12.6: Utawala wa Rais- Hatua ya moja kwa moja ya Rais

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Kutambua marais nguvu na kuleta mabadiliko bila ushirikiano congressional
• Kuchambua jinsi mazingira tofauti yanavyoathiri njia ya marais kutumia mamlaka ya nchi moja
• Eleza jinsi marais kuwashawishi wengine katika mfumo wa kisiasa kusaidia mipango yao
• Eleza jinsi wanahistoria na wanasayansi wa kisiasa kutathmini ufanisi wa urais

Mamlaka ya rais inaweza kugawanywa katika makundi mawili: hatua moja kwa moja mtendaji mkuu anaweza kuchukua kwa kutumia mamlaka rasmi ya taasisi ya ofisi na mamlaka isiyo rasmi ya ushawishi na majadiliano muhimu kwa kufanya kazi na tawi la kisheria. Wakati rais anaposimamia peke yake kupitia hatua moja kwa moja, inaweza kuvunja tatizo la sera au kuanzisha misingi mpya ya hatua, lakini pia inaweza kusababisha upinzani ambao unaweza kushughulikiwa tofauti kupitia majadiliano na majadiliano. Zaidi ya hayo, maamuzi hayo yanakabiliwa na changamoto ya mahakama, mabadiliko ya kisheria, au kuondolewa kwa mrithi. Nini inaweza kuonekana kuwa ishara ya nguvu mara nyingi hueleweka vizuri kama hatua ya kujitegemea iliyofanywa kufuatia kushindwa kufikia suluhisho kupitia mchakato wa kisheria, au uandikishaji kwamba jitihada hizo zingeweza kuthibitisha kuwa hazina maana. Linapokuja suala la usalama wa taifa, mazungumzo ya kimataifa, au vita, rais ana fursa nyingi zaidi za kutenda moja kwa moja na wakati mwingine lazima afanye hivyo wakati hali zinahitaji hatua ya haraka na ya maamuzi.

Sera ya Ndani

Rais anaweza kutoweza kuteua wanachama muhimu wa utawala wake bila uthibitisho wa Seneti, lakini anaweza kudai kujiuzulu au kuondolewa kwa maafisa wa baraza la mawaziri, wateule wa cheo cha juu (kama vile mabalozi), na wanachama wa wafanyakazi wa urais. Wakati wa Ujenzi, Congress ilijaribu kuondokana na mamlaka ya kuondolewa kwa rais kwa Sheria ya Utawala wa Ofisi (1867), ambayo ilihitaji idhini ya Seneti ili kuondoa wateule wa rais ambao walichukua madaraka juu ya uthibitisho wa Seneti. Ukiukaji wa Andrew Johnson wa sheria hiyo ulitoa misingi ya mashtaka yake mwaka 1868. Marais waliofuata walipata marekebisho ya sheria kabla ya Mahakama Kuu kutawala mwaka 1926 kwamba Seneti haikuwa na haki ya kudhoofisha nguvu ya kuondolewa kwa rais. ⁴¹ Katika kesi ya Seneti kushindwa kupitisha uteuzi wa rais, rais ana uwezo wa kutoa uteuzi wa mapumziko (uliofanywa wakati Seneti iko katika mapumziko) ambayo yanaendelea kutumika mpaka mwisho wa kikao kijacho cha Seneti (isipokuwa Seneti inathibitisha mteule).

