15.5: السيطرة على البيروقراطية
- Page ID
- 199331
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- اشرح الطريقة التي يوفر بها الكونغرس والرئيس والبيروقراطيون والمواطنون إشرافًا هادفًا على البيروقراطيات
- حدد الطرق التي أدت بها الخصخصة إلى زيادة كفاءة البيروقراطيات بشكل متزايد.
كما يوضح وصفنا السابق لوزارة الخارجية، فإن البيروقراطيات معقدة للغاية. ومن المفهوم إذن أن عمليات وضع القواعد والرقابة البيروقراطية معقدة بنفس القدر. تاريخيًا، على الأقل منذ نهاية نظام الغنائم، كافح القادة المنتخبون للحفاظ على السيطرة على بيروقراطياتهم. يرجع هذا التحدي جزئيًا إلى حقيقة أن القادة المنتخبين يميلون إلى أن تكون لديهم دوافع حزبية، في حين أن البيروقراطيات مصممة لتجنب التحزبية. في حين أن هذا ليس التفسير الوحيد، فقد طور القادة المنتخبون والمواطنون القوانين والمؤسسات للمساعدة في كبح جماح البيروقراطيات التي تصبح إما مستقلة للغاية أو فاسدة أو كليهما.
وضع القواعد البيروقراطية
بمجرد توضيح تفاصيل التنفيذ في التشريع الذي يأذن ببرنامج جديد، تتحرك البيروقراطيات لتطبيقه. عندما يواجهون مناطق رمادية، يتبع الكثيرون عملية وضع القواعد الفيدرالية المتفاوض عليها لاقتراح حل، أي تفصيل كيفية تنفيذ سياسات ولوائح و/أو برامج فيدرالية جديدة معينة في الوكالات. لا يمكن للكونغرس أن يشرع على هذا المستوى من التفاصيل، لذلك يقوم الخبراء في البيروقراطية بذلك.
إن وضع القواعد التفاوضية هو جهاز بيروقراطي تم تطويره مؤخرًا نسبيًا نشأ من الانتقادات لعدم الكفاءة البيروقراطية في السبعينيات والثمانينيات والتسعينيات. 32 قبل اعتماده، استخدمت البيروقراطيات إجراءً يسمى وضع قواعد الإشعار والتعليق. تتطلب هذه الممارسة أن تقوم الوكالات التي تحاول اعتماد القواعد بنشر اقتراحها في السجل الفيدرالي، المنشور الرسمي لجميع القواعد الفيدرالية والقواعد المقترحة. من خلال نشر الاقتراح، كانت البيروقراطية تفي بالتزامها بإتاحة الوقت للجمهور للتعليق. ولكن بدلاً من تشجيع التبادل المثمر للأفكار، كان لفترة التعليق تأثير في خلق بيئة عدائية تميل فيها المجموعات المختلفة إلى تقديم حجج متطرفة للقواعد التي من شأنها دعم مصالحها. ونتيجة لذلك، أصبحت عملية وضع القواعد الإدارية طويلة جدًا ومثيرة للجدل للغاية ومن المرجح جدًا أن تثير التقاضي في المحاكم.
كان السجل الفيدرالي متاحًا مرة واحدة فقط في الطباعة. ومع ذلك، أصبح الآن متاحًا عبر الإنترنت وهو أسهل بكثير في التنقل والاستخدام. ألقِ نظرة على جميع المعلومات المهمة التي تنشرها المجلة الحكومية على الإنترنت.
جادل الإصلاحيون بأن أوجه القصور هذه بحاجة إلى تصحيح. واقترحوا عملية وضع القواعد المتفاوض عليها، والتي غالبًا ما يشار إليها باسم التفاوض التنظيمي، أو باختصار «reg-neg». وقد تم تدوين هذه العملية في قوانين وضع القواعد المتفاوض عليها لعامي 1990 و1996، والتي شجعت الوكالات على استخدام إجراءات وضع القواعد المتفاوض عليها. في حين أن وضع القواعد التفاوضية مطلوب في عدد قليل فقط من الوكالات ولا يزال الكثير منها يستخدم العملية التقليدية، فقد أدرك آخرون إمكانات العملية الجديدة واعتمدوها.
