3.3: تطور الفيدرالية الأمريكية

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

• وصف كيف تطورت الفيدرالية في الولايات المتحدة
• قارن المفاهيم المختلفة للفيدرالية

يرسم الدستور إطارًا فيدراليًا يهدف إلى تحقيق التوازن بين قوى الحكم اللامركزي والمركزي بشكل عام؛ ولا يوضح إجراءات التشغيل القياسية التي توضح بدقة كيف تتعامل الولايات والحكومات الفيدرالية مع جميع حالات الطوارئ السياسية التي يمكن تخيلها. لذلك، كان لدى المسؤولين على مستوى الولايات والمستوى الوطني مجال للمناورة أثناء عملهم ضمن التصميم الفيدرالي للدستور. وقد أدى ذلك إلى تغييرات في تكوين الفيدرالية بمرور الوقت، وتغييرات تتوافق مع المراحل التاريخية المختلفة التي تجسد توازنات متميزة بين الدولة والسلطة الفيدرالية.

الصراع بين السلطة الوطنية وسلطة الدولة

بصفته وزير الخزانة لجورج واشنطن من 1789 إلى 1795، دافع ألكسندر هاملتون عن الجهود التشريعية لإنشاء بنك معتمد من القطاع العام. بالنسبة لهاملتون، كان إنشاء بنك الولايات المتحدة ضمن سلطة الكونغرس بالكامل، وأعرب عن أمله في أن يعزز البنك التنمية الاقتصادية، وطباعة النقود الورقية وتوزيعها، وتقديم القروض للحكومة. على الرغم من أن توماس جيفرسون، وزير خارجية واشنطن، عارض بشدة خطة هاملتون على أساس دستوري مفاده أن الحكومة الوطنية ليس لديها سلطة لإنشاء مثل هذه الأداة، تمكن هاملتون من إقناع الرئيس المتردد بالتوقيع على التشريع. ²⁰

عندما انتهت صلاحية ميثاق البنك في عام 1811، انتصر الجمهوريون الديمقراطيون الجيفرسونيون في منع تجديده. ومع ذلك، فإن المصاعب المالية التي ابتليت بها الحكومة خلال حرب عام 1812، إلى جانب هشاشة النظام المالي للبلاد، أقنعت الكونغرس والرئيس آنذاك جيمس ماديسون بإنشاء البنك الثاني للولايات المتحدة في عام 1816. رفضت العديد من الولايات البنك الثاني، بحجة أن الحكومة الوطنية تنتهك الولاية الدستورية للولايات.

ظهرت مواجهة سياسية بين ولاية ماريلاند والحكومة الوطنية عندما رفض جيمس مكولوك، وكيل فرع بالتيمور للبنك الثاني، دفع ضريبة فرضتها ماريلاند على جميع البنوك المعتمدة خارج الولاية. أثارت المواجهة سؤالين دستوريين: هل كان لدى الكونجرس سلطة استئجار بنك وطني؟ هل سُمح للولايات بفرض ضرائب على الممتلكات الفيدرالية؟ في قضية ماكولوك ضد ماريلاند، جادل رئيس القضاة جون مارشال (الشكل 3.8) بأن الكونغرس يمكنه إنشاء بنك وطني على الرغم من أن الدستور لم يأذن بذلك صراحة. ^21- وبموجب البند الضروري والمناسب من المادة الأولى، القسم 8، أكدت المحكمة العليا أن الكونغرس يمكنه وضع «جميع الوسائل المناسبة» لتحقيق «الأهداف المشروعة» للدستور. بعبارة أخرى، كان البنك أداة مناسبة مكنت الحكومة الوطنية من تنفيذ العديد من صلاحياتها المحددة، مثل تنظيم التجارة بين الولايات، وجمع الضرائب، واقتراض الأموال.

أما الشكل 3.8، فقد اشتهر رئيس المحكمة العليا جون مارشال، الذي يظهر هنا في صورة شخصية لهنري إنمان، بمبدأ المراجعة القضائية المنصوص عليه في قضية ماربوري ضد ماديسون (1803)، والذي عزز تأثير واستقلال الفرع القضائي لحكومة الولايات المتحدة.

