10.5: مسارات تأثير مجموعة الاهتمام

Last updated
Save as PDF

Page ID: 199408

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

وصف كيفية تأثير مجموعات المصالح على الحكومة من خلال الانتخابات
شرح كيفية تأثير مجموعات المصالح على الحكومة من خلال عمليات الحوكمة

ينتقد الكثير من الناس المبالغ الضخمة التي تنفق في السياسة. يجادل البعض بأن مجموعات المصالح لها تأثير كبير على من سيفوز بالانتخابات، بينما يشير آخرون إلى أن التأثير يمثل أيضًا مشكلة عندما تحاول المصالح التأثير على السياسيين في المنصب. ليس هناك شك في أن مجموعات المصالح غالبًا ما تحاول تحقيق أهدافها من خلال التأثير على الانتخابات والسياسيين، لكن اكتشاف ما إذا كانت قد نجحت في تغيير العقول يمثل تحديًا في الواقع لأنها تميل إلى دعم أولئك الذين يتفقون معهم بالفعل.

التأثير في الانتخابات

تدعم مجموعات المصالح المرشحين الذين يتعاطفون مع آرائهم على أمل الوصول إليهم بمجرد توليهم المنصب. ⁶⁵ على سبيل المثال، ستدعم منظمة مثل NRA المرشحين الذين يدعمون حقوق التعديل الثاني. تمتلك كل من NRA و Brady: United Against Gun Violence (مجموعة مصالح تفضل عمليات التحقق من الخلفية لمشتريات الأسلحة النارية) أنظمة تصنيف لتقييم المرشحين والدول بناءً على سجلاتهم لدعم هذه المنظمات. ⁶⁶ للحصول على دعم NRA، يجب أن يحصل المرشحون على تصنيف A+ للمجموعة. وبنفس الطريقة تقريبًا، يقوم كل من منظمة «أمريكيون من أجل العمل الديمقراطي»، وهي مجموعة مصالح ليبرالية، واتحاد المحافظين الأمريكي، وهو مجموعة مصالح محافظة، بتقييم السياسيين استنادًا إلى سجلات التصويت الخاصة بهم حول القضايا التي تعتبرها هذه المنظمات مهمة. ⁶⁷

هذه التصنيفات، وتلك الخاصة بالعديد من المجموعات الأخرى، مفيدة للمصالح والجمهور في تحديد المرشحين الذين سيتم دعمهم والذين سيتم معارضتهم. يتمتع شاغلو الوظائف بمزايا انتخابية من حيث الاعتراف بالاسم والخبرة وقدرات جمع التبرعات، وغالبًا ما يتلقون الدعم لأن مجموعات المصالح تريد الوصول إلى المرشح الذي من المرجح أن يفوز. ستقدم بعض مجموعات المصالح الدعم للمنافس، خاصة إذا كان المنافس يتوافق بشكل أفضل مع آراء المصلحة أو كان شاغل الوظيفة ضعيفًا. في بعض الأحيان، تقوم مجموعات المصالح بالتحوط من رهاناتها وإعطاء مرشحي الحزبين الرئيسيين لمنصب معين على أمل الوصول بغض النظر عمن يفوز.

تشكل بعض مجموعات المصالح لجان العمل السياسي (PACs)، وهي مجموعات تجمع الأموال من الجهات المانحة وتوزعها على المرشحين الذين يدعمون قضاياهم. كما يوضح الشكل 10.13، فإن العديد من الشركات الكبيرة مثل Honeywell International و AT&T و Lockheed Martin تشكل PACs لتوزيع الأموال على المرشحين. ^{68 -} أما دوريات الدفاع المدني الأخرى فهي إما ذات توجه سياسي أو إيديولوجي. على سبيل المثال، تعد Moveon.org PAC مجموعة تقدمية تشكلت بعد محاكمة عزل الرئيس بيل كلينتون، في حين أن GOPAC هي حزب PAC جمهوري يروج للمرشحين الولائيين والمحليين لهذا الحزب. أما لجان الدفاع المدني عن النفس فهي محدودة في المبالغ المالية التي يمكن أن تساهم بها للمرشحين الأفراد أو المنظمات الحزبية الوطنية؛ ولا يمكنها المساهمة بأكثر من 000 5 دولار لكل مرشح في كل انتخابات ولا بأكثر من 000 15 دولار في السنة لحزب سياسي وطني. كما تقتصر المساهمات الفردية في PACs على 5,000 دولار سنويًا.