Rais pia anatumia nguvu ya msamaha bila masharti. Mara baada ya kutumiwa kwa haki kidogo - mbali na msamaha wa jumla wa Andrew Johnson wa Confederates wa zamani wakati wa Ujenzi wa Kipindi cha Ujenzi - nguvu ya msamaha imekuwa inayoonekana zaidi katika miongo ya hivi karibuni. Rais Harry S. Truman alitoa zaidi ya elfu mbili msamaha na ubatilishaji, zaidi ya rais mwingine yeyote baada ya Vita Kuu ya II. ⁴² Rais Gerald Ford ana sifa isiyofaa ya kuwa rais pekee wa kumsamehe rais mwingine (mtangulizi wake Richard Nixon, ambaye alijiuzulu baada ya kashfa ya Watergate) (Kielelezo 12.17). Wakati si kama ukarimu kama Truman, Rais Jimmy Carter pia alitoa idadi kubwa ya msamaha, ikiwa ni pamoja na kadhaa kwa ajili ya rasimu dodging wakati wa Vita vya Vietnam. Rais Reagan alikuwa akisita kutumia msamaha kiasi, kama alivyokuwa Rais George H. W. Bush. Rais Clinton aliwasamehe watu wachache kwa kura kubwa ya urais wake, lakini alifanya msamaha kadhaa wa dakika za mwisho, ambayo ilisababisha utata fulani. Kufikia mwisho wa urais wake, Barack Obama alikuwa ametoa msamaha 212, au asilimia 6 ya maombi yaliyopokelewa, namba zinazofanana na ile ya mtangulizi wake, George W. Bush. ⁴³ Mapema katika urais wake, Donald Trump alitumia msamaha katika kesi chache zinazoonekana. Yeye kuweka kando hukumu kwa utata wa zamani Sherriff Joe Arpaio wa Maricopa County, Arizona, na kwa makamu wa Rais wa zamani Dick Cheney ya confidante, pikipiki Libby. ⁴⁴ Kama marais wengine, na mwisho wa urais wake mbele baada ya kupoteza uchaguzi wa Novemba 2020 kwa Joe Biden, matumizi yake ya msamaha yaliongezeka. Mwishoni, alitoa msamaha 237.

Kielelezo 12.17 Mwaka 1974, Rais Ford akawa rais wa kwanza na bado pekee kumsamehe rais wa zamani (Richard Nixon). Hapa anaongea mbele ya mkutano wa Kamati ndogo ya Mahakama ya Baraza la Mahakama ya Jinai akielezea sababu zake. Wakati msamaha hakuwa maarufu na wengi na inaweza kuwa na gharama Ford uchaguzi miaka miwili baadaye, mamlaka yake ya kikatiba ya kutoa ni lisilopingika. (mikopo: mabadiliko ya kazi na Maktaba ya Congress)

Marais wanaweza kuchagua kutoa maagizo ya mtendaji au matangazo ili kufikia malengo ya sera. Kawaida, amri za mtendaji huelekeza mashirika ya serikali kutekeleza kozi fulani kwa kutokuwepo kwa hatua ya congressional. Toleo la hila zaidi lililoanzishwa na marais wa hivi karibuni ni mkataba wa mtendaji, ambao huelekea kuvutia kipaumbele kidogo. Maagizo mengi ya mtendaji maarufu zaidi yamekuja wakati wa vita au kuomba mamlaka ya rais kama kamanda mkuu, ikiwa ni pamoja na amri ya Franklin Roosevelt kuruhusu kufungwa kwa Wamarekani wa Kijapani mwaka 1942 na agizo la Harry Truman linalotenganisha vikosi vya silaha (1948). Tangazo maarufu zaidi la rais lilikuwa Abraham Lincoln ya Uhuru Tangazo la Uhuru (1863), ambalo lilitangaza watumwa katika maeneo yaliyo chini ya udhibiti wa Confederate kuwa huru (isipokuwa chache).

Amri mtendaji ni chini ya maamuzi ya mahakama au mabadiliko katika sera iliyotungwa na Congress. Wakati wa Vita vya Korea, Mahakama Kuu iliondoa amri ya Truman ikichukua sekta ya chuma. ⁴⁵ Maagizo haya pia yanakabiliwa na marais wanaokuja baada, na marais wa hivi karibuni wamepoteza muda kidogo kugeuza maagizo ya watangulizi wao wakati wa kutokubaliana. Maagizo endelevu mtendaji, ambayo ni wale si kupinduliwa katika mahakama, kawaida kuwa na baadhi ya mamlaka kabla kutoka Congress kwamba legitimizes yao. Wakati hakuna mamlaka ya awali, kuna uwezekano mkubwa zaidi kwamba amri ya mtendaji itapinduliwa na rais wa baadaye. Kwa sababu hii, wakati kumekuwa na matumizi makubwa ya maagizo ya mtendaji katika miaka ya hivi karibuni, ikiwa ni pamoja na ongezeko la matumizi na Rais Trump, marais kadhaa wa mwisho wamezitumia kwa kiasi kidogo ikilinganishwa na marais katika karne ya ishirini mapema. (Kielelezo 12.18).

