3.4: العلاقات الحكومية الدولية

Last updated
Save as PDF

Page ID: 198809

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

اشرح كيف تطورت المنح الحكومية الدولية الفيدرالية بمرور الوقت
تحديد أنواع المنح الحكومية الدولية الفيدرالية
وصف خصائص التفويضات الفيدرالية غير الممولة

غالبًا ما تتطلب قدرة الحكومة الوطنية على تحقيق أهدافها مشاركة حكومات الولايات والحكومات المحلية. تقدم المنح الحكومية الدولية حوافز مالية إيجابية لحمل الدول على العمل نحو أهداف وطنية مختارة. عادة ما يتم تشبيه المنحة بـ «الجزرة» لدرجة أنها مصممة لإغراء المتلقي للقيام بشيء ما. من ناحية أخرى، تفرض التفويضات غير الممولة متطلبات فيدرالية على السلطات الحكومية والمحلية. وعادة ما تكون الولايات مدعومة بالتهديد بفرض عقوبات على عدم الامتثال ولا تقدم سوى القليل من التعويض عن تكاليف التنفيذ. وبالتالي، ونظراً لطبيعته القسرية، عادة ما يتم تشبيه التفويض بـ «العصا».

منح

استخدمت الحكومة الوطنية المنح للتأثير على إجراءات الدولة منذ فترة تعود إلى مواد الكونفدرالية عندما زودت الولايات بمنح الأراضي. في النصف الأول من القرن التاسع عشر، كانت منح الأراضي الوسيلة الأساسية التي دعمت بها الحكومة الفيدرالية الولايات. تم التبرع بملايين الأفدنة من الأراضي الفيدرالية لدعم مشاريع بناء الطرق والسكك الحديدية والجسور والقنوات، وكلها كانت مفيدة في تجميع نظام نقل وطني لتسهيل الهجرة والتجارة بين الولايات وخدمة البريد وحركة الأفراد العسكريين والمعدات. تعد العديد من الجامعات والكليات في جميع أنحاء البلاد، مثل جامعة ولاية أوكلاهوما وجامعة ولاية أوكلاهوما وجامعة ديلاوير التابعة للرئيس بايدن، مؤسسات لمنح الأراضي لأن حرمها الجامعي تم بناؤه على أرض تبرعت بها الحكومة الفيدرالية أو باستخدام التمويل المضمون من خلال بيع الأموال الفيدرالية المتبرع بها أرض. في الجنوب المنفصل، تم إنشاء جامعات منح الأراضي السوداء في عام 1890، بما في ذلك جامعة فلوريدا إيه آند إم وجامعة برايري فيو إيه آند إم (تكساس). ^{43 -} وفي مطلع القرن العشرين، حلت المنح النقدية محل منح الأراضي باعتبارها الشكل الرئيسي للتحويلات الحكومية الدولية الاتحادية، وأصبحت جزءا مركزيا من النظام الاتحادي الحديث. ⁴⁴

رابط إلى التعلم

يُظهر هذا الفيديو حول إنشاء جامعة ولاية أيوا كيف تم تطوير جامعات منح الأراضي لتقديم التعليم العالي للناس.

تأتي المنح النقدية الفيدرالية مع شروط مرفقة؛ الحكومة الوطنية لديها مصلحة في رؤية الأموال العامة تستخدم لأنشطة السياسة التي تعزز الأهداف الوطنية. المنح الفئوية هي تحويلات فيدرالية تمت صياغتها للحد من تقدير المستلمين في استخدام الأموال وإخضاعهم لمعايير إدارية صارمة توجه اختيار المشروع والأداء والرقابة المالية، من بين أمور أخرى. غالبًا ما تتطلب هذه المنح أيضًا بعض الالتزام بالأموال المطابقة. يعد برنامج Medicaid وبرنامج قسائم الطعام أمثلة على المنح الفئوية. تأتي المنح الجماعية بشروط إدارية فيدرالية أقل صرامة وتوفر للمستفيدين مزيدًا من المرونة حول كيفية إنفاق أموال المنح. تشمل أمثلة المنح الإجمالية برنامج قانون استثمار القوى العاملة، الذي يوفر الأموال للوكالات الحكومية والمحلية لمساعدة الشباب والكبار في الحصول على مجموعات المهارات التي ستؤدي إلى وظائف ذات رواتب أفضل، وبرنامج النقل البري، الذي يساعد حكومات الولايات والحكومات المحلية على صيانة الطرق السريعة وتحسينها، الجسور والأنفاق والأرصفة ومسارات الدراجات. أخيرًا، واجه المستفيدون من تقاسم الإيرادات العامة أقل القيود على استخدام المنح الفيدرالية. من عام 1972 إلى عام 1986، عندما تم إلغاء تقاسم الإيرادات، تم توزيع ما يزيد عن 85 مليار دولار من الأموال الفيدرالية على الولايات والمدن والمقاطعات والبلدات والقرى. ⁴⁵

