Skip to main content
Global

3.4: المؤسسات الاجتماعية

  1. Last updated
  2. Save as PDF
  • Page ID
    168835

    • \( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

    الهجرة ونظام العدالة الجنائية

    يأخذ الكثير من الناس في الولايات المتحدة نظرة قاتمة للهجرة. في استطلاع أجرته مؤسسة غالوب عام 2009، اعتقد 50٪ من الأمريكيين أنه يجب تقليل الهجرة، بينما اعتقد 32٪ أنها يجب أن تبقى عند مستواها الحالي، بينما اعتقد 14٪ فقط أنه يجب زيادتها (موراليس، 2009). كما يلاحظ موراليس (2009)، فإن الخوف من المنافسة الوظيفية هو السبب الرئيسي للقلق الذي يظهره الأمريكيون بشأن الهجرة. قد يكون سبب آخر هو خوفهم من أن الهجرة ترفع معدل الجريمة. واستفسر استطلاع أجرته مؤسسة غالوب في عام 2007 عما إذا كان المهاجرون يجعلون «الوضع في البلاد أفضل أو أسوأ، أو لا يكون لهم تأثير كبير» على الأبعاد التالية لحياتنا الوطنية: الغذاء والموسيقى والفنون؛ والاقتصاد؛ والقيم الاجتماعية والأخلاقية؛ وفرص العمل؛ والضرائب؛ وحالة الجريمة (نيوبورت، 2007). كانت نسبة المستجيبين الذين قالوا «الأسوأ» أعلى في حالة الجريمة (58٪) مقارنة بأي بُعد آخر. أجاب 4٪ فقط من المستجيبين بأن الهجرة جعلت وضع الجريمة أفضل (Newport، 2007).

    ومع ذلك، وجدت الأبحاث التي أجراها علماء الاجتماع وعلماء الجريمة أن هذه الـ 4٪ صحيحة في الواقع: معدلات الجريمة للمهاجرين أقل من الأمريكيين المولودين في البلاد، ويبدو أن الهجرة ساعدت في خفض معدل الجريمة في الولايات المتحدة (مركز سياسة الهجرة، 2008؛ فيليز، 2006؛ سامبسون، 2008). ما الذي يفسر هذه النتيجة المفاجئة؟ أحد الأسباب هو أن أحياء المهاجرين تميل إلى امتلاك العديد من الشركات الصغيرة والكنائس والمؤسسات الاجتماعية الأخرى التي تساعد على ضمان استقرار الأحياء، وبالتالي خفض معدلات الجريمة. السبب الثاني هو أن معظم المهاجرين الجدد هم من اللاتينيين، الذين يميلون إلى ارتفاع معدلات الزواج والروابط الأسرية القوية، وكلاهما يساعد مرة أخرى على ضمان انخفاض معدلات الجريمة (Vélez، 2006). قد يكون السبب الأخير هو أن المهاجرين غير الموثقين بالكاد يريدون أن يتم ترحيلهم وبالتالي يهتمون أكثر بالامتثال للقانون من خلال عدم ارتكاب جرائم الشوارع (مركز سياسة الهجرة، 2008).

    وتعزيزًا لاستنتاج انخفاض معدل الجريمة من حيث الهجرة، وجدت أبحاث أخرى أيضًا أن معدلات جرائم المهاجرين ترتفع مع بقائهم في الولايات المتحدة لفترة أطول. على ما يبدو، عندما يصبح أطفال المهاجرين أكثر «أمركية»، يزداد إجرامهم. كما خلص أحد التقارير إلى أن «أطفال وأحفاد العديد من المهاجرين - وكذلك العديد من المهاجرين أنفسهم كلما طالت مدة إقامتهم في الولايات المتحدة - يصبحون خاضعين لقوى اقتصادية واجتماعية تزيد من احتمالية السلوك الإجرامي» (Rumbaut & Ewing، 2007).

    مع استمرار الولايات المتحدة في معالجة سياسة الهجرة، من المهم أن يحصل الجمهور والمسؤولون المنتخبون على أفضل المعلومات الممكنة حول آثار الهجرة. تضيف النتائج التي توصل إليها علماء الاجتماع وعلماء الاجتماع الآخرون بأن المهاجرين لديهم معدلات جريمة أقل وأن الهجرة ساعدت على ما يبدو في خفض معدل الجريمة في الولايات المتحدة بعدًا مهمًا للنقاش المستمر حول سياسة الهجرة.

    صورة لنقطة تفتيش الهجرة
    الشكل\(\PageIndex{1}\): «نقطة تفتيش الهجرة» (CC BY 2.0؛ جوناثان ماكينتوش عبر فليكر)

    كان أحد الآثار الأخرى للموجة الجديدة من الهجرة هو زيادة التحيز والتمييز ضد المهاجرين الجدد. كما لوحظ سابقًا، فإن تاريخ الولايات المتحدة مليء بأمثلة التحيز والتمييز ضد المهاجرين. يبدو أن مثل هذه المشاكل تتصاعد مع زيادة عدد المهاجرين. لم يكن العقدان الماضيان استثناءً لهذا النمط. ومع انتقال أعداد كبيرة من المهاجرين إلى الولايات المتحدة، امتلأت المدونات ووسائل الإعلام الأخرى بالتعليقات المعادية للمهاجرين، وزادت جرائم الكراهية ضد المهاجرين. وقد لخص تقرير مركز قانون الفقر الجنوبي هذا الاتجاه على النحو التالي:

    ليس هناك شك في أن نبرة النقاش الوطني المحتدم حول الهجرة تزداد قبحًا يومًا بعد يوم. كان التنديد العلني الشرس بالمهاجرين ذوي البشرة السمراء غير المسجلين أمرًا شائعًا بشكل متزايد بين النشطاء المناهضين للهجرة الذين يُفترض أنهم من التيار السائد ومضيفي الراديو والسياسيين، والذي كان يقتصر في السابق على دعاة التفوق الأبيض المتشددين وحفنة من متطرفي الدولة الحدودية. وفي حين أن خطابهم الذي يجرد من إنسانيتهم لا يرقى عادة إلى حد معاقبة إراقة الدماء بشكل علني، فإن الكثير منه يشجع أو حتى يؤيد العنف من خلال وصف المهاجرين من المكسيك وأمريكا الوسطى بأنهم «غزاة» و «أجانب مجرمون» و «صراصير». لا تقل النتائج مأساوية لأنها يمكن التنبؤ بها: على الرغم من أن إحصاءات جرائم الكراهية لا يمكن الاعتماد عليها إلى حد كبير، إلا أن الأرقام المتاحة تشير بقوة إلى تصاعد ملحوظ في العنف بدوافع عنصرية ضد جميع اللاتينيين، بغض النظر عن وضع الهجرة (Mock، 2007).

