3.2: انقسامات السلطة

Last updated
Save as PDF

Page ID: 198839

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

شرح مفهوم الفيدرالية
ناقش المنطق الدستوري للفيدرالية
تحديد سلطات ومسؤوليات الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية

تقسم الديمقراطيات الحديثة السلطة الحكومية بطريقتين عامتين؛ فبعضها، مثل الولايات المتحدة، يستخدم مزيجًا من كلا الهيكلين. تشترك الآلية الأولى والأكثر شيوعًا في السلطة بين ثلاثة فروع للحكومة - السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية. أما الثاني، وهو الفيدرالية، فيقسم السلطة بين مستويين من الحكومة: المستوى الوطني والمستوى دون الوطني. في الولايات المتحدة، يشير مصطلح الحكومة الفيدرالية إلى الحكومة على المستوى الوطني، بينما يعني مصطلح الولايات الحكومات على المستوى دون الوطني.

تعريف الفيدرالية ومقارنتها

الفيدرالية هي ترتيب مؤسسي يخلق مستويين مستقلين نسبيًا من الحكومة، يمتلك كل منهما القدرة على التصرف مباشرة نيابة عن الشعب بالسلطة الممنوحة له بموجب الدستور الوطني. ¹ على الرغم من أن الأنظمة الفيدرالية الحالية تختلف في التصميم، إلا أن هناك خمس خصائص هيكلية مشتركة بين الولايات المتحدة والأنظمة الفيدرالية الأخرى حول العالم، بما في ذلك ألمانيا والمكسيك.

أولاً، تنشئ جميع الأنظمة الفيدرالية مستويين من الحكومة، حيث يتم انتخاب كلا المستويين من قبل الشعب وتخصيص وظائف مختلفة لكل مستوى. الحكومة الوطنية مسؤولة عن التعامل مع الأمور التي تؤثر على البلاد ككل، على سبيل المثال، الدفاع عن الأمة ضد التهديدات الخارجية وتعزيز الرخاء الاقتصادي الوطني. الحكومات دون الوطنية، أو حكومات الولايات، مسؤولة عن الأمور التي تقع داخل مناطقها، والتي تشمل ضمان رفاهية شعوبها من خلال إدارة التعليم والرعاية الصحية والسلامة العامة والخدمات العامة الأخرى. بحكم التعريف، يتطلب نظام مثل هذا تعاون مستويات مختلفة من الحكومة، لأن المؤسسات في كل مستوى تشكل شبكة تفاعلية. في النظام الفيدرالي الأمريكي، يتم التعامل مع جميع الشؤون الوطنية من قبل الحكومة الفيدرالية، التي يقودها الرئيس وأعضاء الكونغرس، ويتم انتخابهم جميعًا من قبل الناخبين في جميع أنحاء البلاد. تقع جميع الأمور على المستوى دون الوطني ضمن مسؤولية الولايات الخمسين، ويرأس كل منها حاكم منتخب وهيئة تشريعية. وبالتالي، هناك فصل بين الوظائف بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات، ويختار الناخبون القائد على كل مستوى. ²

السمة الثانية المشتركة بين جميع الأنظمة الفيدرالية هي الدستور الوطني المكتوب الذي لا يمكن تغييره دون موافقة جوهرية من الحكومات دون الوطنية. في النظام الفيدرالي الأمريكي، كانت التعديلات السبعة والعشرون المضافة إلى الدستور منذ اعتماده نتيجة لعملية شاقة تتطلب موافقة ثلثي مجلسي الكونغرس وثلاثة أرباع الولايات. الميزة الرئيسية لشرط الأغلبية العظمى هذا هو أنه لا يمكن إجراء أي تغييرات على الدستور ما لم يكن هناك دعم واسع داخل الكونغرس وبين الولايات. العيب المحتمل هو أن العديد من مبادرات التعديل الوطنية - مثل تعديل الحقوق المتساوية (ERA)، الذي يهدف إلى ضمان المساواة في الحقوق بغض النظر عن الجنس - قد فشلت لأنها لا تستطيع الحصول على موافقة كافية بين أعضاء الكونغرس أو، في حالة ERA، الولايات. يبدو أن ERA اكتسبت حياة جديدة في عام 2020 حيث صوتت الولاية الثامنة والثلاثين (فرجينيا) رسميًا للتصديق على التعديل. على الرغم من أن الموعد النهائي الأصلي للتصديق على التعديل كان في عام 1982، فقد أقر مجلس النواب الأمريكي تشريعًا لتمديد الموعد النهائي؛ ومع ذلك، لم يتخذ مجلس الشيوخ الإجراء. ³

ثالثًا، تخصص دساتير البلدان ذات الأنظمة الفيدرالية رسميًا السلطة التشريعية والقضائية والتنفيذية لمستويي الحكومة بطريقة تضمن لكل مستوى درجة من الاستقلالية عن الآخر. بموجب دستور الولايات المتحدة، يتولى الرئيس السلطة التنفيذية، ويمارس الكونغرس السلطات التشريعية، وتتولى المحاكم الفيدرالية (مثل محاكم المقاطعات الأمريكية ومحاكم الاستئناف والمحكمة العليا) سلطات قضائية. في كل ولاية من الولايات الخمسين، يتولى الحاكم السلطة التنفيذية، وتصدر الهيئة التشريعية للولاية القوانين، وتمتلك المحاكم على مستوى الدولة (مثل المحاكم الابتدائية ومحاكم الاستئناف المتوسطة والمحاكم العليا) سلطة قضائية.

في حين أن كل مستوى من مستويات الحكومة مستقل إلى حد ما عن المستويات الأخرى، يحدث قدر كبير من التفاعل فيما بينها. في الواقع، غالبًا ما تعتمد قدرة الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات على تحقيق أهدافها على تعاون المستوى الآخر من الحكومة. على سبيل المثال، يتم تعزيز جهود الحكومة الفيدرالية لضمان الأمن الداخلي من خلال إشراك وكلاء إنفاذ القانون الذين يعملون على المستوى المحلي ومستوى الولايات. من ناحية أخرى، يتم تعزيز قدرة الولايات على تزويد سكانها بالتعليم العام والرعاية الصحية من خلال المساعدة المالية للحكومة الفيدرالية.

