12.4: التنظيم للحكم

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

• شرح كيفية نقل الرؤساء الجدد والمغادرين للسلطة سلمياً
• وصف كيفية قيام الرؤساء الجدد بملء المناصب في الفرع التنفيذي
• ناقش كيف يستخدم الرؤساء القادمون شعبيتهم المبكرة لتطوير حلول سياسية أكبر

إن الفوز بالانتخابات شيء؛ والحكم شيء آخر تمامًا، كما اكتشف العديد من الرؤساء المحبطين. من الأمور الحاسمة لنجاح الرئيس في منصبه القدرة على الانتقال بمهارة من الإدارة السابقة، بما في ذلك تسمية مجلس الوزراء وملء المناصب الأخرى. يجب على الرئيس التنفيذي الجديد أيضًا صياغة جدول أعمال، والذي غالبًا ما يقوم بمعاينته بعبارات عامة في خطاب الافتتاح. عادة ما يبدأ الرؤساء في رئاستهم مستفيدين من الأمل والتفاؤل المتجدد للأمة، على الرغم من أن التوقعات غير الواقعية في كثير من الأحيان تمهد الطريق لخيبة الأمل اللاحقة.

الانتقال والمواعيد

في أعقاب الانتخابات مباشرة، تعمل الإدارات القادمة والصادرة معًا للمساعدة في تسهيل نقل السلطة. بينما تشرف إدارة الخدمات العامة على لوجستيات العملية، مثل المهام المكتبية، وتكنولوجيا المعلومات، وتخصيص المفاتيح، يستعد المرشحون الحكيمون عادةً للفوز المحتمل من خلال تعيين أعضاء فريق انتقالي خلال الفترة التي تسبق الانتخابات العامة. يصبح نجاح أعمال الفريق واضحًا في يوم الافتتاح، عندما يتم انتقال السلطة بطريقة سلسة في كثير من الأحيان، حيث يقوم الأشخاص بإخلاء مكاتبهم (والبيت الأبيض) لخلفائهم.

رابط إلى التعلم

اقرأ عن التحولات الرئاسية واستكشف مواضيع أخرى تتعلق بنقل السلطة على موقع مشروع الانتقال في البيت الأبيض.

من بين المهام الأكثر أهمية للرئيس المنتخب اختيار مجلس الوزراء. كانت حكومة جورج واشنطن مكونة من أربعة أشخاص فقط، وهم النائب العام ووزراء وزارات الحرب والخارجية والخزانة. ومع ذلك، يوجد حاليًا خمسة عشر عضوًا في مجلس الوزراء، بما في ذلك وزراء العمل والزراعة والتعليم وغيرهم (الشكل 12.9). يحظى الأعضاء الأكثر أهمية - رؤساء وزارات الدفاع والعدل والخارجية والخزانة (على غرار مجلس الوزراء الأصلي لواشنطن) - بأكبر قدر من الاهتمام من الرئيس والكونغرس ووسائل الإعلام. تمت الإشارة إلى هذه الأقسام الأربعة باسم الخزانة الداخلية، بينما تسمى الأقسام الأخرى الخزانة الخارجية. عند اختيار مجلس الوزراء، يأخذ الرؤساء في الاعتبار القدرة والخبرة والتأثير والسمعة. وفي الآونة الأخيرة، حاول الرؤساء أيضًا تحقيق التوازن بين التمثيل السياسي والديموغرافي (الجنس والعرق والدين واعتبارات أخرى) لتشكيل حكومة قادرة وتمثيلية بشكل وصفي، مما يعني أن أعضاء مجلس الوزراء يشبهون سكان الولايات المتحدة (انظر الفصل الخاص البيروقراطية ومصطلح «البيروقراطية التمثيلية»). وكان الرئيس الأخير الذي ذكر ذلك صراحة كهدف له هو بيل كلينتون، الذي تحدث عن «استراتيجية على سبيل المثال» للتعيينات في المناصب العليا، حيث يرمز E إلى العرق، وG للجنس، والثاني للجغرافيا.