    أحد الأمثلة على إحدى جرائم الكراهية هذه أثر على أحد سكان مدينة نيويورك من الإكوادور الذي كان يمتلك شركة عقارية؛ وتوفي في ديسمبر 2008 بعد تعرضه للضرب بمضرب بيسبول من قبل ثلاثة رجال هتفوا بشتائم معادية للأسبانية. وسبق مقتله وفاة مهاجر إكوادوري آخر قبل شهر، تعرض لهجوم في لونغ آيلاند من قبل مجموعة من الذكور الذين ضربوه بأنابيب الرصاص وأرجل الكرسي وغيرها من الأشياء (Fahim & Zraick، 2008). ومن الأمثلة الأكثر حداثة إطلاق النار الجماعي الذي حدث في وول مارت في إل باسو بولاية تكساس في 3 أغسطس 2019. تم ربط إطلاق النار الجماعي هذا بارتفاع جرائم الكراهية ضد اللاتينيين التي «تتزامن مع الجدل المستمر حول سياسات الهجرة المتشددة للرئيس الأمريكي دونالد ترامب» (بروكس، 2019).

    وفي الوقت نفسه، شمل المهاجرون الجدد الآلاف الذين جاءوا إلى الولايات المتحدة بشكل غير قانوني. عندما يتم القبض عليهم، يتم احتجاز العديد منهم من قبل سلطات الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE) في السجون المحلية والسجون الفيدرالية ومرافق الاحتجاز الأخرى. غالبًا ما يتم أيضًا احتجاز المهاجرين الموجودين في الولايات المتحدة بشكل قانوني ولكن يتم القبض عليهم بعد ذلك بسبب مخالفات بسيطة في هذه المرافق لانتظار الترحيل. تشير التقديرات إلى أن ICE تحتجز حوالي 300,000 مهاجر من كلا النوعين كل عام. وتقول منظمات حقوق الإنسان إن جميع هؤلاء المهاجرين يعانون من نقص الغذاء والرعاية الطبية غير الكافية والضرب؛ وأن العديد منهم محتجزون إلى أجل غير مسمى؛ وأن إجراءات احتجازهم تفتقر إلى الإجراءات القانونية الواجبة.

    مشروع قانون مجلس الشيوخ في ولاية أريزونا 1070

    وكمهاجرين قانونيين وغير موثقين، وبأعداد كبيرة من السكان، غالبًا ما يكون الأمريكيون المكسيكيون هدفًا للقوالب النمطية والعنصرية والتمييز. ومن الأمثلة القاسية على ذلك في ولاية أريزونا، حيث تسبب قانون الهجرة الصارم - المعروف باسم SB 1070 (لمشروع قانون مجلس الشيوخ 1070) - في جدل وطني. يتطلب القانون أنه أثناء الإيقاف القانوني أو الاحتجاز أو الاعتقال، يجب على ضباط شرطة أريزونا تحديد وضع الهجرة لأي شخص يشتبهون في وجوده هنا بشكل غير قانوني. يُجرّم القانون عدم حصول الأفراد على وثائق تؤكد وضعهم القانوني، ويمنح ضباط الشرطة الحق في احتجاز الأشخاص الذين يشتبهون في أنهم قد يكونون في البلاد بشكل غير قانوني.

    مجموعة من المتظاهرين في مسيرة لحقوق المهاجرين.
    شخصية\(\PageIndex{2}\): Protesters in Arizona dispute the harsh new anti-immigration law. (CC BY 2.0; براثاب رامامورثي (عبر فليكر)

    بالنسبة للكثيرين، فإن الجانب الأكثر إزعاجًا في هذا القانون هو حرية التصرف التي يمنحها لضباط الشرطة فيما يتعلق بجنسيتهم التي قد يشككون فيها. إن وجود «شك معقول في أن الشخص أجنبي موجود بشكل غير قانوني في الولايات المتحدة» هو سبب كافٍ لطلب أوراق الهجرة (مشروع قانون مجلس الشيوخ 1070، 2010). يقول النقاد إن هذا القانون سيشجع التنميط العنصري (الممارسة غير القانونية لإنفاذ القانون باستخدام العرق كأساس للاشتباه في ارتكاب شخص ما لجريمة)، مما يجعل من الخطر أن يتم القبض عليك «القيادة بينما يكون اللون البني»، أو الإقلاع عن المصطلح القانوني «القيادة أثناء التسمم» (DWI) أو الإشارة العامية إلى «القيادة أثناء اللون الأسود» .» تشير القيادة بينما يشير براون إلى احتمالية التعرض للتوقف لمجرد كونك من غير البيض.

