14.4: المحافظون والمجالس التشريعية للولايات
- Page ID
- 199129
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- تحديد السلطات والمسؤوليات الرسمية لحكام العصر الحديث
- ضع قائمة بالوظائف الأساسية التي تؤديها المجالس التشريعية للولايات
- وصف كيف تختلف المجالس التشريعية للولايات من حيث الحجم والتنوع وتكوين الحزب والكفاءة المهنية
وصل الرأي العام فيما يتعلق بالكونغرس إلى مستوى منخفض للغاية، حيث قال أكثر من 80 في المائة ممن شملهم الاستطلاع في عام 2014 أنهم لا يشعرون أن معظم أعضاء الكونغرس يستحقون إعادة انتخابهم. 28 وينبع هذا الموقف من التنافس الحزبي، والتغطية الإعلامية التي استفادت من الصراع، والإغلاق المالي، والتصور العام بأن الكونغرس لم يعد منخرطًا في وضع القوانين.
تبدو الصورة مختلفة تمامًا على المستوى دون الوطني، على الأقل فيما يتعلق بسن القوانين. شارك ممثلو الدولة وأعضاء مجلس الشيوخ بنشاط في وظيفة وضع القوانين، حيث استحوذوا على الاهتمام الوطني في بعض الأحيان بسبب سياساتهم المثيرة للجدل والحزبية للغاية. وقد نشط المحافظون في الترويج لأجنداتهم السياسية الخاصة، إما بالتعاون مع الهيئة التشريعية للولاية أو في المعارضة لها. ومن بين المتنافسين الجمهوريين على الرئاسة في أوائل عام 2016، كان تسعة من حكام الولايات الحاليين أو السابقين. 29 في المجال الديمقراطي في عام 2020، تابع أربعة حكام ولايات حاليين أو سابقين الترشيح. 30 يستخدم المحافظون بشكل متزايد مكاتبهم والسياسات التي وقعوا عليها لتصبح قانونًا كمنصة لكسب الاهتمام الوطني وإعطاء الناخبين إحساسًا بأولوياتهم في حالة صعودهم إلى أعلى منصب في البلاد، وهو الرئاسة.
المحافظون المسؤولون
أي شخص منتخب لمنصب الحاكم يتحمل مسؤولية هائلة بين عشية وضحاها. يصبح هو أو هي المتحدث الرسمي باسم الدولة بأكملها وحزبها السياسي، ويقبل اللوم أو الثناء على التعامل مع صنع القرار في أوقات الأزمات، ويشرف على تنفيذ السياسة العامة، ويساعد في رعاية التشريعات من خلال عملية وضع القوانين. تتطلب هذه المهام قدرًا كبيرًا من المهارة وتتطلب من الحكام إظهار نقاط قوة وسمات شخصية مختلفة. يجب أن يتعلم المحافظون العمل بشكل جيد مع المشرعين الآخرين والبيروقراطيين ومسؤولي الحكومة ومع المواطنين الذين انتخبوهم لتولي المنصب في المقام الأول. توفر أزمة المياه المستمرة في فلينت بولاية ميشيغان مثالاً جيدًا على ذلك. وضع وباء COVID-19 كل حاكم في المقعد الساخن أثناء نظرهم في القرارات المتعلقة بالأقنعة والتباعد الاجتماعي وكيفية تخصيص الأموال الفيدرالية (الشكل 14.9).
يتمتع المحافظون بسلطة هائلة على الفرع التشريعي لأنهم يخدمون على مدار العام ويشغلون مناصبهم بمفردهم. كما أنهم يحظون بتغطية صحفية واسعة بحكم كونهم المسؤول المنتخب الرائد في ولايتهم. أخيرًا، على الرغم من وجود اختلافات في الدرجة عبر الولايات، يتمتع معظم الحكام بسلطة أكبر مقارنة بالمجالس التشريعية لولاياتهم مقارنة بالرئيس الأمريكي بالنسبة للكونغرس الأمريكي. تنبع السلطة التنفيذية للولاية من عوامل مثل ميل المجالس التشريعية للولايات إلى الاجتماع لجزء فقط من العام وما ينتج عن ذلك من اعتماد على المعلومات المتعلقة بالحاكم وإدارته، والأدوات الرسمية الأقوى (مثل حق النقض في البنود الفرعية)، والسلطة التقديرية لخفض الميزانية، وحقيقة أن الولاية عادة ما يشغل المشرعون وظيفة أخرى إلى جانب وظيفة المشرع.
بالإضافة إلى توفير قائمة أساسية بأولويات السياسة، يبدأ المحافظون أيضًا في اقتراح الميزانية في معظم الولايات. هنا يشيرون إلى أولويات التمويل ويوضحون المبالغ التي سيتم تخصيصها لمختلف وكالات الدولة وفقًا لتقديرهم. عندما يكون الاقتصاد قويًا، قد يجد المحافظون أنفسهم في وضع يحسد عليه يتمثل في وجود فائض من الإيرادات الضريبية. وهذا يتيح لهم بعض المرونة في تقرير ما إذا كانوا يريدون خفض الضرائب، أو توجيه الأموال نحو مبادرة أو برنامج جديد، أو تخصيص المزيد من الأموال للبرامج الحالية، أو استعادة الأموال التي تم قطعها في أوقات الضائقة المالية، أو توفير فائض الإيرادات في حساب الأيام الممطرة. 32 علاوة على ذلك، عندما يجب إجراء التخفيضات، خاصة عندما لا تكون الهيئة التشريعية منعقدة، عادة ما يكون الحاكم أو مديره المالي هو الذي يقوم بإجراء المكالمة بشأن ما يتم قطعه.