خلال الستينيات والسبعينيات، نما تمويل المنح الفيدرالية بشكل كبير، كما يظهر خط الاتجاه في الشكل 3.13. ارتفع النمو مرة أخرى في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يرجع الانحدار التصاعدي منذ التسعينيات بشكل أساسي إلى الزيادة في أموال المنح الفيدرالية التي تذهب إلى Medicaid. قفزت برامج الرعاية الصحية الممولة اتحاديًا من 43.8 مليار دولار في عام 1990 إلى 320 مليار دولار في عام 2014. ⁴⁶ تمثل برامج المنح المتعلقة بالصحة مثل Medicaid وبرنامج التأمين الصحي للأطفال (CHIP) أكثر من نصف إجمالي نفقات المنح الفيدرالية.

يوضح هذان الرسمان البيانيان المنح الفيدرالية للولاية والحكومة المحلية من 1960-2014. يوضح الرسم البياني الأول على شكل مقياس حرارة زيادة المنح الفيدرالية. في عام 1960، بلغت المنح حوالي 7019 دولارًا. في عام 1970، بلغت المنح حوالي 24,065 دولارًا. في عام 1980، بلغت المنح حوالي 91.385 دولارًا. وفي عام 1990، بلغت المنح حوالي 135.325 منحة. في عام 2000، بلغت المنح حوالي 285,874 دولار. في عام 2005، بلغت المنح حوالي 428018 دولارًا. في عام 2010، بلغت المنح حوالي 544,569 دولارًا. في عام 2014، بلغت المنح حوالي 608390 دولارًا. يُظهر المخطط الدائري بجوار هذا الرسم البياني تفاصيل المنحة الفيدرالية لعام 2014 البالغة 608,390 دولارًا. حصلت الصحة على 55٪، وحصل أمن الدخل على 17٪، والنقل على 11٪، والتعليم والتدريب والتوظيف والخدمات الاجتماعية على 11٪، وحصلت التنمية المجتمعية والإقليمية على 2٪. وقد تلقت الإدارات الأخرى حوالي 4٪. في الجزء السفلي من الرسم البياني، يتم الاستشهاد بمصدر: «خدمة أبحاث الكونغرس. الجدول 2 في المنح الفيدرالية لحكومات الولايات والحكومات المحلية: منظور تاريخي للقضايا المعاصرة. 5 مارس 2015. — الشكل **3.13** كما يظهر مقياس الحرارة، زادت المنح الفيدرالية لحكومات الولايات والحكومات المحلية بشكل مطرد منذ الستينيات. يوضح الرسم البياني الدائري كيفية تخصيص المنح الفيدرالية بين الفئات الوظيفية المختلفة اليوم.

رابط إلى التعلم

تستخدم الحكومة الفيدرالية المنح والأدوات الأخرى لتحقيق أولويات سياستها الوطنية. ألقِ نظرة على مشروع الأولويات الوطنية لمعرفة المزيد.

فضلت الحكومة الوطنية بشكل كبير استخدام المنح الفئوية لتحويل الأموال إلى السلطات الحكومية والمحلية لأن هذا النوع من المنح يمنحهم المزيد من التحكم والتقدير في كيفية إنفاق الأموال. في عام 2014، وزعت الحكومة الفيدرالية 1099 منحة، منها 1078 منحة بشكل قاطع، بينما كانت 21 منحة فقط عبارة عن منح إجمالية. ⁴⁷ ردًا على الهجوم الإرهابي على الولايات المتحدة في 11 سبتمبر 2001، تم إنشاء أكثر من عشرة برامج منح فيدرالية جديدة تتعلق بالأمن الداخلي، ولكن اعتبارًا من عام 2011، كانت ثلاثة فقط عبارة عن منح جماعية.

