12.4: الأدوات البيئية الموجهة نحو السوق

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

• أظهر كيف تؤثر رسوم التلوث على قرارات الشركة
• اقترح قوانين ولوائح أخرى يمكن أن تندرج تحت رسوم التلوث
• شرح أهمية التصاريح القابلة للتسويق وحقوق الملكية
• قم بتقييم السياسات الأكثر ملاءمة للحالات المختلفة

تخلق السياسات البيئية الموجهة نحو السوق حوافز للسماح للشركات ببعض المرونة في الحد من التلوث. والفئات الرئيسية الثلاث للنهج الموجهة نحو السوق لمكافحة التلوث هي رسوم التلوث، والتصاريح القابلة للتسويق، وحقوق الملكية المحددة بشكل أفضل. كل أدوات السياسة هذه، التي تمت مناقشتها أدناه، تعالج أوجه القصور في تنظيم القيادة والتحكم - وإن كان ذلك بطرق مختلفة.

رسوم التلوث

رسوم التلوث هي ضريبة مفروضة على كمية التلوث التي تصدرها الشركة. تمنح رسوم التلوث الشركة التي تحقق أقصى ربح حافزًا لاكتشاف طرق لتقليل انبعاثاتها - طالما أن التكلفة الهامشية لخفض الانبعاثات أقل من الضريبة.

على سبيل المثال، ضع في اعتبارك شركة صغيرة تنبعث منها 50 رطلاً سنويًا من الجسيمات الصغيرة، مثل السخام، في الهواء. تسبب الجسيمات، كما يطلق عليها، أمراض الجهاز التنفسي وتفرض أيضًا تكاليف على الشركات والأفراد.

\(\PageIndex{1}\)يوضح الشكل التكاليف الهامشية التي تواجهها الشركة في الحد من التلوث. تزداد التكلفة الهامشية للحد من التلوث، مثل معظم منحنيات التكلفة الهامشية مع زيادة الإنتاج، على الأقل في المدى القصير. إن خفض أول 10 أرطال من انبعاثات الجسيمات يكلف الشركة 300 دولار. أما تخفيض الـ 10 جنيهات الثانية فسيكلف 500 دولار؛ أما تخفيض العشرة جنيهات الثالثة فسيكلف 900 دولار؛ وتخفيض الـ 10 جنيهات الرابعة سيكلف 1500 دولار؛ أما الخامسة البالغة 10 جنيهات فستكلف 2500 دولار. هذا النمط لتكاليف الحد من التلوث شائع، لأن الشركة يمكن أن تستخدم أرخص وأسهل طريقة لإجراء تخفيضات أولية في التلوث، ولكن التخفيضات الإضافية في التلوث تصبح أكثر تكلفة.

الشكل (\(\PageIndex{1}\)أ) رسوم التلوث إذا تم تحديد رسوم تلوث تساوي 1000 دولار، فسيكون لدى الشركة حافز لتقليل التلوث بمقدار 30 رطلاً لأن تكلفة 900 دولار لهذه التخفيضات ستكون أقل من تكلفة دفع رسوم التلوث.

تخيل أن الشركة تواجه الآن ضريبة تلوث قدرها 1,000 دولار لكل 10 أرطال من الجسيمات المنبعثة. لدى الشركة خيار التلويث ودفع الضريبة، أو تقليل كمية الجسيمات التي تنبعث منها ودفع تكلفة التخفيف كما هو موضح في الشكل. إلى أي مدى ستلوث الشركة وكم ستتراجع الشركة؟ أول 10 جنيهات ستكلف الشركة 300 دولار لتخفيضها. هذا أقل بكثير من ضريبة 1,000 دولار، لذلك سيختارون التخفيض. أما مبلغ الـ 10 جنيهات الثانية، فسيكلف تخفيضه 500 دولار، وهو ما لا يزال أقل من الضريبة، لذلك سيختارون التخفيض. أما مبلغ الـ 10 جنيهات الثالثة فيكلف 900 دولار لتخفيضه، وهو أقل بقليل من الضريبة البالغة 1000 دولار. أما الدفعة الرابعة البالغة 10 جنيهات فستكلف 1500 دولار، وهو أكثر تكلفة بكثير من دفع الضريبة. ونتيجة لذلك، ستقرر الشركة تقليل الملوثات بمقدار 30 رطلاً، لأن التكلفة الهامشية للحد من التلوث بهذا المبلغ أقل من ضريبة التلوث. مع ضريبة قدرها 1000 دولار، ليس لدى الشركة أي حافز للحد من التلوث بأكثر من 30 رطلاً.

