11.5: منظمة مجلس النواب ومجلس الشيوخ

Last updated
Save as PDF

Page ID: 198811

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

شرح تقسيم العمل في مجلس النواب ومجلس الشيوخ
وصف الطريقة التي تقوم بها لجان الكونغرس بتطوير التشريعات والنهوض بها

لا تتضمن كل أعمال الكونجرس المشاحنات، والاقتتال السياسي، وإغلاق الحكومة، والمناورات المكيافيلية. يقوم الكونجرس بالفعل بإنجاز العمل. تقليديًا، تقوم بهذا العمل بطريقة منهجية للغاية. في هذا القسم، سوف نستكشف كيف يعمل الكونغرس على مستوى القيادة واللجان. سوف نتعلم كيف تتحكم قيادة الحزب في مؤتمراتها وكيف تضع اللجان العديدة داخل الكونغرس تشريعات يمكن بعد ذلك المضي قدمًا أو الموت على الأرض.

قيادة الحزب

تتحكم قيادة الحزب في الكونغرس في إجراءات الكونغرس. يتم انتخاب القادة من خلال مؤتمرات الحزبين في كل غرفة. في مجلس النواب، هناك مؤتمر مجلس النواب الديمقراطي ومؤتمر مجلس النواب الجمهوري. تجتمع هذه المؤتمرات بانتظام وبشكل منفصل ليس فقط لانتخاب قادتها ولكن أيضًا لمناقشة القضايا والاستراتيجيات المهمة لدفع السياسة إلى الأمام. بناءً على عدد الأعضاء في كل مؤتمر، يصبح أحد المؤتمرات مؤتمر الأغلبية والآخر مؤتمر الأقلية. عادة ما ينضم المستقلون مثل السناتور بيرني ساندرز إلى مؤتمر واحد أو آخر للحزب الرئيسي، كمسألة عملية وغالبًا ما تستند إلى التقارب الأيديولوجي. بدون الأعضاء لانتخاب قيادتهم الخاصة، سيواجه المستقلون صعوبة بالغة في إنجاز الأمور في الكونغرس ما لم تكن لديهم علاقة مع القادة.

على الرغم من قوة المؤتمرات، فإن أهم منصب قيادي في مجلس النواب يتم انتخابه فعليًا من قبل هيئة الممثلين بأكملها. هذا المنصب يسمى رئيس مجلس النواب وهو المسؤول الوحيد في مجلس النواب المذكور في الدستور. لا يشترط الدستور أن يكون رئيس مجلس النواب عضوًا في مجلس النواب، على الرغم من أن جميع المتحدثين الأربعة والخمسين كانوا حتى الآن. رئيس مجلس النواب هو الرئيس والرئيس الإداري لمجلس النواب والزعيم الحزبي لحزب الأغلبية في مجلس النواب والممثل المنتخب لدائرة الكونغرس الواحدة (الشكل 11.16). كدليل على أهمية رئيس مجلس النواب، منذ عام 1947، كان صاحب هذا المنصب في المرتبة الثانية لخلافة الرئيس في حالات الطوارئ، بعد نائب الرئيس.

تظهر الصورة أ تشاك شومر. الصورة B تظهر نانسي بيلوسي. — الشكل **11-16** الديمقراطي تشاك شومر من نيويورك (أ)، زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ، والديمقراطية نانسي بيلوسي من كاليفورنيا (ب)، رئيسة مجلس النواب، هم أقوى قادة الكونغرس في غرفهم. (المصدر: تعديل «الصورة الرسمية لتشاك شومر» من قبل استوديو التصوير الفوتوغرافي في مجلس الشيوخ الأمريكي/جيف ماكفو/ويكيميديا كومنز، المجال العام؛ الائتمان ب: تعديل «الصورة الرسمية لرئيسة البرلمان نانسي بيلوسي في عام 2019" من قبل مجلس النواب الأمريكي/ويكيميديا كومنز، المجال العام)