في وضع القواعد التفاوضية، قام المستشارون المحايدون المعروفون باسم الداعين بتشكيل لجنة من أولئك الذين لديهم مصالح خاصة في القواعد المقترحة. ثم شرع المنظمون في وضع إجراءات للتوصل إلى توافق في الآراء بشأن القواعد المقترحة. تستخدم اللجنة هذه الإجراءات لتنظيم العملية التي من خلالها يناقش أعضاء اللجنة المزايا والعيوب المختلفة للمقترحات. بمساعدة الوسطاء المحايدين، تصل اللجنة في النهاية إلى إجماع عام حول القواعد.
الرقابة البيروقراطية الحكومية
غالبًا ما كانت قدرة البيروقراطيات على تطوير قواعدها الخاصة والتحكم في ميزانياتها بطرق عديدة مصدر قلق كبير للقادة المنتخبين. ونتيجة لذلك، استخدم القادة المنتخبون عددًا من الاستراتيجيات والأجهزة للسيطرة على المسؤولين العموميين في البيروقراطية.
يتمتع الكونجرس بسلطة خاصة لتطبيق الرقابة على البيروقراطية الفيدرالية بسبب سلطته في التحكم في التمويل والموافقة على التعيينات الرئاسية. تقدم الوكالات البيروقراطية المختلفة ملخصات سنوية لأنشطتها وميزانياتها للعام التالي، وتعقد اللجان واللجان الفرعية في كلا المجلسين بانتظام جلسات استماع لاستجواب قادة البيروقراطيات المختلفة. غالبًا ما تكون جلسات الاستماع هذه عبارة عن مهام ترويضية وعملية لتقصي الحقائق. ولكن في بعض الأحيان، عندما ترتكب بيروقراطية معينة أو ساهمت في خطأ فادح ما، يمكن أن تصبح جلسات الاستماع مفعمة بالحيوية والنشاط.
حدث هذا في عام 2013 بعد أن أدرك الكونجرس أن مصلحة الضرائب الأمريكية قد اختارت لمزيد من التدقيق بعض المجموعات التي تقدمت بطلب للحصول على حالة الإعفاء الضريبي. في حين أن الخطأ قد يكون مجرد خطأ أو نتج عن عدد من الأسباب، فقد غضب الكثيرون في الكونغرس من فكرة أن مصلحة الضرائب قد تستخدم سلطتها عن قصد لإزعاج المواطنين ومجموعاتهم. 33 - وأوعز مجلس النواب إلى لجنته المعنية بالرقابة والإصلاح الحكومي بإجراء تحقيق في مصلحة الضرائب، حيث أجرى المجلس خلال هذه الفترة مقابلات مع عدد من موظفي الخدمة المدنية رفيعي المستوى وفحصهم علناً (الشكل 15-12).
تتمثل مهمة لجنة الرقابة في مجلس النواب الأمريكي في «ضمان كفاءة وفعالية ومساءلة الحكومة الفيدرالية وجميع وكالاتها». تعتبر اللجنة بمثابة فحص مهم من قبل الكونغرس لقوة البيروقراطية. قم بزيارة موقع الويب لمزيد من المعلومات حول لجنة الرقابة في مجلس النواب الأمريكي.