سيكون لدى الشركة التي يتعين عليها دفع ضريبة التلوث حافز لمعرفة التقنيات الأقل تكلفة للحد من التلوث. الشركات التي يمكنها الحد من التلوث بسعر رخيص وسهل ستفعل ذلك لتقليل ضرائب التلوث، في حين أن الشركات التي ستتحمل تكاليف عالية للحد من التلوث ستنتهي بدفع ضريبة التلوث بدلاً من ذلك. إذا كانت ضريبة التلوث تنطبق على كل مصدر من مصادر التلوث، فلن يتم إنشاء محاباة خاصة أو ثغرات للمنتجين ذوي العلاقات السياسية الجيدة.

للحصول على مثال لرسوم التلوث على مستوى الأسرة، فكر في طريقتين لفرض رسوم على جمع القمامة. تتمثل إحدى الطرق في الحصول على رسوم ثابتة لكل أسرة، بغض النظر عن كمية القمامة التي تنتجها الأسرة. النهج البديل هو فرض عدة مستويات من الرسوم، اعتمادًا على كمية القمامة التي تنتجها الأسرة - وتقديم رسوم أقل أو مجانية للمواد القابلة لإعادة التدوير. اعتبارًا من عام 2006 (أحدث الإحصاءات المتاحة)، سجلت وكالة حماية البيئة أكثر من 7000 مجتمع نفذت برامج «الدفع كما تفعل». عندما يكون لدى الناس حافز مالي للتخلص من القمامة وزيادة إعادة التدوير، فإنهم يجدون طرقًا للقيام بذلك.

اربطها

الشكل\(\PageIndex{2}\): قم بزيارة موقع الويب هذا لمعرفة المزيد عن برامج الدفع الفوري (المجال العام، وكالة حماية البيئة الأمريكية)

يعتبر عدد من السياسات البيئية رسومًا للتلوث حقًا، على الرغم من أنها غالبًا لا تسافر بهذا الاسم. على سبيل المثال، تفرض الحكومة الفيدرالية والعديد من حكومات الولايات ضرائب على البنزين. يمكننا النظر إلى هذه الضريبة كرسوم على تلوث الهواء الذي تولده السيارات بالإضافة إلى أنها مصدر تمويل لصيانة الطرق. في الواقع، ضرائب البنزين أعلى بكثير في معظم البلدان الأخرى منها في الولايات المتحدة.

وبالمثل، فإن الرسوم القابلة للاسترداد البالغة خمسة أو 10 سنتات التي تفرضها 10 ولايات فقط لإعادة العلب والزجاجات القابلة لإعادة التدوير تعمل مثل ضريبة التلوث التي توفر حافزًا لتجنب إلقاء القمامة أو إلقاء الزجاجات في سلة المهملات. وبالمقارنة مع تنظيم القيادة والتحكم، تقلل ضريبة التلوث التلوث بطريقة أكثر مرونة وفعالية من حيث التكلفة.

اربطها

قم بزيارة موقع الويب هذا للاطلاع على الولايات الأمريكية الحالية التي لديها فواتير زجاجات والولايات التي لديها حملات نشطة لفواتير الزجاجات الجديدة. يمكنك أيضًا عرض الفواتير الحالية والمقترحة في كندا وبلدان أخرى حول العالم.

