كان بإمكان الملايين من العاطلين عن العمل في الفترة 2008-2009 جمع إعانات التأمين ضد البطالة لتحل محل بعض رواتبهم. تشمل السياسات المالية الفيدرالية السياسة المالية التقديرية، عندما تصدر الحكومة قانونًا جديدًا يغير مستويات الضرائب أو الإنفاق بشكل صريح. حزمة التحفيز لعام 2009 هي مثال على ذلك. يمكن أيضًا أن تحدث التغييرات في مستويات الضرائب والإنفاق تلقائيًا، بسبب عوامل التثبيت التلقائية، مثل التأمين ضد البطالة والطوابع الغذائية، وهي برامج هي بالفعل قوانين تحفز الطلب الكلي في حالة الركود وتحافظ على انخفاض الطلب الكلي في حالة محتملة الطفرة التضخمية.
موازنة الركود والازدهار
ولنتأمل أولاً الحالة التي ارتفع فيها الطلب الكلي بشكل حاد، مما تسبب في حدوث التوازن عند مستوى إنتاج أعلى من الناتج المحلي الإجمالي المحتمل. سيؤدي هذا الوضع إلى زيادة الضغط التضخمي في الاقتصاد. وصفة السياسة في هذا الإطار ستكون جرعة من السياسة المالية الانكماشية، يتم تنفيذها من خلال مزيج من الضرائب المرتفعة والإنفاق المنخفض. إلى حد ما، يحدث كلا التغييرين تلقائيًا. على الجانب الضريبي، يعني ارتفاع الطلب الكلي أن العمال والشركات في جميع أنحاء الاقتصاد يكسبون المزيد. نظرًا لأن الضرائب تعتمد على الدخل الشخصي وأرباح الشركات، فإن ارتفاع الطلب الإجمالي يؤدي تلقائيًا إلى زيادة مدفوعات الضرائب. وعلى جانب الإنفاق، فإن الطلب الإجمالي الأقوى يعني عادة انخفاض معدلات البطالة وتقليل عمليات التسريح، وبالتالي هناك حاجة أقل للإنفاق الحكومي على إعانات البطالة، والرعاية الاجتماعية، وبرنامج المعونة الطبية، وغيرها من البرامج في شبكة الأمان الاجتماعي.
تعمل العملية في الاتجاه المعاكس أيضًا. إذا انخفض الطلب الكلي بشكل حاد بحيث يحدث الركود، فإن الوصفة ستكون للسياسة المالية التوسعية - مزيج من التخفيضات الضريبية وزيادة الإنفاق. سيؤدي انخفاض مستوى الطلب الكلي وارتفاع البطالة إلى خفض الدخل الشخصي وأرباح الشركات، وهو تأثير من شأنه أن يقلل من مقدار الضرائب المستحقة تلقائيًا. يجب أن يؤدي ارتفاع معدلات البطالة وضعف الاقتصاد إلى زيادة الإنفاق الحكومي على إعانات البطالة والرعاية الاجتماعية وغيرها من البرامج المحلية المماثلة. في عام 2009، تضمنت حزمة التحفيز تمديدًا للوقت المسموح به لجمع التأمين ضد البطالة. بالإضافة إلى ذلك، تتفاعل عوامل التثبيت التلقائية مع ضعف الطلب الكلي من خلال السياسة المالية التوسعية وتستجيب لتعزيز الطلب الكلي بسياسة مالية انكماشية، تمامًا كما يشير تحليل AD/AS.
وقد نتج العجز الكبير في ميزانية عام 2009 عن مزيج من عوامل التثبيت التلقائية والسياسة المالية التقديرية. كان الركود العظيم، الذي بدأ في أواخر عام 2007، يعني انخفاض النشاط الاقتصادي المولّد للضرائب، وهو ما أدى إلى تحفيز عوامل الاستقرار التلقائية التي تخفض الضرائب. معظم الاقتصاديين، حتى أولئك الذين يشعرون بالقلق إزاء النمط المحتمل لعجز الميزانية الكبير المستمر، أقل قلقًا أو حتى داعمًا تمامًا لعجز الموازنة الأكبر على المدى القصير لبضع سنوات أثناء الركود الشديد وبعده مباشرة.