يعمل رئيس مجلس النواب حتى يخسر حزبه، أو حتى يتم التصويت عليه للخروج من المنصب أو اختيار التنحي. أصبح رئيس الحزب الجمهوري جون بوهنر أحدث رئيس يبتعد عن المنصب عندما بدا أن منصبه في خطر. يوضح هذا الحدث كيف يشرف مؤتمر الحزب (أو التجمع) على القيادة بقدر ما تشرف القيادة، إن لم يكن أكثر من، على عضوية الحزب في الغرفة. يتمتع رئيس مجلس النواب بقدر كبير من السلطة، مثل القدرة على تخصيص مشاريع القوانين للجان وتحديد موعد تقديم مشروع القانون إلى البرلمان للتصويت عليه. يحكم رئيس مجلس النواب أيضًا في إجراءات مجلس النواب، وغالبًا ما يفوض السلطة لبعض الواجبات إلى أعضاء آخرين. يقوم بتعيين أعضاء ورؤساء اللجان، وإنشاء لجان مختارة لتحقيق غرض معين ثم حلها، ويمكنه أيضًا اختيار عضو ليكون متحدثًا مؤقتًا، والذي يعمل كرئيس في غياب رئيس مجلس النواب. أخيرًا، عندما ينضم مجلس الشيوخ إلى مجلس النواب في جلسة مشتركة، يترأس رئيس مجلس النواب هذه الجلسات، لأنها عادة ما تعقد في مجلس النواب.

وتحت رئيس مجلس النواب، ينتخب كل مؤتمر من مؤتمرات الأغلبية والأقلية منصبين قياديين مرتبين بترتيب هرمي. في الجزء العلوي من التسلسل الهرمي يوجد قادة الطابق لكل حزب. يشار إلى هؤلاء عمومًا باسم قادة الأغلبية والأقلية. يتمتع زعيم الأقلية بمكانة مرئية إن لم تكن دائمًا قوية. وبوصفه القائد الرسمي للمعارضة، فإنه من الناحية الفنية يحتل المرتبة الأقرب إلى منصب رئيس البرلمان، ويتخذ القرارات الاستراتيجية، ويحاول الحفاظ على النظام داخل الأقلية. ومع ذلك، فإن الأغلبية تحكم اليوم في مجلس النواب، مثل الكارتل. على جانب الأغلبية، يتمتع زعيم الأغلبية أيضًا بسلطة كبيرة لأنه يشغل منصب رئيس مجلس النواب. وعلاوةً على ذلك، فمن الناحية التاريخية، يميل زعيم الأغلبية إلى أن يكون في أفضل وضع لتولي منصب رئيس مجلس النواب عندما يستقيل رئيس البرلمان الحالي.

تحت هؤلاء القادة توجد السياط الخاصة بالحزبين. وظيفة السوط، كما يوحي الاسم، هي إثارة الأصوات وفرض الانضباط الحزبي. يقوم السياط بالجولات في الكونغرس، ويخبرون الأعضاء بموقف القيادة واستراتيجية التصويت الجماعي، وأحيانًا يلوحون بالعديد من الجزرات والعصي أمام الأعضاء المتمردين لجعلهم في الصف. تشمل بقية المناصب القيادية في مجلس النواب حفنة من الكراسي والمساعدات.

