15.4: شبكة الأمان

Last updated
Save as PDF

Page ID: 201045

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

تحديد البرامج الحكومية لمكافحة الفقر التي تشمل شبكة الأمان
اشرح الأهداف الأساسية لبرامج شبكة الأمان وكيف تغيرت هذه البرامج بمرور الوقت
ناقش تعقيدات برامج شبكة الأمان هذه ولماذا يمكن أن تكون مثيرة للجدل

نفذت حكومة الولايات المتحدة عددًا من البرامج لمساعدة أولئك الذين يعيشون تحت خط الفقر وأولئك الذين لديهم دخل أعلى بقليل من خط الفقر، والذين نشير إليهم على أنهم شبه فقراء. تسمى هذه البرامج بشبكة الأمان، لإدراك أنها توفر بعض الحماية لأولئك الذين يجدون أنفسهم بدون وظائف أو دخل.

مساعدة مؤقتة للأسر المحتاجة

منذ الكساد الكبير حتى عام 1996، كان برنامج مكافحة الفقر الأكثر وضوحًا في الولايات المتحدة هو برنامج مساعدة الأسر ذات الأطفال المعالين (AFDC)، والذي قدم مدفوعات نقدية للأمهات ذوات الأطفال الذين كانوا تحت خط الفقر. أطلق الكثيرون على هذا البرنامج اسم «الرفاهية». في عام 1996، أقر الكونغرس قانون المسؤولية الشخصية والتوفيق بين فرص العمل ووقعه الرئيس بيل كلينتون، والذي يُطلق عليه أكثر شيوعًا «قانون إصلاح الرعاية الاجتماعية». استبدل القانون الجديد AFDC بالمساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة (TANF).

اربطها

شاهد مقطع فيديو لخطاب الرئيس بيل كلينتون لإصلاح الرعاية الاجتماعية.

جلبت TANF العديد من التغييرات الدراماتيكية في كيفية عمل الرعاية الاجتماعية. بموجب برنامج AFDC القديم، حددت الولايات مستوى مزايا الرعاية الاجتماعية التي ستدفعها للفقراء، وضمنت الحكومة الفيدرالية أنها ستحصل على بعض الأموال أيضًا. سوف يرتفع إنفاق الحكومة الفيدرالية على الرعاية الاجتماعية أو ينخفض اعتمادًا على عدد الفقراء، وعلى كيفية تحديد كل ولاية لمساهمتها في الرعاية الاجتماعية.

ولكن بموجب TANF، تمنح الحكومة الفيدرالية مبلغًا ثابتًا من المال لكل ولاية. يمكن للدولة بعد ذلك استخدام الأموال في أي برنامج تقريبًا يحتوي على عنصر مكافحة الفقر: على سبيل المثال، قد تستخدم الدولة الأموال لتقديم الأموال للأسر الفقيرة، أو للحد من حمل المراهقات، أو حتى لرفع معدل التخرج من المدرسة الثانوية. ومع ذلك، فرضت الحكومة الفيدرالية متطلبين رئيسيين. أولاً، إذا استمرت الولايات في تلقي منح TANF، فيجب عليها فرض متطلبات العمل حتى يعمل معظم أولئك الذين يتلقون مزايا TANF (أو يذهبون إلى المدرسة). ثانيًا، لا يمكن لأي شخص الحصول على مزايا TANF بأموال فيدرالية لأكثر من خمس سنوات على مدار حياته أو حياتها. لم يكن لبرنامج AFDC القديم متطلبات العمل هذه أو الحدود الزمنية.

تحاول TANF تجنب مصيدة الفقر من خلال مطالبة متلقي الرعاية الاجتماعية بالعمل والحد من طول الوقت الذي يمكنهم فيه الحصول على المزايا. في السنوات القليلة الأولى، كان البرنامج ناجحًا للغاية. وبلغ عدد الأسر التي تلقت مدفوعات في عام 1995، وهو العام الأخير من صندوق تنمية أفريقيا، 4.8 مليون أسرة. بحلول عام 2012، وفقًا لخدمة أبحاث الكونغرس، بلغ متوسط عدد الأسر التي تتلقى مدفوعات بموجب TANF 1.8 مليون - بانخفاض أكثر من النصف.