    كان SB 1070 موضوعًا للعديد من الدعاوى القضائية، من أطراف متنوعة مثل ضباط شرطة أريزونا، والاتحاد الأمريكي للحريات المدنية، وحتى الحكومة الفيدرالية، التي ترفع دعوى قضائية على أساس أريزونا التي تتعارض مع قوانين الهجرة الفيدرالية (ACLU 2011). مستقبل SB 1070 غير مؤكد، لكن العديد من الدول الأخرى حاولت أو تحاول تمرير تدابير مماثلة. هل تعتقد أن هذه الإجراءات مناسبة؟

    الهجرة والحكومة

    السياسات الاستبعادية الصينية/الآسيوية التاريخية

    تم تجنيد العديد من الرجال الصينيين من قبل شركات السكك الحديدية للعمل في السكك الحديدية العابرة للقارات - وهو إنجاز هندسي ضخم ومعقد يمتد عبر القارة ويربط كامل مساحة وسط أمريكا الشمالية، من المحيط الأطلسي إلى المحيط الهادئ. بحلول عام 1887، اكتمل المشروع وبدأ العديد من العمال الصينيين، بعد أن وفروا غالبية رواتبهم، أو عادوا إلى ديارهم، أو على العكس من ذلك، بدأوا في إرسال تدفق مستمر للهجرة من الصين إلى الولايات المتحدة لعائلاتهم - الآباء والأشقاء والزوجات والأطفال والأحباء وأبناء العمومة. استقر العديد من عمال السكك الحديدية السابقين على طول الساحل الغربي وبدأوا في المنافسة اقتصاديًا مع السكان البيض في المنطقة. بعد أن شعروا بضغط اقتصادي خطير من المهاجرين الصينيين، قدم البيض على الساحل الغربي التماسًا للكونغرس لوقف الهجرة من الصين. امتثل الكونغرس وأقر مشروع قانون بعنوان «قانون الاستبعاد الآسيوي». لمزيد من المعلومات حول استخدام الأصل القومي في تاريخ سياسات وقوانين الهجرة، يرجى مراجعة الفصل 9.2.

    من القرن الخامس عشر حتى القرن التاسع عشر، كانت اليابان مجتمعًا إقطاعيًا معاديًا للأجانب، يحكمه ظاهريًا إمبراطور الله، ولكن في الواقع يحكمه شوغون الأقوياء الذين لا يرحمون. لم يتغير المجتمع الياباني إلا قليلاً خلال القرون الأربعة لثقافة الساموراي، وتم عزله عن بقية العالم في عزلة فرضتها على نفسه، حيث كان يتاجر فقط مع البرتغاليين والإسبان والإنجليزية والصينية، ثم ليس معهم جميعًا في وقت واحد، وغالبًا ما كان يستخدم مجموعة واحدة كوسطاء لمجموعة أخرى. في منتصف القرن التاسع عشر (1854)، أصبحت حكومة الولايات المتحدة مهتمة بالتجارة مباشرة مع اليابان من أجل فتح أسواق تصدير جديدة واستيراد السلع اليابانية بأسعار منخفضة لا تضخمها إضافات الوسطاء. تم تعيين العميد البحري ماثيو بيري لفتح التجارة بين الولايات المتحدة واليابان. مع أسطول من السفن الحربية، عبر بيري المحيط الهادئ ورسى سفنه قبالة سواحل العاصمة اليابانية. أرسل بيري رسائل إلى الإمبراطور كانت دبلوماسية ولكنها ملحة. أُمر بيري بعدم قبول الرفض كإجابة، وعندما أرسل الإمبراطور إلى بيري ردًا سلبيًا على الرسائل، قام بيري بمناورة سفنه الحربية في مواقع تسمح لها بإطلاق النار على المدن الرئيسية في اليابان. لم يكن لدى اليابانيين أسلحة أو سفن يمكنها منافسة الأمريكيين، وهكذا استسلموا لبيري. في غضون ثلاثين عامًا، تم تحديث اليابان تقريبًا مثل نظيراتها الأوروبية. لقد انتقلوا من الإقطاع إلى الصناعة طوال الليل تقريبًا.

    في غضون بضع سنوات من المعاهدة التجارية بين الولايات المتحدة واليابان، تدفقت كمية صغيرة ولكن ثابتة من المهاجرين اليابانيين عبر المحيط الهادئ. هذه الهجرة إلى الساحل الغربي للولايات المتحدة تعني أن المهاجرين اليابانيين كانوا في منافسة اقتصادية مع السكان المقيمين، ومعظمهم من البيض. دفعت المخاوف من الخسارة الاقتصادية البيض إلى تقديم التماس إلى الكونغرس لوقف تدفق المهاجرين من اليابان، وفي عام 1911 قام الكونغرس بتوسيع قانون الاستبعاد الآسيوي ليشمل اليابانيين وبالتالي وقف جميع الهجرة من اليابان إلى الولايات المتحدة. في عام 1914، أصدر الكونغرس قانون الأصول الوطنية الذي قطع جميع الهجرة من شرق آسيا.

    في عام 1924، كانت المشاعر المعادية للأقليات في الولايات المتحدة قوية جدًا لدرجة أن جماعة كو كلووكس كلان كانت تضم أربعة ملايين عضو فخور وعنصري بشكل علني، شارك الآلاف منهم في استعراض في شارع بنسلفانيا في واشنطن العاصمة، وشاهده الآلاف من أنصار كلان وغيرهم من الأمريكيين.

    في 7 ديسمبر 1941، في الساعة 7:55 صباحًا بالتوقيت المحلي، أطلق الأسطول الياباني في جنوب المحيط الهادئ 600 طائرة في هجوم مفاجئ ضد القوات البحرية الأمريكية في بيرل هاربور، هاواي. في غضون أربع ساعات، قُتل 2400 شخص، معظمهم من الأفراد العسكريين، بما في ذلك 1100 رجل سيتم دفنهم إلى الأبد في حطام سفينة أريزونا الأمريكية عندما انقلبت خلال الهجوم. على الرغم من أن هذا كان هدفًا عسكريًا، إلا أن الولايات المتحدة لم تكن في حالة حرب عندما وقع الهجوم. في أقل من ستة أشهر بعد الهجوم، أقر الكونغرس قانون إعادة التوطين الياباني. أدناه، تم استنساخ الطلب الذي تم نشره في سان فرانسيسكو.