تصاريح قابلة للتسويق

عندما تقوم حكومة مدينة أو ولاية بإعداد برنامج تصاريح قابل للتسويق (مثل الحد الأقصى والتجارة)، يجب أن تبدأ بتحديد الكمية الإجمالية للتلوث التي ستسمح بها أثناء محاولتها تلبية معايير التلوث الوطنية. ثم يتم تقسيم عدد من التصاريح التي تسمح فقط بهذه الكمية من التلوث بين الشركات التي تنبعث منها تلك الملوثات. يمكن بيع تصاريح التلوث هذه أو منحها للشركات مجانًا.

الآن، أضف شرطين آخرين. تخيل أن هذه التصاريح مصممة لتقليل إجمالي الانبعاثات بمرور الوقت. على سبيل المثال، قد يسمح التصريح بانبعاث 10 وحدات من التلوث في عام واحد، ولكن تسع وحدات فقط في العام التالي، ثم ثماني وحدات في العام التالي، وهكذا إلى مستوى أقل. بالإضافة إلى ذلك، تخيل أن هذه التصاريح قابلة للتسويق، مما يعني أنه يمكن للشركات شراؤها وبيعها.

لمعرفة كيف يمكن أن تعمل التصاريح القابلة للتسويق للحد من التلوث، ضع في اعتبارك الشركات الأربع المدرجة في الجدول\(\PageIndex{1}\). يوضح الجدول الانبعاثات الحالية للرصاص من كل شركة. في بداية برنامج التصاريح القابلة للتسويق، تتلقى كل شركة تصاريح للسماح بهذا المستوى من التلوث. ومع ذلك، فإن هذه التصاريح قابلة للتقلص، وفي العام المقبل تسمح التصاريح للشركات بإصدار نصف كمية التلوث فقط. لنفترض أنه في غضون عام، وجدت شركة Gamma أنه من السهل والرخيص تقليل الانبعاثات من 600 طن من الرصاص إلى 200 طن، مما يعني أن لديها تصاريح لا تستخدمها تسمح بإصدار 100 طن من الرصاص. تقلل شركة Beta من تلوثها بالرصاص من 400 طن إلى 200 طن، لذلك لا تحتاج إلى شراء أي تصاريح، وليس لديها أي تصاريح إضافية للبيع. ومع ذلك، على الرغم من أن شركة Firm Alpha يمكنها بسهولة تقليل التلوث من 200 طن إلى 150 طنًا، إلا أنها تجد أنه من الأرخص شراء تصاريح من Gamma بدلاً من تقليل انبعاثاتها إلى 100. وفي الوقت نفسه، لم تكن شركة Firm Delta موجودة حتى في الفترة الأولى، لذا فإن الطريقة الوحيدة لبدء الإنتاج هي شراء تصاريح لإصدار 50 طنًا من الرصاص.

ستنخفض الكمية الإجمالية للتلوث. لكن شراء وبيع التصاريح القابلة للتسويق سيحدد بالضبط الشركات التي تقلل التلوث وبمقدار ذلك. من خلال نظام التصاريح القابلة للتسويق، فإن الشركات التي تجد أنها الأقل تكلفة للقيام بذلك ستقلل التلوث أكثر من غيرها.

	شركة ألفا	الإصدار التجريبي من الشركة	شركة جاما	شركة دلتا
الانبعاثات الحالية - التصاريح الموزعة مجانًا لهذا المبلغ	200 طن	400 طن	600 طن	0 طن
ما مقدار التلوث الذي ستسمح به هذه التصاريح في عام واحد؟	100 طن	200 طن	300 طن	0 طن
الانبعاثات الفعلية سنة واحدة في المستقبل	150 طنا	200 طن	200 طن	50 طنا
مشتري أو بائع التصريح القابل للتسويق؟	تشتري تصاريح لـ 50 طنًا	لا تشتري أو تبيع التصاريح	تصاريح بيع 100 طن	تشتري تصاريح لـ 50 طنًا