ربما تكون أقوى أداة رقابة للكونغرس هي مكتب المساءلة الحكومية (GAO). 34 مكتب المحاسبة العامة هو وكالة تزود الكونغرس ولجانه ورؤساء الوكالات التنفيذية بخدمات التدقيق والتقييم والتحقيق. إنه مصمم للعمل بطريقة قائمة على الحقائق وغير حزبية لتقديم معلومات الرقابة المهمة أينما ومتى كانت هناك حاجة إليها. يتمثل دور مكتب المحاسبة العامة في إنتاج التقارير، غالبًا بإصرار من الكونغرس. في ما يقرب من تسعمائة تقرير يكملها سنويًا، يرسل مكتب المحاسبة العامة معلومات إلى الكونغرس حول قضايا الميزانية لكل شيء من التعليم والرعاية الصحية والإسكان إلى الدفاع والأمن الداخلي وإدارة الموارد الطبيعية. 35- وبما أن مكتب المحاسبة العامة هو مكتب داخل البيروقراطية الاتحادية، فإنه يزود الكونغرس أيضاً بتقرير الأداء والمساءلة السنوي الخاص به. يفصل هذا التقرير الإنجازات ونقاط الضعف المتبقية في إجراءات مكتب المحاسبة العامة لأي عام معين.
وبصرف النظر عن الكونغرس، يقوم الرئيس أيضًا بالإشراف على البيروقراطية الفيدرالية الواسعة من خلال عدد من السبل المختلفة. وبشكل مباشر للغاية، يسيطر الرئيس على البيروقراطيات من خلال تعيين رؤساء الإدارات الخمسة عشر والعديد من الوكالات التنفيذية المستقلة، مثل وكالة المخابرات المركزية ووكالة حماية البيئة ومكتب التحقيقات الفيدرالي. تمر هذه التعيينات في مجلس الوزراء والوكالات من خلال مجلس الشيوخ للتأكيد.
القناة المهمة الأخرى التي من خلالها يقوم مكتب الرئيس بالإشراف على البيروقراطية الفيدرالية هي مكتب الإدارة والميزانية (OMB). 36- تتمثل المسؤولية الرئيسية لمكتب أمين المظالم في إعداد الميزانية السنوية للرئيس للبلد. ومع ذلك، مع هذه المسؤولية الضخمة، يأتي عدد من المسؤوليات الأخرى. ويشمل ذلك إبلاغ الرئيس عن إجراءات الإدارات والوكالات التنفيذية المختلفة في الحكومة الاتحادية، والإشراف على مستويات أداء البيروقراطيات، وتنسيق ومراجعة اللوائح الفيدرالية للرئيس، وتقديم الأوامر التنفيذية والتوجيهات الرئاسية إلى رؤساء الوكالات المختلفة.
الجدل و CFPB: الإشراف على مكتب وظيفته هي الإشراف
خلال التسعينيات، اجتمع الحزبان السياسيان في الولايات المتحدة إلى حد كبير حول قضية البيروقراطية الفيدرالية. في حين بقيت الخلافات قائمة، حدث عدد كبير من محاولات الحزبين للتراجع عن حجم الحكومة خلال إدارة كلينتون. بدأ هذا الجهد المشترك في الانهيار خلال رئاسة الجمهوري جورج دبليو بوش، الذي قام بمحاولات متكررة لاستخدام التعاقد والخصخصة لتقليل حجم البيروقراطية الفيدرالية أكثر مما كان الديمقراطيون على استعداد لقبوله.
وقد تفاقم هذا الانقسام المتزايد بسبب الركود الكبير الذي بدأ في عام 2007. بالنسبة للكثيرين على الجانب الأيسر من الطيف السياسي، عكست بداية الركود فشل البيروقراطيات الفيدرالية الضعيفة في تنظيم الأسواق المالية بشكل صحيح. أما بالنسبة لمن هم على اليمين، فقد عزز ذلك فقط الاعتقاد بأن البيروقراطيات الحكومية غير فعالة بطبيعتها. على مدى السنوات القليلة التالية، عندما حاولت الحكومة التعامل مع عواقب الركود، نمت هذه الانقسامات فقط.
يوفر الجدل حول استجابة بيروقراطية معينة للركود نظرة ثاقبة لهذه الانقسامات. المكتب المعني هو مكتب الحماية المالية للمستهلك (CFPB)، وهو وكالة تم إنشاؤها في عام 2011 خصيصًا للإشراف على بعض الصناعات المالية التي أثبتت أنها عرضة بشكل خاص للممارسات التعسفية، مثل مقرضي الرهن العقاري الثانوي ومقرضي يوم الدفع. بالنسبة للكثيرين في الحزب الجمهوري، كان هذا المكتب الجديد مجرد مثال آخر لنمو البيروقراطية الفيدرالية لرعاية المشاكل الناجمة عن حكومة غير فعالة. بالنسبة للكثيرين في الحزب الديمقراطي، كانت الوكالة الجديدة شرطيًا مهمًا في شارع فوضوي بشكل ملحوظ.