ومن الخصائص المشتركة الأخرى للفيدرالية في جميع أنحاء العالم أن المحاكم الوطنية عادة ما تحل النزاعات بين المستويات والإدارات الحكومية. في الولايات المتحدة، يتم الفصل في النزاعات بين الولايات والحكومة الفيدرالية من قبل المحاكم الفيدرالية، مع كون المحكمة العليا الأمريكية هي الحكم النهائي. يمكن أن يحافظ حل مثل هذه النزاعات على استقلالية مستوى واحد من الحكومة، كما هو موضح مؤخرًا عندما قضت المحكمة العليا بأنه لا يمكن للولايات التدخل في إجراءات الحكومة الفيدرالية المتعلقة بالهجرة. (⁴) وفي حالات أخرى، يمكن لحكم المحكمة العليا أن يقوض هذا الاستقلال الذاتي، كما ثبت في الأربعينات عندما، في قضية الولايات المتحدة ضد شركة Wrightwood Dairy Co. ، مكنت المحكمة الحكومة الفيدرالية من تنظيم الأنشطة التجارية التي حدثت داخل الولايات، وهي وظيفة كانت تتولاها الولايات حصريًا في السابق. ⁵

أخيرًا، يتم تمثيل الحكومات دون الوطنية دائمًا في مجلس الشيوخ في الهيئة التشريعية الوطنية، مما يمكّن المصالح الإقليمية من التأثير على عملية وضع القوانين الوطنية. ⁶ في النظام الفيدرالي الأمريكي، يعمل مجلس الشيوخ الأمريكي كهيئة إقليمية من خلال تمثيل الولايات الخمسين: تنتخب كل ولاية عضوين في مجلس الشيوخ لضمان التمثيل المتساوي بغض النظر عن الاختلافات السكانية في الولاية. وبالتالي، فإن القوانين الفيدرالية تتشكل جزئيًا من خلال مصالح الدولة، والتي ينقلها أعضاء مجلس الشيوخ إلى عملية صنع السياسات الفيدرالية.

رابط إلى التعلم

التصميم الحكومي للولايات المتحدة غير عادي؛ معظم البلدان ليس لديها هيكل فيدرالي. بصرف النظر عن الولايات المتحدة، كم عدد الدول الأخرى التي لديها نظام فيدرالي؟

يمكن أن يحدث تقسيم السلطة أيضًا عبر هيكل وحدوي أو كونفدرالي (الشكل 3.2). وعلى النقيض من الفيدرالية، فإن النظام الموحد يجعل الحكومات دون الوطنية معتمدة على الحكومة الوطنية، حيث تتركز سلطة كبيرة. قبل أواخر التسعينيات، كان النظام الموحد في المملكة المتحدة مركزيًا لدرجة أن الحكومة الوطنية كانت تمتلك أهم أدوات السلطة. منذ ذلك الحين، تم إضفاء اللامركزية على السلطة تدريجياً من خلال عملية نقل السلطة، مما أدى إلى إنشاء حكومات إقليمية في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية بالإضافة إلى تفويض مسؤوليات محددة لها. وقد اتبعت دول ديمقراطية أخرى ذات أنظمة وحدوية، مثل فرنسا واليابان والسويد، مسارًا مشابهًا من اللامركزية.

يصور مخطط التدفق الأنظمة العامة الثلاثة للحكومة: النظام الموحد والاتحاد والكونفدرالية. يبدأ المخطط الانسيابي للنظام الموحد بالحكومة الوطنية، التي تتدفق إلى الولايات. أسفل الرسم البياني، تقول: «تتركز السلطة في الحكومة المركزية. أمثلة: المملكة المتحدة واليابان والسويد.» يبدأ مخطط تدفق الاتحاد بالأشخاص في الأعلى. يتفرع التدفق وينقسم بين صندوقين؛ الولايات والحكومة الوطنية. أسفل هذا المخطط، تقول: «السلطة مقسمة بين الحكومة المركزية وحكومات الولايات وهي مستمدة من الناس. أمثلة: كندا والهند والولايات المتحدة بموجب الدستور». يبدأ مخطط تدفق الكونفدرالية بالولايات في الأعلى، مع تدفق سهم لأسفل إلى الحكومة الوطنية. تحت هذا المخطط، تقول: «تتركز السلطة في الولايات. مثال: الولايات المتحدة بموجب مواد الاتحاد». — الشكل **3.2** هناك ثلاثة أنظمة عامة للحكومة - الأنظمة الموحدة والاتحادات والاتحادات - كل منها يخصص السلطة بشكل مختلف.

في الاتحاد، تكون السلطة لامركزية، وتعتمد قدرة الحكومة المركزية على التصرف على موافقة الحكومات دون الوطنية. بموجب مواد الكونفدرالية (أول دستور للولايات المتحدة)، كانت الولايات ذات سيادة وقوية بينما كانت الحكومة الوطنية تابعة وضعيفة. ولأن الدول كانت مترددة في التخلي عن أي من سلطاتها، كانت الحكومة الوطنية تفتقر إلى السلطة في مواجهة تحديات مثل خدمة ديون الحرب، وإنهاء النزاعات التجارية بين الدول، والتفاوض على اتفاقيات تجارية مع دول أخرى، ومعالجة الانتفاضات الشعبية التي كانت تجتاح بلد. كما تظهر التجربة الأمريكية القصيرة مع الكونفدرالية بوضوح، فإن العيب الرئيسي في نظام الحكم هذا هو أنه يزيد من الحكم الذاتي الإقليمي على حساب الحكم الوطني الفعال.

الفيدرالية والدستور

يحتوي الدستور على العديد من الأحكام التي توجه عمل الفيدرالية الأمريكية. يحدد البعض نطاق السلطة الوطنية وسلطة الدولة، بينما يقيدها البعض الآخر. تشكل الأحكام المتبقية العلاقات بين الولايات وبين الولايات والحكومة الفيدرالية.