    صورة تم التقاطها خلال هجوم بيرل هاربور
    الشكل\(\PageIndex{3}\): «بيرل هاربور» (CC BY 2.0؛ الجيش الأمريكي عبر فليكر)

    أغراض سياسة الهجرة

    هناك خمسة أغراض أساسية لسياسة الهجرة (مؤسسة اللغة الإنجليزية الأمريكية، 2014؛ Fix & Passel، 1994):

    1. اجتماعي: توحيد المواطنين والمقيمين الشرعيين مع عائلاتهم.
    2. اقتصادي: زيادة الإنتاجية ومستوى المعيشة.
    3. ثقافية: تشجيع التنوع وزيادة التعددية ومجموعة متنوعة من المهارات.
    4. الأخلاق: تعزيز وحماية حقوق الإنسان، إلى حد كبير من خلال حماية أولئك الذين يشعرون بالاضطهاد.
    5. الأمن: مراقبة الهجرة غير الموثقة وحماية الأمن القومي.

    هناك العديد من الاختلافات الأيديولوجية بين أصحاب المصلحة في سياسة الهجرة والعديد من الأولويات المختلفة. من أجل تحقيق الأغراض المذكورة أعلاه، يجب على صانعي السياسات موازنة الأهداف التالية مقابل بعضها البعض:

    1. توفير الملاذ للجميع مقابل توظيف الأفضل. يرغب بعض أصحاب المصلحة في توفير ملجأ للنازحين (تُختم بشكل دائم على تمثال الحرية عبارة «أعطني جماهيرك المتعبة، الفقيرة، الجماهير المحتشدة التي تتوق إلى التنفس بحرية»). يسعى أصحاب المصلحة هؤلاء إلى الترحيب بجميع المنفصلين عن عائلاتهم أو الذين يواجهون مخاوف اقتصادية أو سياسية أو تتعلق بالسلامة في مواقعهم الحالية. يهدف البعض الآخر إلى توظيف أفضل المؤهلين للإضافة إلى الاقتصاد.
    2. تلبية احتياجات القوى العاملة مقابل حماية توظيف المواطنين الحاليين. من المتوقع أن يشكل العمال المهاجرون 30-50٪ من نمو القوى العاملة في الولايات المتحدة في العقود القادمة (Lowell, Gelatt, & Batalova, 2006). بشكل عام، يوفر المهاجرون فرص العمل اللازمة ولا يؤثرون على أجور القوى العاملة الحالية. ومع ذلك، هناك حالات (أي خلال فترات الركود الاقتصادي) حيث يمكن للهجرة أن تهدد ظروف القوى العاملة الحالية أو الأجور.
    3. فرض السياسة مقابل تقليل العبء التنظيمي والتدخل في الخصوصية. من أجل فرض سياسة الهجرة بعيدًا عن الحدود، يجب على الحكومة الوصول إلى وثائق السكان. ومع ذلك، فإن هذا يهدد خصوصية المواطنين. عندما يُطلب من أصحاب العمل الوصول إلى هذه المستندات، فإنه يزيد أيضًا من العبء التنظيمي على أصحاب العمل.
    سياج حدودي.
    الشكل\(\PageIndex{4}\): سياج حدودي. (CC BY-NC 2.0؛ خدمة بي بي سي العالمية عبر فليكر)

    أصحاب المصلحة الرئيسيين في سياسة الهجرة

    هناك العديد من المجموعات التي تستثمر بعمق في سياسة الهجرة والهجرة؛ ثرواتها ترتفع أو تنخفض مع السياسات الموضوعة. تسمى هذه المجموعات «أصحاب المصلحة». يشمل أصحاب المصلحة الرئيسيون في سياسة الهجرة والهجرة في الولايات المتحدة الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات والوكالات التطوعية وأرباب العمل والأسر والعمال الحاليين والمجتمعات المحلية والولايات والأمة ككل.

    العائلات

    كما هو موضح سابقًا في هذا الفصل، فإن أحد الدوافع الأكثر شيوعًا للهجرة هو توفير نوعية حياة أفضل للأسرة، إما عن طريق إرسال الأموال إلى العائلة في بلد آخر أو عن طريق جلب الأسرة إلى الولايات المتحدة (سولهايم، روجاس-غارسيا، أولسون، وزويكر، 2012). تؤثر سياسة الهجرة على قدرات هذه العائلات على الهجرة للوصول إلى ظروف معيشية أكثر أمانًا والسعي لتحقيق الاستقرار الاقتصادي. علاوة على ذلك، تؤثر سياسة الهجرة على فرصة الأسرة للم شمل الأسرة. إعادة التوحيد تعني أن المهاجرين ذوي الوضع القانوني في الولايات المتحدة يمكنهم التقدم للحصول على تأشيرات لجلب أفراد الأسرة للانضمام إليهم. تم رعاية ما يقرب من ثلثي المهاجرين في الولايات المتحدة من قبل أفراد الأسرة الذين هاجروا أولاً ثم أصبحوا فيما بعد مقيمين دائمين (Kandel، 2014). الاقتباس التالي من مهاجر مكسيكي يلخص أولوية الأسرة:

    أهدافي هي أن أقدم لعائلتي حياة كريمة واستقرار اقتصادي، لضمان مستقبل بدون مشاكل خطيرة، مع منزل ووسيلة نقل... أشياء لا يمكنك أحيانًا تحقيقها في المكسيك. يجب أن يكون هدفنا هو رفاهية عائلتنا، وكذلك لعائلتي هنا كما لعائلتي هناك» (سولهايم وآخرون، 2012 ص 247).

    الحكومة الفيدرالية

    الحكومة الفيدرالية هي المسؤولة الوحيدة حاليًا عن إنشاء سياسات الهجرة (Weissbrodt & Danielson، 2004). في الماضي، كانت كل ولاية تحدد سياسة الهجرة الخاصة بها وفقًا لمواد الكونفدرالية لأنه لم يكن من الواضح ما إذا كان دستور الولايات المتحدة يمنح الحكومة الفيدرالية سلطة تنظيم الهجرة (Weissbrodt & Danielson، 2011). أيدت سلسلة من قضايا المحكمة العليا التي بدأت في خمسينيات القرن التاسع عشر حق الحكومة الفيدرالية في وضع سياسات الهجرة، بحجة أن الحكومة الفيدرالية يجب أن تتمتع بسلطة استبعاد غير المواطنين لحماية المصلحة العامة الوطنية (Weissbrodt & Danielson، 2004). قررت المحكمة العليا أن سلطة قبول وترحيل المهاجرين إلى الولايات المتحدة تعود فقط إلى الحكومة الفيدرالية (باستخدام قاعدة التجنس الموحدة، المادة 1.8.4، والبند التجاري، المادة 1.8.3 كسابقة). في الواقع، لا يوجد مجال تكون فيه السلطة التشريعية للكونغرس أكثر اكتمالاً (Weissbrodt & Danielson، 2004).