صورة لجدول بعنوان «مساهمات PAC للمرشحين، 2015-2016". من اليمين إلى اليمين، كتب في الصفوف «التأمين على الحياة في نيويورك: 831,200 دولار، 43.9% من الديمقراطيين، 56.1% من الجمهوريين»، «شركة بوينغ: 883,500 دولار، 43.1% ديموقراطي، 56.9% جمهوري»، «الأخوة الدولية لعمال الكهرباء: 970,600 دولار، 98.3% ديمقراطيّون،» اتحاد الائتمان الوطني: 971,850 دولار، 44.7% ديمقراطي، 55.3% جمهوري»، «أمريكي بانكرز أسن: 978,888 دولارًا، 21.1٪ ديمقراطيون، 78.9٪ جمهوريون»، «جمعية تجار الجملة الوطنية للبيرة: 990700 دولار، 38.7٪ ديمقراطي، 61.1٪ جمهوري»، «نورثروب جرومان: 1،022،700 دولار، 42.9٪ ديمقراطي، 56.9٪ جمهوري»، «شركة AT&T: 1،074،250 دولارًا، 36.2٪ ديموقراطي، 63.8٪ جمهوري»، «لوكهيد مارتن: 1،253،250 دولارًا، 35.9٪ ديمقراطيًا، 63.8٪ جمهوري»، «لوكهيد مارتن: 1،253،250 دولارًا جمهوري»، «هانيويل الدولية: 1،335.747 دولارًا، 33.2٪ ديمقراطيون، 66.8٪ جمهوريون». في الجزء السفلي من الجدول، يقول المصدر «مركز السياسة المستجيبة. «أفضل 20 PACs تُعطى للمرشحين.» 21 يناير 2016.». — الشكل **10-13** تنفق الشركات والجمعيات مبالغ كبيرة من المال على الانتخابات من خلال لجان PACs التابعة لها. يكشف هذا الرسم البياني عن المبلغ الذي تم التبرع به للمرشحين الديمقراطيين (الأزرق) والجمهوريين (الأحمر) من قبل اثني عشر لجنة PACs خلال الدورة الانتخابية الأخيرة.

تسمى PACs التي يمكن للشركات والنقابات من خلالها إنفاق مبالغ غير محدودة تقريبًا من المال نيابة عن المرشحين السياسيين سوبر PACs. ⁶⁹ نتيجة لقرار المحكمة العليا لعام 2010، «سيتيزنز يونايتد ضد لجنة الانتخابات الاتحادية»، لا يوجد حد لمقدار الأموال التي يمكن أن تتبرع بها الاتحادات أو الشركات لدوريات الدفاع المدني عن النفس (PACs) الكبرى. على عكس PACs، لا يمكن لـ Super PACs المساهمة بالمال مباشرة للمرشحين الفرديين. إذا كانت انتخابات 2014 تشير إلى أي شيء، فستواصل لجان الدفاع المدني عن النفس إنفاق مبالغ كبيرة من المال في محاولة للتأثير على نتائج الانتخابات المستقبلية.