وتوجد السلطات المذكورة للهيئة التشريعية الوطنية في المادة الأولى، القسم 8. تحدد هذه السلطات الحدود القضائية التي تتمتع فيها الحكومة الفيدرالية بالسلطة. في محاولة لعدم تكرار المشاكل التي ابتليت بها الدولة الفتية بموجب مواد الكونفدرالية، منح واضعو الدستور الكونغرس سلطات محددة ضمنت سلطته على الشؤون الوطنية والخارجية. لتوفير الرفاهية العامة للسكان، يمكنها فرض الضرائب واقتراض الأموال وتنظيم التجارة بين الولايات والتجارة الخارجية وحماية حقوق الملكية، على سبيل المثال. لتوفير الدفاع المشترك عن الشعب، يمكن للحكومة الفيدرالية جمع الجيوش ودعمها وإعلان الحرب. علاوة على ذلك، يتم تعزيز التكامل الوطني والوحدة من خلال سلطات الحكومة على صياغة الأموال والتجنس والخدمات البريدية وغيرها من المسؤوليات.

أما الفقرة الأخيرة من المادة الأولى، القسم 8، التي يشار إليها عادة بالشرط المرن أو السبب الضروري والصحيح، فتمكن الكونغرس من «وضع جميع القوانين التي ستكون ضرورية ومناسبة لتنفيذ» مسؤولياته الدستورية. في حين أن السلطات المذكورة تحدد مجالات السياسة التي تتمتع فيها الحكومة الوطنية بالسلطة، فإن البند المرن يسمح لها بإنشاء الوسائل القانونية للوفاء بهذه المسؤوليات. ومع ذلك، فإن البناء المفتوح لهذا البند قد مكّن الحكومة الوطنية من توسيع سلطتها بما يتجاوز ما هو محدد في الدستور، وهو تطور مدفوع أيضًا بالتفسير الموسع لبند التجارة، الذي يمكّن الحكومة الفيدرالية من التنظيم المعاملات الاقتصادية بين الولايات.

لم يتم سرد سلطات حكومات الولايات في الدستور الأصلي. كان الإجماع بين واضعي المشروع هو أن الولايات ستحتفظ بأي سلطات لا يحظرها الدستور أو يتم تفويضها إلى الحكومة الوطنية. ⁷ ومع ذلك، عندما حان وقت التصديق على الدستور، طلب عدد من الولايات إضافة تعديل يحدد صراحة السلطات المحجوزة للولايات. ما سعى إليه هؤلاء المناهضون للفيدرالية هو المزيد من التأكيد على أن قدرة الحكومة الوطنية على التصرف مباشرة نيابة عن الشعب ستكون مقيدة، وهو ما نصت عليه التعديلات العشرة الأولى (قانون الحقوق). يؤكد التعديل العاشر السلطات المحجوزة للولايات: «السلطات غير المفوضة للولايات المتحدة بموجب الدستور، ولا يحظرها للولايات، محفوظة للولايات المتحدة على التوالي، أو للشعب». في الواقع، كانت دساتير الولايات تحتوي على قوانين الحقوق، والتي استخدمها الكونغرس الأول كمصدر للتعديلات العشرة الأولى للدستور.

ومع ذلك، لم تعد بعض السلطات المحجوزة للولايات مقصورة على الدولة بشكل حصري. على سبيل المثال، منذ الأربعينيات، انخرطت الحكومة الفيدرالية أيضًا في إدارة الصحة والسلامة وأمن الدخل والتعليم والرعاية الاجتماعية لسكان الولاية. أصبحت الحدود بين التجارة داخل الولايات وبين الولايات غير قابلة للتعريف نتيجة للتفسير الواسع لبند التجارة. أصبحت القوى المشتركة والمتداخلة جزءًا لا يتجزأ من الفيدرالية الأمريكية المعاصرة. وتتراوح هذه الصلاحيات المتزامنة من فرض الضرائب والاقتراض ووضع القوانين وإنفاذها إلى إنشاء أنظمة المحاكم (الشكل 3.3). ⁸

يسرد هذا المخطط سلطات الحكومة الفيدرالية وحكومة الولاية والسلطات المتزامنة التي تشترك فيها. وفي ظل الحكومة الاتحادية، تتمثل السلطات المذكورة في النقود المعدنية، وتنظيم التجارة بين الولايات والتجارة الخارجية، وإدارة الشؤون الخارجية، ووضع قواعد التجنس، ومعاقبة التزوير، ووضع قوانين حقوق النشر/براءات الاختراع، وتنظيم النظام البريدي، وإنشاء محاكم أدنى من المحكمة العليا، وإعلان الحرب، جمع الجيوش ودعمها، وسن جميع القوانين «الضرورية والمناسبة» لتنفيذ المسؤوليات. السلطات المرفوضة بموجب الحكومة الفيدرالية هي فرض ضرائب على صادرات الدولة وتغيير حدود الولاية وانتهاك شرعة الحقوق. في ظل حكومة الولاية، فإن السلطات المحجوزة المدرجة هي تنظيم التجارة داخل الولايات، وإجراء الانتخابات، وتوفير الصحة العامة، والسلامة، والرفاهية، والأخلاق، وإنشاء الحكومات المحلية، والحفاظ على الميليشيات (الحرس الوطني)، والتصديق على التعديلات على الدستور. وبموجب الصلاحيات المرفوضة، يسرد الرسم البياني الواردات والصادرات الضريبية، والعملات النقدية، والدخول في المعاهدات، وإضعاف الالتزام بالعقود، وتقليص امتيازات المواطنين أو حصاناتهم، أو رفض الإجراءات القانونية الواجبة والحماية المتساوية للقوانين. وبموجب الصلاحيات المتزامنة، يسرد المخطط فرض الضرائب وتحصيلها، واقتراض الأموال، وسن القوانين وإنفاذها، وإنشاء المحاكم، والمصارف المستأجرة والشركات، والاستيلاء على الممتلكات للأغراض العامة بتعويض عادل (ملكية بارزة). — الشكل **3.3** يتم تقسيم السلطات والمسؤوليات الدستورية بين الحكومة الفيدرالية الأمريكية وحكومات الولايات. يتشارك مستويان الحكومة أيضًا سلطات متزامنة.