الشكل 12.9 الرئيس جو بايدن ونائبة الرئيس كامالا هاريس يقفان أمام مجلس الوزراء الرئاسي في 1 أبريل 2021، في البهو الكبير للبيت الأبيض. يجلس خلف الرئيس ونائب الرئيس مباشرة (من اليسار إلى اليمين) وزيرة الخزانة جانيت يلين، ووزير الخارجية أنتوني بلينكين، ووزير الدفاع لويد أوستن. بالإضافة إلى التنوع التاريخي، يتمتع مجلس وزراء بايدن بخبرة حكومية أكثر من أسلافه، حيث يتمتع أكثر من 95 بالمائة من مجلس الوزراء بخبرة حكومية سابقة. (مصدر: «مجلس وزراء الرئيس جو بايدن في أبريل 2021" بقلم آدم شولتز، البيت الأبيض/ويكيميديا كومنز، المجال العام)

بمجرد تنصيب الرئيس الجديد ويمكنه ترشيح أشخاص رسميًا لشغل المناصب الوزارية، يؤكد مجلس الشيوخ هذه الترشيحات أو يرفضها. في بعض الأحيان، وإن كان ذلك نادرًا، لم يتم تأكيد ترشيحات مجلس الوزراء أو حتى سحبها بسبب الأسئلة التي أثيرت حول السلوك السابق للمرشح. ²⁵ من الأمثلة البارزة على مثل هذه الإخفاقات السناتور جون تاور لوزير الدفاع (جورج إتش دبليو بوش) وزوي بيرد للنائب العام (بيل كلينتون): أدت تصرفات السناتور تاور الطائشة التي شملت الكحول والتأنيث إلى مخاوف بشأن لياقته لرئاسة الجيش ورفضه من قبل مجلس الشيوخ، ²⁶ بينما واجهت زوي بيرد الجدل وسحبت ترشيحها عندما تم الكشف، من خلال ما أطلقت عليه الصحافة اسم «نانيغيت»، عن أن موظفي منزلها كانوا من العمال غير المسجلين. ترمز هاتان الحالتان إلى تغيير في كيفية فشل الترشيحات الرئاسية في مجلس الشيوخ. كانت حالات الفشل تنطوي على الرفض الصريح في تصويت اللجان أو التصويت الأدنى، مثل قضية تاور. في الآونة الأخيرة، تموت حالات الفشل عادةً بسبب عدم الانتباه. ومع ذلك، فإن هذه الحالات هي استثناءات نادرة للقاعدة، وهي إعطاء الموافقة للمرشحين الذين يرغب الرئيس في الحصول عليهم في مجلس الوزراء. قد يرفض المرشحون المحتملون الآخرون للمناصب الوزارية أن يتم النظر في ترشيحهم لعدد من الأسباب، من انخفاض الأجور الذي يمكن أن يصاحب الدخول إلى الحياة العامة إلى عدم الرغبة في الخضوع لعملية التدقيق المصاحبة للترشيح.

كما يخضع لموافقة مجلس الشيوخ عدد من الإداريين التابعين من خارج مجلس الوزراء في مختلف إدارات السلطة التنفيذية، فضلاً عن الرؤساء الإداريين للعديد من الوكالات واللجان. ويشمل ذلك رؤساء دائرة الإيرادات الداخلية، ووكالة الاستخبارات المركزية، ومكتب الإدارة والميزانية، والاحتياطي الفيدرالي، وإدارة الضمان الاجتماعي، ووكالة حماية البيئة، والمجلس الوطني لعلاقات العمل، ولجنة تكافؤ فرص العمل. مكتب الإدارة والميزانية (OMB) هو قسم الميزانية الخاص بالرئيس. بالإضافة إلى إعداد مقترح الميزانية التنفيذية والإشراف على تنفيذ الميزانية خلال السنة المالية الاتحادية، يشرف مكتب أمين المظالم على إجراءات البيروقراطية التنفيذية.