تختلف فوائد TANF للأسر الفقيرة بشكل كبير عبر الولايات. على سبيل المثال، مرة أخرى وفقًا لخدمة أبحاث الكونغرس، في عام 2011، كانت أعلى دفعة شهرية في ألاسكا لأم وحيدة لديها طفلان 923 دولارًا، بينما في ولاية ميسيسيبي كانت أعلى دفعة شهرية لتلك العائلة 170 دولارًا. تعكس هذه المدفوعات الاختلافات في تكلفة المعيشة في الولايات. بلغ إجمالي الإنفاق على TANF حوالي 16.6 مليار دولار في عام 1997. اعتبارًا من عام 2012، بلغ الإنفاق 12 مليار دولار، أي بانخفاض 28٪ تقريبًا، وتم تقسيمه بالتساوي بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. عندما تأخذ في الاعتبار آثار التضخم، يكون الانخفاض أكبر. علاوة على ذلك، يبدو أن هناك القليل من الأدلة على أن الأسر الفقيرة تعاني من انخفاض مستوى المعيشة نتيجة لـ TANF - على الرغم من أنه، على الجانب الآخر، لم يكن هناك الكثير من الأدلة على أن الأسر الفقيرة قد حسنت بشكل كبير مستويات دخلها الإجمالية أيضًا.

ائتمان ضريبة الدخل المكتسب (EITC)

يعد ائتمان ضريبة الدخل المكتسب (EITC)، الذي تم تمريره لأول مرة في عام 1975، طريقة لمساعدة الفقراء العاملين من خلال النظام الضريبي. يعد EITC واحدًا من أكبر برامج المساعدة للفئات ذات الدخل المنخفض، وتوقعت التوقعات لعام 2013 أن تستفيد 26 مليون أسرة منه بتكلفة تقدر بـ 50 مليار دولار. في عام 2013، على سبيل المثال، كان الوالد الوحيد الذي لديه طفلان قد حصل على ائتمان ضريبي قدره 5,372 دولارًا حتى مستوى دخل قدره 17530 دولارًا. يزداد مبلغ الإعفاء الضريبي مع زيادة مقدار الدخل المكتسب، حتى نقطة واحدة. غالبًا ما كان ائتمان ضريبة الدخل المكتسب شائعًا لدى كل من الاقتصاديين وعامة الناس بسبب الطريقة التي يزيد بها بشكل فعال المدفوعات المستلمة مقابل العمل.

ماذا عن خطر مصيدة الفقر المتمثلة في أن كل دولار إضافي يتم كسبه سيقلل من مدفوعات الدعم الحكومي بما يقرب من دولار واحد؟ لتقليل هذه المشكلة، يتم التخلص التدريجي من ائتمان ضريبة الدخل المكتسب ببطء. وفقًا لمركز السياسة الضريبية، بالنسبة للأسرة ذات العائل الواحد التي لديها طفلان في عام 2013، لم يتم تخفيض الائتمان على الإطلاق (ولكن لم يتم زيادته أيضًا) حيث ترتفع الأرباح من 13430 دولارًا إلى 17530 دولارًا. ثم، مقابل كل دولار أمريكي يتم كسبه فوق 17,530 دولارًا، يتم تخفيض المبلغ المستلم من الائتمان بمقدار 21.06 سنتًا، حتى يتم التخلص التدريجي من الائتمان تمامًا عند مستوى دخل قدره 46,227 دولارًا.

الشكل:\(\PageIndex{1}\) لماذا سترتفع الأجور للعمالة ذات المهارات العالية؟ زادت نسبة العمال الملتحقين بالكلية في العقود الأخيرة، لذلك تحول منحنى العرض للعمالة ذات المهارات العالية إلى اليمين، من S ₀ إلى S ₁. إذا ظل الطلب على العمالة ذات المهارات العالية عند _الصفر، فإن هذا التحول في العرض كان سيؤدي إلى انخفاض أجور العمالة ذات المهارات العالية. ومع ذلك، ارتفعت أجور العمالة ذات المهارات العالية، خاصة إذا كان هناك طلب عالمي كبير، حتى مع تحول العرض إلى اليمين. يجب أن يكمن التفسير في التحول إلى الحق في الطلب على العمالة ذات المهارات العالية، من D ₀ إلى D ₁. يوضح الشكل كيف أدى مزيج من التحول في العرض، من S ₀ إلى S ₁، والتحول في الطلب، من D ₀ إلى _D1، إلى زيادة في كمية العمالة ذات المهارات العالية المستأجرة وكذلك إلى ارتفاع الأجر لمثل هذه العمالة، من W ₀ إلى W ₁. يوضح أن إعفاءات ضريبة الدخل المكتسب، والإعفاءات الضريبية للأطفال، وبرنامج TANF كلها تكلف أموال الحكومة الفيدرالية - إما في النفقات المباشرة أو في خسارة الإيرادات الضريبية. تشير CTC إلى التخفيضات الضريبية الحكومية للائتمان الضريبي للأطفال.