تحدد المادة الأولى، القسمان 9 و 10، إلى جانب العديد من التعديلات الدستورية، القيود المفروضة على السلطة الاتحادية وسلطة الولايات. أهم القيود التي يفرضها القسم 9 على الحكومة الوطنية تمنع التدابير التي تسبب الحرمان من الحرية الشخصية. وعلى وجه التحديد، لا يمكن للحكومة تعليق أمر الإحضار أمام المحكمة، الذي يمكن الشخص المحتجز من تقديم التماس إلى القاضي لتحديد ما إذا كان احتجاز هذا الشخص قانونيًا؛ أو تمرير مشروع قانون التحصيل، وهو إجراء تشريعي يعلن إدانة شخص ما دون محاكمة؛ أو سن قانون بأثر رجعي، والذي يجرم ويتصرف بأثر رجعي. تؤكد وثيقة الحقوق هذه القيود الدستورية وتوسعها، مما يضمن عدم تمكن الحكومة من التعدي على الحريات الشخصية.

الولايات مقيدة أيضًا بالدستور. تحظر المادة الأولى، القسم 10، على الدول الدخول في معاهدات مع دول أخرى، وتحويل الأموال، وفرض الضرائب على الواردات والصادرات. مثل الحكومة الفيدرالية، لا يمكن للولايات انتهاك الحريات الشخصية من خلال تعليق أمر الإحضار، أو تمرير مشاريع قوانين التحصيل، أو سن قوانين بأثر رجعي. علاوة على ذلك، يحظر التعديل الرابع عشر، الذي تم التصديق عليه في عام 1868، على الولايات حرمان المواطنين من الحقوق التي يستحقونها بموجب الدستور أو الإجراءات القانونية الواجبة أو الحماية المتساوية للقوانين. أخيرًا، تمنع ثلاثة تعديلات تتعلق بالحقوق المدنية - الخامس عشر والتاسع عشر والسادس والعشرين - كلاً من الولايات والحكومة الفيدرالية من تقليص حق المواطنين في التصويت على أساس العرق والجنس والعمر. لا يزال هذا الموضوع مثيرًا للجدل لأن الدول لم تضمن دائمًا الحماية المتساوية.

ينظم بند السيادة في المادة السادسة من الدستور العلاقات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات من خلال الإعلان عن أن الدستور والقانون الفيدرالي هما القانون الأعلى للبلاد. وهذا يعني أنه إذا تعارض قانون الولاية مع قانون اتحادي وجد أنه يقع ضمن السلطة الدستورية للحكومة الوطنية، فإن القانون الفيدرالي هو الذي يسود. إن القصد من بند السيادة ليس إخضاع الولايات للحكومة الفيدرالية؛ بل إنه يؤكد أن مجموعة واحدة من القوانين ملزمة للبلد. في الواقع، جميع المسؤولين الحكوميين الوطنيين والولائيين ملزمون بموجب القسم بدعم الدستور بغض النظر عن المناصب التي يشغلونها. ومع ذلك، فإن الإنفاذ ليس دائمًا بهذه البساطة. في حالة استخدام الماريجوانا، التي تعرفها الحكومة الفيدرالية على أنها غير قانونية، وضعت ثلاث وعشرون ولاية ومقاطعة كولومبيا قوانين الماريجوانا الطبية، وألغت دول أخرى تجريم استخدامها الترفيهي، وقامت أربع ولايات بإضفاء الشرعية عليها تمامًا. يمكن للحكومة الفيدرالية العمل في هذا المجال إذا أرادت ذلك. على سبيل المثال، بالإضافة إلى مسألة التقنين، هناك مسألة كيفية التعامل مع الأموال من مبيعات الماريجوانا، والتي تحددها الحكومة الوطنية كأموال مخدرات وتنظمها بموجب القوانين المتعلقة بإيداعها في البنوك.

تحكم الأحكام الدستورية المختلفة العلاقات بين الدول. يتطلب القسم 1 من المادة الرابعة، المشار إليه باسم شرط الإيمان الكامل والائتمان أو شرط المجاملة، من الدول قبول قرارات المحاكم والأفعال العامة وعقود الدول الأخرى. وبالتالي، فإن شهادة التبني أو رخصة القيادة الصادرة في إحدى الولايات صالحة في أي ولاية أخرى. وضعت الحركة من أجل المساواة في الزواج شرط الإيمان والائتمان الكامل على المحك في العقود الأخيرة. في ضوء قضية Baehr v. Lewin، وهو حكم صدر عام 1993 أكدت فيه المحكمة العليا في هاواي أن حظر الولاية على زواج المثليين غير دستوري، أصبح عدد من الولايات قلقًا من أنه سيُطلب منها الاعتراف بشهادات الزواج هذه. (⁹) لمعالجة هذا القلق، أقر الكونغرس قانون الدفاع عن الزواج (DOMA) ووقعه الرئيس كلينتون في عام 1996. أعلن القانون أنه «لا توجد ولاية (أو أي تقسيم سياسي آخر داخل الولايات المتحدة) بحاجة إلى الاعتراف بالزواج بين أشخاص من نفس الجنس، حتى لو تم إبرام الزواج أو الاعتراف به في ولاية أخرى». كما حظر القانون المزايا الفيدرالية للشركاء من نفس الجنس.