هناك عدة أسباب تجعل المنح الفئوية أكثر شيوعًا من المنح الجماعية على الرغم من الدعوات إلى لامركزية السياسة العامة. أحد الأسباب هو أن المسؤولين المنتخبين الذين يرعون هذه المنح يمكن أن يأخذوا الفضل في نتائجهم الإيجابية (مثل الأنهار النظيفة والمدارس ذات الأداء الأفضل والأطفال الأصحاء والوطن الآمن) لأن المسؤولين المنتخبين، وليس مسؤولي الدولة، يصوغون المعايير الإدارية التي تؤدي إلى النتائج. سبب آخر هو أن المنح الفئوية تمنح المسؤولين الفيدراليين سيطرة أكبر على أداء برنامج المنح. من الانتقادات الشائعة الموجهة ضد المنح الجماعية أنها تفتقر إلى آليات لتحميل المسؤولين الحكوميين والمحليين المسؤولية عن النتائج، وهو اللوم الذي وجهته إدارة أوباما بشأن برنامج منحة بلوك للخدمات المجتمعية. أخيرًا، بمجرد إنشاء المنح القطعية، تسعى المصالح الخاصة في الكونغرس والبيروقراطية الفيدرالية إلى الحفاظ عليها. يستثمر المشرعون الذين يقومون بتطبيقها والوكالات الفيدرالية التي تنفذها بكثافة في الدفاع عنها وضمان استمرارها. ⁴⁸

ساهمت «ثورة نقل السلطة» لريغان في رفع عدد المنح الجماعية من ستة في عام 1981 إلى أربعة عشر في عام 1989. ارتفعت المنح الإجمالية إلى أربع وعشرين في عام 1999 خلال إدارة كلينتون وإلى ستة وعشرين خلال رئاسة أوباما، ولكن بحلول عام 2014 انخفض العدد الإجمالي إلى واحد وعشرين، وهو ما يمثل 10 في المائة من إجمالي نفقات المنح الفيدرالية. ⁴⁹ اقترح الرئيس ترامب إلغاء أربع منح إجمالية تقديرية في ميزانيته «النحيفة»، على الرغم من عدم تمرير الميزانية.

في عام 1994، أقر الكونغرس الذي يسيطر عليه الجمهوريون تشريعًا دعا إلى منح ميديكيد بالجملة، الأمر الذي كان من شأنه أن يحد من الإنفاق الفيدرالي على برنامج Medicaid. اعترض الرئيس كلينتون على التشريع. ومع ذلك، نجحت جهود الكونغرس لتحويل المساعدات للأسر ذات الأطفال المعالين (AFDC) إلى منحة جماعية. حلت المنحة الإجمالية للمساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة (TANF) محل AFDC في عام 1996، وهي المرة الأولى التي تقوم فيها الحكومة الفيدرالية بتحويل برنامج الاستحقاق (الذي يضمن الحقوق الفردية في المزايا) إلى منحة إجمالية. بموجب AFDC، سددت الحكومة الفيدرالية للولايات جزءًا من التكاليف التي تحملتها لتشغيل البرنامج دون وضع حد أقصى للمبلغ. في المقابل، تحدد منحة TANF الجماعية التمويل الفيدرالي السنوي عند 16.489 مليار دولار وتوفر مبلغًا مقطوعًا سنويًا لكل ولاية، والذي يمكنها استخدامه لإدارة برنامجها الخاص.

تم دعم المنح الجماعية لتأثيراتها في خفض التكاليف. من خلال القضاء على التمويل الفيدرالي غير المحدود، كما توضح قضية TANF، يمكن للحكومة الوطنية عكس التكاليف المتصاعدة لبرامج المنح الفيدرالية. لم تضيع هذه النقطة على رئيس مجلس النواب بول ريان (R-WI)، الرئيس السابق للجنة الميزانية في مجلس النواب ولجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب، الذي حاول عدة مرات ولكن دون نجاح تحويل Medicaid إلى منحة كتلة، وهو إصلاح يقدر أنه يمكن أن ينقذ الحكومة الفيدرالية بما يزيد عن 732 دولارًا مليار على مدى عشر سنوات. ⁵⁰

ومن الخصائص الأخرى الجديرة بالملاحظة للمنح الإجمالية أن مرونتها قد تقوضت بمرور الوقت نتيجة التصنيف الزاحف، وهي عملية تضع فيها الحكومة الوطنية متطلبات إدارية جديدة على حكومات الولايات والحكومات المحلية أو تحل محل المنح المجمعة بمنح قطعية جديدة. ^{51 -} ومن بين التدابير الأكثر شيوعًا المستخدمة لتقييد المرونة البرنامجية للمنح الإجمالية، تخصيص حصص (أي اشتراط تخصيص حصة معينة من أموال المنح لغرض محدد) والحدود القصوى للتكاليف (أي وضع حد أقصى لتمويل أغراض أخرى).