كانت الانقسامات حول هذه الوكالة مريرة لدرجة أن الجمهوريين رفضوا لبعض الوقت السماح لمجلس الشيوخ بالنظر في تأكيد أي شخص لرئاسة المكتب الجديد (الشكل 15.13). أراد الكثيرون إلغاء المكتب أو ترأسه لجنة يتعين عليها تحقيق توافق في الآراء من أجل العمل. لقد حاولوا خفض ميزانية المكتب وأقاموا جبالًا من الروتين المصمم لإبطاء تحقيق CFPB لأهدافه. خلال ذروة الركود، رأى العديد من الديمقراطيين في هذه التكتيكات شكلاً مدمرًا بشكل خاص من العوائق بينما كانت البلاد تتعافى من الانهيار المالي.
ومع تراجع الركود إلى الماضي، انخفضت الحرارة السياسية التي ولدها CFPB ذات مرة بشكل مطرد. لا يزال الجمهوريون يدفعون للحد من سلطة المكتب والديمقراطيون بشكل عام ما زالوا يدعمونه، لكن الافتقار إلى الإلحاح دفع هذه الاختلافات إلى الخلفية. وفي الواقع، قد يكون هناك إجماع متزايد بين الطرفين على أنه ينبغي أن يخضع المكتب لرقابة أكثر إحكامًا. في ربيع عام 2016، بينما كانت الوكالة تعلن عن قواعد جديدة للمساعدة في زيادة تقييد الممارسات المفترسة لمقرضي يوم الدفع، انضمت حفنة من الأعضاء الديمقراطيين في الكونغرس، بما في ذلك رئيس الحزب، إلى الجمهوريين لصياغة تشريع لمنع CFPB من تنظيم المقرضين بشكل أكبر. استمر هذا المسار في إدارة ترامب حيث بُذلت جهود كبيرة لإبطاء الوكالة بشكل كبير. 37 لقد أرجحت إدارة بايدن البندول مرة أخرى في الاتجاه الآخر نحو وكالة أكثر نشاطًا تبحث عن الجمهور. 38
ماذا تقترح هذه الانقسامات حول الطريقة التي يمارس بها الكونغرس الرقابة على البيروقراطية الفيدرالية؟ هل تعتقد أن هذه الرقابة طريقة فعالة للسيطرة على بيروقراطية كبيرة ومعقدة مثل البيروقراطية الفيدرالية الأمريكية؟ لماذا أو لماذا لا؟
الرقابة البيروقراطية للمواطن
أدى عدد من القوانين التي تم تمريرها في العقود بين نهاية الحرب العالمية الثانية وأواخر السبعينيات إلى إنشاء إطار يمكن للمواطنين من خلاله ممارسة الرقابة البيروقراطية الخاصة بهم. أهم قانونين هما قانون حرية المعلومات لعام 1966 وقانون الحكومة في الشمس المشرقة لعام 1976. 39 مثل العديد من الإصلاحات البيروقراطية الحديثة في الولايات المتحدة، ظهر كلاهما خلال فترة من التشكك المتزايد في الأنشطة الحكومية.
