17.2: כוח וסמכות

Last updated
Save as PDF

Page ID: 207906

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)\(\newcommand{\AA}{\unicode[.8,0]{x212B}}\)

מטרות למידה

בסוף פרק זה, אתה אמור להיות מסוגל:

הגדירו והבדילו בין כוח לסמכות
זהה ותאר את שלושת סוגי הסמכות

חלק בניין האסיפה הלאומית של מתחם הקפיטול בדאקה, בנגלדש. בניין לבנים עם קירות מעוגלים וחלונות פתוחים עגולים גדולים יושב באגם. ברקע, בניין נוסף במתחם עם עיצוב שונה לחלוטין יושב בתוך האגם.

איור 17.2 בנייני ממשלה בנויים לסמל סמכות, אך הם מייצגים גם נקודת מבט או מסר ספציפי. מתחם הקפיטול בבנגלדש, Sher-e-Bangla Nagar, נועד ללכוד את מהותה של מדינה חדשה לגמרי. במקום המבנים דמויי המבצר, בהשראת יוון ורומא של בנייני ממשלה רבים, הציב האדריכל לואי קאהן את המתחם המעוגל, הא-סימטרי והמודרני בתוך אגם מלאכותי, עם שטחים פתוחים רבים חשופים לאלמנטים (קרדיט: Lykantrop/Wikimedia Commons)

בעולם יש כמעט 200 מדינות. לרבים מהמדינות הללו יש מדינות או מחוזות עם ממשלות משלהן. במדינות מסוימות כמו ארצות הברית וקנדה, לאינדיאנים ולאומות הראשונות יש מערכות ממשל משלהם במערכת יחסים כלשהי עם הממשלה הפדרלית. רק בהתחשב באלפי הגופים השונים האלה, קל לראות מה מבדיל ממשלות. מה עם מה שיש להם במשותף? האם כולם משרתים את העם? להגן על העם? להגדיל את השגשוג?

התשובה לשאלות אלה עשויה להיות עניין של דעה, נקודת מבט ונסיבות. עם זאת, מציאות אחת נראית ברורה: משהו המשותף לכל הממשלות הוא שהם מפעילים שליטה על האנשים שהם שולטים בהם. טבעה של שליטה זו - מה שנגדיר ככוח וסמכות - הוא מאפיין חשוב בחברה.

לסוציולוגים יש גישה ייחודית לחקר הכוח והסמכות השלטונית השונה מנקודת מבטם של מדעני המדינה. לרוב, מדעני המדינה מתמקדים בחקר אופן חלוקת הכוח בסוגים שונים של מערכות פוליטיות. הם היו מבחינים, למשל, שהמערכת הפוליטית של ארצות הברית מחולקת לשלושה ענפים נפרדים (חקיקה, מבצעת ושיפוטית), והם יחקרו כיצד דעת הקהל משפיעה על מפלגות פוליטיות, בחירות והתהליך הפוליטי בכלל. סוציולוגים, לעומת זאת, נוטים להתעניין יותר בהשפעות הכוח השלטוני על החברה ובאופן שבו קונפליקטים חברתיים נובעים מחלוקת הכוח. סוציולוגים בוחנים גם כיצד השימוש בכוח משפיע על אג'נדות מקומיות, ממלכתיות, לאומיות וגלובליות, אשר בתורן משפיעות על אנשים באופן שונה על סמך מעמד, מעמד ומעמד סוציו -אקונומי.

מהו כוח?

אדולף היטלר ובניטו מוסוליני רוכבים יחד במכונית.

איור 17.3 המנהיג הנאצי אדולף היטלר היה אחד הדיקטטורים החזקים וההרסניים ביותר בהיסטוריה המודרנית. הוא מצולם כאן עם בניטו מוסוליני הפשיסטי מאיטליה. (אשראי: מינהל הארכיונים והרשומות הלאומי של ארה"ב)

במשך מאות שנים, פילוסופים, פוליטיקאים ומדעני חברה חקרו והעירו על אופי הכוח. פיטקוס (בערך 640—568 לפנה"ס) סבר, "המדד של אדם הוא מה שהוא עושה בכוח", ולורד אקטון טען אולי יותר מפורסם, "הכוח נוטה להשחית; כוח מוחלט משחית לחלוטין" (1887). אכן, למושג הכוח יכולות להיות קונוטציות שליליות בהחלט, והמונח עצמו קשה להגדרה.