    تم وضع مسؤوليات الهجرة في الأصل في وزارة الخزانة ووزارة العمل، بسبب ارتباطها بالتجارة الخارجية. في الأربعينيات من القرن الماضي، تم نقل مكتب الهجرة (الذي سُمي لاحقًا «دائرة الهجرة والجنسية») إلى وزارة العدل الأمريكية بسبب ارتباطه بحماية المصلحة العامة الوطنية (خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، 2010). لقد تغيرت الإدارات والوكالات الفيدرالية التي تنفذ قوانين وسياسات الهجرة بشكل كبير منذ الهجمات الإرهابية في عام 2001. في عام 2001، أنشأت لجنة الأمن القومي الأمريكية وزارة الأمن الداخلي (DHS)، التي استوعبت وتولت واجبات INS.

    تقوم ثلاث وكالات رئيسية داخل DHS بفرض سياسة الهجرة والهجرة (الشكل\(\PageIndex{5}\)):

    1. خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS): تقدم USCIS خدمات الهجرة، بما في ذلك معالجة طلبات تأشيرة الهجرة، وعرائض التجنس، وطلبات اللجوء/اللاجئين. وتنقسم مكاتبها إلى أربع مناطق وطنية: (1) برلنغتون، فيرمونت (شمال شرق)؛ (2) دالاس، تكساس (الوسطى)؛ (3) لاجونا نيجيل، كاليفورنيا (غرب)؛ و (4) أورلاندو، فلوريدا (جنوب شرق). يقدم مدير USCIS تقاريره مباشرة إلى نائب وزير الأمن الداخلي. من المهم ملاحظة أن موظفي الهجرة، الذين يحملون تقليديًا شهادات في القانون، لديهم سلطة تقديرية واسعة في تقرير ما إذا كان الطلب كاملاً ودقيقًا (Weissbrodt & Danielson، 2011).
    2. سلطات الهجرة والجمارك (ICE): تم تكليف ICE بشكل أساسي بإنفاذ قوانين الهجرة بمجرد دخول المهاجرين إلى الولايات المتحدة. ICE هي المسؤولة عن تحديد وإصلاح المشاكل في أمن الدولة. ويتم ذلك من خلال خمسة أقسام تنفيذية: (1) تحقيقات الهجرة؛ (2) الاحتجاز والترحيل؛ (3) دائرة الحماية الاتحادية؛ (4) الشؤون الدولية؛ (5) الاستخبارات.
    3. الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (USCBP): تشمل USCBP دورية الحدود، المسؤولة عن تحديد ومنع الأجانب غير المسجلين والإرهابيين والأسلحة من دخول البلاد. بالإضافة إلى هذه المسؤوليات، فإن USCBP مسؤولة عن تنظيم الجمارك والتجارة الدولية لاعتراض المخدرات والعملات غير المشروعة والمستندات المزورة أو المنتجات التي تنتهك حقوق الملكية الفكرية والمواد اللازمة للحجر الصحي.
    منظمات الهجرة الفيدرالية. DHS USCIS ICE CBP دورية الحدود
    الشكل\(\PageIndex{5}\): منظمات الهجرة الفيدرالية.

    حكومات الولايات

    على الرغم من أن الولايات ليس لديها سلطة إنشاء سياسة الهجرة، فإن قانون إصلاح الهجرة غير الشرعية ومسؤولية المهاجرين (IIRIRA، 1996) مكّن وزير الأمن الداخلي من الدخول في اتفاقيات مع الولايات لتنفيذ إدارة وإنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية. الدول مسؤولة أيضًا عن السياسة المتعلقة بدمج المهاجرين واللاجئين. هناك تباين كبير في كيفية سعي الدول لتحقيق التكامل. لا يتم الترحيب بجميع السياسات. على سبيل المثال، أصدر العديد من التشريعات التي تحد من الوصول إلى الخدمات العامة للمهاجرين غير المسجلين (على سبيل المثال، ألاباما وجورجيا وإنديانا وكارولينا الجنوبية ويوتا). في المقابل، سعت ولايات مثل مينيسوتا إلى توسيع وصول المهاجرين إلى الخدمات العامة. وقد عززت هذه الأساليب المختلفة بشكل جذري النظر في هذه المهمة الهامة الحاسمة على المستوى الفيدرالي. في أواخر عام 2014، شكل الرئيس أوباما «فرقة عمل البيت الأبيض المعنية بالأمريكيين الجدد» التي تهدف بشكل أساسي إلى «إنشاء مجتمعات مرحبة ودمج المهاجرين واللاجئين بشكل كامل» (البيت الأبيض، 2014). هذه هي المرة الأولى في تاريخ الولايات المتحدة التي يقوم فيها الفرع التنفيذي للحكومة بمثل هذا الجهد.

    أصحاب العمل

    لدى أصحاب العمل مصالح كبيرة في السياسة التي تؤثر على الهجرة، لا سيما لأنها تؤثر على القوى العاملة المتاحة لديهم. عادةً ما يقوم أصحاب العمل في الولايات المتحدة الذين يقومون بتوظيف عمال ذوي مهارات عالية من الخارج برعاية موظفيهم للحصول على الإقامة الدائمة. غالبًا ما يبحث أصحاب العمل الآخرون الذين يحتاجون إلى قوة عاملة كبيرة، خاصة بالنسبة للأعمال ذات المهارات المنخفضة، عن المهاجرين لملء المناصب.