يوضح الرسم البياني أن EITC زادت بشكل مطرد منذ عام 1998 مع زيادة كبيرة بين عامي 2009 و 2010. شهدت لجنة مكافحة الإرهاب زيادة كبيرة بين عامي 2007 و 2008 قبل أن تنخفض مرة أخرى حوالي عام 2009. ظلت TANF ثابتة في الغالب منذ عام 1998.

في السنوات الأخيرة، أصبح EITC برنامجًا حكوميًا مكلفًا للغاية لتقديم مساعدة الدخل للفقراء وشبه الفقراء، بتكلفة حوالي 60 مليار دولار في عام 2012. في ذلك العام، قدمت EITC مزايا لحوالي 27 مليون أسرة وفرد، وتبلغ قيمتها في المتوسط حوالي 2,296 دولارًا لكل أسرة (مع أطفال)، وفقًا لمركز السياسة الضريبية. أحد أسباب نجاح قانون TANF بشكل جيد هو أن الحكومة وسعت EITC بشكل كبير في أواخر الثمانينيات ومرة أخرى في أوائل التسعينيات، مما زاد من عوائد العمل للأمريكيين ذوي الدخل المنخفض.

برنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP)

يُطلق على برنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP) غالبًا «قسائم الطعام»، وهو برنامج ممول فيدراليًا، بدأ في عام 1964، حيث يتلقى الفقراء كل شهر بطاقة مثل بطاقة الخصم التي يمكنهم استخدامها لشراء الطعام. يختلف مقدار المساعدة الغذائية التي تكون الأسرة مؤهلة للحصول عليها حسب الدخل وعدد الأطفال وعوامل أخرى، ولكن بشكل عام، من المتوقع أن تنفق الأسر حوالي 30٪ من صافي دخلها على الغذاء، وإذا كان 30٪ من دخلها الصافي لا يكفي لشراء نظام غذائي مناسب من الناحية التغذوية، فإن هؤلاء الأسر مؤهلة للحصول على SNAP.

يمكن أن يساهم SNAP في فخ الفقر. مقابل كل 100 دولار يتم الحصول عليها، تفترض الحكومة أن الأسرة يمكن أن تنفق 30 دولارًا إضافيًا على الغذاء، وبالتالي تقلل من أهليتها للحصول على المساعدات الغذائية بمقدار 30 دولارًا. هذه الميزة المخفضة ليست مثبطًا تمامًا للعمل - ولكن بالاقتران مع كيفية تقليل البرامج الأخرى للمزايا مع زيادة الدخل، فإنها تزيد من المشكلة. ومع ذلك، تحاول SNAP معالجة مصيدة الفقر بمجموعتها الخاصة من متطلبات العمل والحدود الزمنية.

لماذا نعطي بطاقات الخصم وليس النقد فقط؟ يأتي جزء من الدعم السياسي لـ SNAP من الاعتقاد بأنه نظرًا لأنه يجب على المستلمين إنفاق البطاقات على الطعام، فلا يمكنهم «إهدارها» على أشكال أخرى من الاستهلاك. لكن من وجهة نظر اقتصادية، يبدو الاعتقاد بأن البطاقات يجب أن تزيد الإنفاق على الطعام خاطئًا. بعد كل شيء، لنفترض أن الأسرة الفقيرة تنفق 2,500 دولار سنويًا على الطعام، ثم تبدأ في تلقي 1,000 دولار سنويًا في شكل مساعدات SNAP. قد تتفاعل الأسرة من خلال إنفاق 3,500 دولار سنويًا على الغذاء (الدخل بالإضافة إلى المساعدة)، أو قد تتفاعل من خلال الاستمرار في إنفاق 2,500 دولار سنويًا على الطعام، ولكن تستخدم مبلغ 1,000 دولار من المساعدات الغذائية لتحرير 1,000 دولار يمكنها الآن إنفاقها على سلع أخرى. وبالتالي، فمن المعقول التفكير في بطاقات SNAP كطريقة بديلة، إلى جانب TANF وائتمان ضريبة الدخل المكتسب، لتحويل الدخل إلى الفقراء العاملين.