وبعد تقديم أولوياتهم، سيعمل الحاكم على الهامش لتوجيه مشاريع القوانين المفضلة من خلال العملية التشريعية. قد يستلزم ذلك عقد اجتماعات مع رؤساء اللجان أو غيرهم من المشرعين المؤثرين فيما يتعلق بأولوياتهم التشريعية، أو العمل مع وسائل الإعلام لمحاولة الحصول على تغطية مواتية للأولويات التشريعية، أو استهداف منظمات المناصرة لمواصلة الضغط على المشرعين المقاومين، أو الإدلاء بشهاداتهم جلسات استماع تشريعية حول الآثار المحتملة للتشريعات. 33
بمجرد أن يشق التشريع طريقه من خلال عملية وضع القوانين، فإنه يصل إلى مكتب الحاكم للتوقيع. إذا وقع الحاكم على مشروع القانون، يصبح قانونًا، وإذا لم يعجبه الحاكم شروط التشريع، فيمكنه نقض أو رفض مشروع القانون بأكمله. يمكن بعد ذلك أن يصبح مشروع القانون قانونًا فقط إذا تجاوزت الأغلبية العظمى من المشرعين حق النقض بالتصويت لصالح مشروع القانون. نظرًا لأنه من الصعب على ثلثي أو أكثر من المشرعين في الولاية أن يجتمعوا لتجاوز حق النقض (يتطلب الأمر من العديد من أعضاء حزب الحاكم نفسه التصويت ضد الحاكم)، فإن مجرد التهديد باستخدام حق النقض يمكن أن يكون كافيًا لحمل المشرعين على تقديم تنازلات للحاكم قبل الحاكم سوف يمرر التشريع.
القدرة على نقض التشريعات هي مجرد واحدة من السلطات الرسمية التي يتمتع بها الحكام تحت تصرفهم. السلطات الرسمية هي السلطات التي قد يمارسها الحاكم والتي تم تحديدها على وجه التحديد في دساتير الولايات أو قانون الولاية. 34 على عكس رؤساء الولايات المتحدة، يتمتع العديد من الحكام أيضًا بسلطات نقض إضافية تحت تصرفهم، مما يعزز قدرتهم على التحقق من إجراءات الفرع التشريعي. على سبيل المثال، توفر معظم الولايات للحكام سلطة حق النقض في البنود الفرعية. يمنح حق النقض (الفيتو) للمحافظين القدرة على شطب خط أو أجزاء فردية من مشروع القانون مع السماح بتمرير الباقي ليصبح قانونًا. بالإضافة إلى ذلك، يتمتع ما يقرب من 30 بالمائة من المحافظين بسلطة الفيتو التعديلي، مما يسمح لهم بإرسال مشروع قانون مرة أخرى إلى الهيئة التشريعية وطلب تعديل محدد له. أخيرًا، يتمتع عدد صغير من الحكام، بما في ذلك حاكم ولاية تكساس، أيضًا بسلطة حق النقض للتخفيض، مما يسمح لهم بتخفيض الميزانية المقترحة في تشريع. 35
حق النقض ضد فانا وايت وفرانكنشتاين في ولاية ويسكونسن
على الرغم من أن استخدام البنود الرئيسية والتخفيض والفيتو التعديلي يمنح الحكام سلطة هائلة لتعديل التشريعات والتحقق من الفرع التشريعي، إلا أن حق النقض الأكثر قوة وإثارة للجدل، والذي سمح للحكام بإجراء عمليات حذف انتقائية من مشروع القانون قبل التوقيع عليه، يطلق عليه اسم «فانا وايت» و حق النقض «فرانكنشتاين». (تستضيف Vanna White برنامج الألعاب الشهير «Wheel of Fortune»، حيث يخمن المتسابقون ماهية العبارة التي تستند إلى عدد محدود من الأحرف. أثناء تخمينهم للحروف، يشير اللون الأبيض إلى الأحرف الصحيحة داخل اللغز.) هذه القوى لها تاريخ غني بالألوان في ولاية ويسكونسن، حيث حد الناخبون من نفوذهم في مناسبتين.