Kielelezo 12.18 Vitendo vya utendaji vilikuwa vya kawaida hadi mwishoni mwa karne ya kumi na tisa. Walikuwa kawaida katika nusu ya kwanza ya karne ya ishirini lakini wamekuwa kuongezeka chini maarufu kwa miongo michache iliyopita kwa sababu mara nyingi kupata kupinduliwa katika mahakama kama Congress haijawapa rais mamlaka kabla ya kutumwa.

Muhimu

Amri ya Mtendaji 9066

Kufuatia mashambulizi makubwa ya Kijapani kwenye meli ya Marekani ya Pasifiki katika Pearl Harbor mwaka 1941, wengi nchini Marekani waliogopa kwamba Wajapani Wamarekani katika Pwani ya Magharibi walikuwa na uwezo na mwelekeo wa kuunda safu ya tano (kundi la uadui linalofanya kazi kutoka ndani) kwa kusudi la kusaidia uvamizi wa Kijapani. Hofu hizi zilichanganywa na hisia zilizopo za kupambana na Kijapani nchini kote na kuunda paranoia iliyoosha juu ya Pwani ya Magharibi kama wimbi kubwa. Katika jaribio la kutuliza hofu na kuzuia vitendo vyovyote vya safu ya tano, Rais Franklin D. Roosevelt alisaini Order Mtendaji 9066, ambayo imeidhinisha kuondolewa kwa watu kutoka maeneo ya kijeshi kama inavyohitajika. Wakati jeshi lilipiga jina lote la Pwani ya Magharibi eneo la kijeshi, liliruhusu kwa ufanisi kuondolewa kwa Wamarekani wa Kijapani zaidi ya 110,000 kutoka nyumba zao. Watu hawa, wengi wao wananchi wa Marekani, walihamishwa kwenye vituo vya kuhamishwa katika mambo ya ndani ya nchi. Waliishi katika makambi huko kwa miaka miwili na nusu (Kielelezo 12.19). ⁴⁶

Kielelezo 12.19 Ishara hii ilionekana nje ya duka huko Oakland, California, inayomilikiwa na Marekani ya Kijapani baada ya mabomu ya Pearl Harbor mwaka 1941. Baada ya amri ya mtendaji wa rais, duka lilifungwa na mmiliki alihamishwa kwenye kambi ya kufungwa kwa muda wa vita. (mikopo: Maktaba ya Congress)

Wengi wa Wamarekani wa Kijapani waliona aibu na matendo ya himaya ya Kijapani na kwa hiari walikwenda pamoja na sera katika jaribio la kuonyesha uaminifu wao kwa Marekani. Lakini angalau mmoja wa Kijapani wa Marekani alikataa kwenda pamoja. Jina lake lilikuwa Fred Korematsu, na aliamua kwenda mafichoni huko California badala ya kupelekwa kwenye makambi ya kufungwa pamoja na familia yake. Hivi karibuni aligunduliwa, akageuka kwa jeshi, na kupelekwa kambi ya kufungwa huko Utah iliyoshikilia familia yake. Lakini changamoto yake kwa mfumo wa kufungwa na utaratibu wa mtendaji wa rais iliendelea.