أرسى هذا الحكم مبدأ السلطات الضمنية، ومنح الكونغرس مصدرًا كبيرًا للسلطة التقديرية لتحقيق مسؤولياته الدستورية. كما انحازت المحكمة العليا إلى الحكومة الفيدرالية بشأن مسألة ما إذا كان بإمكان الولايات فرض ضرائب على الممتلكات الفيدرالية. بموجب بند السيادة في المادة السادسة، تتفوق القوانين الوطنية الشرعية على قوانين الدولة المتضاربة. كما لاحظت المحكمة، «حكومة الاتحاد، على الرغم من محدودية صلاحياتها، هي العليا في مجال عملها، وتشكل قوانينها، عندما يتم وضعها وفقًا للدستور، القانون الأعلى للبلاد». انتهكت إجراءات ماريلاند السيادة الوطنية لأن «سلطة الضرائب هي القدرة على التدمير». أرسى هذا الحكم الثاني مبدأ السيادة الوطنية، الذي يمنع الدول من التدخل في الأنشطة المشروعة للحكومة الوطنية.

كان تحديد نطاق السلطة الوطنية موضوع قرار تاريخي آخر للمحكمة العليا في عام 1824. في قضية Gibbons v. Ogden، كان على المحكمة تفسير البند التجاري من المادة الأولى، القسم 8؛ على وجه التحديد، كان عليها تحديد ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية لديها السلطة الوحيدة لتنظيم ترخيص القوارب البخارية العاملة بين نيويورك ونيوجيرسي. ²² قام آرون أوغدن، الذي حصل على ترخيص حصري من ولاية نيويورك لتشغيل العبارات البخارية بين مدينة نيويورك ونيوجيرسي، بمقاضاة توماس جيبونز، الذي كان يشغل العبارات على نفس الطريق بموجب ترخيص ساحلي صادر عن الحكومة الفيدرالية. خسر جيبونز في محاكم ولاية نيويورك واستأنف الحكم. أصدر رئيس المحكمة العليا مارشال حكمًا من جزأين لصالح جيبونز عزز سلطة الحكومة الوطنية. أولاً، تم تفسير التجارة بين الولايات على نطاق واسع على أنها تعني «الجماع التجاري» بين الولايات، مما سمح للكونغرس بتنظيم الملاحة. ثانيًا، نظرًا لأن قانون الترخيص الفيدرالي لعام 1793، الذي نظم التجارة الساحلية، كان بمثابة ممارسة دستورية لسلطة الكونجرس بموجب بند التجارة، فقد تفوق القانون الفيدرالي على قانون ترخيص واحتكار ولاية نيويورك الذي منح أوغدن رخصة تشغيل حصرية للباخر. كما أشار مارشال، «يجب أن تخضع أعمال نيويورك لقانون الكونغرس». ²³

عارضت ولايات مختلفة تأميم السلطة الذي كان مستمرًا منذ أواخر القرن الثامن عشر. عندما وقع الرئيس جون آدامز على قانون التحريض على الفتنة في عام 1798، والذي جعل التحدث علنًا ضد الحكومة جريمة، أصدرت المجالس التشريعية في كنتاكي وفرجينيا قرارات تعلن بطلان القانون على أساس احتفاظهما بالسلطة التقديرية لمتابعة القوانين الوطنية. في الواقع، أوضحت هذه القرارات المنطق القانوني الذي يقوم عليه مبدأ الإبطال - وهو أن الدول لها الحق في رفض القوانين الوطنية التي تعتبرها غير دستورية. ²⁴