حدث الأول في عام 1990 عندما أقر الناخبون بندًا يقيد قدرة الحاكم على استخدام حق النقض «Vanna White» لتغيير مشروع قانون عن طريق شطب أحرف محددة داخل كلمة معينة من أجل إنشاء كلمة جديدة. بعد أن أصبح هذا التقييد ساري المفعول، دخل حق النقض «فرانكنشتاين» حيز التنفيذ، مما سمح للحاكم بإزالة الكلمات أو الأرقام أو المقاطع الفردية من مشروع القانون وربط النص المتبقي معًا (مثل وحش الدكتور فرانكنشتاين الخيالي) في محاولة لتغيير القصد الأصلي من التشريع. 36
وكمثال على حق النقض الذي استخدمه فرانكنشتاين، عندما تم إرسال مشروع قانون الاعتمادات إلى حاكم ولاية ويسكونسن جيمس إي دويل للتوقيع عليه في عام 2005، ألغى دويل أكثر من سبعمائة كلمة من فقرة كان من شأنها تخصيص ملايين الدولارات للنقل. الكلمات التي بقيت في مشروع القانون أعادت توجيه تلك الأموال إلى التعليم. كان المشرعون غاضبين، لكنهم لم يتمكنوا من تجاوز حق النقض. 37
ثم في عام 2007، استخدم الحاكم دويل حق النقض مرة أخرى لرفع الضرائب العقارية بنسبة 2 في المائة تقريبًا. 38 نتيجة لهذه التحركات المثيرة للجدل، أقر مجلس النواب ومجلس الشيوخ استفتاء لإنهاء قدرة الحكام على إنشاء جملة جديدة من خلال الجمع بين كلمات من جملتين أخريين أو أكثر. الاستفتاء التشريعي هو إجراء يتم تمريره من قبل الهيئة التشريعية للولاية، مثل التعديل الدستوري، الذي يذهب إلى الناخبين للموافقة النهائية. 39 ذهب هذا الاستفتاء إلى الناخبين للموافقة عليه أو رفضه في انتخابات عام 2008، وحظر الناخبون هذه الممارسة. ومع ذلك، لا يزال حكام ولاية ويسكونسن وجميع الولايات يتمتعون بسلطة هائلة لتشكيل التشريعات، من خلال الأنواع الأخرى من حق النقض التي تمت مناقشتها في هذا الفصل.
هل ينبغي أن يتمتع أي حاكم ولاية بالصلاحيات المشار إليها باسم حق النقض «فانا وايت» و «فرانكنشتاين»؟ ما الميزة، إن وجدت، التي قد يجنيها سكان الولاية من قدرة حاكمهم على تغيير القصد من مشروع قانون وافقت عليه الهيئة التشريعية ثم التوقيع عليه ليصبح قانونًا؟
إلى جانب السلطة الرسمية لإعداد الميزانية ونقض التشريعات، يتمتع المشرعون أيضًا بسلطة الدعوة إلى عقد جلسات خاصة للهيئة التشريعية لمجموعة واسعة من الأسباب. على سبيل المثال، قد يتم عقد جلسات لمعالجة قضايا الميزانية أثناء الانكماش الاقتصادي، أو لوضع خطة لإعادة تقسيم الدوائر الانتخابية، أو للتركيز بشكل مكثف على قضية معينة يريد المحافظ تصحيحها على الفور. 40 في بعض الولايات، يتمتع الحاكم فقط بسلطة الدعوة إلى جلسة خاصة، بينما في ولايات أخرى يتم تقاسم هذه السلطة بين الفرعين التشريعي والتنفيذي.
لمزيد من التفاصيل حول الدعوة إلى الجلسات التشريعية الخاصة، قم بزيارة موقع المؤتمر الوطني للمجالس التشريعية للولايات.
على الرغم من أن الحكام يتمتعون بقدر كبير من السلطة في الساحة التشريعية، إلا أن هذا ليس مجال نفوذهم الوحيد. أولاً، كقادة في حزبهم السياسي، غالباً ما يعمل الحكام على جمع الأموال لشخصيات سياسية أخرى مرشحة لإعادة انتخابها. قد يظهر الحاكم الذي يتمتع بدرجات موافقة عامة عالية أيضًا في الحملة الانتخابية نيابة عن المرشحين في معارك إعادة الانتخاب الصعبة في جميع أنحاء الولاية. يمكن للمحافظين جذب المؤيدين والمساهمات والاهتمام الإعلامي الذي يمكن أن يكون مفيدًا للطامحين السياسيين الآخرين، وسيتوقع الحزب منهم القيام بدورهم لضمان أكبر عدد ممكن من الانتصارات لمرشحيهم. ثانيًا، كمتحدثين باسم ولايتهم، يبذل المحافظون قصارى جهدهم لبيع فضائل الولاية وخصائصها الفريدة، سواء لوسائل الإعلام، أو للمواطنين الآخرين في جميع أنحاء الولايات المتحدة، أو لأصحاب الأعمال المحتملين، أو للقادة التشريعيين في واشنطن العاصمة. يريد المحافظون عرض صورة إيجابية لدولتهم من شأنها أن تشجع السياحة والانتقال والاستثمار الاقتصادي داخل حدودها. بشكل جماعي، يترك المحافظون بصمتهم من خلال جمعية الحكام الوطنية، وهي قوة ضغط قوية في عاصمة البلاد.
