاحظة هو النموذج الاحتكاري.

يدرك أنصار النموذج الاحتكاري أوجه التشابه بين البيروقراطية مثل خدمة الإيرادات الداخلية (IRS) والاحتكار الخاص مثل شركة الطاقة الإقليمية أو مزود خدمة الإنترنت الذي ليس له منافسين. غالبًا ما يتم انتقاد مثل هذه المنظمات بسبب الهدر وسوء الخدمة وانخفاض مستوى استجابة العملاء. لنأخذ، على سبيل المثال، مكتب الشؤون القنصلية (BCA)، البيروقراطية الفيدرالية المكلفة بإصدار جوازات السفر للمواطنين. لا توجد منظمة أخرى يمكن للمواطن الأمريكي من خلالها طلب جواز سفر واستلامه بشكل شرعي، وهي عملية تستغرق عادةً من عشرة إلى اثني عشر أسبوعًا، ما لم يدفع المرء الرسوم المعجلة الأعلى، مما يجعلها من أربعة إلى ستة أسابيع. ²³ وبالتالي لا يوجد سبب يجعل BCA أكثر كفاءة أو أكثر استجابة أو لإصدار جوازات السفر بشكل أسرع.

هناك استثناءات بيروقراطية نادرة تتنافس عادةً لصالح الرئيس، وأبرزها منظمات مثل وكالة الاستخبارات المركزية ووكالة الأمن القومي ووكالات الاستخبارات في وزارة الدفاع. وبصرف النظر عن ذلك، ليس لدى البيروقراطيات سبب وجيه لتصبح أكثر كفاءة أو استجابة، كما أنها لا تُعاقب في كثير من الأحيان بسبب عدم الكفاءة أو عدم الفعالية المزمنين. لذلك، لا يوجد سبب وجيه لهم لاعتماد أنظمة توفير التكاليف أو قياس الأداء. في حين يرى بعض الاقتصاديين أن مشاكل الحكومة يمكن حلها بسهولة إذا تمت خصخصة وظائف معينة للحد من عدم الكفاءة السائد، فإن البيروقراطيين لا يتأرجحون بسهولة.

أنواع المنظمات البيروقراطية

البيروقراطية هي وحدة حكومية معينة تم إنشاؤها لتحقيق مجموعة محددة من الأهداف والغايات على النحو المصرح به من قبل هيئة تشريعية. في الولايات المتحدة، تتمتع البيروقراطية الفيدرالية بدرجة كبيرة من الاستقلالية مقارنة بتلك الموجودة في البلدان الأخرى. ويرجع ذلك جزئيًا إلى الحجم الهائل للميزانية الفيدرالية، حوالي 4.48 تريليون دولار اعتبارًا من عام 2019. ²⁴ ولأن العديد من وكالاتها ليس لديها خطوط سلطة محددة بوضوح - الأدوار والمسؤوليات المحددة عن طريق سلسلة القيادة - فهي أيضًا قادرة على العمل بدرجة عالية من الاستقلالية. ومع ذلك، تخضع العديد من إجراءات الوكالة للمراجعة القضائية. وفي قضية شركة شيشتر للدواجن ضد الولايات المتحدة (1935)، وجدت المحكمة العليا أن سلطة الوكالة تبدو بلا حدود. ²⁵ ومع ذلك، ليست كل البيروقراطيات متشابهة. في حكومة الولايات المتحدة، هناك أربعة أنواع عامة: إدارات مجلس الوزراء، والوكالات التنفيذية المستقلة، والوكالات التنظيمية، والشركات الحكومية.

أقسام مجلس الوزراء

يوجد حاليًا خمسة عشر إدارة وزارية في الحكومة الفيدرالية. إدارات مجلس الوزراء هي مكاتب تنفيذية رئيسية مسؤولة بشكل مباشر أمام الرئيس. وهي تشمل وزارات الخارجية والدفاع والتعليم والخزانة والعديد من الوزارات الأخرى. في بعض الأحيان، سيتم إلغاء الإدارة عندما يقرر المسؤولون الحكوميون أن مهامها لم تعد بحاجة إلى إشراف رئاسي وكونغرسي مباشر، كما حدث لإدارة مكتب البريد في عام 1970.