Mwaka wa 1944, kesi ya Korematsu ilisikilizwa na Mahakama Kuu. Katika uamuzi wa 6—3, Mahakama ilitawala dhidi yake, ikisema kuwa utawala ulikuwa na uwezo wa kikatiba kusaini amri kwa sababu ya haja ya kulinda maslahi ya Marekani dhidi ya tishio la upelelezi. ⁴⁷ Miaka arobaini na minne baada ya uamuzi huu, Rais Reagan alitoa msamaha rasmi kwa ajili ya kufungwa na kutoa fidia kwa waathirika. Mwaka 2011, Idara ya Sheria iliendelea hatua zaidi kwa kufungua taarifa rasmi ikitambua kwamba mwanasheria mkuu wa Marekani alitenda kwa makosa kwa kubishana kutekeleza amri ya mtendaji. (Mwanasheria mkuu ni afisa ambaye anasema kesi kwa serikali ya Marekani mbele ya Mahakama Kuu.) Hata hivyo, licha ya vitendo hivi, mwaka 2014, mwishoni mwa Jaji wa Mahakama Kuu Antonin Scalia aliandikwa akisema kuwa wakati aliamini uamuzi huo ulikuwa sahihi, inaweza kutokea tena. ⁴⁸

Kesi ya Korematsu na kufungwa kwa zaidi ya 100,000 Wamarekani wa Kijapani huonyesha nini kuhusu kiwango cha nguvu za vita za rais? Kipindi hiki katika historia ya Marekani kinaonyesha nini kuhusu udhaifu wa ukaguzi wa kikatiba juu ya nguvu za mtendaji wakati wa vita?

Unganisha na Kujifunza

Ili kujifunza zaidi kuhusu kuhamishwa na kifungo cha Wamarekani wa Kijapani wakati wa Vita Kuu ya II, tembelea Mountain Heart online.

Hatimaye, marais pia wametumia kura ya turufu na kutia saini kauli za kubadilisha au kushawishi matumizi ya sheria wanazoziweka saini. Veto line-bidhaa ni aina ya kura ya turufu ambayo inaweka idadi kubwa ya muswada matumizi unaltered lakini nullifies mistari fulani ya matumizi ndani yake. Wakati idadi ya majimbo kuruhusu watawala wao line-item kura ya turufu (kujadiliwa katika sura ya serikali za jimbo na serikali za mitaa), rais alipata nguvu hii tu mwaka 1996 baada ya Congress kupitisha sheria kuruhusu yake. Rais Clinton alitumia chombo hicho kidogo. Hata hivyo, wale vyombo kwamba alisimama kupokea fedha ya shirikisho yeye lined nje kuletwa suti. Makundi mawili hayo yalikuwa Jiji la New York na Wakulima wa Viazi wa Mto Nyoka huko Idaho. ⁴⁹ Mahakama Kuu iliposikia madai yao pamoja na miezi kumi na sita tu baadaye ilitangaza kinyume na katiba kitendo kilichoruhusu kura ya turufu ya kipengee cha mstari. ⁵⁰ Tangu wakati huo, marais wameomba Congress kuandaa sheria ya kura ya turufu ambayo itakuwa kikatiba, ingawa hakuna aliyefanya hivyo kwa dawati la rais.

Kwa upande mwingine, kutia saini kauli ni taarifa iliyotolewa na rais wakati wa kukubaliana na sheria zinazoonyesha jinsi mtendaji mkuu atakavyofasiri na kutekeleza sheria husika. Taarifa za kutia saini hazina nguvu zaidi kuliko kura za turufu, ingawa wapinzani wa congressional wamelalamika kuwa wanaondoa nia ya kisheria. Taarifa za kusaini zimetumiwa na marais tangu angalau James Monroe, lakini zikawa kawaida zaidi katika karne hii.