الأول، وهو قانون حرية المعلومات لعام 1966 (FOIA)، ظهر في السنوات الأولى من رئاسة جونسون حيث كانت الولايات المتحدة تقوم بمهام سرية للحرب الباردة في جميع أنحاء العالم، وأصبح الجيش الأمريكي غارقًا بشكل متزايد في الصراع في فيتنام، وكانت الأسئلة لا تزال تدور حول اغتيال كينيدي. يوفر FOIA للصحفيين وعامة الناس الحق في طلب السجلات من مختلف الوكالات الفيدرالية. يُطلب من هذه الوكالات بموجب القانون نشر هذه المعلومات ما لم تكن مؤهلة لواحد من تسعة إعفاءات. تشير هذه الاستثناءات إلى القضايا الحساسة المتعلقة بالأمن القومي أو السياسة الخارجية، وقواعد الموظفين الداخلية، والأسرار التجارية، وانتهاكات حقوق خصوصية الموظفين، ومعلومات إنفاذ القانون، وبيانات آبار النفط (الشكل 15.14). تُلزم FOIA أيضًا الوكالات بنشر بعض أنواع المعلومات للجمهور بانتظام دون طلب ذلك.
في السنة المالية 2020، تلقت الحكومة 772,869 طلبًا من قانون حرية المعلومات، مع ثلاث وزارات فقط - الدفاع والأمن الداخلي والعدل - تمثل أكثر من نصف هذه الاستفسارات. 40 قام مركز الحكومة الفعالة بتحليل الوكالات الفيدرالية الخمس عشرة التي تتلقى معظم طلبات قانون حرية المعلومات وخلص إلى أنها تكافح عمومًا لتنفيذ قواعد الإفصاح العام. في أحدث تقرير لها، نُشر في عام 2015 وباستخدام بيانات 2012 و 2013 (أحدث ما هو متاح)، لم يحصل عشرة من الخمسة عشر على درجات إجمالية مرضية، حيث سجلوا أقل من سبعين نقطة من مائة نقطة محتملة. 41
يختلف قانون الحكومة في الشمس المشرقة لعام 1976 عن قانون FOIA من حيث أنه يتطلب من جميع الوكالات الفيدرالية متعددة الرؤوس عقد اجتماعاتها في منتدى عام على أساس منتظم. يُشتق اسم «قانون الشمس المشرقة» من القول المأثور القديم بأن «ضوء الشمس هو أفضل مطهر» - مما يعني أن الفساد الحكومي والبيروقراطي يزدهر في السرية ولكنه يتقلص عند تعرضه لضوء التدقيق العام. يُعرّف القانون الاجتماع بأنه أي تجمع لأعضاء الوكالة شخصيًا أو عبر الهاتف، سواء بطريقة رسمية أو غير رسمية.
مثل FOIA، يسمح قانون الشمس المشرقة بالاستثناءات. وتشمل هذه الاجتماعات التي تتم فيها مناقشة المعلومات السرية، وتقديم بيانات الملكية للمراجعة، ومناقشة مسائل خصوصية الموظفين، وطرح المسائل الجنائية، وستثبت المعلومات أنها ضارة ماليًا للشركات في حالة إصدارها. يمكن للمواطنين ومجموعات المواطنين أيضًا متابعة وضع القواعد والشهادة في جلسات الاستماع التي تعقد في جميع أنحاء البلاد بشأن القواعد المقترحة. تعد عملية وضع القواعد والجهود التي تبذلها الوكالات الفيدرالية للاحتفاظ بالسجلات المفتوحة وطلب المدخلات العامة بشأن التغييرات المهمة أمثلة على البيروقراطية المستجيبة.
الخصخصة الحكومية
والحل الأكثر تطرفا، والأكثر إثارة للجدل في كثير من الحالات، لأوجه القصور المتصورة والحقيقية في البيروقراطية هو الخصخصة. في الولايات المتحدة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أنها ولدت خلال عصر التنوير ولها تاريخ طويل في مناصرة مبادئ السوق الحرة، لم تكن الرغبة في خصخصة الخدمات الحكومية أبدًا قوية كما هي في العديد من البلدان الأخرى. هناك ببساطة عدد أقل بكثير من الخدمات التي تديرها الحكومة. ومع ذلك، استخدمت الحكومة الفيدرالية أشكالًا من الخصخصة والتعاقد طوال تاريخها. ولكن بعد نمو البيروقراطية والخدمات الحكومية خلال مجتمع الرئيس جونسون العظيم في منتصف الستينيات، بدأت حركة صاخبة بشكل خاص تدعو إلى التراجع عن الخدمات الحكومية.