التأثير على السياسة الحكومية

تدعم مجموعات المصالح المرشحين من أجل الوصول إلى المشرعين بمجرد توليهم المنصب. أما المشرعون، من جهتهم، فهم يفتقرون إلى الوقت والموارد لمتابعة كل قضية؛ فهم خبراء عموميون في مجال السياسة العامة. لذلك، يعتمدون (وموظفوهم) على مجموعات المصالح وجماعات الضغط لتزويدهم بمعلومات حول التفاصيل الفنية لمقترحات السياسة، وكذلك حول مواقف زملائهم من المشرعين وتصورات الناخبين. تعطي إشارات التصويت هذه للمشرعين إشارة إلى كيفية التصويت على القضايا، وخاصة تلك التي ليسوا على دراية بها. لكن المشرعين يعتمدون أيضًا على جماعات الضغط للحصول على معلومات حول الأفكار التي يمكنهم الدفاع عنها والتي ستفيدهم عند الترشح لإعادة انتخابهم. ^{70 -} وفي حين تظل إشارات التصويت على التشريعات سبيلاً هاماً للتأثير، يمكن لمجموعات المصالح وجماعات الضغط التابعة لها أن تكون فعالة بشكل خاص في وضع جدول الأعمال التشريعي، أي في صياغة التشريعات للمشرعين. في حين أن ممارسة تقديم الخطوط العريضة لمشروع القانون إلى المشرعين من قبل جماعات الضغط التابعة لمجموعات المصالح هي ممارسة طويلة الأمد، أظهر تحقيق عام 2019 أجرته USA Today و The Arizona Republic ومركز النزاهة العامة اتجاهًا لأقسام كاملة من مشاريع القوانين المكتوبة كلمة بكلمة استنادًا إلى جماعات الضغط مواد. ⁷¹

من المحتمل ألا تتمكن مجموعات المصالح من استهداف جميع المشرعين البالغ عددهم 535 في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، ولن ترغب في القيام بذلك. لا يوجد سبب وجيه لبرادي: متحدون ضد عنف السلاح للضغط على أعضاء الكونغرس الذين يعارضون بشدة أي قيود على الوصول إلى الأسلحة. وبدلاً من ذلك، ستتصل المنظمة في كثير من الأحيان بالمشرعين الذين يخضعون لبعض القيود على الوصول إلى الأسلحة النارية. وبالتالي، تستهدف مجموعات المصالح أولاً المشرعين الذين يعتقدون أنهم سينظرون في تقديم أو رعاية التشريعات.

ثانياً، تستهدف أعضاء اللجان ذات الصلة. ⁷² إذا أرادت شركة تصنع أنظمة الأسلحة التأثير على مشروع قانون الدفاع، فإنها ستضغط على أعضاء لجان الخدمات المسلحة في مجلس النواب ومجلس الشيوخ أو لجان الاعتمادات في مجلسي النواب والشيوخ إذا كان مشروع القانون يتطلب تمويلًا جديدًا. يمثل العديد من أعضاء هذه اللجان دوائر الكونغرس ذات القواعد العسكرية، لذلك غالبًا ما يرعون أو يدعمون مشاريع القوانين التي تسمح لهم بالترويج للسياسات الشعبية في مناطقهم أو ولاياتهم. تحاول مجموعات المصالح استخدام هذا لصالحها. لكنهم يقومون أيضًا بالاستهداف الاستراتيجي لأن الهيئات التشريعية تعمل من خلال النظر باحترام في مواقف زملائهم من المشرعين. نظرًا لأن المشرعين لا يمكنهم امتلاك الخبرة في كل قضية، فإنهم يذعون لزملائهم الموثوق بهم في القضايا التي ليسوا على دراية بها. لذا فإن استهداف أعضاء اللجنة يسمح أيضًا لجماعة الضغط بإبلاغ المشرعين الآخرين بشكل غير مباشر.

ثالثًا، تستهدف مجموعات المصالح المشرعين عندما يكون التشريع على أرضية مجلس النواب و/أو مجلس الشيوخ، ولكن مرة أخرى، يعتمدون على حقيقة أن العديد من الأعضاء سوف يذعون لزملائهم الذين هم أكثر دراية بقضية معينة. أخيرًا، نظرًا لأن التشريع يجب أن يتجاوز كلا المجلسين في شكل متماثل، فقد تستهدف مجموعات المصالح أعضاء لجان المؤتمر التي تتمثل مهمتها في تسوية الخلافات بين الغرف. في مرحلة التفاوض هذه، قد يعني الفرق بنسبة 1 في المائة، على سبيل المثال، في معدل ضريبة دخل الشركات ملايين الدولارات في زيادة أو نقصان الإيرادات أو الضرائب لمختلف المصالح.