تقدم نظرة سريعة على التاريخ الاقتصادي توضيحًا ثانيًا لقوة المثبتات التلقائية. تذكر أن طول فترات الصعود الاقتصادي بين فترات الركود أصبح أطول في الاقتصاد الأمريكي في العقود الأخيرة (كما تمت مناقشته في البطالة). حدثت أطول ثلاث فترات ازدهار اقتصادي في القرن العشرين في الستينيات والثمانينيات والفترة الزمنية 1991-2001. أحد أسباب ميل الاقتصاد إلى الركود بشكل أقل تكرارًا في العقود الأخيرة هو أن حجم الإنفاق الحكومي والضرائب قد زاد في النصف الثاني من القرن العشرين. وبالتالي، فإن آثار الاستقرار التلقائي من الإنفاق والضرائب أصبحت الآن أكبر مما كانت عليه في النصف الأول من القرن العشرين. حوالي عام 1900، على سبيل المثال، كان الإنفاق الفيدرالي حوالي 2٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي. في عام 1929، قبل أزمة الكساد الكبير مباشرة، كان الإنفاق الحكومي لا يزال 4% فقط من الناتج المحلي الإجمالي. في تلك الأوقات السابقة، أدى الحجم الأصغر للحكومة إلى جعل أدوات التثبيت التلقائية أقل قوة بكثير مما كانت عليه في العقود القليلة الماضية، عندما كان الإنفاق الحكومي في كثير من الأحيان يحوم عند 20% من الناتج المحلي الإجمالي أو أكثر.
عجز أو فائض التوظيف الموحد
في كل عام، يقوم مكتب ميزانية الكونجرس غير الحزبي (CBO) بحساب ميزانية التوظيف الموحدة - أي ما سيكون عليه العجز أو الفائض في الميزانية إذا كان الاقتصاد ينتج بالناتج المحلي الإجمالي المحتمل، حيث كان الأشخاص الذين يبحثون عن عمل يجدون وظائف في فترة معقولة كان الوقت والشركات تحقق أرباحًا عادية، مما أدى إلى كسب كل من العمال والشركات المزيد ودفع المزيد من الضرائب. في الواقع، يزيل عجز التوظيف القياسي تأثير المثبتات التلقائية. الشكل 1 يقارن العجز الفعلي في الميزانية في العقود الأخيرة مع العجز القياسي لـ CBO.
ملاحظة
قم بزيارة هذا الموقع لمعرفة المزيد من مكتب ميزانية الكونجرس.
مقارنة العجز الفعلي في الميزانية بعجز التوظيف القياسي
الشكل 1: عندما يكون الاقتصاد في حالة ركود، يكون العجز القياسي في ميزانية التوظيف أقل من عجز الموازنة الفعلي لأن الاقتصاد يقل عن الناتج المحلي الإجمالي المحتمل، وتؤدي عوامل التثبيت التلقائية إلى خفض الضرائب وزيادة الإنفاق. عندما يكون أداء الاقتصاد جيدًا للغاية، يكون عجز التوظيف القياسي (أو الفائض) أعلى من عجز الموازنة الفعلي (أو الفائض) لأن الاقتصاد ينتج حوالي الناتج المحلي الإجمالي المحتمل، وبالتالي فإن المثبتات التلقائية تعمل على زيادة الضرائب وتقليل الحاجة إلى الإنفاق الحكومي. (المصادر: الفوائض/العجز في الميزانية الفعلية والمعدلة دوريًا،http://www.cbo.gov/publication/43977؛ والتقرير الاقتصادي للرئيس، الجدول B-1، www.gp.gov/FDsys/pkg/ERP-201... nt-detail.html)
لاحظ أنه في سنوات الركود، مثل أوائل التسعينيات أو 2001 أو 2009، يكون عجز التوظيف القياسي أقل من العجز الفعلي. خلال فترات الركود، تميل عوامل التثبيت التلقائية إلى زيادة عجز الميزانية، لذلك إذا كان الاقتصاد يعمل بدلاً من ذلك في حالة العمالة الكاملة، فسوف ينخفض العجز. ومع ذلك، ففي أواخر التسعينات، كان فائض ميزانية العمالة الموحدة أقل من فائض الميزانية الفعلي. توضح الفجوة بين العجز أو الفائض في الميزانية الموحدة والعجز أو الفائض الفعلي للميزانية تأثير المثبتات التلقائية. وبشكل عام، تسمح لك أرقام الميزانية الموحدة برؤية الشكل الذي سيبدو عليه عجز الموازنة مع بقاء الاقتصاد ثابتًا - عند مستوى الناتج المحلي الإجمالي المحتمل.