جدول\(\PageIndex{1}\) كيفية عمل التصاريح القابلة للتسويق

حدث تطبيق آخر للرخص القابلة للتسويق عندما تم تعديل قانون الهواء النظيف في عام 1990. سعى القانون المعدل إلى تقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت من محطات الطاقة الكهربائية إلى نصف مستويات عام 1980 بسبب القلق من أن ثاني أكسيد الكبريت يتسبب في هطول أمطار حمضية تضر بالغابات والمباني. في هذه الحالة، كانت التصاريح القابلة للتسويق التي أصدرتها الحكومة الفيدرالية مجانية (بدون استخدام التورية) لمحطات توليد الكهرباء في جميع أنحاء البلاد، وخاصة تلك التي كانت تحرق الفحم (الذي ينتج ثاني أكسيد الكبريت). وكانت هذه التصاريح من النوع «القابل للتقلص»؛ أي أن كمية التلوث المسموح بها بموجب تصريح معين تنخفض بمرور الوقت.

حقوق ملكية محددة بشكل أفضل

يمكن لفكرة واضحة ومعززة لحقوق الملكية أيضًا أن تحقق التوازن بين النشاط الاقتصادي والتلوث. قدم رونالد كواز (1910-2013)، الذي فاز بجائزة نوبل في الاقتصاد لعام 1991، توضيحًا حيًا لعامل خارجي: مسار سكة حديد يمتد بجانب حقل مزارع حيث تطلق قاطرة السكك الحديدية أحيانًا شرارات وتشعل النار في الحقل. سأل Coase عن الجهة المسؤولة عن معالجة هذا الامتداد. هل يجب أن يُطلب من المزارع بناء سياج طويل بجانب الحقل لمنع الشرر؟ أو هل يجب أن يُطلب من السكك الحديدية وضع بعض الأدوات على مدخنة القاطرة لتقليل عدد الشرر؟

أشار Coase إلى أنه لا يمكن حل هذه المشكلة حتى يتم تحديد حقوق الملكية بوضوح - أي الحقوق القانونية للملكية التي لا يُسمح للآخرين بانتهاكها دون دفع تعويض. هل للمزارع حق الملكية في عدم حرق الحقل؟ هل تمتلك السكك الحديدية حق الملكية لتشغيل القطارات الخاصة بها على مساراتها الخاصة؟ إذا لم يكن لأي من الطرفين حق الملكية، فقد يتشاجر الجانبان إلى ما لا نهاية، ولن يتم فعل أي شيء، وستستمر الشرارات في إشعال النار في الميدان. ومع ذلك، إذا كان المزارع أو السكك الحديدية يتحملان مسؤولية قانونية محددة جيدًا، فسيبحث هذا الطرف عن الطريقة الأقل تكلفة وسيدفع ثمنها لتقليل مخاطر إصابة الشرر بالحقل. يحدد حق الملكية ما إذا كان المزارع أو السكك الحديدية هي التي تدفع الفواتير.

نهج حقوق الملكية مهم للغاية في الحالات التي تنطوي على الأنواع المهددة بالانقراض. تضم قائمة الأنواع المهددة بالانقراض التابعة لحكومة الولايات المتحدة حوالي 1000 نبات وحيوانات، ويعيش حوالي 90٪ من هذه الأنواع على الأراضي المملوكة للقطاع الخاص. تتطلب حماية هذه الأنواع المهددة بالانقراض التفكير الدقيق في الحوافز وحقوق الملكية. غالبًا ما أدى اكتشاف الأنواع المهددة بالانقراض على الأراضي الخاصة إلى رد فعل تلقائي من الحكومة لمنع مالك الأرض من استخدام تلك الأرض لأي غرض قد يزعج المخلوقات المعرضة للخطر. ضع في اعتبارك حوافز هذه السياسة: إذا اعترفت للحكومة بأن لديك نوعًا مهددًا بالانقراض، فإن الحكومة تمنعك فعليًا من استخدام أرضك. ونتيجة لذلك، كثرت الشائعات عن ملاك الأراضي الذين اتبعوا سياسة «إطلاق النار والمجرفة والصمت» عندما وجدوا حيوانًا مهددًا بالانقراض على أرضهم. قام ملاك الأراضي الآخرون بقطع الأشجار عمدًا أو إدارة الأراضي بطريقة عرفوا أنها ستثني الحيوانات المهددة بالانقراض عن تحديد موقعها هناك.