ظهرت أزمة الإبطال في ثلاثينيات القرن التاسع عشر بسبب قوانين الرسوم الجمركية للرئيس أندرو جاكسون لعامي 1828 و 1832. بقيادة جون كالهون، نائب رئيس الرئيس جاكسون، جادل الملغيون بأن التعريفات المرتفعة على السلع المستوردة أفادت مصالح التصنيع الشمالية بينما أضرت بالاقتصادات في الجنوب. أصدرت ولاية كارولينا الجنوبية مرسوم الإلغاء الذي أعلن أن كلا من قوانين التعريفة لاغية وباطلة وهددت بمغادرة الاتحاد. استجابت الحكومة الفيدرالية بسن مشروع قانون القوة في عام 1833، الذي سمح للرئيس جاكسون باستخدام القوة العسكرية ضد الولايات التي تتحدى قوانين التعريفات الفيدرالية. أدى احتمال العمل العسكري إلى جانب تمرير قانون التعريفة التوفيقية لعام 1833 (الذي خفض الرسوم الجمركية بمرور الوقت) إلى تراجع كارولينا الجنوبية، مما أنهى أزمة الإبطال.

جاءت المواجهة النهائية بين السلطة الوطنية وسلطة الدولة خلال الحرب الأهلية. قبل الصراع، في قضية دريد سكوت ضد ساندفورد، قضت المحكمة العليا بأن الحكومة الوطنية تفتقر إلى سلطة حظر العبودية في الأراضي. ²⁵ لكن انتخاب الرئيس أبراهام لينكولن في عام 1860 أدى إلى انفصال إحدى عشرة ولاية جنوبية عن الولايات المتحدة لأنهم اعتقدوا أن الرئيس الجديد سيتحدى مؤسسة العبودية. ما كان في البداية صراعًا للحفاظ على الاتحاد أصبح صراعًا لإنهاء العبودية عندما أصدر لينكولن إعلان التحرر في عام 1863، حيث حرر جميع العبيد في الدول المتمردة. كان لهزيمة الجنوب تأثير كبير على توازن القوى بين الولايات والحكومة الوطنية بطريقتين مهمتين. أولاً، وضع انتصار الاتحاد حداً لحق الدول في الانفصال وتحدي القوانين الوطنية الشرعية. ثانياً، فرض الكونغرس عدة شروط لإعادة قبول الولايات الكونفدرالية السابقة في الاتحاد؛ من بينها التصديق على التعديلين الرابع عشر والخامس عشر. باختصار، بعد الحرب الأهلية، تحول ميزان القوى نحو الحكومة الوطنية، وهي حركة بدأت قبل عدة عقود مع ماكولوك ضد ماريلاند (1819) وجيبونز ضد أودجن (1824).

أظهرت الفترة بين 1819 وستينات القرن التاسع عشر أن الحكومة الوطنية سعت إلى ترسيخ دورها ضمن التصميم الفيدرالي الذي تم إنشاؤه حديثًا، والذي بدوره غالبًا ما حفز الولايات على المقاومة أثناء سعيها لحماية مصالحها. باستثناء الحرب الأهلية، قامت المحكمة العليا بتسوية صراعات السلطة بين الولايات والحكومة الوطنية. من منظور تاريخي، لم يؤد مبدأ السيادة الوطنية الذي تم تقديمه خلال هذه الفترة إلى تضييق نطاق السلطة الدستورية للولايات بقدر ما أدى إلى تقييد تعديها على السلطات الوطنية. ²⁶

الفيدرالية المزدوجة

كانت أواخر سبعينيات القرن التاسع عشر إيذانًا بمرحلة جديدة في تطور الفيدرالية الأمريكية. في ظل الفيدرالية المزدوجة، تمارس الولايات والحكومة الوطنية السلطة الحصرية في مجالات الاختصاص المحددة بشكل واضح. مثل طبقات الكعكة، لا تمتزج مستويات الحكومة مع بعضها البعض بل يتم تحديدها بوضوح. ساهم عاملان في ظهور هذا المفهوم للفيدرالية. أولاً، منعت العديد من أحكام المحكمة العليا محاولات كل من حكومات الولايات والحكومات الفيدرالية للخروج من حدود ولايتها القضائية. ثانياً، كانت الفلسفة الاقتصادية السائدة في ذلك الوقت تكره التدخل الحكومي في عملية التنمية الصناعية.