لا تكون جميع المناصب غير الوزارية مفتوحة في بداية الإدارة، لكن الرؤساء يتحركون بسرعة لتثبيت خياراتهم المفضلة في معظم الأدوار عندما تتاح لهم الفرصة. أخيرًا، عادة ما ينتهز الرؤساء الجدد الفرصة لترشيح سفراء جدد، تخضع تعييناتهم لموافقة مجلس الشيوخ. يقوم الرؤساء الجدد بآلاف التعيينات الجديدة في أول عامين من ولايتهم. يتم تعيين جميع مناصب الوكالات الوزارية العليا والمرشحون لجميع المناصب في المكتب التنفيذي للرئيس عندما يدخل الرؤساء مناصبهم أو عندما تصبح المناصب شاغرة خلال فترة رئاستهم. يعمل القضاة الفيدراليون مدى الحياة. لذلك، تحدث الوظائف الشاغرة في المحاكم الفيدرالية والمحكمة العليا الأمريكية تدريجيًا مع تقاعد القضاة.

طوال معظم تاريخ الجمهورية، حافظ مجلس الشيوخ عن كثب على واجبه الدستوري بالموافقة على مرشحي الرئيس، على الرغم من أنه في النهاية يؤكد ذلك دائمًا تقريبًا. ومع ذلك، فإن مجلس الشيوخ يحتفظ أحيانًا بمرشح. تم رفض بنيامين فيشبورن، ترشيح الرئيس جورج واشنطن لمنصب بحري صغير، إلى حد كبير لأنه أهان سيناتورًا معينًا. ²⁷ كان من بين المرشحين المرفوضين الآخرين كليمنت هاينسورث وجي هارولد كارسويل، الذين رشحهم الرئيس نيكسون للمحكمة العليا الأمريكية؛ وتيودور سورينسن، الذي رشحه الرئيس كارتر لمدير وكالة الاستخبارات المركزية؛ وجون تاور، الذي تمت مناقشته سابقًا. في أوقات أخرى، استخدم مجلس الشيوخ سلطته للتدقيق الصارم في مرشحي الرئيس (الشكل 12.10). أُجبر المرشح للمحكمة العليا كلارنس توماس، الذي واجه العديد من تهم التحرش الجنسي من قبل موظفين سابقين، على الجلوس أمام الاستجواب المتكرر لشخصيته وسلوكه السابق خلال جلسات مجلس الشيوخ، وهو ما أشار إليه على أنه «إعدام غير قانوني عالي التقنية للسود المتغطرسة». ²⁸

الشكل 12.10 في عام 2013، رشح الرئيس باراك أوباما السناتور الجمهوري السابق تشاك هيغل لإدارة وزارة الدفاع. كان الرئيس يأمل في أن يتمكن من خلال ترشيح عضو سابق في مجلس الشيوخ من المعارضة من ضمان سير عملية التأكيد بسلاسة. ولكن بدلاً من ذلك، استخدم السناتور تيد كروز جلسة التأكيد للتشكيك في وطنية بطل حرب فيتنام. تم تأكيد هيغل في النهاية بتصويت 58-41. (تصوير: ليون إي بانيتا)

وفي الآونة الأخيرة، حاول مجلس الشيوخ اتباع استراتيجية جديدة، رافضًا عقد جلسات استماع على الإطلاق، وهي استراتيجية الهزيمة التي أشار إليها العلماء على أنها «إهمال خبيث». ²⁹ على الرغم من حقيقة أن ثلث رؤساء الولايات المتحدة قد عيّنوا قاضيًا في المحكمة العليا في سنة انتخابية، عندما توفي القاضي المساعد أنتونين سكاليا بشكل غير متوقع في أوائل عام 2016، أعلن زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ ميتش مكونيل أن مجلس الشيوخ لن يعقد جلسات استماع بشأن أي مرشح حتى ما بعد الانتخابات الرئاسية القادمة. ³⁰ ظل مكونيل مصرًا حتى بعد أن رشح الرئيس باراك أوباما، قائلًا إنه كان يتصرف وفاءً بواجبه الدستوري، ميريك غارلاند، رئيس القضاة منذ فترة طويلة في محكمة الاستئناف الدائرية الفيدرالية لدائرة العاصمة. حظي غارلاند باحترام كبير من قبل أعضاء مجلس الشيوخ من كلا الحزبين وحصل على تأكيد لموقفه في دائرة العاصمة بأغلبية 76-23 صوتًا في مجلس الشيوخ. عندما تم انتخاب الجمهوري دونالد ترامب رئيسًا في الخريف، بدا أن هذه الاستراتيجية تؤتي ثمارها. أكد مجلس الشيوخ الجمهوري واللجنة القضائية مرشح ترامب، نيل غورسوش، في أبريل 2017، ممارسًا ما يسمى بـ «الخيار النووي»، والذي سمح للجمهوريين بكسر فشل الديمقراطيين في الترشيح بأغلبية بسيطة. في نهاية المطاف، عكس السناتور ماكونيل تفسير «قربه من الانتخابات القادمة» لانتظار ملء شاغر في المحكمة العليا عندما توفيت القاضية روث بادر غينسبرغ قبل انتخابات عام 2020 مباشرة، وسرعان ما قام مكونيل والجمهوريون بمعالجة وتأكيد القاضية إيمي كوني باريت.