تستهدف مجموعات المصالح أيضًا عملية الميزانية من أجل تعظيم الفوائد لمجموعتها. في بعض الحالات، يتمثل هدفهم في التأثير على جزء الميزانية المخصص لسياسة أو برنامج أو مجال سياسة معين. على سبيل المثال، قد تضغط مصالح المجموعات التي تمثل الفقراء من أجل الحصول على اعتمادات إضافية لبرامج الرعاية الاجتماعية المختلفة؛ وقد تمارس تلك المصالح المعارضة للمساعدة الحكومية للفقراء الضغط من أجل خفض التمويل لبرامج معينة. من المحتمل أن يقضي مسؤول الاتصال التشريعي لجامعتك أو كليتك وقتًا في محاولة الدفاع عن مخصصات الميزانية في ولايتك.

تحاول مجموعات المصالح أيضًا هزيمة التشريعات التي قد تضر بآرائها. على سبيل المثال، عندما ينظر الكونغرس في تشريع لتحسين جودة الهواء، فليس من غير المعتاد أن تعارضه بعض الصناعات إذا كانت تتطلب لوائح إضافية بشأن انبعاثات المصانع. في بعض الحالات، قد تكون التشريعات المقترحة بمثابة اضطراب، مما يؤدي إلى تشكيل أو تعبئة جماعية للمساعدة في هزيمة مشروع القانون. على سبيل المثال، قد تؤدي الزيادة الضريبية المقترحة إلى تشكيل أو تعبئة الجماعات المناهضة للضرائب التي ستضغط على الهيئة التشريعية وتحاول تشجيع الجمهور على معارضة التشريع المقترح. قبل انتخابات عام 2012، طلب الناشط السياسي غروفر نوركويست، مؤسس منظمة أمريكيون من أجل الإصلاح الضريبي (ATR)، من جميع الأعضاء الجمهوريين في الكونغرس التوقيع على «تعهد حماية دافعي الضرائب» بأنهم سيكافحون الجهود لزيادة الضرائب أو إلغاء أي خصومات لم تكن مصحوبة بتخفيضات ضريبية. وقع خمسة وتسعون بالمائة من الجمهوريين في الكونجرس على التعهد. ⁷³ تنشأ بعض المصالح فقط لإحباط التشريعات والخمول بعد تحقيق أهدافها المباشرة.

بمجرد تمرير التشريع، قد تستهدف مجموعات المصالح الفرع التنفيذي للحكومة، الذي تتمثل مهمته في تنفيذ القانون. تتمتع وزارة شؤون المحاربين القدامى الأمريكية ببعض الحرية في تقديم الرعاية للمحاربين القدامى، وقد تضغط المصالح التي تمثل احتياجات المحاربين القدامى على هذه الوزارة لمعالجة مخاوفهم أو قضاياهم. أما الكيانات الأخرى داخل الفرع التنفيذي، مثل لجنة الأوراق المالية والبورصات، التي تحافظ على الأسواق المالية وتنظمها، فهي ليست مصممة للاستجابة للمصالح التي تنظمها، لأن تقديم مثل هذه الاستجابة سيكون بمثابة تضارب في المصالح. قد تضغط مجموعات المصالح على السلطة التنفيذية بشأن التعيينات التنفيذية والقضائية وغيرها من التعيينات التي تتطلب موافقة مجلس الشيوخ. ونتيجة لذلك، يمكن تعيين أعضاء مجموعة المصالح في مناصب يمكنهم التأثير فيها على التنظيم المقترح للصناعة التي هم جزء منها.