ازدادت قوة هذه الحركة في السبعينيات والثمانينيات حيث أعلن السياسيون، وخاصة من اليمين، أنه يجب إخراج الهواء من الحكومة الفيدرالية المتضخمة. في التسعينيات، عندما عمل الرئيس بيل كلينتون وخاصة نائبه آل غور على تقليص البيروقراطية الفيدرالية بقوة، تم تبني الخصخصة عبر الطيف السياسي. 42 بدا خطاب الخصخصة - أن المنافسة في السوق من شأنها أن تحفز الابتكار والكفاءة - كعلاج مناسب لكثير من الناس ولا يزال كذلك. ولكن بالنسبة للعديد من الآخرين، فإن الحديث عن الخصخصة مثير للقلق. يزعمون أن بعض الوظائف الحكومية ببساطة لا يمكن تكرارها في سياق خاص.
وعندما يتحدث العاملون في الحكومة عن الخصخصة، فإنهم غالباً ما يشيرون إلى واحد من مجموعة من النماذج المختلفة التي تدمج قوى السوق للقطاع الخاص في وظيفة الحكومة بدرجات متفاوتة. (43) يشمل ذلك استخدام المقاولين لتوريد السلع و/أو الخدمات، وتوزيع القسائم الحكومية التي يمكن للمواطنين من خلالها شراء الخدمات التي كانت تسيطر عليها الحكومة في السابق من السوق الخاصة، وتقديم المنح الحكومية للمنظمات الخاصة لإدارة البرامج الحكومية، التعاون مع كيان خاص لتمويل برنامج حكومي، وحتى تجريد الحكومة بالكامل من وظيفة وإعطائها مباشرة للقطاع الخاص (الشكل 15.15). سننظر في ثلاثة من هذه الأنواع من الخصخصة قريبًا.
يحدث التجريد من الاستثمار، أو الخصخصة الكاملة، عندما يتم نقل الخدمات الحكومية، عادة من خلال البيع، من السيطرة البيروقراطية الحكومية إلى بيئة خاصة قائمة على السوق بالكامل. هذا الشكل من الخصخصة نادر جدًا على المستوى الفيدرالي، على الرغم من حدوثه. خذ بعين الاعتبار جمعية تسويق قروض الطلاب، التي يشار إليها غالبًا باسمها المستعار، سالي ماي. عندما تم إنشاؤه في عام 1973، تم تصميمه ليكون كيانًا حكوميًا لمعالجة قروض تعليم الطلاب الفيدرالية. ومع ذلك، مع مرور الوقت، ابتعدت تدريجيًا عن غرضها الأصلي وأصبحت خاصة بشكل متزايد. وصلت سالي ماي إلى الخصخصة الكاملة في عام 2004 وهي الآن تقدم خدماتها فقط لقروض الطلاب الخاصة. 44، 45 مثال آخر هو شركة خدمات التحقيقات الأمريكية، التي كانت في السابق فرع التحقيقات التابع لمكتب إدارة شؤون الموظفين (OPM) حتى تمت خصخصته في التسعينيات. ولكن على مستوى الدولة، أصبحت خصخصة الطرق والمرافق العامة والجسور والمدارس وحتى السجون شائعة بشكل متزايد حيث تبحث السلطات الحكومية والبلدية عن طرق لخفض تكلفة الحكومة.