الولايات غير الممولة

التفويضات غير الممولة هي القوانين واللوائح الفيدرالية التي تفرض التزامات على حكومات الولايات والحكومات المحلية دون تعويضها بالكامل عن التكاليف الإدارية التي تتكبدها. استخدمت الحكومة الفيدرالية التفويضات بشكل متزايد منذ الستينيات لتعزيز الأهداف الوطنية في مجالات السياسة مثل البيئة والحقوق المدنية والتعليم والأمن الداخلي. يهدد أحد أنواع التفويض بفرض عقوبات مدنية وجنائية على السلطات الحكومية والمحلية التي لا تمتثل لها بشكل عام في جميع البرامج، بينما ينص نوع آخر على تعليق أموال المنح الفيدرالية إذا لم يتم اتباع التفويض. ويشار إلى هذه الأنواع من الولايات عادة بالولايات الشاملة. يمكن أن يؤدي عدم الامتثال الكامل للولايات الشاملة إلى عقوبات تشمل عادةً تخفيض المنح الفيدرالية أو تعليقها، أو مقاضاة المسؤولين، أو الغرامات، أو مزيج من هذه العقوبات. إذا لم يتم استيفاء شرط واحد فقط، فقد لا تحصل حكومات الولايات أو الحكومات المحلية على أي أموال على الإطلاق.

على سبيل المثال، يجيز الباب السادس من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 للحكومة الفيدرالية حجب المنح الفيدرالية وكذلك رفع دعاوى قضائية ضد مسؤولي الولايات والمسؤولين المحليين لممارسة التمييز العنصري. أخيرًا، تأتي بعض التفويضات في شكل لوائح وقائية جزئية، حيث تضع الحكومة الفيدرالية المعايير التنظيمية الوطنية ولكنها تفوض الإنفاذ إلى حكومات الولايات والحكومات المحلية. على سبيل المثال، يحدد قانون الهواء النظيف لوائح جودة الهواء ولكنه يوجه الدول إلى تصميم خطط التنفيذ لتحقيق هذه المعايير (الشكل 3.14). ⁵²

رسم توضيحي يُظهر شخصية العم سام وهي تقرأ مستندًا بعنوان «قانون الهواء النظيف». يظهر في الخلفية منظر طبيعي للجبال والنهر. بجانب شعار وكالة حماية البيئة يوجد الملصق «دليل اللغة الإنجليزية العادي لقانون الهواء النظيف». — الشكل **3.14** قانون الهواء النظيف هو مثال لتفويض غير ممول. تضع وكالة حماية البيئة المعايير الفيدرالية فيما يتعلق بجودة الهواء والماء، ولكن الأمر متروك لكل ولاية لتنفيذ خطط لتحقيق هذه المعايير.

أثار الاستخدام الواسع للتفويضات الفيدرالية في السبعينيات والثمانينيات ردة فعل عنيفة بين سلطات الولايات والسلطات المحلية، والتي بلغت ذروتها في قانون إصلاح الولايات غير الممولة (UMRA) في عام 1995. كان الهدف الرئيسي لـ UMRA هو تقييد استخدام الحكومة الوطنية للتفويضات من خلال إخضاع القواعد التي تفرض متطلبات غير ممولة على حكومات الولايات والحكومات المحلية لمزيد من التدقيق الإجرائي. ومع ذلك، منذ تنفيذ القانون، حصلت الولايات والسلطات المحلية على إغاثة محدودة. يهدف تشريع جديد إلى المضي قدمًا في هذا النهج. وافق مجلس النواب على قانون التفويضات غير الممولة وشفافية المعلومات لعام 2015، HR 50، في أوائل عام 2015 حيث تم وضعه على التقويم التشريعي ولكن لم يتم المضي قدمًا. ⁵³

استمر عدد الولايات في الارتفاع، وكان بعضها مكلفًا بشكل خاص للولايات والسلطات المحلية. لننظر إلى قانون الهوية الحقيقية لعام 2005، وهو قانون فيدرالي مصمم لتعزيز الأمن الداخلي. يتطلب القانون أن تحتوي تراخيص القيادة وبطاقات الهوية الصادرة عن الدولة (DL/IDS) على ميزات أمان موحدة لمكافحة الاحتيال وبيانات محددة وتكنولوجيا يمكن قراءتها آليًا. كما يتطلب من الدول التحقق من هوية كل شخص يتم إعادة إصدار DL/IDs. أعلنت وزارة الأمن الداخلي عن تطبيق تدريجي للقانون في عام 2013، والذي يتطلب من الأفراد تقديم DL/IDS المتوافقة على متن شركات الطيران التجارية بدءًا من عام 2016. تُقدر التكلفة التي تتكبدها الولايات لإعادة إصدار DL/IDs وتنفيذ إجراءات جديدة للتحقق من الهوية وإعادة تصميم DL/IDs بـ 11 مليار دولار، ولن تسدد الحكومة الفيدرالية سوى جزء صغير. ⁵⁴ كان الامتثال للقانون الفيدرالي مرهقًا للعديد من الولايات؛ تم منح العديد من التمديدات للولايات منذ عام 2016 وكانت ثمانية وثلاثون فقط في حالة امتثال كامل لـ Real ID اعتبارًا من ديسمبر 2018. ⁵⁵ في النهاية، تم اعتماد جميع الولايات الخمسين ومقاطعة كولومبيا على أنها متوافقة.