بالإضافة إلى الضغط على الفرعين التشريعي والتنفيذي للحكومة، تمارس العديد من مجموعات المصالح أيضًا الضغط على الفرع القضائي. وتتخذ ممارسة الضغط على السلطة القضائية شكلين، الأول ذُكر أعلاه. هذا هو الضغط على السلطة التنفيذية بشأن التعيينات القضائية التي يقوم بها الرئيس والضغط على مجلس الشيوخ لتأكيد هذه التعيينات. ويتمثل الشكل الثاني للضغط في تقديم مذكرات الأصدقاء، والتي تُعرف أيضًا باسم «صديق المحكمة». تقدم هذه الوثائق حججًا قانونية توضح لماذا يجب على محكمة معينة أن تنظر في قضية و/أو لماذا يجب على المحكمة أن تحكم بطريقة معينة. في قضية Obergefell v. Hodges (2015)، قضية المحكمة العليا التي شرعت زواج المثليين على الصعيد الوطني، قدمت العديد من مجموعات المصالح ملخصات الأصدقاء. ⁷⁴ على سبيل المثال، قدمت حملة حقوق الإنسان، الموضحة في الشكل 10-14، ملخصًا بحجة أن الإجراءات القانونية الواجبة وأحكام الحماية المتساوية في التعديل الرابع عشر تتطلب منح الأزواج من نفس الجنس نفس الحقوق في الزواج مثل الأزواج من الجنس الآخر. في قرار 5-4، وافقت المحكمة العليا الأمريكية.

صورة لافتة مكتوب عليها «حملة حقوق الإنسان كل الحب متساوٍ». — الشكل **10.14** أعضاء حملة حقوق الإنسان، وهي مصلحة تدعم حقوق المثليين، يسيرون نحو المحكمة العليا في 26 يونيو 2015، اليوم الذي يتم فيه الإعلان عن قرار *Obergefell v. Hodges*. (الائتمان: تعديل العمل من قبل مات بوبوفيتش)

رابط إلى التعلم

المذكرات المقدمة في قضية Obergefell v. Hodges متاحة على الموقع الإلكتروني للمحكمة العليا الأمريكية. ما هي الحجج التي قدمها مؤلفو هذه الملخصات، بخلاف تلك المذكورة في هذا الفصل، لصالح موقف Obergefell؟

يعد قياس تأثير مجموعات المصالح أمرًا صعبًا إلى حد ما لأن جماعات الضغط تدعم المشرعين الذين من المحتمل أن يكونوا قد دعموهم في المقام الأول. وبالتالي، فإن منظمة الحق الوطني في الحياة، وهي مجموعة مصالح مناهضة للإجهاض، لا تضغط بشكل عام على المشرعين الذين يفضلون حقوق الإجهاض؛ وبدلاً من ذلك، فإنها تدعم المشرعين والمرشحين الذين أعلنوا مواقف «مؤيدة للحياة». بينما يلاحظ بعض العلماء أن جماعات الضغط تحاول أحيانًا التأثير على أولئك الموجودين على السياج أو حتى أعدائهم، إلا أنهم في معظم الأحيان يدعمون الأفراد ذوي التفكير المماثل. وبالتالي، من غير المرجح أن تدفع المساهمات المشرعين لتغيير وجهات نظرهم؛ ما يشترونه هو الوصول، بما في ذلك الوقت مع المشرعين. المشكلة بالنسبة لأولئك الذين يحاولون تقييم ما إذا كانت مجموعات المصالح تؤثر على المشرعين، إذن، هي أننا غير متأكدين مما سيحدث في غياب مساهمات مجموعات المصالح. على سبيل المثال، يمكننا فقط التكهن بما قد يبدو عليه قانون مكافحة الفساد في حالة عدم ممارسة جماعات الضغط من مجموعة من المصالح الضغط بشأن هذه القضية.

رابط إلى التعلم

افحص مواقع الويب الخاصة باتحاد المحافظين الأمريكي والأمريكيين من أجل العمل الديمقراطي التي تجمع التصنيفات التشريعية وسجلات التصويت. ما هي القضايا التي تختار هذه المنظمات اتخاذ مواقف بشأنها؟ أين يتم ترتيب ممثليك وأعضاء مجلس الشيوخ وفقًا لهذه المجموعات؟ هل هذه التصنيفات مفاجئة؟