12.3: لائحة القيادة والتحكم

Last updated
Save as PDF

Page ID: 201275

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

أهداف التعلم

في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:

شرح تنظيم الأوامر والتحكم
تقييم فعالية تنظيم القيادة والتحكم

عندما بدأت الولايات المتحدة في إصدار قوانين بيئية شاملة في أواخر الستينيات وأوائل السبعينيات، حدد قانون نموذجي مقدار التلوث الذي يمكن أن ينبعث من مدخنة أو أنبوب تصريف وفرض عقوبات إذا تم تجاوز هذا الحد. تتطلب قوانين أخرى تركيب معدات معينة - على سبيل المثال، على أنابيب عادم السيارات أو على الأكوام - للحد من التلوث. وتندرج هذه الأنواع من القوانين، التي تحدد كميات التلوث المسموح بها والتي قد تفصل أيضا تكنولوجيات مكافحة التلوث التي يجب استخدامها، ضمن فئة أنظمة التحكم والسيطرة. وفي الواقع، يتطلب تنظيم القيادة والتحكم أن تزيد الشركات تكاليفها عن طريق تركيب معدات مضادة للتلوث؛ وبالتالي يتعين على الشركات أن تأخذ التكاليف الاجتماعية للتلوث في الاعتبار.

حققت لوائح القيادة والتحكم نجاحًا كبيرًا في حماية البيئة الأمريكية وتنظيفها. في عام 1970، تم إنشاء وكالة حماية البيئة (EPA) للإشراف على جميع القوانين البيئية. في نفس العام، تم سن قانون الهواء النظيف لمعالجة تلوث الهواء. بعد ذلك بعامين فقط، في عام 1972، أقر الكونغرس ووقع الرئيس قانون المياه النظيفة بعيد المدى. كانت هذه القوانين البيئية للقيادة والتحكم، وتعديلاتها وتحديثاتها، مسؤولة إلى حد كبير عن نظافة الهواء والماء في أمريكا في العقود الأخيرة. ومع ذلك، أشار الاقتصاديون إلى ثلاث صعوبات في التنظيم البيئي للقيادة والتحكم.

أولاً، لا يوفر تنظيم القيادة والتحكم أي حافز لتحسين جودة البيئة بما يتجاوز المعيار الذي حدده قانون معين. بمجرد استيفاء لائحة القيادة والتحكم، لا يكون لدى الملوثين أي حافز للقيام بعمل أفضل.

ثانياً، يتسم تنظيم القيادة والتحكم بعدم المرونة. عادة ما يتطلب نفس المعيار لجميع الملوثين، وغالبًا نفس تقنية مكافحة التلوث أيضًا. وهذا يعني أن تنظيم القيادة والتحكم لا يميز بين الشركات التي قد تجد أنه من السهل وغير المكلف تلبية معيار التلوث - أو تقليل التلوث بشكل أكبر - والشركات التي قد تجد صعوبة ومكلفة في تلبية المعيار. ليس لدى الشركات أي سبب لإعادة التفكير في أساليب الإنتاج بطرق أساسية قد تقلل التلوث أكثر وبتكلفة أقل.

ثالثًا، تتم كتابة لوائح القيادة والتحكم من قبل المشرعين ووكالة حماية البيئة، وبالتالي فهي تخضع لتسويات في العملية السياسية. غالبًا ما تجادل الشركات القائمة (وتضغط) بأن المعايير البيئية الأكثر صرامة لا ينبغي أن تنطبق عليها، فقط على الشركات الجديدة التي ترغب في بدء الإنتاج. وبالتالي، فإن القوانين البيئية في العالم الحقيقي مليئة بالمطبوعات الدقيقة والثغرات والاستثناءات.

على الرغم من أن النقاد يقبلون هدف الحد من التلوث، إلا أنهم يتساءلون عما إذا كان تنظيم القيادة والتحكم هو أفضل طريقة لتصميم أدوات السياسة لتحقيق هذا الهدف. النهج المختلف هو استخدام الأدوات الموجهة نحو السوق، والتي تمت مناقشتها في القسم التالي.