Usalama wa Taifa, Sera ya Nje, na Vita

Marais wana uwezekano mkubwa wa kuhalalisha matumizi ya maagizo ya mtendaji katika kesi za usalama wa taifa au kama sehemu ya nguvu zao za vita. Mbali na kuagiza ukombozi na kufungwa kwa Wamarekani wa Kijapani, marais wametoa amri za kulinda nchi kutokana na vitisho vya ndani. Hasa zaidi, Lincoln aliamuru kusimamishwa kwa upendeleo wa maandishi ya habeas corpus katika 1861 na 1862 kabla ya kutafuta sheria ya congressional kufanya tendo kama hilo. Marais huajiri na kuwafukuza makamanda wa kijeshi; pia hutumia nguvu zao kama kamanda mkuu wa kupeleka vikosi vya kijeshi vya Marekani vikali. Congress mara chache imechukua uongozi juu ya mwendo wa historia, na Vita ya 1812 kuwa ubaguzi lone. Pearl Harbor ilikuwa salient kesi ambapo Congress alifanya kufanya tamko wazi na rasmi alipoulizwa na FDR. Hata hivyo, tangu Vita Kuu ya II, imekuwa rais na si Congress ambaye amechukua uongozi katika kushiriki Marekani katika hatua za kijeshi nje ya mipaka ya taifa, hasa katika Korea, Vietnam, na Ghuba ya Kiajemi (Kielelezo 12.20).

Kielelezo 12.20 Kwa kutua kwenye carrier wa ndege na kuvaa suti ya ndege kutangaza mwisho wa shughuli kubwa za kupambana nchini Iraq mwaka 2003, Rais George W. Bush alikuwa akisisitiza kwa makini nguvu zake za urais kama kamanda mkuu. (mikopo: Tyler J. Clements)

Marais pia hutoa mikataba ya mtendaji na mamlaka ya kigeni. Mikataba ya mtendaji ni mikataba rasmi iliyojadiliwa kati ya nchi mbili lakini haijaidhinishwa na bunge kama mkataba lazima iwe. Kwa hivyo, wao si mikataba chini ya sheria ya Marekani, ambayo yanahitaji theluthi mbili ya Seneti kwa ajili ya kuridhiwa. Mikataba, marais wamegundua, ni vigumu hasa kupata kuridhiwa. Na kwa kasi ya haraka na madai magumu ya sera ya kisasa ya kigeni, kuhitimisha mikataba na nchi inaweza kuwa kazi mbaya na yenye shida. Hiyo ilisema, baadhi ya mikataba ya mtendaji yanahitaji idhini ya kisheria, kama vile wale wanaofanya Marekani kufanya malipo na hivyo huzuiwa na nguvu ya congressional ya mfuko wa fedha. Lakini kwa sehemu kubwa, mikataba ya mtendaji iliyosainiwa na rais haihitaji hatua ya congressional na inachukuliwa kutekelezwa kwa muda mrefu kama masharti ya makubaliano ya mtendaji hayapingana na sheria ya sasa ya ndani.

Unganisha na Kujifunza

Mradi wa Urais wa Marekani umekusanya data inayoelezea shughuli za urais, ikiwa ni pamoja na hatua za amri za mtendaji na taarifa za kusaini.

Nguvu ya Ushawishi

Waandishi wa Katiba, wasiwasi juu ya ziada ya nguvu za kifalme za Uingereza, walihakikisha kuunda urais ndani ya mtandao wa hundi na mizani inayodhibitiwa na matawi mengine ya serikali ya shirikisho. Hundi na mizani hiyo huhamasisha ushauri, ushirikiano, na maelewano katika sera. Hii ni dhahiri zaidi nyumbani, ambapo Katiba inafanya kuwa vigumu kwa Congress au mtendaji mkuu kushinda unilaterally, angalau linapokuja suala la kujenga sera. Ingawa mengi yanafanywa na ukanda wa kisiasa na uzuiaji katika majadiliano ya kisiasa ya kitaifa leo, waandaaji hawakutaka kufanya iwe rahisi sana kufanya mambo bila msaada mkubwa kwa mipango hiyo.

Ni kushoto kwa rais kuajiri mkakati wa majadiliano, ushawishi, na maelewano ili kupata mafanikio ya sera kwa kushirikiana na Congress. Mwaka 1960, mwanasayansi wa siasa Richard Neustadt aliweka mbele thesis kwamba nguvu ya urais ni uwezo wa kushawishi, mchakato unaochukua aina nyingi na unaonyeshwa kwa njia mbalimbali. ⁵¹ Hata hivyo ajira ya mafanikio ya mbinu hii inaweza kusababisha mafanikio makubwa na ya kudumu. Kwa mfano, mafanikio ya kisheria huwa na muda mrefu zaidi kwa sababu ni vigumu zaidi kupindua au kuchukua nafasi, kama ilivyo kwa mageuzi ya huduma za afya chini ya Rais Barack Obama inapendekeza. Obamacare ina wanakabiliwa kesi mahakamani na mara kwa mara (kama kwa kiasi kikubwa mfano) majaribio ya gut katika Congress. Kupindua itachukua rais mpya ambaye anapinga, pamoja na Congress ambayo inaweza kupitisha sheria ya kufuta.