    يتأثر أصحاب العمل أيضًا بمتطلبات مراقبة حالة الهجرة للموظفين. بعد قانون إصلاح ومراقبة الهجرة (IRCA) لعام 1986، أصبح من غير القانوني توظيف المهاجرين غير المسجلين عن علم. يُطلب من العديد من أصحاب العمل الآن بموجب قانون الولاية أو العقد الفيدرالي استخدام برنامج التحقق الإلكتروني للتأكد من أن الموظفين المحتملين ليسوا مهاجرين غير موثقين. تهدف هذه المتطلبات إلى تقليل حوافز الهجرة غير الموثقة، ولكنها تشكل أيضًا أعباء المسؤولية وتقليل توافر العمالة لأصحاب العمل. يعارض المجلس الوطني لتعاونيات المزارعين (2015) واتحاد مكتب المزارع الأمريكي الإجراءات التي يمكن أن تقيد الهجرة مثل برنامج التحقق الإلكتروني، مشيرين إلى أنه يمكن أن يكون له تأثير ضار على الزراعة في البلاد.


    عامل مزرعة في كاليفورنيا يقطف الباذنجان
    الشكل\(\PageIndex{6}\): عامل مزرعة في كاليفورنيا. (CC BY-SA 2.0؛ توني ويبستر عبر ويكيميديا)

    القوى العاملة الحالية

    وبوجه عام، تبين البحوث أن الهجرة تزيد أجور العمال المولودين في الولايات المتحدة (أوتافيانو وبيري، 2008؛ أوتافيانو وبيري، 2012؛ كورتيس، 2008؛ بيري، 2010). وتتراوح الزيادات المقدرة في الأجور من الهجرة من 1.1 إلى 1.6 في المائة (بورجاس وكاتز، 2007؛ أوتافيانو وبيري، 2008؛ شيرهولز، 2010). ومع ذلك، لا يتم توزيع هذه الزيادات في الأجور من جانب واحد وبشكل مستمر عبر الوقت والمهارة ومستويات التعليم للعمال. وجد بعض الباحثين أن عمال التعليم المنخفض قد عانوا من انخفاض الأجور بسبب الهجرة، بنسبة تصل إلى 4.8٪ (Borjas & Katz، 2007). ومع ذلك، وجد باحثون آخرون أنه من بين أولئك الذين ليس لديهم شهادة الثانوية العامة، انخفضت الأجور بنسبة 1٪ تقريبًا على المدى القصير (Shierholz، 2010؛ Ottaviano & Peri، 2012) ولكن تم زيادتها بشكل طفيف على المدى الطويل (Ottaviano & Peri، 2012).

    لا تقلل الهجرة عمومًا من فرص العمل للعمال المولودين في الولايات المتحدة، وقد تزيدها بشكل طفيف (Peri، 2010). ومع ذلك، خلال فترات الركود الاقتصادي عندما يتباطأ نمو الوظائف، قد يكون للهجرة آثار سلبية قصيرة الأجل على توافر الوظائف والأجور للقوى العاملة الحالية (Peri، 2010). يخلق المهاجرون نموًا في الأعمال المجتمعية. ومع ذلك، من المهم التأكيد على أن الخوف من حرمان غير المواطنين من فرص العمل من المواطنين هو الدافع الرئيسي لقوانين الهجرة (Weissbrodt & Danielson، 2011). بينما يشكل المهاجرون 16٪ من القوى العاملة، فإنهم يشكلون 18٪ من أصحاب الأعمال. بين عامي 2000 و 2013، شكل المهاجرون ما يقرب من نصف النمو الإجمالي لملكية الأعمال في الولايات المتحدة (معهد السياسة المالية، 2015).

    المجتمعات

    يجب على مجتمعات الولايات المتحدة توفير التعليم والرعاية الصحية بغض النظر عن حالة الهجرة (على سبيل المثال، Plyer v. Doe، 1982). في المناطق ذات الأعداد المتزايدة بسرعة من العمال المهاجرين وعائلاتهم، يمكن أن يؤدي ذلك إلى فرض ضرائب على المجتمعات المحلية المثقلة بالفعل (Meissner, Meyers, Papademetriou, & Fix, 2006). وجد مكتب ميزانية الكونجرس أن معظم حكومات الولايات والحكومات المحلية تقدم خدمات للمهاجرين غير المصرح لهم والتي تكلف أكثر مما يولده هؤلاء المهاجرون من الضرائب (2007). ومع ذلك، فقد وجدت الدراسات أن المهاجرين قد يضخون أيضًا نموًا جديدًا في المجتمعات ويحافظون على مستويات المعيشة الحالية للمقيمين (Meissner et al.، 2006).

    البلد

    يقدم المهاجرون العديد من الفوائد على المستوى الوطني. بشكل عام، يخلق المهاجرون وظائف أكثر مما يملأونه، سواء من خلال الطلب على السلع والخدمات وريادة الأعمال. تسمح العمالة الأجنبية بالنمو في القوى العاملة والمستوى المعيشي المستدام (Meissner et al.، 2006). على الرغم من أن تكلفة المهاجرين في الخدمات تفوق ما يقدمونه من ضرائب على مستوى الدولة والحكومات المحلية، إلا أن المهاجرين يدفعون ضرائب أكثر بكثير مما يكلفون في الخدمات على المستوى الوطني. على وجه الخصوص، يساهم المهاجرون (الموثقون وغير الموثقين) بمليارات الدولارات في الرعاية الطبية من خلال ضرائب الرواتب أكثر مما يستخدمونه في الخدمات الطبية (Zallman، Woolhandler، Himmelstein، Bor & McCormick، 2013). بالإضافة إلى ذلك، يحصل العديد من المهاجرين غير المسجلين على بطاقات الضمان الاجتماعي التي ليست باسمهم وبالتالي يساهمون في الضمان الاجتماعي، والذي لن يُسمح لهم بالاستفادة منه. تقدر إدارة الضمان الاجتماعي أنه تم دفع 12 مليار دولار للضمان الاجتماعي في عام 2010 وحده (جوس، ويد، سكيرفين، موريس، باي، وهوستون، 2013).