كما هو الحال في مجلس النواب، يضم مجلس الشيوخ أيضًا قادة الأغلبية والأقلية والسياط، ولكل منهم واجبات مشابهة جدًا لمهام نظرائهم في مجلس النواب. ولكن على عكس مجلس النواب، لا يوجد في مجلس الشيوخ رئيس. تقع الواجبات والصلاحيات التي يتمتع بها رئيس مجلس النواب على عاتق زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ. الفرق الآخر هو أنه وفقًا لدستور الولايات المتحدة، فإن رئيس مجلس الشيوخ هو في الواقع نائب رئيس الولايات المتحدة المنتخب، ولكن لا يجوز له التصويت إلا في حالة التعادل. بصرف النظر عن هذا والاستثناءات القليلة الأخرى، لا يعمل رئيس مجلس الشيوخ فعليًا في مجلس الشيوخ. وبدلاً من ذلك، يسمح الدستور لمجلس الشيوخ باختيار رئيس مؤقت - عادة ما يكون أكبر سناتور من حزب الأغلبية - الذي يترأس مجلس الشيوخ. على الرغم من العنوان، فإن الوظيفة هي إلى حد كبير دور رسمي وعاجز. السلطة الحقيقية في مجلس الشيوخ هي في أيدي زعيم الأغلبية (الشكل 11.16) وزعيم الأقلية. وعلى غرار رئيس مجلس النواب، فإن زعيم الأغلبية هو المتحدث الرئيسي باسم حزب الأغلبية، ولكن على عكس مجلس النواب، فإنه لا يدير الجلسة بمفرده. بسبب تقاليد النقاش غير المحدود والمماطلة، غالبًا ما يشغل قادة الأغلبية والأقلية الكلمة معًا في محاولة للحفاظ على سير الأمور. في بعض الأحيان، تكون تفاعلاتهم مكثفة وحزبية، ولكن لكي ينجز مجلس الشيوخ الأمور، يجب أن يتعاونوا للحصول على الأصوات الستين اللازمة لإدارة هذه المؤسسة التشريعية ذات الأغلبية العظمى.

نظام اللجان

مع وجود 535 عضوًا في الكونغرس وعدد لا حصر له على ما يبدو من القضايا المحلية والدولية والاقتصادية والزراعية والتنظيمية والجنائية والعسكرية للتعامل معها في أي لحظة، يجب على المجلسين تقسيم عملهم على أساس التخصص. يقوم الكونجرس بذلك من خلال نظام اللجان. اللجان المتخصصة (أو اللجان الفرعية) في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ هي المكان الذي تنشأ فيه مشاريع القوانين ويتم معظم العمل الذي يحدد جدول أعمال الكونغرس. اللجان تقريبية تقريبًا للقسم البيروقراطي في الفرع التنفيذي. هناك أكثر من مائتي لجنة ولجان فرعية ولجان مختارة ولجان مشتركة في الكونغرس. تسمى اللجان الأساسية اللجان الدائمة. هناك عشرون لجنة دائمة في مجلس النواب وستة عشر في مجلس الشيوخ (الجدول 11.2).

الجدول 11-2
لجان الكونغرس الدائمة والدائمة المختارة
مجلس النواب	مجلس الشيوخ
الزراعة	الزراعة والتغذية والغابات
الاعتمادات	الاعتمادات
الخدمات المسلحة	الخدمات المسلحة
ميزانية	الشؤون المصرفية والإسكان والعمرانية
التعليم والقوى العاملة	ميزانية
الطاقة والتجارة	التجارة والعلوم والنقل
الأخلاق	الطاقة والموارد الطبيعية
خدمات مالية	البيئة والأشغال العامة
الشؤون الخارجية	الأخلاق (اختيار)
الأمن الداخلي	التمويل
إدارة المنزل	العلاقات الخارجية
الذكاء (حدد)	الصحة والتعليم والعمل والمعاشات
السلطة القضائية	الأمن الداخلي والشؤون الحكومية
الموارد الطبيعية	الشؤون الهندية (اختيار)
الرقابة والإصلاح الحكومي	الذكاء (حدد)
القواعد	السلطة القضائية
العلوم والفضاء والتكنولوجيا	القواعد والإدارة
الأعمال الصغيرة	الأعمال الصغيرة وريادة الأعمال
النقل والبنية التحتية	شؤون المحاربين القدامى
شؤون المحاربين القدامى
الطرق والوسائل