على سبيل المثال، تصدّر محافظ تكساس غريغ أبوت عناوين الصحف في عام 2015 لكتابته إلى الرئيس التنفيذي لشركة جنرال إلكتريك (GE)، وحث الشركة على نقل مقرها الرئيسي من ولاية كونيتيكت، التي رفعت للتو معدل الضريبة على الشركات، إلى تكساس. 41 بصفته المتحدث الرسمي باسم ولايته، روج أبوت للهيكل الضريبي الودي للشركات في تكساس والاستثمار في تمويل النقل والتعليم على أمل إغراء جنرال إلكتريك للانتقال إلى هناك وجلب الفرص الاقتصادية معها. قررت الشركة منذ ذلك الحين الانتقال إلى بوسطن، بعد تلقي حوافز تصل قيمتها إلى 145 مليون دولار، من مسؤولي ماساتشوستس. 42 ومن الأمثلة الأخرى قيام حاكم تكساس ريك بيري بجولة في كاليفورنيا في عام 2014 من أجل جلب الشركات المحتملة من غولدن ستايت إلى تكساس. في ما يمكن القول أنه أكبر جولة من الضغط من قبل حكومات الولايات والحكومات المحلية تجاه شركة كبيرة، أجرت أمازون مؤخرًا بحثًا عن مقر ثاني للشركة. بعد شهور من الدراسة، ومئات المقالات الافتتاحية التي تمجد فضائل تحديد المواقع في مجتمعات معينة، اختارت أمازون موقعين - أرلينغتون وفيرجينيا ولونغ آيلاند سيتي، نيويورك - حيث تخطط لإنفاق أكثر من 2 مليار دولار في كل موقع. 43
في مارس 2015، أرسل كل من حاكم ولاية فرجينيا، تيري ماكوليف، وعمدة شيكاغو، رام إيمانويل، رسائل إلى رؤساء الشركات في إنديانا بعد اندلاع الجدل حول تمرير قانون استعادة الحرية الدينية لتلك الولاية. 44 تم تصميم مشروع القانون هذا لتقييد تدخل الحكومة في المعتقدات الدينية للناس ما لم تكن هناك مصلحة ملحة للدولة. كما أنه يوفر للأفراد والشركات القدرة على رفع دعوى إذا شعروا بانتهاك حقوقهم الدينية. ومع ذلك، خشي المعارضون من استخدام القانون كوسيلة للتمييز ضد أعضاء مجتمع LGBTQ، بناءً على الاعتراضات الدينية لأصحاب الأعمال على تقديم الخدمات للأزواج من نفس الجنس. 45 في العاصفة الإعلامية التي أعقبت إقرار قانون إنديانا، أعلنت العديد من الشركات البارزة أنها ستنظر في نقل أعمالها إلى مكان آخر أو إلغاء عقود الأحداث في الولاية إذا لم يتم تعديل مشروع القانون. 46 أدى ذلك إلى قيام القادة الانتهازيين في المنطقة المحيطة بتوجيه نداءات إلى هذه الشركات على أمل استدراجها للخروج من إنديانا. في نهاية المطاف، تم توضيح مشروع القانون، وربما يرجع ذلك جزئيًا إلى ضغط الشركات على الدولة للقيام بذلك. 47 - وأوضح التوضيح أنه لا يمكن استخدام القانون لرفض التوظيف أو السكن أو الخدمة على أساس التوجه الجنسي للفرد أو هويته الجنسانية. 48
التشريعات المثيرة للجدل مثل قانون استعادة الحرية الدينية ليست سوى واحدة من العديد من العوامل البيئية التي يمكن أن تصنع أو تكسر سمعة الحاكم وشعبيته. تشمل التحديات والأزمات الأخرى التي قد تواجه المحافظين الطقس القاسي والهجمات الإرهابية وتحديات الهجرة ونقص الميزانية.
اكتسب حاكم ولاية نيو جيرسي كريس كريستي اهتمامًا وطنيًا في عام 2012 بسبب معالجته لآثار إعصار ساندي، الذي تسبب في أضرار تقدر قيمتها بـ 65 مليار دولار وأودى بحياة أكثر من 150 شخصًا على طول الساحل الشرقي للولايات المتحدة. 49 تم تصوير كريستي بشكل مشهور مع الرئيس أوباما خلال جولتهما المشتركة في المناطق المتضررة، وأشاد الحاكم بعد ذلك بالرئيس لاستجابته (الشكل 14.11). وفي وقت لاحق، انتقد البعض كريستي بسبب تصريحاته بسبب التقارب بين زيارة الرئيس ويوم الانتخابات، إلى جانب حقيقة أن الحاكم الجمهوري والرئيس الديمقراطي كانا من طرفي نقيض من الممر السياسي. شعر النقاد أن الحاكم قد خان حزبه وأن الدعاية ساعدت الرئيس على الفوز بإعادة انتخابه. 50 وأشاد آخرون بالحاكم لتعاونه مع الرئيس وتجاوز الانقسام الحزبي لتأمين الدعم الفيدرالي لولايته في وقت الأزمة. 51
في حالة توقع طقس شتوي قاسي أو في حالة حدوث اضطرابات مدنية، يتمتع المحافظون أيضًا بسلطة استدعاء الحرس الوطني لمساعدة السكان والمستجيبين الأوائل أو المساعدة في التعافي من العاصفة (الشكل 14.12). عندما يعلن المحافظون حالة الطوارئ، يمكن تنشيط قوات الحرس الوطني للذهاب إلى المناطق المحلية والمساعدة في جهود الطوارئ بأي قدرة مطلوبة. 52 في عام 2015، دعا العديد من حكام منطقة نيو إنجلاند إلى عقد مؤتمرات صحفية، وعملوا مع أطقم إزالة الثلوج ومسؤولي الحكومة المحلية، وأقاموا ملاجئ للطوارئ، وقاموا بتفعيل حظر السفر أو حظر التجول في مواجهة العواصف الثلجية المعوقة. 53 ومع ذلك، عندما تفشل العواصف الشتوية في جلب مستويات متوقعة من الثلوج، يمكن ترك السياسيين لتوجيه انتقادات بأنهم أثاروا الذعر الذي لا داعي له. 54 ومع ذلك، من المحتمل أن يكون الأمر صعبًا لأنه إذا انتهت العواصف بشكل أسوأ مما كان متوقعًا، فسوف يتعرض القادة المنتخبون للضرب. على سبيل المثال، أدى التجميد المطول في جنوب تكساس، حيث يكون حتى يوم شتاء واحد تحت درجة التجمد أمرًا غير معتاد للغاية، إلى كارثة مأساوية عندما فشلت السعة الكهربائية، وتجمدت أنابيب المياه، واعتبرت إمدادات مياه الشرب غير آمنة. توفي ما مجموعه 111 شخصًا خلال الحلقة وكانت شبكة الكهرباء في تكساس على بعد دقائق من الانهيار التام؛ أمر المسؤولون الحكوميون بانقطاع التيار الكهربائي، حتى عندما كان الناس يعانون من درجات حرارة أقل من الصفر. 55- ويشعر المحافظون بثقل قراراتهم وهم يحاولون الموازنة بين المخاطر السياسية المتمثلة في المبالغة في رد الفعل والتكاليف البشرية للسماح للدولة بأن تكون غير مستعدة لمواجهة هذه الكوارث الطبيعية الكبرى وغيرها من الكوارث الطبيعية الكبرى. بصفتهم المتحدث الرئيسي، يتحملون كل اللوم أو كل الفضل في أفعالهم. ومع ذلك، من المهم ملاحظة أنه يمكن للرؤساء تجنيد الحرس الوطني للخدمة الفيدرالية أيضًا.