    سياسة الهجرة الحالية

    على الرغم من أن قرار الهجرة يتم اتخاذه وتحفيزه بشكل عام من قبل العائلات، إلا أن سياسة الهجرة تركز بشكل عام على الفرد. على سبيل المثال، يتم منح التأشيرات للأفراد وليس العائلات. في هذا القسم الفرعي، تتم مناقشة سياسات الهجرة الأكثر تأثيرًا على عائلات اليوم.

    قانون ماكاران-والتر لعام 1952

    يظل هذا القانون وتعديلاته الجسم الأساسي لقانون الهجرة. فتحت الهجرة إلى جميع البلدان، وحددت حصصًا لكل منها (مؤسسة الولايات المتحدة الإنجليزية، 2014). وضع هذا القانون نظام الأولوية لقبول أفراد الأسرة من المواطنين الحاليين. أعطيت الأفضلية للقبول لـ: (1) الأبناء والبنات البالغين غير المتزوجين لمواطني الولايات المتحدة؛ (2) الأزواج والأبناء والبنات غير المتزوجين لمواطني الولايات المتحدة؛ (3) المهنيين والعلماء والفنانين ذوي القدرات الاستثنائية؛ و (4) الأبناء البالغين المتزوجين وبنات مواطني الولايات المتحدة. هذا يعني أن المزيد من العائلات من المزيد من البلدان أتيحت لها الفرصة للم شمل في الولايات المتحدة.

    قانون هجرة هارت-سيلر لعام 1965 أو قانون الهجرة والجنسية وتعديلات عام 1978

    وفي هذا القانون، أُلغيت الحصص العرقية الوطنية. بدلاً من ذلك، تم وضع غطاء لكل نصف كرة. ومرة أخرى، أعطيت الأولوية لجمع شمل الأسرة ومهارات التوظيف. كما وسع هذا القانون تفضيلات القبول الأربعة الأصلية إلى سبعة، مضيفًا: (5) أشقاء مواطني الولايات المتحدة؛ (6) العمال المهرة وغير المهرة، في المهن التي كان هناك نقص في العمالة فيها في الولايات المتحدة؛ و (7) اللاجئون من البلدان التي يهيمن عليها الشيوعيون أو تلك المتأثرة بالطبيعة الكوارث. أدى ذلك إلى توسيع فرص أفراد الأسرة للم شمل في الولايات المتحدة.

    قانون الهجرة لعام 1990

    خفف هذا القانون القيود المفروضة على الهجرة القائمة على الأسرة (مؤسسة الولايات المتحدة الإنجليزية، 2014). وأدى ذلك في نهاية المطاف إلى زيادة بنسبة 40٪ في إجمالي القبول (Fix & Passel، 1994).

    المتظاهرون في قانون DREAM بمناسبة زيارة الرئيس أوباما إلى أوستن
    الشكل\(\PageIndex{7}\): «متظاهرو قانون الأحلام لزيارة الرئيس أوباما إلى أوستن» (CC BY-SA 2.0؛ تود دواير عبر فليكر)

    قانون DREAM والعمل المؤجل لوصول الأطفال

    سيسمح قانون DREAM، الذي اقترحه مجلس الشيوخ في عام 2001، بالإقامة الدائمة المشروطة للمهاجرين الذين وصلوا إلى الولايات المتحدة كقاصرين ولديهم إقامة طويلة الأمد في الولايات المتحدة. في حين لم يتم التوقيع على مشروع القانون هذا ليصبح قانونًا، وقعت إدارة أوباما الأمر التنفيذي للعمل المؤجل من أجل وصول الأطفال (DACA) في عام 2012، والذي يوفر تصاريح عمل قابلة للتجديد لمدة عامين لأولئك الذين يستوفون المعايير المطلوبة. هذا له أكبر تأثير على العائلات غير الموثقة. يسافر العديد من الأطفال إلى الولايات المتحدة بدون وثائق ليكونوا مع عائلاتهم، ثم يقضون معظم حياتهم في الولايات المتحدة. إذا تم تمرير قانون DREAM، فسيكون لدى هؤلاء الأطفال فرص جديدة لمتابعة التعليم العالي والوظائف في الأرض التي يعتبرونها موطنًا لهم، دون خوف من الترحيل.

    قانون الحياة لعام 2000 والمادة 245 (i)

    سمح هذا للمهاجرين غير المسجلين الموجودين في الولايات المتحدة بتعديل وضعهم إلى الإقامة الدائمة، إذا كان لديهم عائلة أو أصحاب عمل لرعايتهم (مؤسسة الولايات المتحدة الإنجليزية، 2014).

    قانون باتريوت 2001

    أدى المناخ الاجتماعي والسياسي بعد هجمات 11 سبتمبر 2001 الإرهابية إلى تغيير سياسات الهجرة بشكل جذري في الولايات المتحدة. أدى هذا القانون إلى إنشاء إدارة الهجرة والجمارك (ICE) وخدمات المواطنة والهجرة (CIS)، مما عزز بشكل كبير إنفاذ قوانين الهجرة.

    مشروع قانون 2005

    أقر مجلس النواب مشروع قانون يزيد من الإنفاذ على الحدود، مع التركيز على الأمن القومي بدلاً من التأثيرات العائلية أو الاقتصادية (Meissner et al.، 2006).

    مشروع قانون 2006

    أقر مجلس الشيوخ مشروع قانون يوسع الهجرة القانونية، من أجل تقليل الهجرة غير الموثقة (Meissner et al.، 2006).

    كما تشير هذه السياسات، من الصعب جدًا حاليًا دخول الولايات المتحدة بدون وثائق. هناك القليل من الدعم المتاح لأولئك الذين يصلون عبر الحدود (انظر الجدول 3.4.8). ومع ذلك، يوفر قانون الحياة لعام 2000 وقانون الأحلام بعض الأحكام للعائلات التي تعيش في الولايات المتحدة للحصول على وثائق للبقاء معًا، مؤقتًا على الأقل.