لكل إدارة في مجلس الوزراء رئيس يسمى السكرتير، يتم تعيينه من قبل الرئيس ويتم تأكيده من قبل مجلس الشيوخ. يقدم هؤلاء الأمناء تقاريرهم مباشرة إلى الرئيس، ويشرفون على شبكة ضخمة من المكاتب والوكالات التي تشكل الإدارة. كما أنهم يعملون بقدرات مختلفة لتحقيق الوظائف الموجهة نحو المهمة لكل قسم. ويوجد ضمن هذه الشبكات البيروقراطية الكبيرة عدد من وكلاء الوزارة، والأمناء المساعدين، ونواب الأمناء، وغيرهم الكثير. وزارة العدل هي الإدارة الوحيدة التي تم تنظيمها بشكل مختلف إلى حد ما. فبدلاً من أن يكون سكرتيرًا ووكلاء وزارة، فإن لديها مدعيًا عامًا ومدعمًا عامًا مساعدًا ومجموعة من رؤساء المكاتب والأقسام المختلفة (الجدول 15.1).

الجدول 15.1 يوضح هذا الجدول جميع إدارات مجلس الوزراء الحالية، إلى جانب السنة التي تم إنشاؤها فيها، والمسؤول الأعلى الحالي، والتفاصيل الخاصة الأخرى المتعلقة بغرضها ووظائفها.

أعضاء مجلس الوزراء
قسم	عام الإنشاء	سكرتير اعتبارًا من يونيو 2021	الغرض
حالة	1789	أنطوني بلينكين	يشرف على الأمور المتعلقة بالسياسة الخارجية والقضايا الدولية ذات الصلة بالدولة
خزينة	1789	جانيت يلين	يشرف على طباعة العملة الأمريكية، ويجمع الضرائب، ويدير الديون الحكومية
العدالة	1870	ميريك جارلاند (المدعي العام)	يشرف على إنفاذ القوانين الأمريكية والمسائل المتعلقة بالسلامة العامة ومنع الجريمة
التصميم الداخلي	1849	ديب هالاند	يشرف على حفظ وإدارة الأراضي والمياه والحياة البرية وموارد الطاقة في الولايات المتحدة
الزراعة	1862	توم فيلساك	يشرف على صناعة الزراعة في الولايات المتحدة، ويقدم الدعم الزراعي، ويجري عمليات التفتيش على الأغذية
تجارة	1903	جينا رايموندو	يشرف على تعزيز النمو الاقتصادي وخلق فرص العمل وإصدار براءات الاختراع
العمل	1913	مارتي وولش	يشرف على القضايا المتعلقة بالأجور والتأمين ضد البطالة والسلامة المهنية
دفاع	1947	لويد أوستين	يشرف على العديد من عناصر القوات المسلحة الأمريكية، بما في ذلك الجيش والبحرية وسلاح مشاة البحرية والقوات الجوية
الخدمات الصحية والإنسانية	1953	خافيير بيسيرا	يشرف على تعزيز الصحة العامة من خلال توفير الخدمات الإنسانية الأساسية وإنفاذ قوانين الغذاء والدواء
الإسكان والتنمية الحضرية	1965	مارسيا فودج	يشرف على الأمور المتعلقة باحتياجات الإسكان في الولايات المتحدة، ويعمل على زيادة ملكية المنازل، ويزيد من الوصول إلى الإسكان الميسور التكلفة
وسائل النقل	1966	بيت بوتيجيج	يشرف على العديد من شبكات النقل الوطني في البلاد
الطاقة	1977	جينيفر غرانهولم	يشرف على الأمور المتعلقة باحتياجات الطاقة في البلاد، بما في ذلك أمن الطاقة والابتكار التكنولوجي
التعليم	1980	ميجيل كاردونا	يشرف على التعليم العام وسياسة التعليم والبحوث التعليمية ذات الصلة
شؤون المحاربين القدامى	1989	دينيس ماكدونو	يشرف على الخدمات المقدمة للمحاربين القدامى في الولايات المتحدة، بما في ذلك خدمات الرعاية الصحية وبرامج المزايا
الأمن الداخلي	2002	أليخاندرو مايوركاس	يشرف على الوكالات المكلفة بحماية أراضي الولايات المتحدة من التهديدات الطبيعية والبشرية