من الواضح أن DOMA جعلت الموضوع مسألة حكومية. كان ذلك بمثابة اختيار للدول، مما دفع العديد من الولايات إلى تناول قضية سياسة المساواة في الزواج. نظرت عشرات الولايات في التشريعات ومبادرات الاقتراع بشأن هذه المسألة. تناولت المحاكم الفيدرالية القضية بحماس بعد أن ألغت المحكمة العليا الأمريكية في قضية الولايات المتحدة ضد وندسور جزء DOMA الذي حظر المزايا الفيدرالية. ¹⁰ وأعقب هذه الخطوة ما يصل إلى أربعين قرارًا من المحاكم الفيدرالية التي أيدت المساواة في الزواج في ولايات معينة. في عام 2014، قررت المحكمة العليا عدم الاستماع إلى العديد من الطعون الرئيسية في القضايا من مجموعة متنوعة من الولايات، والتي تم رفعها جميعًا من قبل معارضي المساواة في الزواج الذين فقدوا في المحاكم الفيدرالية. كانت نتيجة عدم الاستماع إلى هذه القضايا هي تأكيد قرارات المحاكم الفيدرالية في أربع ولايات، مما أدى، عند إضافتها إلى ولايات أخرى في نفس الدوائر الفيدرالية، إلى رفع العدد الإجمالي للولايات التي تسمح بزواج المثليين إلى ثلاثين. ¹¹ ثم في عام 2015، كان لقضية Obergefell v. Hodges تأثير شامل عندما حددت المحكمة العليا بوضوح الحق الدستوري في الزواج بناءً على التعديل الرابع عشر. ¹²

يؤكد بند الامتيازات والحصانات من المادة الرابعة على أنه يُحظر على الدول التمييز ضد المقيمين خارج الدولة من خلال حرمانهم من ضمانات مثل الوصول إلى المحاكم والحماية القانونية وحقوق الملكية وحقوق السفر. لم يتم تفسير البند على أنه يعني أنه لا يمكن أن يكون هناك أي اختلاف في الطريقة التي تعامل بها الدولة المقيمين وغير المقيمين. على سبيل المثال، لا يمكن للأفراد التصويت في ولاية لا يقيمون فيها، وتكون الرسوم الدراسية في الجامعات الحكومية أعلى للمقيمين خارج الولاية، وفي بعض الحالات، يجب على الأفراد الذين أصبحوا مؤخرًا مقيمين في الولاية الانتظار لفترة معينة من الوقت ليكونوا مؤهلين للحصول على مزايا الرعاية الاجتماعية. يحظر حكم دستوري آخر على الدول فرض قيود تجارية على السلع المنتجة في دول أخرى. ومع ذلك، يمكن للدولة فرض ضرائب على السلع خارج الدولة المباعة داخل حدودها طالما أن السلع المصنوعة من الدولة تخضع للضريبة على نفس المستوى.

توزيع الموارد المالية

تعتمد الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية على مصادر مختلفة للإيرادات لتمويل نفقاتها السنوية. في عام 2014، بلغ إجمالي الإيرادات (أو الإيرادات) 3.2 تريليون دولار للحكومة الفيدرالية، و 1.7 تريليون دولار للولايات، و 1.2 تريليون دولار للحكومات المحلية. ^{13 -} أدى تطوران مهمان إلى تغيير تخصيص الإيرادات بشكل جذري منذ أوائل القرن العشرين. أولاً، سمح التصديق على التعديل السادس عشر في عام 1913 للكونغرس بفرض ضرائب على الدخل دون تقسيمها بين الولايات على أساس عدد السكان، وهو حكم مرهق فرضته المادة الأولى، القسم 9، على الحكومة الوطنية. ¹⁴ مع هذا التغيير، زادت قدرة الحكومة الفيدرالية على زيادة الإيرادات بشكل كبير وكذلك قدرتها على الإنفاق.

ينظم التطوير الثاني المنح الفيدرالية، أي تحويل الأموال الفيدرالية إلى حكومات الولايات والحكومات المحلية. هذه التحويلات، التي لا يجب سدادها، مصممة لدعم أنشطة الحكومات المتلقية، ولكن أيضًا لتشجيعها على متابعة أهداف السياسة الفيدرالية التي قد لا تعتمدها بطريقة أخرى. مكّن توسيع القوة الشرائية للحكومة الفيدرالية من تحويل المزيد من أموال المنح إلى المستويات الحكومية الأدنى، والتي شكلت حصة متزايدة من إجمالي إيراداتها. ¹⁵

يتم تفصيل مصادر الإيرادات للحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية في الشكل 3.4. على الرغم من أن البيانات تعكس نتائج عام 2013، إلا أن الأنماط التي نراها في الشكل تعطينا فكرة جيدة عن كيفية تمويل الحكومات لأنشطتها في السنوات الأخيرة. بالنسبة للحكومة الفيدرالية، جاءت 47 بالمائة من إيرادات عام 2013 من ضرائب الدخل الفردية و 34 بالمائة من ضرائب الرواتب، والتي تجمع بين ضريبة الضمان الاجتماعي وضريبة الرعاية الطبية.

تُظهر ثلاثة مخططات دائرية مصادر إيرادات الحكومة الفيدرالية في عام 2013، ومصادر إيرادات حكومة الولاية في عام 2013، ومصادر إيرادات الحكومة المحلية في عام 2013. تم تقسيم مصادر إيرادات الحكومة الاتحادية في عام 2013 على النحو التالي: ضرائب الدخل الفردي، 47٪؛ ضرائب الرواتب، 34٪؛ ضرائب الشركات، 10٪؛ الضرائب غير المباشرة، 3٪؛ أخرى، 6٪. تم تقسيم مصادر إيرادات حكومة الولاية في عام 2013 على النحو التالي: الضرائب، 50٪؛ المنح الفيدرالية، 30٪؛ رسوم الخدمات، 11٪؛ أخرى، 9٪. صندوق ملحق بحصة الضرائب من إيرادات الدولة بعنوان «حصة ضرائب الدولة». وتدرج ضريبة الأملاك، 2%؛ ضريبة المبيعات، 47%؛ ضريبة الدخل الفردي، 35%. تم تقسيم مصادر إيرادات الحكومة المحلية في عام 2013 على النحو التالي: الضرائب، 41٪؛ الدعم الفيدرالي والولائي، 37٪؛ رسوم الخدمات، 17٪؛ أخرى، 9٪. صندوق ملحق بحصة الضرائب من إيرادات الحكومة المحلية بعنوان «حصة الضرائب المحلية». وتدرج ضريبة الأملاك، 74%؛ ضريبة المبيعات، 17%؛ ضريبة الدخل الفردي، 5%. في الجزء السفلي من الرسم البياني، يتم سرد مصادر المعلومات: مكتب الإدارة والميزانية. الجدول 2.1: الإيصالات حسب المصدر: 1934-2020» 2014. مكتب تعداد الولايات المتحدة. «جدول ملخص الولاية والمحلية لعام 2013 حسب مستوى الحكومة والولاية» 2013. — الشكل **3.4** كما تشير هذه الرسوم البيانية، تقوم الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية بزيادة الإيرادات من مصادر مختلفة.