غيّر التصنيع المشهد الاجتماعي والاقتصادي للولايات المتحدة. ومن بين آثارها السلبية تركيز القوة السوقية. بسبب عدم وجود إشراف تنظيمي وطني لضمان العدالة في ممارسات السوق، ظهر السلوك التواطئي بين الشركات القوية في العديد من الصناعات. ²⁷ للحد من انتشار الممارسات المانعة للمنافسة في صناعة السكك الحديدية، أقر الكونغرس قانون التجارة بين الولايات في عام 1887، الذي أنشأ لجنة التجارة بين الولايات. بعد ثلاث سنوات، تم توسيع القدرة التنظيمية الوطنية بموجب قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار لعام 1890، الذي جعل من غير القانوني الاحتكار أو محاولة الاحتكار والتآمر لتقييد التجارة (الشكل 3.9). في المراحل الأولى من الرأسمالية الصناعية، ركزت اللوائح الفيدرالية في الغالب على تعزيز المنافسة في السوق بدلاً من معالجة الاضطرابات الاجتماعية الناتجة عن عمليات السوق، وهو أمر بدأت الحكومة في معالجته في الثلاثينيات. ²⁸

الشكل 3.9 Puck، وهي مجلة فكاهية نُشرت في الفترة من 1871 إلى 1918، ساخرت من القضايا السياسية في ذلك الوقت مثل المحاولات الفيدرالية لتنظيم التجارة ومنع الاحتكارات. «» هل ستدخل إلى صالة الاستقبال الخاصة بي؟» «قال العنكبوت إلى الذبابة» (أ) بقلم أودو كيبلر يصور عنكبوت يحمل اسم «لجنة التجارة بين الولايات» يلتقط ذبابة كبيرة في شبكة تحمل اسم «القانون» بينما «الطاعون خذها! لماذا لا تبقى منخفضة عندما أضربها؟» (ب)، الذي رسمه كيبلر أيضًا، يُظهر الرئيس ويليام هوارد تافت ومحاميه العام، جورج دبليو ويكرشام، في محاولة للتغلب على «الاحتكار» للخضوع بعصا تحمل اسم «قانون شيرمان».

تلقى النظام التنظيمي الفيدرالي الجديد ضربة قانونية في وقت مبكر من وجوده. في عام 1895، في قضية الولايات المتحدة ضد إي سي نايت، قضت المحكمة العليا بأن الحكومة الوطنية تفتقر إلى سلطة تنظيم التصنيع. ²⁹ وجاءت القضية عندما حاولت الحكومة، باستخدام سلطتها التنظيمية بموجب قانون شيرمان، تجاوز شراء شركة American Sugar لأربع مصافي للسكر، الأمر الذي من شأنه أن يمنح الشركة حصة قيادية في الصناعة. وبالتمييز بين التجارة بين الولايات وإنتاج السلع، جادلت المحكمة بأن السلطة التنظيمية للحكومة الوطنية تنطبق فقط على الأنشطة التجارية. وقالت المحكمة إنه إذا كانت أنشطة التصنيع تقع ضمن نطاق بند التجارة في الدستور، فإن «القليل نسبيًا من العمليات التجارية سيُترك لسيطرة الدولة».

في أواخر القرن التاسع عشر، حاولت بعض الولايات تنظيم ظروف العمل. على سبيل المثال، أصدرت ولاية نيويورك قانون Bakeshop في عام 1897، والذي منع موظفي المخابز من العمل أكثر من ستين ساعة في الأسبوع. في قضية لوشنر ضد نيويورك، قضت المحكمة العليا بعدم دستورية لائحة الولاية التي حددت ساعات العمل، على أساس أنها انتهكت بند الإجراءات القانونية الواجبة في التعديل الرابع عشر. (³⁰) وبعبارة أخرى، أكدت المحكمة أن الحق في بيع وشراء العمالة هو «حرية الفرد» التي يكفلها الدستور. تناولت الحكومة الفيدرالية أيضًا مسألة ظروف العمل، لكن هذه القضية أسفرت عن نفس النتيجة كما في قضية لوشنر. ³¹

الفيدرالية التعاونية

جلب الكساد الكبير في الثلاثينيات صعوبات اقتصادية لم تشهدها الأمة من قبل (الشكل 3.10). بين عامي 1929 و 1933، وصل معدل البطالة الوطني إلى 25 في المائة، وانخفض الإنتاج الصناعي بمقدار النصف، وفقدت أصول سوق الأسهم أكثر من نصف قيمتها، وتوقفت آلاف البنوك عن العمل، وتقلص الناتج المحلي الإجمالي بمقدار الربع. ³² بالنظر إلى حجم الكساد الاقتصادي، كان هناك ضغط على الحكومة الوطنية لتنسيق استجابة وطنية قوية جنبا إلى جنب مع الولايات.