أي شخص مؤهل للحصول على TANF مؤهل أيضًا للحصول على SNAP، على الرغم من أنه يمكن للولايات توسيع الأهلية للحصول على المساعدات الغذائية إذا كانت ترغب في ذلك. في بعض الولايات، حيث يكون إنفاق TANF على الرعاية الاجتماعية منخفضًا نسبيًا، قد تتلقى الأسرة الفقيرة دعمًا من SNAP أكثر من TANF. في عام 2014، تلقى حوالي 40 مليون شخص مساعدات غذائية بتكلفة سنوية تبلغ حوالي 76 مليار دولار، بمتوسط فائدة شهرية يبلغ حوالي 287 دولارًا للشخص الواحد في الشهر. زادت مشاركة SNAP بنسبة 70٪ بين عامي 2007 و 2011، من 26.6 مليون مشارك إلى 45 مليون. وفقًا لمكتب ميزانية الكونجرس، تسبب الركود الكبير 2008-2009 وارتفاع أسعار المواد الغذائية في هذا الارتفاع الكبير في المشاركة.

تنشر الحكومة الفيدرالية مجموعة من برامج تأمين الدخل التي تمولها من خلال إدارات مثل الصحة والخدمات الإنسانية والزراعة والإسكان والتنمية الحضرية (HUD) (انظر الشكل\(\PageIndex{2}\) لماذا سترتفع الأجور للعمالة ذات المهارات العالية؟ زادت نسبة العمال الملتحقين بالكلية في العقود الأخيرة، لذلك تحول منحنى العرض للعمالة ذات المهارات العالية إلى اليمين، من S ₀ إلى S ₁. إذا ظل الطلب على العمالة ذات المهارات العالية عند _الصفر، فإن هذا التحول في العرض كان سيؤدي إلى انخفاض أجور العمالة ذات المهارات العالية. ومع ذلك، ارتفعت أجور العمالة ذات المهارات العالية، خاصة إذا كان هناك طلب عالمي كبير، حتى مع تحول العرض إلى اليمين. يجب أن يكمن التفسير في التحول إلى الحق في الطلب على العمالة ذات المهارات العالية، من D ₀ إلى D ₁. يوضح الشكل كيف أدى مزيج من التحول في العرض، من S ₀ إلى S ₁، والتحول في الطلب، من D ₀ إلى _D1، إلى زيادة في كمية العمالة ذات المهارات العالية المستأجرة وكذلك إلى ارتفاع الأجر لمثل هذه العمالة، من W ₀ إلى W ₁.). وفقًا لمكتب الإدارة والميزانية، قدمت هذه الإدارات الثلاث مجتمعة ما يقدر بـ 62 مليار دولار من المساعدات من خلال برامج مثل برامج التغذية التكميلية للنساء والأطفال، والإسكان المدعوم، والمساعدة في مجال الطاقة. تقوم الحكومة الفيدرالية أيضًا بتحويل الأموال إلى الولايات الفردية من خلال برامج المنح الخاصة.

يوضح الرسم البياني أنه منذ عام 1998، تلقت SNAP تمويلًا أقل من TANF، التي تلقت تمويلًا أقل من HUD، التي تلقت تمويلًا أقل من برامج تأمين الدخل الأخرى مجتمعة.

تشمل شبكة الأمان عددًا من البرامج الأخرى: وجبات الغداء المدرسية ووجبات الإفطار المدعومة من الحكومة للأطفال من الأسر ذات الدخل المنخفض؛ برنامج الغذاء التكميلي الخاص للنساء والرضع والأطفال (WIC)، الذي يقدم المساعدة الغذائية للنساء الحوامل والمواليد الجدد؛ والطاقة المنزلية منخفضة الدخل برنامج المساعدة، الذي يقدم المساعدة في فواتير التدفئة المنزلية؛ والمساعدة السكنية، التي تساعد على دفع الإيجار؛ ودخل الضمان التكميلي، الذي يوفر الدعم النقدي للمعاقين والفقراء المسنين.