يتمتع المحافظون أيضًا بسلطة إنقاذ أو تحسين حياة الأفراد المدانين بارتكاب جرائم في ولايتهم. على الرغم من أنهم قد يختارون ممارسة هذه السلطة الرسمية فقط خلال الأيام الأخيرة من ولايتهم، إن حدث ذلك، فإن معظم المحافظين لديهم سلطة منح العفو تمامًا كما يفعل رؤساء الولايات المتحدة. العفو يعفي أي شخص من اللوم عن الجريمة ويمكن أن يضمن إطلاق سراحه من السجن. يمكن للمحافظين أيضًا تخفيف الأحكام، وتقليل الوقت الذي يجب أن يقضيه الفرد، 56 إذا كانت هناك شكوك حول ذنب الشخص، أو مخاوف بشأن الصحة العقلية، أو سبب للشعور بأن العقوبة قاسية بشكل غير لائق. في السنوات العشر الماضية، خفف حكام نيوجيرسي وإلينوي الأحكام الصادرة على جميع السجناء المحكوم عليهم بالإعدام قبل إلغاء عقوبة الإعدام في ولاياتهم. 57
على الرغم من الصلاحيات الرسمية الهائلة التي تصاحب الوظيفة، لا يزال منصب الحاكم يمثل تحديًا شخصيًا ومهنيًا. من المرجح أن تؤدي متطلبات الوظيفة إلى تقييد الوقت مع العائلة وتتطلب التخلي عن الخصوصية. بالإضافة إلى ذلك، سيواجه الحكام في كثير من الأحيان ظروفًا خارجة عن إرادتهم. على سبيل المثال، قد يشمل المجلس التشريعي للولاية أغلبية الأعضاء الذين لا يشاركون الانتماء الحزبي للحاكم. هذا يمكن أن يجعل العمل معًا أكثر صعوبة ويؤدي إلى تعاون أقل خلال الجلسة التشريعية. التحدي الآخر الذي يواجه الحكام هو السلطة التنفيذية المتعددة، والتي تشير إلى حقيقة أن العديد من مسؤولي الدولة، مثل نائب الحاكم والنائب العام ووزير الخارجية، يتم انتخابهم بشكل مستقل عن الحاكم؛ وبالتالي، لا يملك الحاكم سيطرة مباشرة عليهم بالطريقة التي قد يتمتع بها الرئيس التأثير على المسؤولين التنفيذيين في الولايات المتحدة. يمكن أن يواجه المحافظون أيضًا قيودًا على الإنفاق بسبب المناخ الاقتصادي في ولايتهم. قد يضطرون إلى اتخاذ قرارات غير شعبية تضعف دعمهم بين الناخبين. يمكن للحكومة الفيدرالية تفويض الولايات بأداء بعض الوظائف دون منحها أي أموال للقيام بذلك. أخيرًا، كما رأينا أعلاه، يمكن أن يتعرض الحكام لأزمات أو كوارث طبيعية لم يتوقعوها ولم يكن بإمكانهم توقعها. هذا يمكن أن يستنزف طاقتهم ويعيق قدرتهم على توليد سياسة عامة جيدة. 58
وظائف المجالس التشريعية للولايات
تخدم الهيئات التشريعية للولايات ثلاث وظائف أساسية. يؤدون وظيفة وضع القوانين من خلال البحث والكتابة وتمرير التشريعات. يمثل الأعضاء مناطقهم ويعملون على تلبية طلبات المساعدة من المواطنين داخلها. أخيرًا، تؤدي الهيئات التشريعية وظيفة الإشراف على الفرع التنفيذي.