الشكل 3.10 خط خارج مطبخ الحساء في شيكاغو في عام 1931، في خضم الكساد الكبير. اللافتة أعلاه مكتوب عليها «شوربة وقهوة ودونات مجانية للعاطلين عن العمل».

ولدت الفيدرالية التعاونية بسبب الضرورة واستمرت حتى القرن العشرين حيث وجدت كل من الحكومات الوطنية وحكومات الولايات أنها مفيدة. في ظل هذا النموذج، قام كلا المستويين الحكوميين بتنسيق إجراءاتهما لحل المشكلات الوطنية، مثل الكساد الكبير ونضال الحقوق المدنية في العقود التالية. وعلى النقيض من الفيدرالية المزدوجة، فإنها تؤدي إلى تآكل حدود الولاية القضائية بين الولايات والحكومة الوطنية، مما يؤدي إلى مزج الطبقات كما هو الحال في الكعكة الرخامية. ساهم عصر الفيدرالية التعاونية في التوغل التدريجي للسلطة الوطنية في المجال القضائي للولايات، فضلاً عن توسيع سلطة الحكومة الوطنية في مجالات السياسة المتزامنة. ³³

كانت برامج الصفقة الجديدة التي اقترحها الرئيس فرانكلين روزفلت كوسيلة لمعالجة الكساد الكبير تتعارض مع عقلية الفيدرالية المزدوجة لقضاة المحكمة العليا في الثلاثينيات. وألغت المحكمة الركائز الرئيسية للصفقة الجديدة - قانون الانتعاش الصناعي الوطني وقانون التكيف الزراعي، على سبيل المثال - على أساس أن الحكومة الفيدرالية كانت تعمل في مسائل تقع ضمن اختصاص الولايات. أثار موقف المحكمة المعوق غضب روزفلت، مما دفعه في عام 1937 إلى اقتراح خطة محكمة من شأنها أن تضيف عدالة جديدة لكل شخص فوق سن السبعين، مما يسمح للرئيس بإجراء ستة تعيينات جديدة كحد أقصى. قبل أن يتخذ الكونجرس إجراءً بشأن الاقتراح، بدأت المحكمة العليا تميل إلى دعم الصفقة الجديدة حيث قام رئيس المحكمة العليا تشارلز إيفانز هيوز والقاضي أوين روبرتس بتغيير وجهة نظرهم بشأن الفيدرالية. ³⁴

ففي قضية المجلس الوطني لعلاقات العمل (NLRB) ضد جونز ولافلين ستيل (³⁵)، على سبيل المثال، قضت المحكمة العليا بأن قانون علاقات العمل الوطنية لعام 1935 دستوري، مؤكدة أن الكونغرس يمكنه استخدام سلطته بموجب بند التجارة لتنظيم كل من التصنيع الأنشطة وعلاقات العمل والإدارة. غيّرت الصفقة الجديدة العلاقة بين الأمريكيين والحكومة الوطنية. قبل الكساد الكبير، لم تقدم الحكومة سوى القليل من المساعدات المالية والمزايا الاجتماعية والحقوق الاقتصادية. بعد الصفقة الجديدة، قدمت معاشات الشيخوخة (الضمان الاجتماعي)، والتأمين ضد البطالة، والإعانات الزراعية، والحماية للتنظيم في مكان العمل، ومجموعة متنوعة من الخدمات العامة الأخرى التي تم إنشاؤها خلال إدارة روزفلت.