ميديكيد

أنشأ الكونجرس برنامج ميديكيد في عام 1965. هذا برنامج تأمين صحي مشترك بين كل من الولايات والحكومة الفيدرالية. تساعد الحكومة الفيدرالية في تمويل برنامج Medicaid، ولكن كل ولاية مسؤولة عن إدارة البرنامج وتحديد مستوى الفوائد وتحديد الأهلية. يوفر التأمين الطبي لبعض الأشخاص ذوي الدخل المنخفض، بما في ذلك أولئك الذين يعيشون تحت خط الفقر، مع التركيز على الأسر التي لديها أطفال وكبار السن والمعوقين. حوالي ثلث إنفاق برنامج Medicaid مخصص للأمهات ذوات الدخل المنخفض اللائي لديهن أطفال. في حين ذهبت حصة متزايدة من تمويل البرنامج في السنوات الأخيرة لدفع تكاليف دار التمريض للفقراء المسنين. يضمن البرنامج حصول المشاركين على مستوى أساسي من المزايا، ولكن نظرًا لأن كل ولاية تحدد متطلبات الأهلية وتوفر مستويات مختلفة من الخدمة، يختلف البرنامج من ولاية إلى أخرى.

في الماضي، كانت هناك مشكلة شائعة تتمثل في أن العديد من الوظائف منخفضة الأجر تدفع ما يكفي للعائل حتى تفقد الأسرة أهليتها للحصول على برنامج Medicaid، لكن الوظيفة لا تقدم مزايا التأمين الصحي. قد يختار الوالد الفقير الذي يفكر في مثل هذه الوظيفة عدم العمل بدلاً من فقدان التأمين الصحي لأطفاله. بهذه الطريقة، يمكن أن يصبح التأمين الصحي جزءًا من فخ الفقر. أدركت العديد من الولايات هذه المشكلة في الثمانينيات والتسعينيات ووسعت تغطية برنامج Medicaid لتشمل ليس فقط الفقراء، ولكن الأشخاص شبه الفقراء الذين يكسبون ما يصل إلى 135٪ أو حتى 185٪ من خط الفقر. كما ضمنت بعض الولايات أن الأطفال لن يفقدوا التغطية إذا عمل آباؤهم.

هذه الضمانات الموسعة تكلف الحكومة الأموال، بالطبع، لكنها ساعدت أيضًا في تشجيع أولئك الذين يتلقون الرعاية الاجتماعية على دخول سوق العمل. اعتبارًا من عام 2014، شارك ما يقرب من 69.7 مليون شخص في برنامج Medicaid. ومن بين المسجلين، فإن ما يقرب من نصفهم من الأطفال. ومع ذلك، فإن نفقات الرعاية الصحية هي الأعلى بالنسبة للسكان المسنين، الذين يشكلون حوالي 25٪ من المشاركين. كما يشير الشكل\(\PageIndex{3}\) (أ)، فإن أكبر عدد من الأسر التي تسجل في برنامج Medicaid هي تلك التي لديها أطفال. البالغون ذوو الدخل المنخفض هم ثاني أكبر مجموعة مسجلة في برنامج Medicaid بنسبة 28٪. يمثل المكفوفون والمعاقون 16٪ من المسجلين، وكبار السن 9٪ من المسجلين. يوضح الشكل\(\PageIndex{3}\) (ب) مقدار دولارات Medicaid الفعلية التي تنفقها الحكومة لكل مجموعة. من إجمالي الإنفاق على برنامج Medicaid، تنفق الحكومة أكثر على كبار السن (20٪) والمكفوفين والمعوقين (44٪). وبالتالي، فإن 64٪ من جميع نفقات برنامج Medicaid تذهب إلى كبار السن والمكفوفين والمعوقين. يحصل الأطفال على 21٪ من جميع نفقات برنامج Medicaid، يليهم البالغون بنسبة 15٪.

يوضح الرسم البياني على اليسار أن غالبية المسجلين في برنامج Medicaid هم من الأطفال (47٪). يوضح الرسم البياني الموجود على اليمين أن غالبية إنفاق برنامج Medicaid يتم من قبل الأشخاص المكفوفين والمعوقين (44٪).