يتنافس أعضاء كلا الحزبين على المناصب في اللجان المختلفة. عادة ما يتم شغل هذه المناصب من قبل أعضاء الأغلبية والأقلية لتقريب نسبة الأغلبية إلى أعضاء الأقلية في الغرف المعنية، على الرغم من أن اللجان يرأسها أعضاء من حزب الأغلبية. تتمتع اللجان ورؤسائها بالكثير من السلطة في العملية التشريعية، بما في ذلك القدرة على منع مشروع القانون من الذهاب إلى مجلس النواب (الغرفة الكاملة) للتصويت. في الواقع، تموت معظم مشاريع القوانين في اللجان. ولكن عندما تكون اللجنة حريصة على تطوير التشريعات، فإنها تتخذ عددًا من الخطوات المنهجية. وستتواصل مع الوكالات ذات الصلة للتعليق على حلول المشكلة المطروحة، مثل عقد جلسات استماع مع الخبراء لجمع المعلومات. في مجلس الشيوخ، تُعقد جلسات استماع اللجان أيضًا لتأكيد التعيينات الرئاسية (الشكل). بعد جمع المعلومات، تجتمع اللجنة لمناقشة التعديلات واللغة التشريعية. أخيرًا، سترسل اللجنة مشروع القانون إلى الغرفة الكاملة مع تقرير اللجنة. يقدم التقرير رأي الأغلبية حول سبب تمرير مشروع القانون، ووجهة نظر الأقلية بعكس ذلك، وتقديرات لتكلفة القانون المقترح وتأثيره.

صورة إيمي كوني باريت. — الشكل **11.17** في عام 2017، عقدت قاضية المحكمة العليا إيمي كوني باريت جلسات استماع لإقرارها أمام لجنة مجلس الشيوخ الأمريكي المعنية بالقضاء. تعد اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ واحدة من أقدم اللجان الدائمة الستة عشر في مجلس الشيوخ. (الائتمان: تعديل العمل من C-SPAN، المجال العام)

توجد أربعة أنواع من اللجان في مجلس النواب ومجلس الشيوخ. الأولى هي اللجنة الدائمة أو الدائمة. هذه اللجنة هي الدعوة الأولى لمشاريع القوانين المقترحة، حيث يتم الإبلاغ عن أقل من 10 في المائة منها خارج اللجنة إلى مجلس النواب. النوع الثاني هو اللجنة المشتركة. يتم تعيين أعضاء اللجنة المشتركة من كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، ويتم تكليفهم باستكشاف بعض القضايا الرئيسية، مثل الاقتصاد والضرائب. ومع ذلك، لا تتمتع اللجان المشتركة بسلطة إحالة الفواتير على الإطلاق - فهي إعلامية فقط. يتم استخدام لجنة المؤتمر للتوفيق بين مشاريع القوانين المختلفة التي تم تمريرها في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. يتم تعيين لجان المؤتمر على أساس مخصص حسب الضرورة عند تمرير مشروع قانون في مجلس النواب ومجلس الشيوخ بأشكال مختلفة. أخيرًا، اللجان المخصصة أو الخاصة أو المختارة هي لجان مؤقتة تم إنشاؤها لمعالجة مواضيع محددة. غالبًا ما تجري هذه الأنواع من اللجان تحقيقات خاصة، مثل الشيخوخة أو الأخلاق.

يمكن أن تصبح جلسات استماع اللجان مشاهد عامة ذات دوافع سياسية. لنأخذ على سبيل المثال لجنة مجلس النواب المختارة بشأن بنغازي، وهي اللجنة التي شكلها الجمهوريون لمواصلة التحقيق في هجمات 2011 على القنصلية الأمريكية في بنغازي، ليبيا. أصبح هذا التحقيق المطول حزبيًا بشكل خاص حيث قام الجمهوريون بتدريب أسلحتهم على وزيرة الخارجية آنذاك هيلاري كلينتون، التي كانت تترشح للرئاسة في ذلك الوقت. في جلستي استماع استمرت عدة ساعات كانت فيهما الوزيرة كلينتون هي الشاهدة الوحيدة، مال الجمهوريون إلى الوقوف على أمل الحصول على ميزة سياسية أو تعطيلها، بينما مال الديمقراطيون إلى استغلال وقتهم للسخرية من الجمهوريين (الشكل 11.18). ³⁶ في النهاية، كشفت جلسات الاستماع الطويلة عن أكثر من حالة التحزبية المرتفعة في مجلس النواب، والتي لم تكن سراً من قبل.

صورة لعدة أشخاص جالسين خلف مقعد خشبي طويل. — الشكل **11.18** في 22 أكتوبر 2015، أدلت وزيرة الخارجية السابقة هيلاري كلينتون بشهادتها للمرة الثانية أمام لجنة مجلس النواب المختارة حول بنغازي، حيث أجابت على أسئلة الأعضاء لأكثر من ثماني ساعات.