في الستينيات، وسعت إدارة الرئيس ليندون جونسون دور الحكومة الوطنية في المجتمع بشكل أكبر. تم إنشاء برنامج Medicaid (الذي يقدم المساعدة الطبية للمعوزين) وبرنامج Medicare (الذي يوفر التأمين الصحي لكبار السن والمعوقين) وبرامج التغذية المدرسية. تم وضع قانون التعليم الابتدائي والثانوي (1965)، وقانون التعليم العالي (1965)، وبرنامج Head Start لمرحلة ما قبل المدرسة (1965) لتوسيع الفرص التعليمية والمساواة (الشكل 3.11). عزز قانون الهواء النظيف (1965) وقانون سلامة الطرق السريعة (1966) وقانون التغليف العادل ووضع العلامات (1966) حماية البيئة والمستهلكين. أخيرًا، تم تمرير قوانين لتعزيز التجديد الحضري وتطوير الإسكان العام والإسكان الميسور التكلفة. بالإضافة إلى برامج المجتمع العظيم هذه، أعطى قانون الحقوق المدنية (1964) وقانون حقوق التصويت (1965) الحكومة الفيدرالية أدوات فعالة لتعزيز المساواة في الحقوق المدنية في جميع أنحاء البلاد.

الشكل 3.11 ليدي بيرد جونسون، السيدة الأولى، تقرأ للطلاب المسجلين في Head Start (أ) في مدرسة كيمبر في واشنطن العاصمة في 19 مارس 1966. الرئيس أوباما يزور الفصل الدراسي لبرنامج Head Start (ب) في لورانس، كانساس، في 22 يناير 2015.

في حين شهد عصر الفيدرالية التعاونية توسعًا في السلطات الفيدرالية في مجالات السياسة المتزامنة والولائية، إلا أنه أيضًا عصر تعميق التنسيق بين الولايات والحكومة الفيدرالية في واشنطن. لا يوجد مكان أوضح من ذلك فيما يتعلق ببرامج الرعاية الاجتماعية والتأمين الاجتماعي التي تم إنشاؤها خلال حقبة الصفقة الجديدة والمجتمع العظيم، والتي تدار معظمها من قبل كل من سلطات الولاية والسلطات الفيدرالية ويتم تمويلها بشكل مشترك. أعطى قانون الضمان الاجتماعي لعام 1935، الذي أنشأ إعانات فيدرالية للبرامج التي تديرها الدولة لكبار السن؛ والأشخاص ذوي الإعاقة؛ والأمهات المعالين؛ والأطفال، المسؤولين الحكوميين والمحليين سلطة تقديرية واسعة بشأن مستويات الأهلية والمزايا. يتطلب برنامج التأمين ضد البطالة، الذي تم إنشاؤه أيضًا بموجب قانون الضمان الاجتماعي، من الدول تقديم إعانات البطالة، ولكنه يتيح لها مجالًا كبيرًا لتحديد مستوى الضريبة التي يجب فرضها على الشركات من أجل تمويل البرنامج بالإضافة إلى مدة ومعدل استبدال إعانات البطالة. هناك تقسيم مماثل متعدد المستويات للعمل يحكم برنامج Medicaid والتأمين الصحي للأطفال. ³⁶

وهكذا، ترك عصر الفيدرالية التعاونية ميزتين دائمتين للفيدرالية في الولايات المتحدة. أولاً، ظهر تأميم السياسة كنتيجة للنشاط التشريعي الفيدرالي الذي يهدف إلى معالجة المشاكل الوطنية مثل عدم كفاءة السوق وعدم المساواة الاجتماعية والسياسية والفقر. أدت عملية التأميم إلى توسيع حجم الجهاز الإداري الفيدرالي وزيادة تدفق المنح الفيدرالية إلى سلطات الولايات والسلطات المحلية، مما ساعد على تعويض التكاليف المالية للحفاظ على مجموعة من برامج عصر الصفقة الجديدة والمجتمع العظيم. السمة الدائمة الثانية هي المرونة التي أعطيت للولايات والسلطات المحلية في تنفيذ برامج الرعاية الاجتماعية الفيدرالية. بيد أن إحدى نتائج المرونة الإدارية هي أنها أدت إلى اختلافات بين الولايات في مستويات الاستحقاقات والتغطية. ³⁷