تحدث المثبتات التلقائية بسرعة. تعني الأجور المنخفضة أنه يتم اقتطاع مبلغ أقل من الضرائب من شيكات الرواتب على الفور. ارتفاع البطالة أو الفقر يعني أن الإنفاق الحكومي في تلك المناطق يرتفع بالسرعة التي يتقدم بها الناس للحصول على الإعانات. ومع ذلك، في حين أن المثبتات التلقائية تعوض جزءًا من التحولات في الطلب الكلي، فإنها لا تعوض كل ذلك أو حتى معظمه. تاريخيًا، عوضت المثبتات التلقائية في جانب الضرائب والإنفاق حوالي 10٪ من أي حركة أولية في مستوى الإنتاج. قد لا تبدو هذه الإزاحة هائلة، لكنها لا تزال مفيدة. يمكن أن تكون المثبتات التلقائية، مثل ممتصات الصدمات في السيارة، مفيدة إذا كانت تقلل من تأثير أسوأ المطبات، حتى لو لم تقضي على المطبات تمامًا.
المفاهيم الأساسية والملخص
يتم تنفيذ السياسة المالية من خلال السياسة المالية التقديرية، والتي تحدث عندما تسن الحكومة الضرائب أو تغييرات الإنفاق استجابة للأحداث الاقتصادية، أو من خلال أدوات التثبيت التلقائية، وهي آليات فرض الضرائب والإنفاق التي، من حيث تصميمها، تتحول استجابة للأحداث الاقتصادية دون أي تشريع آخر. ميزانية التوظيف الموحدة هي حساب ما كان يمكن أن يكون عليه عجز الميزانية أو فائض الميزانية في سنة معينة إذا كان الاقتصاد ينتج بالناتج المحلي الإجمالي المحتمل في تلك السنة. ينتقد العديد من الاقتصاديين والسياسيين استخدام السياسة المالية لمجموعة متنوعة من الأسباب، بما في ذلك المخاوف بشأن التأخير الزمني، والتأثير على أسعار الفائدة، والطبيعة السياسية المتأصلة للسياسة المالية. سنغطي نقد السياسة المالية في الوحدة التالية.
مسرد المصطلحات
مثبتات تلقائية
قواعد الضرائب والإنفاق التي تؤدي إلى إبطاء معدل الانخفاض في الطلب الكلي عندما يتباطأ الاقتصاد وتقييد الطلب الكلي عندما يتسارع الاقتصاد، دون أي تغيير إضافي في التشريعات
سياسة مالية تقديرية
تمرر الحكومة قانونًا جديدًا يغير صراحة الضرائب الإجمالية أو مستويات الإنفاق بهدف التأثير على المستوى أو النشاط الاقتصادي العام
ميزانية التوظيف الموحدة
العجز أو الفائض في الميزانية في أي سنة معينة معدلاً لما كان سيحدث لو كان الاقتصاد ينتج بالناتج المحلي الإجمالي المحتمل