חוקרים רבים מאמצים את ההגדרה שפותחה על ידי הסוציולוג הגרמני מקס וובר, שאמר כי כוח הוא היכולת לממש את רצונו על פני אחרים (וובר 1922). כוח משפיע יותר על מערכות יחסים אישיות; הוא מעצב דינמיקה גדולה יותר כמו קבוצות חברתיות, ארגונים מקצועיים וממשלות. באופן דומה, כוחה של ממשלה אינו מוגבל בהכרח לשליטה באזרחיה שלה. אומה דומיננטית, למשל, תשתמש לעתים קרובות בכוחה כדי להשפיע או לתמוך בממשלות אחרות או כדי להשתלט על מדינות לאום אחרות. מאמצי ממשלת ארה"ב להפעיל כוח במדינות אחרות כללו הצטרפות עם מדינות אחרות להקמת כוחות בעלות הברית במהלך מלחמת העולם השנייה, כניסה לעיראק בשנת 2002 כדי להפיל את משטרו של סדאם חוסיין והטלת סנקציות על ממשלת צפון קוריאה בתקווה להגביל את פיתוח הנשק הגרעיני שלה.

מאמצים להשיג כוח והשפעה אינם מובילים בהכרח לאלימות, ניצול או התעללות. מנהיגים כמו מרטין לותר קינג ג'וניור ומוהנדס גנדי, למשל, פיקדו על תנועות עוצמתיות שהביאו לשינוי חיובי ללא כוח צבאי. שני הגברים ארגנו הפגנות לא אלימות למאבק בשחיתות ובעוול והצליחו לעורר רפורמה גדולה. הם הסתמכו על מגוון אסטרטגיות מחאה לא אלימות, כגון עצרות, ישיבה, צעדות, עתירות וחרמות.

הטכנולוגיה המודרנית הפכה צורות כאלה של רפורמה לא אלימה לקלות יותר ליישום. לעתים קרובות, מפגינים יכולים להשתמש בטלפונים סלולריים ובאינטרנט כדי להפיץ מידע ותוכניות להמוני מפגינים בצורה מהירה ויעילה. כמה ממשלות כמו מיאנמר, סין ורוסיה מדכאות את התקשורת ומחאות באמצעות איסורי פלטפורמות או חסימות אינטרנט (עיין בפרק מדיה וטכנולוגיה למידע נוסף). אבל בהתקוממויות האביב הערבי של 2010-11, למשל, הזנות טוויטר ומדיה חברתית אחרת סייעו למפגינים לתאם את תנועותיהם, לשתף רעיונות ולחזק את המורל, כמו גם להשיג תמיכה עולמית במטרותיהם. המדיה החברתית הייתה חשובה גם בהוצאת דיווחים מדויקים על ההפגנות לעולם, בניגוד למצבים קודמים רבים בהם השליטה הממשלתית בתקשורת צנזרה דיווחים חדשותיים. שימו לב שבדוגמאות אלה, משתמשי הכוח היו האזרחים ולא הממשלות. הם גילו שיש להם כוח מכיוון שהם הצליחו לממש את רצונם על מנהיגיהם שלהם. לפיכך, כוח הממשלה אינו בהכרח משתווה לכוח מוחלט.

איור 17.4 צעירים וסטודנטים היו בין התומכים הנלהבים ביותר ברפורמה דמוקרטית באביב הערבי האחרון. המדיה החברתית מילאה גם תפקיד חשוב בגיבוש התמיכה העממית. (אשראי: cjb22/פליקר)

תמונה גדולה

מדיה חברתית ככלי טרור

עובד הסיוע הבריטי, אלן הנינג, היה הקורבן הרביעי של המדינה האיסלאמית (המכונה דאעש או ISIL) שנערף לפני מצלמות וידיאו בהקלטה שכותרתה "הודעה נוספת לאמריקה ובעלות בריתה", שפורסמה ביוטיוב ובעדכוני טוויטר של המדינה הפרו-אסלאמית בסתיו 2014. הנינג נלכד במהלך השתתפותו בשיירה שלקחה ציוד רפואי לבית חולים בצפון סוריה שנחרבה בעימותים. מותו פורסם באמצעות המדיה החברתית, וכך גם עריפת ראשיהם של העיתונאים האמריקאים ג'ים פולי וסטיבן סוטלוף ועובד הסיוע הבריטי דייוויד היינס. ארגוני הטרור השתמשו גם ברשתות החברתיות כדי לדרוש להפסיק את ההתערבות במזרח התיכון מצד הכוחות האמריקאים, הבריטים, הצרפתים והערבים.