ولا تخضع الانتخابات الرئاسية الأخرى لموافقة مجلس الشيوخ، بما في ذلك طاقم الرئيس الشخصي (أهم عضو فيه هو رئيس أركان البيت الأبيض) والمستشارين المختلفين (وأبرزهم مستشار الأمن القومي). يحتوي المكتب التنفيذي للرئيس، الذي أنشأه فرانكلين دي روزفلت (FDR)، على عدد من الهيئات الاستشارية، بما في ذلك مجلس المستشارين الاقتصاديين ومجلس الأمن القومي ومكتب أمين المظالم ومكتب نائب الرئيس. يختار الرؤساء أيضًا المستشارين السياسيين وكتاب الخطب والسكرتير الصحفي لإدارة السياسة ورسالة الإدارة. في السنوات الأخيرة، أصبح موظفو الرئيس معروفين باسم المكان الذي يعمل فيه العديد من أعضائه: الجناح الغربي للبيت الأبيض. هؤلاء الأشخاص يخدمون بسرور الرئيس، وغالبًا ما يقوم الرئيس بتعديل أو إصلاح الموظفين خلال فترة الولاية. ومثلما توسعت البيروقراطية الحكومية على مر القرون، ازداد عدد موظفي البيت الأبيض، الذي كان يضم في عهد أبراهام لينكولن حفنة من الأمناء الخاصين وعدد قليل من الموظفين الصغار. حدد تقرير حديث عدد الموظفين العاملين داخل البيت الأبيض أكثر من 450. ³¹ عند إضافة الموظفين في المباني التنفيذية القريبة للمكتب التنفيذي للرئيس، يزداد هذا العدد أربع مرات.

العثور على حل وسط

لا متعة في العطلة: الثغرات المبارزة وحدود التعيينات الرئاسية

عندما توفي قاضي المحكمة العليا أنتونين سكاليا بشكل غير متوقع في أوائل عام 2016، استعد الكثيرون في واشنطن لعاصفة سياسية من العوائق والاتهامات. كان هذا هو سجل ترشيحات المحكمة العليا خلال إدارة أوباما، وفي الواقع، على مدى العقود القليلة الماضية. كما أن هذه الظاهرة لا تقتصر على الترشيحات لأعلى محكمة في البلاد. من المعروف أن مجلس الشيوخ يمنع التعيينات أو يبطئها من حين لآخر، ليس لأن جودة المرشح كانت موضع شك، بل كاحتجاج عام ضد سياسات الرئيس و/أو كجزء من المشاحنات الحزبية المتزايدة التي تحدث عندما يسيطر على الرئاسة حزب سياسي واحد. ومجلس الشيوخ من قبل الآخر. حدث هذا، على سبيل المثال، عندما رفض مجلس الشيوخ في البداية ترشيح أي شخص لرئاسة مكتب الحماية المالية للمستهلك، الذي أنشئ في عام 2011، لأن الجمهوريين لم يعجبهم وجود المكتب نفسه.