يجلب أعضاء الكونغرس إلى أدوارهم مجموعة متنوعة من الخبرات والاهتمامات ومستويات الخبرة المحددة، ويحاولون التوفيق بينها وبين مناصب اللجان. على سبيل المثال، عادةً ما يسعى أعضاء مجلس النواب من الولايات ذات المصالح الزراعية الكبيرة إلى الحصول على مناصب في لجنة الزراعة. يمكن لأعضاء مجلس الشيوخ الذين لديهم خلفية في الأعمال المصرفية أو المالية البحث عن مناصب في اللجنة المالية بمجلس الشيوخ. يمكن للأعضاء طلب هذه المناصب من القيادة الخاصة بغرفهم، وتختار القيادة أيضًا رؤساء اللجان.

رؤساء اللجان أقوياء للغاية. يتحكمون في ميزانية اللجنة ويختارون متى ستجتمع اللجنة، ومتى ستعقد جلسات الاستماع، وحتى ما إذا كانت ستنظر في مشروع قانون (الشكل 11.19). يمكن للرئيس عقد اجتماع عند غياب أعضاء الأقلية أو تأجيل الاجتماع عندما لا تسير الأمور كما ترغب قيادة الأغلبية. يمكن للرؤساء سماع مشروع القانون حتى عندما تعترض بقية أعضاء اللجنة. ومع ذلك، لا يبقون في هذه المناصب القوية إلى أجل غير مسمى. في مجلس النواب، تمنع القواعد رؤساء اللجان من العمل لأكثر من ست سنوات متتالية ومن العمل كرئيس للجنة الفرعية في نفس الوقت. قد يخدم عضو مجلس الشيوخ ست سنوات فقط كرئيس للجنة ولكن قد يعمل أيضًا، في بعض الحالات، كرئيس أو عضو رفيع المستوى في لجنة أخرى.

الصورة A هي لتشاك جراسلي. الصورة B هي لميريك جارلاند وسوزان كولينز. — الشكل **11.19** في عام 2016، رفض الجمهوري تشاك جراسلي من ولاية أيوا (أ)، رئيس اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ، عقد جلسات استماع بشأن ترشيح ميريك جارلاند للمحكمة العليا، على الرغم من إلحاح زملائه في اللجنة. في غضون ذلك، التقى غارلاند بالعديد من أعضاء مجلس الشيوخ، مثل الجمهورية سوزان كولينز من ولاية مين (ب). اعتبارًا من يوم الانتخابات، لم تُعقد أي جلسات استماع، وانتهى ترشيح غارلاند في 3 يناير 2017. بعد عشرة أيام فقط من تنصيبه، أعلن الرئيس الجمهوري دونالد ترامب ترشيحه لنيل جورسش للمحكمة. تم تأكيد جورسوش في أبريل 2017، على الرغم من عرقلة الديمقراطيين.

نظرًا لأن مجلس الشيوخ أصغر بكثير من مجلس النواب، فإن أعضاء مجلس الشيوخ يتولون مهام لجان أكثر من أعضاء مجلس النواب. هناك ستة عشر لجنة دائمة في مجلس الشيوخ، ويجب ملء كل منصب. في المقابل، في مجلس النواب، الذي يضم 435 عضوًا وعشرين لجنة دائمة فقط، يتمتع أعضاء اللجنة بالوقت لمتابعة مراجعة أكثر تعمقًا للسياسة. ويذعن أعضاء مجلس النواب تاريخياً لقرارات اللجان، بينما يميل أعضاء مجلس الشيوخ إلى النظر إلى قرارات اللجان على أنها توصيات، وغالباً ما يسعون إلى مناقشة إضافية يمكن أن تؤدي إلى تغييرات.

رابط إلى التعلم

ألق نظرة على عشرات اللجان في مجلس النواب ومجلس الشيوخ. قال رئيس مجلس النواب الراحل تيب أونيل ذات مرة إنه إذا لم تكن تعرف اسم عضو جديد في مجلس النواب، فيمكنك فقط مناداته بالسيد الرئيس.