يعمل جميع ممثلي الدولة وأعضاء مجلس الشيوخ في اللجان التي تدرس وتبحث وتحقق وتصوت على التشريعات المتعلقة بالغرض من اللجنة، مثل الزراعة أو النقل أو التعليم. يختلف عدد مشاريع القوانين المقدمة في أي جلسة معينة. بعض الهيئات التشريعية للولايات لديها قواعد أكثر تقييدًا فيما يتعلق بعدد مشاريع القوانين التي يمكن لأي عضو رعايتها. يحصل المشرعون على أفكار لمشاريع القوانين من جماعات الضغط من أنواع مختلفة من مجموعات المصالح، بدءًا من مجموعات الشركات إلى النقابات العمالية إلى منظمات الدعوة. تأتي أفكار مشاريع القوانين أيضًا من القوانين التي يتم تمريرها في المجالس التشريعية للولايات الأخرى، ومن السياسة التي تنتشر عن الحكومة الفيدرالية، ومن الناخبين أو المواطنين في منطقة صاحب المنصب الذين يتعاملون معهم بالمشاكل التي يرغبون في معالجتها بقوانين جديدة، ومن أجندة السياسة الشخصية الخاصة بهم، التي أحضروها إلى المكتب معهم. أخيرًا، كما اكتشفنا سابقًا، يعمل المشرعون أيضًا مع جدول أعمال الحاكم في سياق كل جلسة تشريعية، ويجب عليهم تمرير ميزانية لولايتهم إما كل عام أو كل عامين.
تموت معظم مشاريع القوانين في اللجنة ولا تحصل أبدًا على قراءة ثانية أو ثالثة على أرضية الهيئة التشريعية. يتطلب وضع القوانين إجماعًا متكررًا، ليس فقط بين المشرعين في منزل معين ولكن أيضًا بين المجلسين. من أجل أن يصبح مشروع القانون قانونًا، يجب أن يمر عبر كل من مجلس الولاية ومجلس الشيوخ في شكل مماثل قبل الذهاب إلى مكتب الحاكم للتوقيع النهائي.
إلى جانب توليد السياسة العامة، تحاول الهيئات التشريعية للولايات تمثيل مصالح ناخبيها. كان إدموند بيرك فيلسوفًا سياسيًا افترض أن الممثلين هم إما مندوبون أو أمناء. 59 يمثل المشرع المندوب إرادة أولئك الذين انتخبوا المشرع لتولي المنصب ويتصرف بما يحقق مصلحتهم المعلنة، حتى عندما يتعارض ذلك مع الاعتقاد الشخصي بما يصب في نهاية المطاف في مصلحة الدائرة الانتخابية. من ناحية أخرى، يعتقد الأمناء أنهم تم انتخابهم لممارسة حكمهم الخاص والمعرفة بشكل أفضل لأن لديهم الوقت والخبرة لدراسة وفهم المشكلة. وبالتالي، سيكون الوصي على استعداد للتصويت ضد رغبة الدائرة الانتخابية طالما أن الوصي يعتقد أن ذلك في مصلحة الشعب. سيكون الوصي أيضًا أكثر عرضة للتصويت بضمير بشأن القضايا الشخصية للوصي، مثل الزواج من نفس الجنس أو حقوق الإجهاض.
بغض النظر عما إذا كان الممثلون يتبنون عقلية المندوب أو الوصي، فسيرون جميعًا أنه من واجبهم معالجة مخاوف واحتياجات الأشخاص الذين يمثلونهم. عادةً ما يستلزم ذلك مساعدة الأعضاء في المنطقة الذين يحتاجون إلى المساعدة أو لديهم مشاكل مع الحكومة التي يريدون معالجتها. على سبيل المثال، يمكن للمؤسسة التأسيسية أن تكتب لمسؤول منتخب يطلب المساعدة في التعامل مع البيروقراطية كما هو الحال في قرار اتخذته لجنة الضرائب، أو طلب خطاب توصية للقبول في الأكاديمية العسكرية، أو اقتراح تشريع يمكن للعضو المساعدة في تحويله إلى قانون.
يحاول المشرعون أيضًا إعادة المزايا الخاصة إلى مقاطعتهم. قد تشمل هذه الفوائد الأموال التي يمكن إنفاقها على تحسينات البنية التحتية أو المنح للبحث. أخيرًا، سيقبل الأعضاء طلبات من مسؤولي الحكومة المحلية أو غيرهم من الناخبين لحضور المسيرات أو احتفالات قص الشريط أو الأحداث الاحتفالية الأخرى داخل منطقتهم (الشكل 14.13). سيعملون أيضًا مع المعلمين وأعضاء هيئة التدريس لزيارة الفصول الدراسية أو مقابلة الطلاب في رحلات ميدانية إلى مبنى الكابيتول بالولاية.
تتمثل الوظيفة الأساسية الأخيرة للمشرعين في الولاية في الإشراف على تنفيذ البيروقراطية للسياسة العامة، وضمان حدوثها بالطريقة التي قصدتها الهيئة التشريعية. قد تطلب الهيئات التشريعية للولايات من رؤساء الوكالات تقديم شهادات حول الإنفاق في جلسات الاستماع، أو قد يقومون بالتحقيق مع وكالات بيروقراطية معينة لضمان صرف الأموال حسب الرغبة. 60- وبما أن المشرعين يتحملون العديد من المسؤوليات الأخرى وأن بعضهم يجتمع لبضعة أشهر فقط كل عام، فقد ينتظرون التحقيق حتى يقوم أحد الأعضاء أو جماعات الضغط بتوجيه انتباههم إلى المشكلة.
تكوين المجالس التشريعية للولايات
في معظم الولايات، تنقسم الوظيفة التشريعية بين هيئتين: مجلس الدولة ومجلس الشيوخ. الاستثناء الوحيد هو نبراسكا، التي تضم مجلس شيوخ ولاية أحادي المجلس من تسعة وأربعين عضوًا. تختلف الهيئات التشريعية للولايات إلى حد كبير من حيث عدد المشرعين في مجلس النواب ومجلس الشيوخ، ونطاق التنوع عبر العضوية، والتكوين الحزبي للغرفة بالنسبة لانتماء الحاكم، ودرجة الاحتراف التشريعي. يمكن أن يؤدي هذا الاختلاف إلى اختلافات في نوع السياسات التي تم تمريرها ومقدار السلطة التي تمارسها المجالس التشريعية مقارنة بسلطة الحاكم.