ومع ذلك، تميل مثل هذه المعوقات السياسية إلى أن تكون الاستثناء وليس القاعدة. على سبيل المثال، تاريخيًا، نادرًا ما يتم رفض المرشحين لمجلس الوزراء الرئاسي. ويشرف كل مؤتمر على الموافقة على حوالي أربعة آلاف تعيين مدني وخمسة وستين ألف عسكري من السلطة التنفيذية. ³² يتم تأكيد الغالبية العظمى من هذه الحالات بطريقة روتينية ومنهجية، ونادرًا ما تحدث حالات التعطيل. ولكن عندما يفعلون ذلك، يسمح الدستور بثغرة رئاسية صغيرة تسمى موعد العطلة. وينص الجزء ذو الصلة من المادة الثانية، القسم 2، من الدستور على ما يلي:

«يتمتع الرئيس بسلطة ملء جميع الشواغر التي قد تحدث خلال عطلة مجلس الشيوخ، من خلال منح اللجان التي تنتهي صلاحيتها في نهاية الدورة التالية».

كان الغرض من هذا الحكم هو إعطاء الرئيس سلطة ملء الشواغر مؤقتًا في الأوقات التي لا يكون فيها مجلس الشيوخ منعقدًا ولا يمكنه التصرف. لكن الرؤساء عادة ما يستخدمون هذه الثغرة للالتفاف على مجلس الشيوخ الذي يميل إلى العرقلة. أجرى الرئيسان بيل كلينتون وجورج دبليو بوش 139 و 171 تعيينًا في العطلة، على التوالي. أجرى الرئيس أوباما عددًا أقل بكثير من التعيينات أثناء العطلات، حيث بلغ المجموع اثنين وثلاثين فقط خلال فترة رئاسته. ³³ أحد أسباب انخفاض هذا الرقم هو ثغرة أخرى بدأ مجلس الشيوخ في استخدامها في نهاية رئاسة جورج دبليو بوش، الجلسة الشكلية.

الجلسة الأولية هي اجتماع قصير يُعقد على أساس أنه لن يتم إنجاز أي عمل. تؤدي هذه الجلسات إلى إبقاء مجلس الشيوخ منعقدًا رسميًا أثناء العطلة الوظيفية. في عام 2012، قرر الرئيس أوباما تجاهل الجلسة الشكلية وإجراء أربعة مواعيد للاستراحة على أي حال. كان الجمهوريون في مجلس الشيوخ غاضبين وطعنوا في التعيينات. في نهاية المطاف، كان للمحكمة العليا القول الفصل في قرار عام 2014 الذي أعلن بشكل لا لبس فيه أن «مجلس الشيوخ منعقد عندما يقول ذلك». ³⁴ في الوقت الحالي على الأقل، يعني حكم المحكمة أن ثغرة الرئيس وثغرة مجلس الشيوخ تلغي بعضها البعض. يبدو أنهم وجدوا الحل الوسط سواء أحبوا ذلك أم لا.

ماذا كان يمكن أن يكون الغرض الأصلي المشروع من ثغرة موعد العطلة؟ هل تعتقد أن مجلس الشيوخ يعيق بشكل غير عادل من خلال إنهاء فترات الراحة بشكل فعال تمامًا لمنع الرئيس من إجراء التعيينات دون موافقته؟

العضو الأكثر وضوحًا، على الرغم من أنه يمكن القول أنه الأقل قوة، في حكومة الرئيس هو نائب الرئيس. طوال معظم القرن التاسع عشر وحتى القرن العشرين، لم تتخذ الغالبية العظمى من نواب الرئيس سوى القليل من الإجراءات في المكتب ما لم يتدخل القدر. تشاور عدد قليل من الرؤساء مع زملائهم في الركض. في الواقع، حتى القرن العشرين، لم يكن للعديد من الرؤساء أي علاقة تذكر بتسمية زميلهم في الانتخابات في مؤتمر الترشيح. كان يُنظر إلى المكتب على أنه شكل من أشكال المنفى السياسي، وقد حفز ذلك الجمهوريين على تسمية ثيودور روزفلت كزميل ويليام ماكينلي في الانتخابات عام 1900. كانت الإستراتيجية هي إخراج السياسي الطموح من الطريق مع الاستمرار في الاستفادة من شعبيته. لكن هذا المخطط جاء بنتائج عكسية عندما اغتيل ماكينلي وأصبح روزفلت رئيسًا (الشكل 12.11).