الفيدرالية الجديدة

خلال فترة إدارة الرئيسين ريتشارد نيكسون (1969-1974) ورونالد ريغان (1981-1989)، بُذلت محاولات لعكس عملية التأميم - أي لاستعادة مكانة الولايات في مجالات السياسة التي انتقلت إليها الحكومة الفيدرالية في الماضي. تقوم الفيدرالية الجديدة على فكرة أن لامركزية السياسات تعزز الكفاءة الإدارية، وتقلل الإنفاق العام الإجمالي، وتحسن نتائج السياسة. خلال إدارة نيكسون، تم إنشاء برامج عامة لتقاسم الإيرادات لتوزيع الأموال على حكومات الولايات والحكومات المحلية مع الحد الأدنى من القيود على كيفية إنفاق الأموال. كان انتخاب رونالد ريغان إيذانًا بقدوم «ثورة نقل السلطة» في الفيدرالية الأمريكية، حيث تعهد الرئيس بإعادة السلطة إلى الولايات وفقًا للدستور. في قانون التوفيق بين الميزانية الشاملة لعام 1981، قام قادة الكونغرس مع الرئيس ريغان بتوحيد العديد من برامج المنح الفيدرالية المتعلقة بالرعاية الاجتماعية وإعادة صياغتها من أجل منح المسؤولين الحكوميين والمحليين قدرًا أكبر من السلطة التقديرية في استخدام الأموال الفيدرالية. ³⁸

ومع ذلك، كان سجل ريغان الحافل في الترويج للفيدرالية الجديدة غير متسق. ويرجع ذلك جزئيًا إلى حقيقة أن أجندة تفويض الرئيس قوبلت ببعض المعارضة من الديمقراطيين في الكونغرس والجمهوريين المعتدلين ومجموعات المصالح، مما منعه من تحقيق المزيد من التقدم على هذه الجبهة. على سبيل المثال، تم رفض جهوده لنقل المساعدات بالكامل إلى الأسر التي لديها أطفال معالين (برنامج من عصر الصفقة الجديدة) وطوابع الطعام (برنامج من عصر المجتمع العظيم) إلى الولايات من قبل أعضاء الكونغرس، الذين كانوا يخشون أن الولايات ستنقص تمويل كلا البرنامجين، ومن قبل أعضاء جمعية الحكام الوطنية، الذين اعتقدوا أن الاقتراح سيكون مكلفًا للغاية بالنسبة للدول. أنهى ريغان تقاسم الإيرادات العامة في عام 1986. ³⁹

كما عززت العديد من أحكام المحكمة العليا الفيدرالية الجديدة من خلال تطويق نطاق سلطة الحكومة الوطنية، خاصة بموجب بند التجارة. فعلى سبيل المثال، في قضية الولايات المتحدة ضد لوبيز، ألغت المحكمة قانون المناطق المدرسية الخالية من الأسلحة لعام 1990، الذي حظر حيازة الأسلحة النارية في المناطق المدرسية. ⁴⁰ وجادلت بأن اللائحة المعنية لم «تؤثر بشكل جوهري على التجارة بين الولايات». أنهى الحكم فترة ستين عامًا تقريبًا استخدمت فيها المحكمة تفسيرًا واسعًا لبند التجارة الذي سمح لها بحلول الستينيات بتنظيم العديد من الأنشطة التجارية المحلية. ⁴¹

ومع ذلك، قد يقول الكثيرون إن السنوات التي تلت هجمات 11 سبتمبر أعادت البندول إلى الوراء في اتجاه السلطة الفيدرالية المركزية. أدى إنشاء وزارة الأمن الداخلي إلى توحيد قوة الاستجابة للكوارث في واشنطن، وتم إنشاء إدارة أمن النقل لإضفاء الطابع الفيدرالي على أمن المطارات. كما تم تنفيذ سياسات وتفويضات فيدرالية جديدة واسعة النطاق في شكل المبادرة الدينية وعدم ترك أي طفل (خلال إدارة جورج دبليو بوش) وقانون الرعاية بأسعار معقولة (خلال إدارة باراك أوباما).