    بالنسبة للعائلات التي ترغب في الهجرة بالوثائق، تعطي السياسة الحالية الأولوية لجمع شمل الأسرة. التأشيرات متاحة لأفراد عائلة المقيمين الدائمين الحاليين، ولا توجد حصص في تأشيرات لم شمل الأسرة (انظر القسم التالي). حتى عندما يتم منح أفراد عائلة المقيم الدائم الحالي تأشيرة، فإنهم بعيدون جدًا عن الإقامة. يجب عليهم انتظار تاريخ الأولوية ومعالجة الأوراق الشاملة. إذا كانت الأسرة ترغب في الهجرة إلى الولايات المتحدة ولكن ليس لديها أحد أفراد الأسرة المقيم الدائم الحالي أو صاحب العمل الكفيل، فإن خيارات الهجرة الموثقة محدودة للغاية.

    الجدول\(\PageIndex{8}\): الدعم المتاح للمهاجرين الموثقين وغير الموثقين. (CC BY-NC 4.0؛ مأخوذة من خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، 2010)

    الدعم متاح للمهاجرين الموثقين وغير الموثقين.

    عملية أن تصبح مواطنًا، وتسمى أيضًا «التجنس»

    1. قم بتقديم عريضة للحصول على تأشيرة هجرة. الخطوة الأولى للهجرة الموثقة هي الحصول على تأشيرة هجرة. هناك عدد من الطرق التي يمكن أن يحدث بها ذلك:

    • لأفراد الأسرة. يمكن للمواطن أو المقيم الدائم القانوني في الولايات المتحدة تقديم عريضة تأشيرة هجرة لأفراد أسرته المباشرين في البلدان الأخرى. في بعض الحالات، يمكنهم تقديم عريضة لخطيب أو طفل متبنى.
    • للموظفين المكفولين. يقوم أصحاب العمل في الولايات المتحدة أحيانًا بتجنيد العمال المهرة الذين سيتم تعيينهم في وظائف دائمة. يمكن لأصحاب العمل هؤلاء تقديم عريضة تأشيرة للعمال.
    • للمهاجرين من البلدان ذات معدلات الهجرة المنخفضة. يقبل برنامج Diversity Visa Lottery الطلبات المقدمة من الأفراد في البلدان ذات معدلات الهجرة المنخفضة. يمكن لهؤلاء الأفراد تقديم طلب، ويتم منح التأشيرات بناءً على الاختيار العشوائي.

    إذا لم يندرج المهاجرون المحتملون في إحدى هذه الفئات، فإن سبلهم للهجرة الموثقة محدودة للغاية. بالنسبة للمهاجرين المحتملين الذين يندرجون ضمن إحدى هذه الفئات، يجب أن تتم الموافقة على عريضتهم من قبل USCIS والمسؤولين القنصليين. ومع ذلك، لا يزالون بعيدين عن الإقامة.

    2. انتظر تاريخ الأولوية. هناك حد سنوي لعدد التأشيرات المتاحة في معظم الفئات. يتم تقديم الالتماسات ترتيبًا زمنيًا، ويتم منح كل مهاجر محتمل «تاريخ الأولوية». يجب على المهاجر المحتمل بعد ذلك الانتظار حتى تتوفر تأشيرة، بناءً على تاريخ الأولوية.

    3. معالجة الأوراق. أثناء انتظار تاريخ الأولوية، يمكن للمهاجرين المحتملين البدء في معالجة الأوراق. يجب عليهم دفع رسوم المعالجة، وتقديم نموذج طلب التأشيرة، وتجميع وثائق إضافية شاملة (مثل دليل الدخل، وإثبات العلاقة، وإثبات الحالة في الولايات المتحدة، وشهادات الميلاد، والسجلات العسكرية، وما إلى ذلك) يجب عليهم بعد ذلك إكمال مقابلة في سفارة أو قنصلية الولايات المتحدة وإكمال الفحص الطبي. بمجرد اكتمال جميع هذه الخطوات، حصل المهاجر المحتمل على تأشيرة هجرة. يمكنهم السفر إلى الولايات المتحدة ببطاقة خضراء والدخول كمقيم دائم قانوني (تأشيرات الولايات المتحدة، بدون تاريخ).

    يحق للمقيم الدائم القانوني الحصول على العديد من أشكال الدعم من المقيمين الشرعيين، بما في ذلك التعليم العام المجاني، والترخيص للعمل في الولايات المتحدة، ووثائق السفر للمغادرة والعودة إلى الولايات المتحدة (FindLaw، 2018). ومع ذلك، يظل الأجانب المقيمون الدائمون مواطنين في وطنهم، ويجب عليهم الحفاظ على الإقامة في الولايات المتحدة من أجل الحفاظ على وضعهم، ويجب تجديد وضعهم كل 10 سنوات، ولا يمكنهم التصويت في الانتخابات الفيدرالية (USCIS، 2015).

    4. تقدم بطلب للحصول على الجنسية. بشكل عام، يحق للمهاجرين التقدم بطلب للحصول على الجنسية عندما يكونون مقيمين دائمين لمدة خمس سنوات على الأقل، أو ثلاث سنوات إذا كانوا متزوجين من مواطن. يجب على المواطنين المحتملين إكمال الطلب وأخذ بصمات الأصابع وفحص الخلفية وإكمال المقابلة مع ضابط USCIS وإجراء اختبار اللغة الإنجليزية والتربية المدنية. يجب عليهم بعد ذلك أداء قسم الولاء (USCIS، 2012).

    أعضاء الجيش الأمريكي يؤدون اليمين كمواطنين متجنسين
    الشكل\(\PageIndex{9}\): «أفراد الجيش الأمريكي يصبحون مواطنين متجنسين» (CC BY-ND 2.0؛ السفارة الأمريكية في كابول أفغانستان عبر Flickr)

    المساهمون والصفات

    الأعمال المُستشهد بها