يتناقض الاستخدام المستمر للولايات غير الممولة بوضوح مع دعوة الفيدرالية الجديدة لمنح الولايات والحكومات المحلية مزيدًا من المرونة في تنفيذ الأهداف الوطنية. ومع ذلك، يبدو أنه من الصعب على الحكومة الفيدرالية مقاومة إغراء استخدامها، كما يوضح سجل أداء UMRA الضعيف. هذا لأن التفويضات تسمح للحكومة الفيدرالية بالوفاء بأولوياتها الوطنية مع تمرير معظم التكلفة للولايات، وهي استراتيجية جذابة بشكل خاص للمشرعين الوطنيين الذين يحاولون خفض الإنفاق الفيدرالي. ⁵⁶ استخدم بعض علماء الفيدرالية البارزين مصطلح الفيدرالية القسرية لالتقاط هذا الجانب من الفيدرالية الأمريكية المعاصرة. ^57- وبعبارة أخرى، كان من المرجح أن تستخدم واشنطن عصا التفويضات كجزرة المنح لتحقيق أهدافها الوطنية. ونتيجة لذلك، كان هناك المزيد من حالات التفاعلات الصدامية بين الولايات والحكومة الفيدرالية.

علامة فارقة

قانون كليري

يتطلب قانون كليري لعام 1990، وهو رسميًا إعلان جين كليري عن سياسة أمن الحرم الجامعي وقانون إحصاءات جرائم الحرم الجامعي، من الكليات والجامعات العامة والخاصة التي تشارك في برامج مساعدة الطلاب الفيدرالية الكشف عن معلومات حول جرائم الحرم الجامعي. تم تسمية القانون باسم جين كليري، التي تعرضت في عام 1986 للاغتصاب والقتل على يد طالبة زميلة في غرفة نومها بجامعة ليهاي.

قسم الامتثال لقانون Clery التابع لوزارة التعليم الأمريكية هو المسؤول عن تطبيق قانون 1990. على وجه التحديد، للبقاء مؤهلاً للحصول على أموال المساعدة المالية الفيدرالية وتجنب العقوبات، يجب على الكليات والجامعات الامتثال للأحكام التالية:

نشر تقرير أمني سنوي وإتاحته للطلاب والموظفين الحاليين والمحتملين؛
احتفظ بسجل جرائم عام يوثق كل جريمة في الحرم الجامعي ويمكن للجمهور الوصول إليه؛
الكشف عن معلومات حول حوادث القتل الجنائي والجرائم الجنسية والسرقة والاعتداء المشدد والسطو وسرقة السيارات والحرق العمد وجرائم الكراهية التي وقعت في الحرم الجامعي أو بالقرب منه؛
إصدار تحذيرات بشأن جرائم Clery Act التي تشكل تهديدًا للطلاب والموظفين؛
تطوير استراتيجية الاستجابة للطوارئ والإخطار في مجتمع الحرم الجامعي التي تخضع للاختبار السنوي؛
جمع بيانات الحرائق والإبلاغ عنها إلى الحكومة الفيدرالية ونشر تقرير سنوي عن السلامة من الحرائق؛
وضع إجراءات لمعالجة تقارير الطلاب المفقودين الذين يعيشون في السكن داخل الحرم الجامعي.

لمزيد من المعلومات حول قانون كليري، راجع مركز كليري للأمن في الحرم الجامعي، http://clerycenter.org.

هل تم إطلاعك على التقرير الأمني السنوي للحرم الجامعي الخاص بك قبل التسجيل؟ هل تعتقد أن الإبلاغ عن أمن الحرم الجامعي يتم تنظيمه بشكل مناسب على المستوى الفيدرالي بموجب قانون كليري؟ لماذا أو لماذا لا؟