قم بمسحها

ما مدى فعالية أدوات السياسة البيئية الموجهة نحو السوق؟

يخشى علماء البيئة أحيانًا من أن الأدوات البيئية الموجهة نحو السوق هي ذريعة لإضعاف أو إزالة القيود الصارمة على انبعاثات التلوث وبدلاً من ذلك للسماح بمزيد من التلوث. صحيح أنه إذا تم تحديد رسوم التلوث منخفضة جدًا أو إذا كانت التصاريح القابلة للتسويق لا تقلل التلوث كثيرًا، فلن تعمل الأدوات الموجهة نحو السوق بشكل جيد. لكن القوانين البيئية للقيادة والتحكم يمكن أن تكون أيضًا مليئة بالثغرات أو لديها إعفاءات لا تقلل التلوث كثيرًا أيضًا. لا تكمن ميزة الأدوات البيئية الموجهة نحو السوق في أنها تقلل التلوث بشكل أو بآخر، ولكن بسبب حوافزها ومرونتها، يمكنها تحقيق أي تخفيض مرغوب في التلوث بتكلفة أقل للمجتمع.

ستنظر السياسة الأكثر إنتاجية في كيفية تزويد ملاك الأراضي الخاصة بحافز لحماية الأنواع المهددة بالانقراض التي يجدونها وتوفير موطن لأنواع إضافية مهددة بالانقراض. على سبيل المثال، قد تدفع الحكومة لملاك الأراضي الذين يوفرون ويحافظون على موائل مناسبة للأنواع المهددة بالانقراض أو الذين يقيدون استخدام أراضيهم لحماية الأنواع المهددة بالانقراض. مرة أخرى، يوفر القانون البيئي المبني على الحوافز والمرونة وعدًا أكبر من نهج القيادة والتحكم، الذي يحاول الإشراف على ملايين الأفدنة من الأراضي المملوكة للقطاع الخاص.

تطبيق الأدوات البيئية الموجهة نحو السوق

السياسات البيئية الموجهة نحو السوق هي مجموعة أدوات. سوف تعمل أدوات السياسة المحددة بشكل أفضل في بعض الحالات مقارنة بغيرها. على سبيل المثال، تعمل التصاريح القابلة للتسويق بشكل أفضل عندما تكون بضع عشرات أو بضع مئات من الأطراف مهتمة للغاية بالتداول، كما هو الحال في مصافي النفط التي تتاجر بتراخيص الرصاص أو المرافق الكهربائية التي تتاجر بتراخيص ثاني أكسيد الكبريت. ومع ذلك، في الحالات التي يصدر فيها ملايين المستخدمين كميات صغيرة من التلوث - مثل الانبعاثات من محركات السيارات أو علب الصودا غير المعاد تدويرها - وليس لديهم اهتمام قوي بالتداول، فإن رسوم التلوث ستقدم عادةً خيارًا أفضل. يمكن أيضًا دمج الأدوات البيئية الموجهة نحو السوق. يمكن النظر إلى التصاريح القابلة للتسويق كشكل من أشكال حقوق الملكية المحسنة. أو يمكن للحكومة الجمع بين التصاريح القابلة للتسويق وضريبة التلوث على أي انبعاثات لا يغطيها التصريح.