وفقًا للمؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات، الذي يضم أربعين عضوًا، يعد مجلس ألاسكا أصغر مجلس في الولاية (أو مجلس النواب)، بينما يعد مجلس نيو هامبشاير الأكبر حيث يبلغ أربعمائة. يتراوح حجم مجالس الشيوخ في الولاية من عشرين عضوًا في ألاسكا إلى سبعة وستين عضوًا في مينيسوتا. يمكن أن يكون لحجم المؤسسة عواقب على عدد المواطنين الذين يمثلهم كل عضو؛ الهيئات الأكبر لديها نسبة أصغر من المشرع إلى المكون (بافتراض حتى عدد السكان). يمكن للمؤسسات الأكبر أيضًا تعقيد الأعمال التشريعية لأن التوصل إلى توافق في الآراء يكون أكثر صعوبة مع المزيد من المشاركين. 61
غالبًا ما تكون مدة الولاية في مجلس الدولة عامين، بينما في مجلس الشيوخ هي أكثر شيوعًا أربع سنوات. ولهذه الاختلافات عواقب أيضًا، لأن الممثلين في مجلس النواب، مع اقتراب موعد الانتخابات القادمة دائمًا، سوف يحتاجون إلى التركيز على حملات إعادة انتخابهم بشكل أكثر تكرارًا من أعضاء مجلس الشيوخ. من ناحية أخرى، قد يكون لدى أعضاء مجلس الشيوخ المزيد من الوقت للتركيز على السياسة العامة وأن يصبحوا متخصصين في السياسة العامة لأن كل منهم يجب أن يعمل في لجان متعددة بسبب أعدادهم الصغيرة.
يختلف عدد المشرعين وطول المدة حسب الولاية.
من الصعب الحصول على بيانات عن ممثلي الأقليات، لكن تقديرات عام 2019 من أستاذة جامعة إيموري بيث رينجولد مقترنة بتقديرات التعداد لعام 2019 تظهر أن الأمريكيين من أصل أفريقي واللاتينيين ممثلون تمثيلاً ناقصًا في حكومة الولاية بالنسبة إلى نسبتهم المئوية من السكان. في عام 2009، شكل الأمريكيون الأفارقة 9.3 في المائة من المشرعين في الولايات، مقارنة بـ 13.4 في المائة من السكان الذين يشكلونهم على الصعيد الوطني. من ناحية أخرى، شكل الممثلون اللاتينيون 4.4 في المائة من المشرعين في الولايات، على الرغم من أنهم يمثلون 18.5 في المائة من إجمالي السكان في الولايات المتحدة. 63، 64 نسبة اللاتينيين في الهيئة التشريعية هي الأعلى في أريزونا وكاليفورنيا ونيو مكسيكو وتكساس، في حين أن نسبة الأمريكيين من أصل أفريقي هي الأعلى في ألاباما وجورجيا وميسيسيبي.
أمضى العلماء في العلوم السياسية الكثير من الوقت في البحث عن تأثير النساء والأقليات على العملية التشريعية وعلى مشاركة الناخبين وثقتهم. تظهر بعض الأبحاث أن ممثلي الإناث والأقليات هم أكثر عرضة للدعوة إلى السياسات التي تهم أو ستفيد الأقليات والنساء والأطفال. 65 تشير أبحاث أخرى إلى أن وجود ممثلين أمريكيين من أصل أفريقي ولاتيني يزيد من إقبال الناخبين من قبل هذه المجموعات. 66 وبالتالي، فإن زيادة التنوع في الهيئات التشريعية للولايات يمكن أن تكون لها عواقب على مشاركة الناخبين وعلى نوع التشريعات التي يتم اتباعها وإقرارها داخل هذه الهيئات.
يمكنك مقارنة الأرقام والنسب المئوية للنساء في المجلس التشريعي للولاية، كل ولاية على حدة.
يمكنك أيضًا مقارنة الأرقام والنسب المئوية لممثلي الأمريكيين من أصل أفريقي.
تتوفر أيضًا معلومات مماثلة حول التمثيل اللاتيني في المجالس التشريعية للولايات.
اعتبارًا من أوائل فبراير 2021، كانت لثلاثين ولاية أغلبية جمهورية في مجلس النواب ومجلس الشيوخ، بينما كانت الأغلبيات الديمقراطية هي القاعدة في ثماني عشرة ولاية. في ولاية واحدة فقط، مينيسوتا، تم تقسيم سيطرة الحزب بحيث حافظ الحزب الديمقراطي على السيطرة على أحد المنازل بينما حافظ الحزب الجمهوري على السيطرة على الآخر. 67 يوضح الشكل 14.15 التكوين الحزبي في جميع أنحاء الولايات المتحدة. لاحظ أن الولايات في نيو إنجلاند والساحل الغربي من المرجح أن تكون موحدة خلف الحزب الديمقراطي، بينما يسيطر الجمهوريون على المجالس التشريعية في جميع أنحاء الجنوب وفي أجزاء كبيرة من الغرب الأوسط. يعكس هذا التوافق إلى حد كبير الأيديولوجيات السياسية المختلفة، حيث تميل المناطق الحضرية الأكثر ليبرالية في البلاد إلى الديمقراطية في حين أن المناطق الريفية الأكثر تحفظًا هي الجمهورية.