ربما يكون الشكل الأكثر شهرة للخصخصة هو عملية إصدار العقود الحكومية للشركات الخاصة من أجل تقديم الخدمات اللازمة. وقد برزت هذه العملية خلال مبادرة الرئيس بيل كلينتون للشراكة الوطنية لإعادة اختراع الحكومة، والتي تهدف إلى تبسيط البيروقراطية الحكومية. في عهد الرئيس جورج دبليو بوش، وصل استخدام التعاقد مع الخدمات الفيدرالية إلى آفاق جديدة. خلال حرب العراق، على سبيل المثال، وقعت شركات كبيرة مثل Kellogg Brown & Root، المملوكة لشركة Haliburton في ذلك الوقت، عقودًا حكومية لأداء عدد من الخدمات التي كان الجيش يقوم بها سابقًا، مثل بناء قاعدة عسكرية، وإعداد الطعام، وحتى خدمات غسيل الملابس. بحلول عام 2006، كان الاعتماد على التعاقد لإدارة الحرب كبيرًا لدرجة أن عدد المقاولين فاق عدد الجنود. واجهت مثل هذه العقود قدرًا كبيرًا من الانتقادات بسبب تكلفتها العالية وإمكانية الفساد وعدم الكفاءة. 46 ومع ذلك، فقد أصبح الأمر روتينيًا لدرجة أنه من غير المرجح أن يتباطأ في أي وقت قريب.
التمويل من طرف ثالث هو شكل من أشكال الخصخصة أكثر تعقيدًا بكثير من التصفية أو التعاقد. هنا توقع الحكومة الفيدرالية اتفاقية مع كيان خاص حتى يتمكن الاثنان من تشكيل وسيلة خاصة للحصول على ملكية الكائن الذي يتم تمويله. تم تمكين الأداة ذات الأغراض الخاصة للوصول إلى الأسواق المالية الخاصة لاقتراض الأموال. يستخدم هذا النوع من الخصخصة عادةً لتمويل المساحات المكتبية الحكومية، ومساكن القواعد العسكرية، وغيرها من مشاريع البنية التحتية الكبيرة. وكثيراً ما انتقدت إدارات مثل مكتب الميزانية في الكونغرس هذا الشكل من الخصخصة باعتباره غير فعال ومكلف بشكل خاص بالنسبة للحكومة.
يأتي أحد أهم أشكال الرقابة البيروقراطية من داخل البيروقراطية نفسها. أولئك الموجودون هم في أفضل وضع للتعرف على سوء السلوك والإبلاغ عنه. لكن البيروقراطيات تميل إلى حماية سمعتها بغيرة وهي تقاوم عمومًا النقد من الخارج ومن الداخل. يمكن أن يخلق هذا مشكلة كبيرة للمطلعين الذين يدركون ويريدون الإبلاغ عن سوء الإدارة وحتى السلوك الإجرامي. يمكن أن تكون التكلفة الشخصية لفعل الشيء الصحيح باهظة. 47 بالنسبة للبيروقراطي العادي الذي يواجه خيار الإبلاغ عن الفساد وخطر الإنهاء المحتمل أو التحول في الاتجاه الآخر والاستمرار في كسب لقمة العيش، يكون الاختيار في بعض الأحيان سهلاً.
في ظل الشكوك المتزايدة بسبب عدم كفاءة الحكومة والفساد الصريح في السبعينيات، بدأ المسؤولون الحكوميون في البحث عن حلول. عندما قام الكونغرس بصياغة قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978، تضمن على وجه التحديد حقوق المخبرين الفيدراليين، وأولئك الذين يروجون المخالفات المرتكبة داخل البيروقراطية أو غيرها من المنظمات، وأقاموا الحماية من الأعمال الانتقامية. مجلس حماية أنظمة الجدارة في القانون هو مجلس مؤسسي شبه قضائي يرأسه ثلاثة أعضاء يعينهم الرئيس ويؤكدهم مجلس الشيوخ الذي يستمع إلى الشكاوى، ويجري التحقيقات في الانتهاكات المحتملة، ويضع تدابير الحماية للبيروقراطيين الذين يتحدثون. 48 مع مرور الوقت، عزز الكونغرس والرئيس هذه الحماية من خلال إجراءات إضافية. ويشمل ذلك قانون حماية المبلغين عن المخالفات لعام 1989 وقانون تعزيز حماية المبلغين عن المخالفات لعام 2012، الذي أجبر الوكالات الفيدرالية أيضًا على حماية المبلغين عن المخالفات الذين يرون بشكل معقول أن المؤسسة أو الأشخاص في المؤسسة يتصرفون بشكل غير لائق (الشكل 15.16).