بالنسبة لحكومات الولايات، جاء 50 في المائة من الإيرادات من الضرائب، في حين أن 30 في المائة من المنح الفيدرالية. وشكلت ضريبة المبيعات - التي تشمل الضرائب على المواد الغذائية المشتراة والملابس والكحول والملاهي والتأمين ووقود السيارات ومنتجات التبغ والمرافق العامة، على سبيل المثال - حوالي 47 في المائة من إجمالي الإيرادات الضريبية، ومثلت ضرائب الدخل الفردي حوالي 35 في المائة. وبلغت الإيرادات من رسوم الخدمات (مثل إيرادات الرسوم الدراسية من الجامعات العامة ورسوم الخدمات المتعلقة بالمستشفيات) 11 في المائة.

يختلف الهيكل الضريبي للولايات. لا تفرض ألاسكا وفلوريدا ونيفادا وداكوتا الجنوبية وتكساس وواشنطن ووايومنغ ضرائب دخل فردية. يوضح الشكل 3.5 اختلافًا آخر: ضريبة الوقود كنسبة مئوية من إجمالي الإيرادات الضريبية أعلى بكثير في داكوتا الجنوبية وفيرجينيا الغربية منها في ألاسكا وهاواي. ومع ذلك، لم تفعل معظم الولايات سوى القليل لمنع تآكل حصة ضريبة الوقود من إجمالي إيراداتها الضريبية بين عامي 2007 و 2014 (لاحظ أنه بالنسبة للعديد من الولايات، فإن النقاط الزرقاء الداكنة لعام 2014 هي على يسار الأرقام الزرقاء الفاتحة لعام 2007). تُستخدم عائدات ضريبة الوقود عادةً لتمويل مشاريع النقل السريع الحكومية، على الرغم من أن بعض الولايات تستخدمها لتمويل المشاريع غير المتعلقة بالنقل.

يوضح الرسم البياني النسبة المئوية للإيرادات الضريبية لكل ولاية القادمة من سيارات الأجرة العاملة بالوقود في عامي 2007 و 2014. بدءًا من الولاية التي تحقق أقصى استفادة من ضرائب الوقود، حصلت كل ولاية على ما يلي: حصلت ولاية ساوث داكوتا على 9.8٪ في عام 2007 و 8.5٪ في عام 2014. حصلت ولاية فرجينيا الغربية على 7.4٪ في عام 2007 و 8.1٪ في عام 2014. حصلت ولاية كارولينا الشمالية على 7٪ في عام 2007، و 8.1٪ في عام 2014. حصلت كنتاكي على 5.7٪ في عام 2007 و 8٪ في عام 2014. حصلت مونتانا على 9.1٪ في عام 2007 و 7.2٪ في عام 2014. حصلت تينيسي على 7.5٪ في عام 2007 و 7.1٪ في عام 2014. حصلت نبراسكا على 7.9٪ في عام 2007 و 6.9٪ في عام 2014. حصلت فلوريدا على 5.8٪ في عام 2007 و 7.8٪ في عام 2014. حصلت أوهايو على 6.7٪ في عام 2007 و 6.8٪ في عام 2014. حصلت أيداهو على 6.6٪ في عام 2007 و 6.8٪ في عام 2014. حصلت ولاية بنسلفانيا على 7٪ في عام 2007 و 6.5٪ في عام 2014. حصلت نيو هامبشاير على 5.8٪ في عام 2007 و 6.4٪ في عام 2014. حصلت ولاية مين على 6.3٪ في كل من عامي 2007 و 2014. حصلت ولاية ميسوري على 7٪ في عام 2007 و 6.2٪ في عام 2014. حصلت ولاية ويسكونسن على 7٪ في عام 2007 و 6٪ في عام 2014. حصلت لويزيانا على 5.5٪ في عام 2007 و 6٪ في عام 2014. حصلت كانساس على 6.3٪ في عام 2007 و 5.9٪ في عام 2014. حصلت تكساس على 7.6٪ في عام 2007 و 5.9٪ في عام 2014. حصلت أريزونا على 5.2٪ في عام 2007 و 5.9٪ في عام 2014. حصلت واشنطن على 6.4٪ في عام 2007 و 5.8٪ في عام 2014. حصلت ساوث كارولينا على 6.2٪ في عام 2007 و 5.8٪ في عام 2014. حصلت يوتا على 6.4٪ في عام 2007 و 5.8٪ في عام 2014. حصلت ألاباما على 6.5٪ في عام 2007 و 5.7٪ في عام 2014. حصلت كولورادو على 7.4٪ في عام 2007 و 5.5٪ في عام 2014. حصلت ولاية أيوا على 7٪ في عام 2007 و 5.5٪ في عام 2014. حصلت ولاية ميسيسيبي على 7٪ في عام 2007 و 5.4٪ في عام 2014. حصلت جورجيا على 5.8٪ في عام 2007 و 5.4٪ في عام 2014. حصلت ولاية أوريغون على 5.4٪ في عام 2007 و 5.3٪ في عام 2014. حصلت أركنساس على 6.4٪ في عام 2007 و 5.1٪ في عام 2014. حصلت أوكلاهوما على 4.8٪ في عام 2007 و 5٪ في عام 2014. حصلت إنديانا على 6.3٪ في عام 2007 و 4.7٪ في عام 2014. حصلت وايومنغ على 3.5٪ في عام 2007 و 4.5٪ في عام 2014. حصلت كاليفورنيا على 3٪ في عام 2007 و 4.4٪ في عام 2014. حصلت ولاية ماريلاند على 5٪ في عام 2007 و 4.3٪ في عام 2014. حصلت نيفادا على 5.3٪ في عام 2007 و 4.2٪ في عام 2014. حصلت نيو مكسيكو على 4.4٪ في عام 2007 و 4.1٪ في عام 2014. حصلت ميشيغان على 4.3٪ في عام 2007 و 3.9٪ في عام 2014. حصلت مينيسوتا على 3.5٪ في عام 2007 و 3.9٪ في عام 2014. حصلت ولاية نورث داكوتا على 7.9٪ في عام 2007 و 3.8٪ في عام 2014. حصلت فرجينيا على 5٪ في عام 2007 و 3.8٪ في عام 2014. حصلت ولاية ديلاوير على 4٪ في عام 2007 و 3.5٪ في عام 2014. حصلت فيرمونت على 3.3٪ في عام 2007 و 3.4٪ في عام 2014. حصلت إلينوي على 4.9٪ في عام 2007 و 3.2٪ في عام 2014. حصلت رود آيلاند على 4.9٪ في عام 2007 و 3.1٪ في عام 2014، وحصلت ماساتشوستس على 3.2٪ في عام 2007 و 3.1٪ في عام 2014. حصلت نيويورك على 0.8٪ في عام 2007 و 2.2٪ في عام 2014. حصلت نيوجيرسي على 2٪ في عام 2007 و 1.8٪ في عام 2014. حصلت هاواي على 1.8٪ في عام 2007 و 1.7٪ في عام 2014. حصلت ألاسكا على 1.2٪ في عام 2007 و 1.5٪ في عام 2014. — الشكل **3.5** تختلف ضريبة الوقود كنسبة مئوية من الإيرادات الضريبية بشكل كبير عبر الولايات.