קואליציה בינלאומית, בראשות ארצות הברית, הוקמה כדי להילחם בדאעש בתגובה לסדרה זו של רציחות שפורסמו. צרפת ובריטניה, חברי ארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) ובלגיה מבקשים אישור ממשלתי באמצעות הפרלמנטים שלהם להשתתף בתקיפות אוויריות. הפרטים של מיקומי היעד הם נקודת מפתח, עם זאת, והם מדגישים את האופי העדין והפוליטי של הסכסוך הנוכחי באזור. בשל האינטרס הלאומי הנתפס והדינמיקה הגיאופוליטית, בריטניה וצרפת מוכנות יותר להיות חלק מהתקיפות האוויריות על יעדי דאעש באיראן וסביר להניח שימנעו פגיעה ביעדים בסוריה. כמה מדינות ערביות הן חלק מהקואליציה, כולל בחריין, ירדן, ערב הסעודית, קטאר ואיחוד האמירויות הערביות. טורקיה, חברה נוספת בנאט"ו, לא הודיעה על מעורבות בתקיפות אוויריות, ככל הנראה משום שדאעש מחזיק בארבעים ותשעה אזרחים טורקים כבני ערובה.

ההתערבות האמריקאית בלוב ובסוריה שנויה במחלוקת, והיא מעוררת ויכוח על תפקידה של ארצות הברית בענייני העולם, כמו גם הצורך המעשי והתוצאה של פעולה צבאית במזרח התיכון. מומחים וציבור ארה"ב כאחד שוקלים את הצורך להילחם בטרור במתכונתו הנוכחית של המדינה האיסלאמית ואת הנושא הגדול יותר של סיוע להחזרת השלום במזרח התיכון. יש הרואים בדאעש איום ישיר וגובר על ארצות הברית אם לא ייבדק. אחרים סבורים שהתערבות ארה"ב מחמירה שלא לצורך את המצב במזרח התיכון ומעדיפים להשתמש במשאבים בבית במקום להגביר את המעורבות הצבאית באזור בעולם שבו הם מאמינים שארצות הברית התערבה מספיק זמן.

סוגי סמכות

המפגינים בתוניסיה ומפגיני זכויות האזרח של ימיו של מרטין לותר קינג ג'וניור השפיעו מלבד מעמדם בממשלה. השפעתם נבעה, בין השאר, מיכולתם לתמוך במה שאנשים רבים החזיקו כערכים חשובים. למנהיגי הממשלה עשויה להיות השפעה מסוג זה גם כן, אך יש להם גם את היתרון של החזקת כוח הקשור לעמדתם בממשלה. כפי שמעידה דוגמה זו, יש יותר מסוג סמכות אחד בקהילה.

סמכות מתייחסת לכוח מקובל - כלומר כוח שאנשים מסכימים לעקוב אחריו. אנשים מקשיבים לדמויות סמכות מכיוון שהם מרגישים שאנשים אלה ראויים לכבוד. באופן כללי, אנשים תופסים את המטרות והדרישות של דמות סמכותית כסבירות ומועילות, או נכונות.

לא כל אנשי הסמכות הם שוטרים, נבחרי ציבור או רשויות ממשלתיות. מלבד משרדים רשמיים, סמכות יכולה לנבוע ממסורת ותכונות אישיות. הכלכלן והסוציולוג מקס וובר הבין זאת כאשר בחן את הפעולה האישית בכל הקשור לסמכות, כמו גם למבני סמכות רחבי היקף וכיצד הם קשורים לכלכלת החברה. בהתבסס על עבודה זו פיתח וובר מערכת סיווג לסמכות. שלושת סוגי הסמכות שלו הם סמכות מסורתית, סמכות כריזמטית וסמכות משפטית-רציונלית (וובר 1922).

	מסורתי	כריזמטי	משפטי-רציונלי
מקור הכוח	לגיטימציה על ידי מנהג ארוך שנים	מבוסס על תכונותיו האישיות של מנהיג	הרשות מתגוררת במשרד, לא האדם
סגנון מנהיגות	אישיות היסטורית	אישיות דינמית	פקידים ביורוקרטיים
דוגמא	פטריארכיה (עמדות סמכות מסורתיות)	נפוליאון, ישוע המשיח, אמא תרזה, מרטין לותר קינג, ג'וניור	נשיאות ארה"ב והקונגרס הפרלמנט הבריטי המודרני

טבלה 17.1 שלושת סוגי הסמכות של וובר מקס וובר זיהה והסביר שלושה סוגים שונים של סמכות:

סמכות מסורתית

לדברי וובר, כוחה של הסמכות המסורתית מתקבל מכיוון שכך היה באופן מסורתי; הלגיטימיות שלה קיימת מכיוון שהיא התקבלה זמן רב. מלכת בריטניה אליזבת, למשל, תופסת תפקיד שירשה על סמך כללי הירושה המסורתיים של המלוכה. אנשים דבקים בסמכות המסורתית מכיוון שהם מושקעים בעבר ומרגישים מחויבים להנציח אותה. בסוג זה של סמכות, לשליט בדרך כלל אין כוח ממשי לבצע את רצונו או לשמור על עמדתו אלא תלוי בעיקר בכבוד הקבוצה.