Katika hali nyingine, ushirikiano ni muhimu, kama wakati rais anateua na Seneti inathibitisha watu kujaza nafasi za kazi kwenye Mahakama Kuu, eneo linalozidi kushindana la msuguano kati ya matawi. Wakati Congress haiwezi kuimarisha Mahakama peke yake, inaweza kuharibu jitihada za rais kufanya hivyo. Marais ambao wanataka kushinda kwa njia ya ushawishi, kulingana na Neustadt, lengo Congress, wanachama wa chama yao wenyewe, umma, urasimu, na, wakati inafaa, jumuiya ya kimataifa na viongozi wa kigeni. Kati ya watazamaji hawa, labda dhahiri zaidi na changamoto ni Congress.

Unganisha na Kujifunza

Soma “Masomo ya Nguvu kwa Obama” kwenye tovuti hii ili ujifunze zaidi kuhusu kutumia mfumo wa Richard Neustadt kwa viongozi wa leo.

Mengi inategemea uwiano wa nguvu ndani ya Congress: Je chama cha upinzani kushikilia udhibiti wa nyumba zote mbili, itakuwa vigumu kweli kwa rais kutambua malengo yake, hasa kama upinzani ni nia ya kuvunja moyo mipango yote. Hata hivyo, hata udhibiti wa nyumba zote mbili na chama cha rais mwenyewe sio dhamana ya mafanikio au hata ya sera za uzalishaji. Kwa mfano, wala Bill Clinton wala Barack Obama hawakupata yote waliyotaka licha ya kuwa na hali nzuri kwa miaka miwili ya kwanza ya urais wao. Katika nyakati za serikali iliyogawanyika (wakati chama kimoja kinapodhibiti urais na kingine kinatawala chumba kimoja au vyote viwili vya Congress), ni juu ya rais kukata mikataba na kufanya maelewano ambayo yatavutia msaada kutoka kwa angalau baadhi ya wanachama wa chama cha upinzani bila kuwatenganisha wanachama wake au chama chake mwenyewe. Wote Ronald Reagan na Bill Clinton walionekana kuwa na ufanisi katika kushughulika na serikali iliyogawanywa-kwa kweli, Clinton alifunga mafanikio zaidi na Republican katika udhibiti wa Congress kuliko alivyofanya na D

Ni vigumu zaidi kuwashawishi wanachama wa chama cha rais au umma kuunga mkono sera ya rais bila kuhatarisha hatari zinazohusika na kwenda kwa umma. Kuna thamani kidogo nafasi kwa ushawishi binafsi wakati pia kwenda umma katika matukio kama hayo, angalau moja kwa moja. Jinsi rais na wafanyakazi wake wanavyoshughulikia vyombo vya habari vya utawala wanaweza kumudu fursa za kushawishi moja kwa moja vikundi hivi. Si rahisi kuwashawishi urasimu wa shirikisho kufanya zabuni ya rais isipokuwa mtendaji mkuu amefanya uteuzi makini. Linapokuja suala la diplomasia, rais lazima apelee ujumbe fulani kwa faragha huku akitoa motisha, chanya na hasi, ili kupata majibu ya taka, ingawa wakati mwingine, watu wanasikiliza tu tishio la nguvu na kulazimishwa.