تتكون إدارات مجلس الوزراء الفردية من مستويات عديدة من البيروقراطية. وتنحدر هذه المستويات من رئيس القسم في نمط هرمي في الغالب وتتكون من الموظفين الأساسيين والمكاتب الصغيرة والمكاتب. يسمح هيكلها الهرمي المتدرج للبيروقراطيات الكبيرة بمعالجة العديد من القضايا المختلفة من خلال نشر ضباط مكرسين ومتخصصين. على سبيل المثال، يوجد أسفل وزير الخارجية عدد من وكلاء الوزارة. ويشمل ذلك وكلاء الوزارة للشؤون السياسية، والإدارة، والنمو الاقتصادي، والطاقة، والبيئة، والعديد من الآخرين. يتحكم كل منها في عدد من المكاتب والمكاتب. يشرف كل مكتب ومكتب بدورهما على جانب أكثر تركيزًا في مجال تخصص وكيل الوزارة (الشكل 15.9). على سبيل المثال، يوجد تحت وكيل الوزارة للدبلوماسية العامة والشؤون العامة ثلاثة مكاتب: الشؤون التعليمية والثقافية، والشؤون العامة، وبرامج الإعلام الدولية. في كثير من الأحيان، تحتوي هذه المكاتب على أقسام أكثر تخصصًا تحت إشرافها. تحت مكتب الشؤون التعليمية والثقافية يوجد المتحدث باسم وزارة الخارجية وموظفي هذا المتحدث، ومكتب المؤرخ، والمركز الدبلوماسي للولايات المتحدة. ²⁶

الشكل 15.9 تعمل المستويات المتعددة لوزارة الخارجية بقدرة مركزة لمساعدة الوزارة بأكملها على تحقيق أهدافها الأكبر. (الائتمان: تعديل العمل من قبل وزارة الخارجية الأمريكية)

رابط إلى التعلم

تم إنشاء المكتب التنفيذي للرئيس في عام 1939 من قبل الرئيس فرانكلين روزفلت للمساعدة في إدارة المسؤوليات المتزايدة للبيت الأبيض، ولا يزال يعمل حتى اليوم على «تزويد الرئيس بالدعم الذي يحتاجه للحكم بفعالية».

الوكالات التنفيذية المستقلة والوكالات التنظيمية

مثل إدارات مجلس الوزراء، تقدم الوكالات التنفيذية المستقلة تقاريرها مباشرة إلى الرئيس، مع تعيين الرؤساء من قبل الرئيس. ولكن على عكس الإدارات الكبيرة في مجلس الوزراء، يتم تكليف الوكالات المستقلة بمهام أكثر تركيزًا بكثير. تعتبر هذه الوكالات مستقلة لأنها لا تخضع للسلطة التنظيمية لأي قسم معين. إنهم يؤدون وظائف حيوية ويشكلون جزءًا رئيسيًا من المشهد البيروقراطي للولايات المتحدة. بعض الوكالات المستقلة البارزة هي وكالة الاستخبارات المركزية (CIA)، التي تجمع وتدير المعلومات الاستخباراتية الحيوية للمصالح الوطنية، والإدارة الوطنية للملاحة الجوية والفضاء (ناسا)، المكلفة بتطوير الابتكار التكنولوجي لأغراض استكشاف الفضاء (الشكل 15.10)، و وكالة حماية البيئة (EPA)، التي تفرض القوانين التي تهدف إلى حماية الاستدامة البيئية.

الشكل 15.10 في حين أن فئة «وكالة تنفيذية مستقلة» قد تبدو عادية جدًا، فإن تصرفات بعض هذه الوكالات، مثل وكالة ناسا، ليست سوى شيء آخر. (مصدر: وكالة ناسا)

مجموعة فرعية مهمة من فئة الوكالة المستقلة هي الوكالة التنظيمية. ظهرت الوكالات التنظيمية في أواخر القرن التاسع عشر كنتيجة للدفع التدريجي للسيطرة على فوائد وتكاليف التصنيع. كانت أول وكالة تنظيمية هي لجنة التجارة بين الولايات (ICC)، المكلفة بتنظيم ذلك الرمز الأكثر تميزًا وبروزًا للصناعة في القرن التاسع عشر، وهو السكك الحديدية. تم إنشاء وكالات تنظيمية أخرى، مثل لجنة تداول السلع الآجلة، التي تنظم الأسواق المالية الأمريكية ولجنة الاتصالات الفيدرالية، التي تنظم الراديو والتلفزيون، إلى حد كبير على صورة المحكمة الجنائية الدولية. لا يمكن أن تتأثر هذه الوكالات التنظيمية المستقلة بسهولة بالسياسة الحزبية مثل الوكالات النموذجية، وبالتالي يمكنها تطوير قدر كبير من القوة والسلطة. توضح لجنة الأوراق المالية والبورصات (SEC) جيدًا القوة المحتملة لهذه الوكالات. لقد توسعت مهمة SEC بشكل كبير في العصر الرقمي بما يتجاوز مجرد تنظيم تداول الأسهم.