مثل التنوع، فإن تكوين الحزب له عواقب على صنع السياسات. قد يجد المحافظون الذين ليسوا من نفس الحزب الذي يسيطر على الهيئة التشريعية صعوبة أكبر في تحقيق أجندتهم. يشار إلى هذا الظرف الحاكم عمومًا باسم الحكومة المنقسمة. في وقت الحكومة المنقسمة، قد يضطر الحاكم إلى العمل بجد لبناء العلاقات والتوسط في توافق الآراء. بالإضافة إلى ذلك، عندما يتم تقسيم سيطرة الدولة الطرف بين الفرعين التشريعي والتنفيذي، قد يجد الحاكم أن المشرعين هم أكثر عرضة لحشد الأرقام لإلغاء بعض من حق النقض على الأقل. في المقابل، عندما يسيطر حزب الحاكم نفسه على الهيئة التشريعية - وهو وضع يُعرف باسم الحكومة الموحدة - تشير الحكمة التقليدية إلى أنه سيكون لديهم علاقة أكثر سلاسة وإنتاجية مع الهيئة التشريعية.
تكوين الحزب مهم أيضًا لجدول الأعمال التشريعي العام. سينتخب الحزب الحاكم أعضاء الحزب في المناصب القيادية العليا في مجلس النواب ومجلس الشيوخ، وسيحدد من يجلس في كل لجنة من اللجان. ويرأس اللجان أعضاء من حزب الأغلبية، ويميل تكوين هذه اللجان نحو الأعضاء المنتسبين للحزب الحاكم. وهذا يعطي حزب الأغلبية ميزة في تحقيق أهدافه السياسية ويضع حزب الأقلية في موقف المعوق. بالإضافة إلى ذلك، في حين يهتم كل من الجمهوريين والديمقراطيين بالتعليم والرعاية الصحية والنقل وغيرها من مجالات السياسة الرئيسية، فإن الحزبين لديهم فلسفات مختلفة حول ما هو في مصلحة مواطنيهم وأين ينبغي تخصيص الأموال لتلبية تلك الاحتياجات. والنتيجة هي أساليب مختلفة إلى حد كبير للتعامل مع مشاكل السياسة العامة الملحة عبر الولايات.
بشكل عام، أصبحت الهيئات التشريعية للولايات أكثر احترافًا بشكل تدريجي. قام عالم السياسة Peverill Squire، في عدة مراحل طوال حياته المهنية، بقياس درجة الاحتراف التشريعي للولاية بترتيب عبر الولايات الخمسين. 68- ويتم تقييم الكفاءة المهنية التشريعية وفقاً لثلاثة عوامل رئيسية هي: راتب مشرعي الولايات، وطول الفترة التي يقضونها في الجلسة، وعدد الموظفين تحت تصرفهم. يميل أعضاء الهيئات التشريعية المهنية أو المتفرغة إلى اعتبار الخدمة التشريعية مهنتهم بدوام كامل، ويتقاضون أجورًا كافية حتى لا يتطلبوا مهنة ثانية. لديهم أيضًا عدد أكبر من الموظفين للمساعدة في عملهم، ويميلون إلى البقاء في جلسة طوال معظم العام. على الطرف الآخر من الطيف توجد هيئات تشريعية مدنية أو غير متفرغة. لا يتمتع النواب وأعضاء مجلس الشيوخ في هذه المجالس التشريعية بنفس الامتيازات التي يتمتع بها نظراؤهم في الهيئات التشريعية المهنية. بشكل عام، الراتب أقل بكثير وكذلك مساعدة الموظفين. يحتاج الأعضاء عادةً إلى البحث عن عمل خارجي لتكملة دخلهم من العمل التشريعي، وستجتمع الهيئة التشريعية لفترة وجيزة فقط خلال العام.
بين هذين النقيضين توجد هيئات تشريعية هجينة. يتم تعويض أعضائها بمعدل أعلى من المجالس التشريعية للمواطنين، ولكن لا يزال من المحتمل أن يحتاجوا إلى عمل خارجي لتحقيق دخل يساوي ما كانوا يكسبونه قبل توليهم المنصب. سيحصل هؤلاء الممثلون وأعضاء مجلس الشيوخ على بعض المساعدة من الموظفين ولكن ليس بقدر ما هو الحال في الهيئة التشريعية المهنية. أخيرًا، لن يعتبر الأعضاء في الهيئات التشريعية المختلطة خدمتهم مهنة بدوام كامل، لكنهم سيقضون أكثر من جزء من وقتهم في إدارة الأعمال التشريعية. كما يوضح الشكل 14.16، تعد كاليفورنيا ونيويورك وبنسلفانيا موطنًا لبعض الهيئات التشريعية الأكثر احترافًا في البلاد. من ناحية أخرى، تعد نيو هامبشاير ونورث داكوتا ووايومنغ وساوث داكوتا من بين الولايات التي تحتل المرتبة الأدنى في الاحتراف التشريعي. 69
تختلف الأجور التشريعية عبر الولايات.
قارن حجم الموظفين التشريعيين عبر الولايات للسنوات 1979 و 1988 و 1996 و 2003 و 2009.