كانت أهم مصادر الإيرادات للحكومات المحلية في عام 2013 هي الضرائب والمنح الفيدرالية والولائية ورسوم الخدمة. بالنسبة للحكومات المحلية، كانت ضريبة الأملاك، وهي ضريبة على العقارات السكنية والتجارية، أهم مصدر للإيرادات الضريبية، حيث شكلت حوالي 74 في المائة من الإجمالي. شكلت المنح الفيدرالية والولائية 37 بالمائة من إيرادات الحكومة المحلية. شكلت المنح الحكومية 87 في المئة من إجمالي المنح المحلية. تعتبر رسوم الخدمات المتعلقة بالمستشفيات، وإدارة مياه الصرف الصحي والنفايات الصلبة، ورسوم التعليم الجامعي في المدينة العامة، وخدمات المطار مصادر مهمة للإيرادات العامة للحكومات المحلية.

المنح الحكومية الدولية هي مصادر مهمة للإيرادات لكل من حكومات الولايات والحكومات المحلية. عندما تكون الأوقات الاقتصادية جيدة، تساعد هذه المنح الولايات والمدن والبلديات والبلدات على القيام بوظائفها العادية. ومع ذلك، خلال الأوقات الاقتصادية الصعبة، مثل الركود الكبير في 2007-2009، توفر التحويلات الحكومية الدولية الإغاثة المالية التي تشتد الحاجة إليها مع جفاف تدفقات الإيرادات لحكومات الولايات والحكومات المحلية. خلال فترة الركود العظيم، انخفضت الإيرادات الضريبية مع تباطؤ الأنشطة التجارية، وانخفاض الإنفاق الاستهلاكي، وانخفاض دخل الأسرة بسبب تسريح العمال أو تخفيضات ساعات العمل. ولتعويض الآثار السلبية للركود على الولايات والحكومات المحلية، زادت المنح الفيدرالية بنحو 33 في المائة خلال هذه الفترة. ¹⁶

أدى وباء COVID-19 في 2020-2021 إلى تعبئة هائلة للنشاط والتنسيق على مختلف مستويات الحكومة الأمريكية وفيما بينها على أمل هزيمة الفيروس القاتل الذي طغى على المستشفيات وأدى إلى ما يقرب من 600,000 حالة وفاة على مستوى البلاد بالإضافة إلى نزيف في حكومات الولايات والحكومات المحلية. وظائف. تجاوز حجم التمويل الفيدرالي للولايات المستويات المقدمة خلال فترة الركود العظيم. تضمن قانون خطة الإنقاذ الأمريكية البالغ 1.9 تريليون دولار الذي أقره الكونجرس ووقعه الرئيس بايدن 350 مليار دولار كمساعدات مباشرة لحكومات الولايات والحكومات المحلية والقبلية. ¹⁷ علاوة على ذلك، في وقت سابق من الوباء، أنشأ قانون CARES، الذي وقعه الرئيس ترامب، صندوق الإغاثة من فيروس كورونا بقيمة 150 مليار دولار لمساعدة هذه الحكومات نفسها. حدثت العديد من تدفقات التمويل الفيدرالية الأخرى خارج هاتين الحزمتين، بما في ذلك دعم اللقاحات ونشر اللقاح في جميع أنحاء البلاد. ¹⁸