الشركات الحكومية

تسمى الوكالات التي شكلتها الحكومة الفيدرالية لإدارة مؤسسة شبه تجارية الشركات الحكومية. إنها موجودة لأن الخدمات التي تقدمها تخضع جزئيًا لقوى السوق وتميل إلى تحقيق أرباح كافية لتحقيق الاكتفاء الذاتي، ولكنها تؤدي أيضًا خدمة حيوية تهتم الحكومة بالحفاظ عليها. على عكس الشركات الخاصة، لا يوجد لدى شركة حكومية مساهمين. بدلاً من ذلك، لديها مجلس إدارة ومديرين. هذا التمييز مهم لأنه في حين يتم توزيع أرباح الشركات الخاصة كأرباح، فإن أرباح الشركة الحكومية مخصصة لإدامة المؤسسة. على عكس الشركات الخاصة، التي تدفع ضرائب للحكومة الفيدرالية على أرباحها، فإن الشركات الحكومية معفاة من الضرائب.

الشركة الحكومية الأكثر استخدامًا هي خدمة البريد الأمريكية. في وقت ما كانت دائرة وزارية، تم تحويلها إلى مؤسسة حكومية في أوائل السبعينيات. في حين أنه من المفترض أن تعمل الشركات الحكومية بشكل أكثر استقلالية عن السياسة وأكثر شبهاً بالأعمال التجارية، وجدت USPS نفسها مؤخرًا في وسط عاصفة سياسية. كان في المركز مدير مكتب بريد الرئيس ترامب، لويس ديجوي، الذي أصبح بمثابة مانع صواعق خلال الانتخابات. اعتمادًا على من تحدثت إليه، كان DeJoy إما مديرًا تنفيذيًا مؤهلًا جيدًا من قطاع الخدمات اللوجستية أو ناشطًا جمهوريًا يهدف إلى إبطاء خدمة البريد. ²⁷ قامت DeJoy بتخفيض أعباء العمل، ولا سيما العمل الإضافي، وإزالة آلات الفرز، وإزالة أعضاء القيادة البريدية - مما أدى إلى تباطؤ خدمة البريد. يصر DeJoy على أن التغييرات ستساعد USPS على المدى الطويل. ²⁸

شركة حكومية أخرى مستخدمة على نطاق واسع هي شركة الركاب الوطنية للسكك الحديدية، والتي تستخدم الاسم التجاري Amtrak (الشكل 15.11). كانت Amtrak هي استجابة الحكومة لانخفاض سفر الركاب بالسكك الحديدية في الخمسينيات والستينيات مع هيمنة السيارات. وإدراكًا للحاجة إلى الحفاظ على خدمة السكك الحديدية للركاب على الرغم من تضاؤل الأرباح، قامت الحكومة بتوحيد الخطوط المتبقية وإنشاء شركة Amtrak. ²⁹

الشكل 15.11 لو لم تنشئ حكومة الولايات المتحدة شركة Amtrak في السبعينيات، ربما توقفت خدمة السكك الحديدية للركاب عن الوجود في الولايات المتحدة. (مصدر: مكتبة الكونغرس)

وجه الديمقراطية

أولئك الذين يعملون في البيروقراطية العامة هم دائمًا مواطنون، مثل أولئك الذين يخدمونهم. على هذا النحو، يسعون عادةً إلى تحقيق أهداف مماثلة طويلة الأجل من عملهم، وهي القدرة على دفع فواتيرهم والادخار للتقاعد. ومع ذلك، على عكس أولئك الذين يبحثون عن عمل في القطاع الخاص، يميل البيروقراطيون العموميون إلى امتلاك حافز إضافي، وهو الرغبة في إنجاز شيء ذي قيمة نيابة عن بلدهم. بشكل عام، يُظهر الأفراد الذين ينجذبون إلى الخدمة العامة مستويات أعلى من دوافع الخدمة العامة (PSM). هذه رغبة يمتلكها معظم الناس بدرجات متفاوتة تدفعنا إلى السعي لتحقيق الإنجاز من خلال فعل الخير والمساهمة بطريقة إيثارية. ³⁰