Wakati marais wanaweza kuchagua kwenda hadharani katika jaribio la kuweka shinikizo kwa makundi mengine kushirikiana, mara nyingi “hukaa binafsi” huku wanajaribu kufanya mikataba na kufikia mikataba nje ya macho ya umma. Vifaa vya majadiliano vimebadilika baada ya muda. Mara baada ya watendaji wakuu walicheza siasa za usimamizi, wakiridhisha marafiki huku wakishambulia na kuwaadhibu wakosoaji walipokuwa wakijenga muungano Lakini ujio wa mageuzi ya utumishi wa umma katika miaka ya 1880 kwa utaratibu kunyimwa marais wa chaguo hilo na kupunguza upeo wake na ufanisi. Ingawa rais anaweza kuwaita mashirika mbalimbali kwa msaada katika kushawishi mapendekezo, kama vile Ofisi ya Legisation Legislative na Congress, mara nyingi huachwa kwa mtendaji mkuu kutoa motisha na tuzo. Baadhi ya haya ni mfano, kama mikutano binafsi katika White House au kuonekana kwenye uchaguzi wa kampeni. Rais lazima pia kupata ardhi ya kawaida na kufanya maelewano kukubalika kwa pande zote, hivyo kuwezesha kila mtu kudai kuwa amepata kitu walichotaka.

Kukabiliana na mfano wa Neustadt, hata hivyo, ni kwamba njia nyingi alizodai marais zinaweza kuunda matokeo mazuri yanahitaji kwenda kwa umma, ambayo kama tumeona inaweza kuzalisha matokeo mchanganyiko. Mwanasayansi wa siasa Fred Greenstein, kwa upande mwingine, alitangaza faida za “urais wa mkono uliofichwa,” ambapo mtendaji mkuu alifanya kazi nyingi nyuma ya pazia, akitumia karoti na fimbo. ⁵² Greenstein alichagua Rais Dwight Eisenhower kama ujuzi hasa katika juhudi hizo.

Nafasi na Urithi

Mara nyingi huunda utendaji wa rais, sifa, na hatimaye urithi hutegemea mazingira ambayo kwa kiasi kikubwa hayatoshi. Je, rais alishinda katika maporomoko makubwa au ilikuwa uchaguzi uliogombea kwa karibu? Je, yeye alikuja madarakani kama matokeo ya kifo, mauaji, au kujiuzulu? Chama cha rais kinafurahia kiasi gani, na ni msaada huo ulijitokeza katika muundo wa nyumba zote mbili za Congress, moja tu, au wala? Je, rais uso Congress tayari kukumbatia mapendekezo au tayari kupinga yao? Chochote matarajio ya rais, itakuwa vigumu kuyatambua katika uso wa Congress ya uadui au iliyogawanyika, na chaguzi za kutumia uongozi huru ni kubwa zaidi wakati wa mgogoro na vita kuliko wakati wa kuangalia wasiwasi wa ndani peke yake.

Kisha kuna nini mwanasayansi wa siasa Stephen Skworonek anaita “wakati wa kisiasa.” ⁵³ Baadhi ya marais kuchukua ofisi wakati wa utulivu mkubwa na wasiwasi wachache. Isipokuwa kuna mabadiliko makubwa au yasiyotarajiwa, chaguzi za rais ni mdogo, hasa kama wapiga kura wanatarajia kuendelea rahisi kwa kile kilichotangulia. Marais wengine huchukua ofisi wakati wa mgogoro au wakati wapiga kura wanatafuta mabadiliko makubwa. Kisha kuna shinikizo na fursa ya kukabiliana na changamoto hizo. Baadhi ya marais, hususan Theodore Roosevelt, waliomboleza waziwazi ukosefu wa mgogoro wowote huo, ambao Roosevelt aliona kuwa muhimu kwake kufikia ukuu kama rais.