الشكل 12.11 في سبتمبر 1901، أدى اغتيال الرئيس ويليام ماكينلي، الموضح هنا في رسم تخطيطي لـ T. Dart Walker (أ)، إلى جعل نائب الرئيس ثيودور روزفلت البالغ من العمر 42 عامًا (ب) أصغر شخص يتولى منصب رئيس الولايات المتحدة على الإطلاق.

غالبًا ما كان يتم إرسال نواب الرئيس في مهام صغيرة أو يتم استخدامهم كلسان رسمي للإدارة، وغالبًا ما يكون ذلك بميزة حادة. نائب رئيس ريتشارد نيكسون سبيرو أجنيو هو مثال على ذلك. ولكن في السبعينيات، بدءًا من جيمي كارتر، بذل الرؤساء جهدًا أكثر وعيًا لجعل نواب الرؤساء جزءًا من الفريق الحاكم، مما جعلهم مسؤولين عن القضايا ذات الأهمية المتزايدة. في بعض الأحيان، كما في حالة بيل كلينتون وآل جور، بدت الشراكة سلسة إن لم تكن متناغمة دائمًا. في حالة جورج دبليو بوش ونائبه المتمرس للغاية ديك تشيني، تكهن المراقبون بما إذا كان نائب الرئيس قد مارس الكثير من النفوذ. تم اختيار باراك أوباما لمنصب نائب الرئيس لفترة ولايتين متتاليتين، السناتور السابق جوزيف بايدن، بسبب خبرته، وخاصة في السياسة الخارجية. اعتمد الرئيس أوباما على نائب الرئيس بايدن للحصول على المشورة طوال فترة ولايته. اعتمد الرئيس ترامب على نائب الرئيس مايك بنس لقيادة المبادرات المتعلقة بإصلاح الرعاية الصحية و COVID-19، وسيجمع بنس مسؤولي الجناح الغربي وأعضاء مجلس الوزراء معًا، عندما كان ترامب مشغولاً بأمور أخرى، بطريقة غير نمطية لنائب الرئيس. يُشرك الرئيس جو بايدن نائبة الرئيس كامالا هاريس في كل مناقشة سياسية مهمة وقد كلفها بقيادة مناقشة مسائل مراقبة الحدود الشكل 12.12. على أي حال، لم يعد منصب نائب الرئيس ضعيفًا تمامًا كما كان من قبل، ويمكن لنائب الرئيس المقتدر أن يفعل الكثير لزيادة قدرة الرئيس على الحكم في جميع القضايا إذا رغب الرئيس في ذلك. ³⁵

الشكل 12.12 تتحدث نائبة الرئيس كامالا هاريس إلى موظفي وزارة الخارجية في واشنطن العاصمة في 4 فبراير 2021. يواصل نائب الرئيس هاريس اتجاهًا قويًا يتمثل في قيام نواب الرئيس بعمل مهم وموضوعي جنبًا إلى جنب مع الرئيس. (المصدر: «نائب الرئيس هاريس يقدم ملاحظات لموظفي وزارة الخارجية» من قبل وزارة الخارجية الأمريكية/ويكيميديا كومنز، المجال العام)