كيف يتم استخدام الإيرادات الناتجة عن دولارات الضرائب والرسوم التي ندفعها لاستخدام الخدمات العامة والحصول على التراخيص والأموال من مصادر أخرى من قبل المستويات المختلفة للحكومة؟ نقطة انطلاق جيدة للحصول على نظرة ثاقبة حول هذا السؤال من حيث صلته بالحكومة الفيدرالية هي المادة الأولى، القسم 8، من الدستور. تذكر، على سبيل المثال، أن الدستور يمنح الحكومة الفيدرالية سلطات مختلفة تسمح لها بالتأثير على الأمة ككل. تُظهر نظرة على الميزانية الفيدرالية في عام 2019 (الشكل 3.6) أن أكبر ثلاث فئات إنفاق كانت الضمان الاجتماعي (24 بالمائة من إجمالي الميزانية)؛ و Medicare و Medicaid وبرنامج التأمين الصحي للأطفال وإعانات السوق بموجب قانون الرعاية بأسعار معقولة (24 بالمائة)؛ والدفاع والدولي المساعدة الأمنية (18 في المائة). تم تقسيم الباقي بين فئات مثل برامج شبكة الأمان (11 في المائة)، بما في ذلك ائتمان ضريبة الدخل المكتسب والائتمان الضريبي للأطفال، والتأمين ضد البطالة، وطوابع الطعام، وغيرها من برامج مساعدة ذوي الدخل المنخفض؛ والفوائد على الديون الفيدرالية (7 في المائة)؛ والمزايا للمتقاعدين والمحاربين الفيدراليين (8 في المائة)؛ و البنية التحتية لوسائل النقل (3 في المائة). ¹⁹ يتضح من الميزانية الفيدرالية لعام 2019 أن توفير الرفاهية العامة والدفاع الوطني يستهلك الكثير من موارد الحكومة - ليس فقط إيراداتها، ولكن أيضًا قدرتها الإدارية وقوتها العمالية.

يوضح الرسم البياني الدائري تقسيم الميزانية الفيدرالية لعام 2014. ينقسم الرسم البياني على النحو التالي: المساعدة الدفاعية والأمنية الدولية، 18%؛ الضمان الاجتماعي، 24%؛ الرعاية الطبية، ميديكيد، CHIP، وإعانات السوق، 24%؛ المنظمات غير الأمنية الدولية، 1%؛ التعليم، 2%؛ العلوم والبحوث الطبية، 2%؛ أخرى، 2%؛ البنية التحتية للنقل، 3%؛ الفائدة على الديون، 7%؛ فوائد للمتقاعدين الفيدراليين، 8٪، برامج شبكة الأمان، 11٪. يسرد الجزء السفلي من الرسم البياني مصدره باسم «مكتب الإدارة والميزانية». «الجداول التاريخية للسنة المالية 2016". 2 فبراير 2015. — الشكل **3.6** يتم إنفاق ما يقرب من ثلثي الميزانية الفيدرالية في ثلاث فئات فقط: الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية وبرامج التأمين الصحي والدفاع.

يقارن الشكل 3.7 أنشطة الإنفاق الأخيرة للحكومات المحلية وحكومات الولايات. وتشكل النفقات التعليمية فئة رئيسية لكليهما. ومع ذلك، في حين أن الولايات تنفق أكثر نسبياً من الحكومات المحلية على التعليم الجامعي، فإن الحكومات المحلية تنفق أكثر على التعليم الابتدائي والثانوي. ومع ذلك، انخفض تمويل الدولة للتعليم العالي العام على الصعيد الوطني كنسبة مئوية من إيرادات الجامعات؛ ويرجع ذلك في المقام الأول إلى أن الولايات أخذت مبالغ أقل من ضرائب المبيعات مع زيادة التجارة عبر الإنترنت. تخصص الحكومات المحلية المزيد من الأموال لحماية الشرطة والحماية من الحرائق والإسكان وتنمية المجتمع والمرافق العامة مثل المياه والصرف الصحي والكهرباء. وبينما تخصص حكومات الولايات المزيد من الأموال نسبيًا لبرامج الرفاهية العامة، مثل الرعاية الصحية ودعم الدخل والطرق السريعة، تنفق كل من الحكومات المحلية وحكومات الولايات مبالغ مماثلة تقريبًا على الخدمات القضائية والقانونية والخدمات الإصلاحية.

يسرد هذا الرسم البياني نفقات الدولة والحكومة المحلية في عام 2014. وفيما يتعلق بالمرافق، بلغت نفقات الدولة حوالي 20 مليون دولار في حين بلغت النفقات المحلية حوالي 180 مليون دولار. وبلغت النفقات القضائية والحكومية والمحلية على حد سواء حوالي 20 مليون دولار. يبلغ إنفاق الدولة على النفايات الصلبة 0، بينما يبلغ الإنفاق المحلي حوالي 20 مليون دولار. إنفاق الدولة على الصرف الصحي هو 0، في حين أن الإنفاق المحلي حوالي 50 مليون دولار. تبلغ نفقات الإسكان حوالي 10 ملايين من قبل الدولة و 50 مليون من قبل الحكومة المحلية. تبلغ نفقات الإصلاحيات حوالي 50 مليون دولار من قبل الدولة و 25 مليون من قبل الحكومة المحلية. نفقات الإطفاء هي 0 في الولاية وحوالي 50 مليون من قبل الحكومة المحلية. تبلغ نفقات الشرطة حوالي 10 ملايين من قبل الدولة وحوالي 90 مليون من قبل الحكومة المحلية. تبلغ نفقات الطرق السريعة حوالي 100 مليون من قبل الولاية و 60 مليون من قبل الحكومة المحلية. وتبلغ نفقات الرعاية العامة حوالي 430 مليون دولار من قبل الدولة وحوالي 50 مليون دولار من قبل الحكومة المحلية. تبلغ نفقات التعليم K-12 حوالي 5 ملايين دولار من قبل الدولة وحوالي 550 مليون دولار من قبل الحكومة المحلية. تبلغ نفقات التعليم العالي حوالي 210 مليون دولار من قبل الدولة وحوالي 600 مليون دولار من قبل الحكومة المحلية. في الجزء السفلي من الرسم البياني، يتم الاستشهاد بمصدر: «مكتب الإحصاء الأمريكي. جدول الملحق A-1: «تمويل الدولة والحكومات المحلية حسب مستوى الحكومة في عام 2012" في «تعداد الحكومات لعام 2012: تقرير موجز عن الشؤون المالية - الدولة والحكومة المحلية». 17 ديسمبر 2014. — الشكل **3.7** تتضمن هذه القائمة بعضًا من أكبر بنود الإنفاق لحكومات الولايات والحكومات المحلية.