Watu nchini Marekani wanadai wanataka rais mwenye nguvu. Hiyo inamaanisha nini? Wakati mwingine, wasomi wanasema uhuru wa rais, hata kinyume, kama ushahidi wa uongozi wenye nguvu. Hivyo, matumizi makubwa ya nguvu ya kura ya turufu katika hali muhimu inaweza kusababisha waangalizi kuhukumu rais kama mwenye nguvu na huru, ingawa mbali na ufanisi katika kuunda sera za kujenga. Wala kutokuwepo na mapambano hayo daima ushahidi wa ujuzi wa uongozi wa rais au ukuu, kama ilivyo kwa Andrew Johnson inapaswa kutukumbusha. Ufanisi ni lini ishara ya nguvu, na ni lini tunachanganya kuwa na nguvu na kuwa na nguvu? Wakati mwingine, wanahistoria na wanasayansi wa siasa kuona ushirikiano na Congress kama ushahidi wa udhaifu, kama katika kesi ya Ulysses S. Grant, ambaye alikuwa mbali zaidi ufanisi katika kupata msaada kwa ajili ya mipango ya utawala kuliko wasomi wamempa mikopo kwa ajili ya.

Maswali haya yanaingiliana na yale yanayohusu wakati wa kisiasa na hali. Wakati sera za ndani zinahitaji zaidi kutoa na-kuchukua na sehemu ya haki ya cajoling na kushirikiana, dharura za kitaifa na vita hutoa marais fursa zaidi ya kutenda kwa nguvu na wakati mwingine kwa kujitegemea. Jambo hili mara nyingi hutoa mkutano wa hadhara karibu na athari za bendera, ambapo umaarufu wa rais unapiga wakati wa migogoro ya kimataifa. Rais lazima awe na ufahamu kwamba siasa, kulingana na Otto von Bismarck, ni sanaa ya iwezekanavyo, hata kama ni wajibu wake kuongeza kile kinachowezekana kwa kuwashawishi wanachama wote wa Congress na umma kwa ujumla wa kile kinachohitajika kufanywa.

Hatimaye, marais mara nyingi kuondoka urithi kwamba huchukua mbali zaidi ya muda wao katika ofisi (Kielelezo 12.21). Wakati mwingine, hii ni kutokana na matokeo ya muda mrefu ya maamuzi ya sera. Muhimu kwa dhana ya urithi ni kuchagiza ya Mahakama Kuu pamoja na majaji wengine wa shirikisho. Muda mrefu baada ya John Adams kuondoka White House katika 1801, uteuzi wake wa John Marshall kama hakimu mkuu umbo la sheria ya Marekani kwa zaidi ya miongo mitatu. Si ajabu kusikilizwa kwa uthibitisho umeongezeka zaidi katika kesi za wateuliwa sana. Legacies nyingine ni vigumu zaidi kufafanua, ingawa zinaonyesha kwamba, wakati mwingine, marais walitupa kivuli kirefu juu ya waandamizi wao. Ilikuwa ni tendo ngumu kufuata George Washington, na katika kifo, kimo cha rais cha Abraham Lincoln kilikua hadi urefu uliokithiri. Theodore na Franklin D. Roosevelt walitoa mifano ya uongozi mkali mtendaji, wakati picha na mtindo wa John F. Kennedy na Ronald Reagan kusukumwa na wakati mwingine haunted au frustrated waandamizi. Wala athari hii ni mdogo kwa watendaji wakuu aliona mafanikio: Lyndon Johnson ya Vietnam na Richard Nixon ya Watergate inayotolewa hadithi tahadhari ya nguvu ya rais wamekwenda vibaya, na kuacha nyuma legacies kuwa ni pamoja na maneno kama syndrome Vietnam na tabia ya kuongeza suffix “-gate” kwa kashfa na ubishi.

Kielelezo 12.21 Vijana na Glamour kwamba John F. Kennedy na mwanamke wa kwanza Jacqueline kuletwa kwa White House katika miaka ya 1960 mapema (a) kusaidiwa kutoa kupanda kwa legend ya “moja mfupi `aa wakati kwamba alikuwa Camelot” baada ya urais Kennedy ulikatwa mfupi na mauaji yake Novemba 22, 1963. Licha ya urithi uliochafuliwa, Rais Richard Nixon anatoa alama yake ya biashara ya “V for Victory” akiondoka Ikulu tarehe 9 Agosti 1974 (b), baada ya kujiuzulu kufuatia kashfa ya Watergate.