צורה מודרנית יותר של סמכות מסורתית היא פטרימוניאליזם, שהוא שליטה מסורתית המקלה על ידי ממשל וצבא שהם מכשירים אישיים בלבד של המאסטר (אייזנברג 1998). בצורה זו של סמכות, כל הפקידים הם מועדפים אישיים שמונו על ידי השליט. לפקידים אלה אין זכויות, וניתן להגדיל או למשוך את זכויות היתר שלהם על סמך קפריזות המנהיג. הארגון הפוליטי של מצרים העתיקה איפיין מערכת כזו: כאשר בית המלוכה קבע לבנות פירמידה, כל מצרי נאלץ לפעול לקראת בנייתו.

סמכות מסורתית יכולה להיות שזורה בגזע, מעמד ומין. ברוב החברות, למשל, גברים נוטים יותר לזכות מנשים ולכן יש סיכוי גבוה יותר להחזיק בתפקידי סמכות. באופן דומה, גם בני קבוצות גזעיות דומיננטיות או משפחות מהמעמד הגבוה זוכים לכבוד ביתר קלות. בארצות הברית, משפחת קנדי, שהפיקה פוליטיקאים בולטים רבים, מדגימה מודל זה.

סמכות כריזמטית

העוקבים מקבלים את כוחה של סמכות כריזמטית מכיוון שהם נמשכים לתכונותיו האישיות של המנהיג. פנייתו של מנהיג כריזמטי יכולה להיות יוצאת דופן, ויכולה לעורר חסידים להקריב קורבנות יוצאי דופן או להתמיד בעיצומם של קשיים ורדיפות גדולים. מנהיגים כריזמטיים בדרך כלל מופיעים בעיתות משבר ומציעים פתרונות חדשניים או רדיקליים. הם עשויים אפילו להציע חזון של סדר עולמי חדש. עלייתו של היטלר לשלטון בשפל הכלכלי של גרמניה לאחר המלחמה היא דוגמה לכך.

מנהיגים כריזמטיים נוטים להחזיק בשלטון למשך זמן קצר, ולדברי וובר, סביר שהם יהיו עריצים באותה מידה שהם הרואיים. מנהיגים גברים מגוונים כמו היטלר, נפוליאון, ישוע המשיח, סזאר צ'אבס, מלקולם אקס ווינסטון צ'רצ'יל נחשבים כולם למנהיגים כריזמטיים. מכיוון שכל כך מעט נשים מילאו עמדות מנהיגות דינמיות לאורך ההיסטוריה, רשימת המנהיגות הכריזמטיות קצרה יחסית. היסטוריונים רבים רואים בדמויות כמו ג'ואן ארק, מרגרט תאצ'ר ואמא תרזה מנהיגים כריזמטיים.

סמכות רציונלית-משפטית

לדברי וובר, כוח הלגיטימי על ידי חוקים, כללים כתובים ותקנות נקרא סמכות רציונלית-משפטית. בסוג זה של סמכות, הכוח נתון לרציונל, מערכת או אידיאולוגיה מסוימים ולאו דווקא באדם המיישם את הפרטים של אותה דוקטרינה. אומה העוקבת אחר חוקה מיישמת סמכות מסוג זה. בקנה מידה קטן יותר, אתה עלול להיתקל בסמכות רציונלית-משפטית במקום העבודה באמצעות הסטנדרטים המפורטים במדריך העובדים, המספק סמכות מסוג אחר מזה של הבוס שלך.

כמובן, אידיאלים משוכפלים לעתים רחוקות בעולם האמיתי. מעט ממשלות או מנהיגים יכולים להיות מסווגים בצורה מסודרת. מנהיגים מסוימים, כמו מוהנדס גנדי למשל, יכולים להיחשב לדמויות סמכות כריזמטיות וחוקיות-רציונליות. באופן דומה, מנהיג או ממשלה יכולים להתחיל להדגים סוג אחד של סמכות ולהתפתח בהדרגה או להשתנות לסוג אחר.