صياغة جدول أعمال

بعد تأمين الانتخابات، يجب على الرئيس القادم أن يقرر قريبًا كيفية الوفاء بما وعد به خلال الحملة الانتخابية. يجب على الرئيس التنفيذي تحديد الأولويات واختيار ما يجب التأكيد عليه وصياغة استراتيجيات لإنجاز المهمة. فهو يعمل تحت ظل مقياس الفعالية الرئاسية المعروف باسم أول مائة يوم في المنصب، وهو مفهوم شاع خلال فترة ولاية فرانكلين روزفلت الأولى في الثلاثينيات. في حين أن مائة يوم قد تكون فترة قصيرة جدًا لأي رئيس للتفاخر بأي إنجازات حقيقية، إلا أن معظم الرؤساء يدركون أنه يجب عليهم معالجة مبادراتهم الرئيسية خلال العامين الأولين في المنصب. هذا هو الوقت الذي يكون فيه الرئيس هو الأكثر نفوذاً ويتم منحه ميزة الشك من قبل الجمهور ووسائل الإعلام (التي تسمى فترة شهر العسل)، خاصة إذا دخل البيت الأبيض بكونغرس متحالف سياسياً، كما فعل باراك أوباما. ومع ذلك، يشير التاريخ الحديث إلى أنه حتى سيطرة الحزب الواحد على الكونغرس والرئاسة لا تضمن صنع السياسات الفعالة. تعود هذه الصعوبة إلى الانقسامات داخل الحزب الحاكم بقدر ما ترجع إلى التكتيكات المعوقة التي يمارسها بمهارة حزب الأقلية في الكونغرس. تقدم معارك الرئيس الديمقراطي جيمي كارتر مع الكونجرس الذي تسيطر عليه الأغلبيات الديمقراطية مثالاً جيدًا على ذلك.

يجب أن يتعامل الرئيس القادم إلى حد ما مع مقترح الميزانية الأخير للرئيس المنتهية ولايته. في حين يمكن إجراء بعض التعديلات، إلا أنه من الصعب متابعة المبادرات الجديدة على الفور. يُنصح معظم الرؤساء بتحديد أولويات ما يريدون تحقيقه خلال السنة الأولى في المنصب وعدم فقدان السيطرة على أجندتهم. ولكن في بعض الأحيان، يمكن لأحداث غير متوقعة أن تحدد السياسة، كما حدث في عام 2001 عندما ارتكب تسعة عشر من الخاطفين أسوأ هجوم إرهابي في تاريخ الولايات المتحدة وحوّلوا السياسة الخارجية والداخلية الأمريكية بطرق درامية.

علاوة على ذلك، يجب على الرؤساء أن يكونوا حساسين لما وصفه بعض العلماء بـ «الوقت السياسي»، أي الظروف التي يتولون فيها السلطة. في بعض الأحيان، تكون الأمة مستعدة لمقترحات جذرية لحل المشاكل العميقة والملحة التي تتطلب حلولاً فورية، كما كان الحال بعد انتخابات FDR عام 1932 في ذروة الكساد الكبير. ومع ذلك، في معظم الأوقات، تكون البلاد أقل ميلًا بكثير لقبول التغيير الثوري. إن كونك رئيسًا فعالًا يعني إدراك الفرق. ³⁶

يمكن للإجراء الأول الذي يقوم به الرئيس الجديد - إلقاء خطاب افتتاحي - أن يفعل الكثير لتحديد مسار ما يُقصد اتباعه. في حين أن مثل هذا الخطاب قد يكون تمرينًا للإلهام البلاغي، إلا أنه يسمح أيضًا للرئيس بتحديد الأولويات ضمن الرؤية الشاملة لما ينوي القيام به. استخدم أبراهام لينكولن خطاباته الافتتاحية لتهدئة المخاوف المتزايدة في الجنوب من أنه سيعمل على قلب العبودية. لسوء الحظ، لم تلق محاولة الاسترضاء هذه آذانًا صاغية، وانزلقت البلاد في حرب أهلية. استخدم فرانكلين روزفلت خطابه الافتتاحي الأول ليعلن بجرأة أن البلاد لا داعي للخوف من التغيير الذي من شأنه أن ينقلها من قبضة الكساد الكبير، وبدأ العمل على الفور على توسيع الحكومة الفيدرالية لتحقيق هذه الغاية. قام جون إف كينيدي، الذي دخل البيت الأبيض في ذروة الحرب الباردة، بتوجيه نداء إلى الشباب الموهوبين في جميع أنحاء البلاد لمساعدته على جعل العالم مكانًا أفضل. وتابع مع مؤسسات جديدة مثل فيلق السلام، الذي يرسل المواطنين الشباب في جميع أنحاء العالم للعمل كمبشرين علمانيين للقيم الأمريكية مثل الديمقراطية والمشاريع الحرة.

رابط إلى التعلم

استمع إلى مقاطع من الخطاب الافتتاحي الأكثر شهرة في تاريخ الرئاسة على موقع Washington Post w.