العثور على حل وسط

الفيدرالية التعاونية مقابل الفيدرالية الجديدة

صاغ مورتون غرودزينز تعبير «الفيدرالية المصنوعة من الرخام» في الخمسينيات من القرن الماضي أثناء إجراء بحث حول تطور الفيدرالية الأمريكية كأستاذ للعلوم السياسية في جامعة شيكاغو. حتى ذلك الحين، كان معظم العلماء يفكرون في الفيدرالية كطبقة من الكعكة، ولكن وفقًا لغرودزين، كانت الثلاثينيات بشرت بـ «فيدرالية كعكة الرخام» (الشكل 3.12): «غالبًا ما يرمز الشكل الأمريكي للحكومة، ولكن بشكل خاطئ، بكعكة ثلاثية الطبقات. الصورة الأكثر دقة بكثير هي كعكة قوس قزح أو الكعكة الرخامية، التي تتميز بمزيج لا يتجزأ من المكونات ذات الألوان المختلفة، والألوان التي تظهر في خيوط عمودية وقطرية ودوامات غير متوقعة. كما يتم خلط الألوان في الكعكة الرخامية، لذلك يتم خلط الوظائف في النظام الفيدرالي الأمريكي». ⁴²

الشكل 3.12 صاغ مورتون غرودزينز تعبير «الفيدرالية المصنوعة من كعكة الرخام» في الخمسينيات لشرح تطور الفيدرالية في الولايات المتحدة.

تتمتع الفيدرالية التعاونية بالعديد من المزايا:

• نظرًا لأن حكومات الولايات والحكومات المحلية تتمتع بقدرات مالية متفاوتة، فإن مشاركة الحكومة الوطنية في أنشطة الدولة مثل التعليم والصحة والرعاية الاجتماعية ضرورية لضمان درجة معينة من التوحيد في تقديم الخدمات العامة للمواطنين في الولايات الغنية والفقيرة.
• يتم حل مشكلة العمل الجماعي، التي تثني سلطات الولايات والسلطات المحلية عن رفع المعايير التنظيمية خوفًا من أن تتعرض للحرمان مثل الآخرين الذين يخفضون معاييرهم، من خلال مطالبة سلطات الولايات والسلطات المحلية بالوفاء بالحد الأدنى من المعايير الفيدرالية (مثل الحد الأدنى للأجور وجودة الهواء).
• المساعدة الفيدرالية ضرورية لضمان الحفاظ على البرامج الحكومية والمحلية التي تولد عوامل خارجية إيجابية. على سبيل المثال، تفرض اللوائح البيئية في إحدى الولايات أسعار وقود أعلى على سكانها، لكن التأثير الخارجي للهواء النظيف الذي تنتجه يفيد الدول المجاورة. وبدون دعم الحكومة الفيدرالية، فإن هذه الولاية وغيرها من الدول المماثلة لن تمول مثل هذه البرامج.

تتمتع الفيدرالية الجديدة بمزايا أيضًا:

• نظرًا للاختلافات بين الولايات، فإن الميزات التي تناسب الجميع في القوانين الفيدرالية لا ترقى إلى المستوى الأمثل. تستوعب اللامركزية التنوع الموجود عبر الولايات.
• بحكم كونها أقرب إلى المواطنين، فإن السلطات الحكومية والمحلية أفضل من الوكالات الفيدرالية في تمييز احتياجات الجمهور.
• تعزز الفيدرالية اللامركزية سوقًا لأفكار السياسة المبتكرة حيث تتنافس الدول ضد بعضها البعض لتقليل التكاليف الإدارية وتعظيم مخرجات السياسة.

ما هو نموذج الفيدرالية الذي تعتقد أنه الأفضل للولايات المتحدة؟ لماذا؟

رابط إلى التعلم

المجلة الدولية الرائدة المخصصة للدراسة العملية والنظرية للفيدرالية تسمى Publius: The Journal of Federalism. اكتشف من أين يأتي اسمها.