منظور داخلي

الكلاب وسدادات الحريق

في كتاب «عالق بين الكلب والنار»، أو «كيفية البقاء على قيد الحياة في الخدمة العامة» (2001)، يقدم المؤلف كينيث أشوورث نصائح عملية للأفراد الذين يسعون إلى مهنة في الخدمة المدنية. ³¹ من خلال سلسلة من الرسائل، يشارك أشوورث تجربته الشخصية وخبرته المهنية في مجموعة متنوعة من القضايا مع قريب يدعى كيم الذي يوشك على الشروع في مهنة في القطاع العام. من خلال مناقشة شكل الحياة في الخدمة المدنية، توفر أشوورث وجهة نظر «في الخنادق» في الشؤون العامة. ويمضي في مناقشة الموضوعات الساخنة التي تركز على السلوكيات البيروقراطية، مثل (1) التحلي بالآداب السليمة والأخلاق والنفور من المخاطر عند العمل مع الصحافة والسياسيين والأشخاص المزعجين؛ (2) كونك تابعًا أثناء التفويض أيضًا؛ (3) إدارة العلاقات والضغوط والنفوذ؛ (4) التحول إلى القائد الوظيفي؛ و (5) اتباع نهج متعدد الأبعاد لمعالجة أو حل المشاكل المعقدة.

يقول أشوورث إن السياسيين وموظفي الخدمة المدنية يختلفون في مهامهم واحتياجاتهم ودوافعهم، الأمر الذي سيكشف في النهاية عن اختلافات في شخصيات كل منهم، وبالتالي يمثل مجموعة متنوعة من التحديات. ويؤكد أن موظفي الخدمة المدنية الجيدين يجب أن يدركوا أنهم سيحتاجون إلى أن يكونوا في خضم الأمور لتقديم خدمة بارزة دون أن يُنظر إليهم فعليًا على أنهم مجرد بيروقراطي. وبعبارة أخرى، فإن البيروقراطي يسير في خط رفيع بين الدفاع عن المسؤولين المنتخبين وسياسات كل منهم - الكلب - والعمل في نفس الوقت من أجل المصلحة الفضلى للجمهور - وهو القابس الناري.

ما هي الطرق التي تعتبر بها المشكلة التي حددها المؤلف كينيث أشوورث نتيجة للخدمة المدنية القائمة على الجدارة؟

يجب على البيروقراطيين تنفيذ وإدارة مجموعة واسعة من السياسات والبرامج على النحو المنصوص عليه في قوانين الكونغرس أو الأوامر الرئاسية. اعتمادًا على مهمة الوكالة، تختلف أدوار ومسؤوليات البيروقراطي بشكل كبير، من تنظيم أعمال الشركات وحماية البيئة إلى طباعة النقود وشراء اللوازم المكتبية. البيروقراطيون هم مسؤولون حكوميون يخضعون للوائح التشريعية والمبادئ التوجيهية الإجرائية. لأنهم يلعبون دورًا حيويًا في المجتمع الحديث، فهم يشغلون مناصب إدارية ووظيفية في الحكومة؛ فهم يشكلون جوهر معظم الوكالات الإدارية. على الرغم من أن العديد من كبار المسؤولين بعيدون عن الجماهير، إلا أن العديد منهم يتفاعلون مع المواطنين بشكل منتظم.

نظرًا للسلطة التي يتعين على البيروقراطيين اعتماد السياسة العامة وإنفاذها، يجب عليهم اتباع العديد من اللوائح التشريعية والمبادئ التوجيهية الإجرائية. اللائحة هي قاعدة تسمح للحكومة بتقييد أو حظر سلوكيات معينة بين الأفراد والشركات. إن وضع القواعد البيروقراطية عملية معقدة سيتم تناولها بمزيد من التفصيل في القسم التالي، ولكن عملية وضع القواعد عادة ما تنشئ إرشادات إجرائية، أو إجراءات تشغيل قياسية بشكل أكثر رسمية. هذه هي القواعد التي يجب على البيروقراطيين من المستوى الأدنى الالتزام بها بغض النظر عن المواقف التي يواجهونها.

يشعر المسؤولون المنتخبون بالإحباط بانتظام عندما يبدو أن البيروقراطيين لا يتبعون المسار الذي يقصدونه. ونتيجة لذلك، تصبح العملية البيروقراطية مغمورة بالروتين. هذا هو اسم الإجراءات والقواعد التي يجب اتباعها لإنجاز شيء ما. كثيرًا ما ينتقد المواطنون شبكات الروتين التي لا نهاية لها والتي يجب عليهم التنقل فيها من أجل الاستفادة الفعالة من الخدمات البيروقراطية، على الرغم من أن هذه الأجهزة تهدف حقًا إلى ضمان عمل البيروقراطيات على النحو المنشود.