12.2: Kubuni na Mageuzi ya Urais

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza sababu ya kubuni ya tawi mtendaji na njia mbadala yake plausible
• Kuchambua njia marais na kupanua nguvu ya rais na kwa nini
• Kutambua mapungufu juu ya nguvu ya rais

Tangu uvumbuzi wake katika Mkataba wa Katiba wa 1787, ofisi ya rais imepungua hatua kwa hatua, ikitoa wakazi wake nafasi kubwa zaidi ya kutumia uongozi nyumbani na nje ya nchi. Jukumu la mtendaji mkuu limebadilika baada ya muda, kwani marais mbalimbali wamepambana na changamoto katika sera za ndani na za nje wakati wa vita pamoja na amani, na kama nguvu ya serikali ya shirikisho imeongezeka.

Kuvumbua Urais

Makala ya Shirikisho haikufanya utoaji wa tawi la mtendaji, ingawa walitumia neno “rais” kuteua afisa mkuu wa Shirikisho la Shirikisho, ambaye pia alihusika na majukumu mengine ya utawala. ¹ Urais ulipendekezwa mapema katika Mkataba wa Katiba huko Philadelphia na Edmund Randolph wa Virginia, kama sehemu ya pendekezo la James Madison kwa serikali ya shirikisho, ambayo ilijulikana kama Mpango wa Virginia. Madison alitoa muhtasari mzuri wa tawi la mtendaji, akiacha wazi kama kile alichokiita “mtendaji wa kitaifa” kitakuwa mtu binafsi au seti ya watu. Alipendekeza kwamba Congress kuchagua mtendaji, ambaye mamlaka na mamlaka, na hata urefu wa muda wa huduma, waliachwa kwa kiasi kikubwa undefined. Pia alipendekeza “baraza la marekebisho” linalojumuisha mtendaji wa kitaifa na wanachama wa mahakama ya kitaifa, ambayo ingeweza kupitia sheria zilizopitishwa na bunge na kuwa na nguvu ya kura ya turufu. ²

Mazungumzo ya awali yalitoa makubaliano kwamba mtendaji huyo atakuwa mtu mmoja, aliyechaguliwa kwa muda mmoja wa miaka saba na bunge, akiwa na uwezo wa kupinga sheria, na chini ya mashtaka na kuondolewa na bunge. William Paterson wa New Jersey alitoa mfano mbadala kama sehemu ya pendekezo lake, kwa kawaida hujulikana kama hali ndogo au Mpango wa New Jersey. Mpango huu wito kwa tu kurekebisha Makala ya Shirikisho kuruhusu tawi mtendaji linaloundwa na kamati iliyochaguliwa na Congress unicameral kwa muda mmoja. Chini ya pendekezo hili, kamati ya utendaji ingekuwa dhaifu hasa kwa sababu ingeweza kuondolewa madarakani wakati wowote kama wengi wa magavana wa serikali walitaka hivyo. Mbali zaidi uliokithiri alikuwa pendekezo Alexander Hamilton kwamba nguvu mtendaji kuwa waliokabidhiwa mtu mmoja. Mtu huyu angechaguliwa na wapiga kura, angeweza kutumika kwa maisha, na atatumia mamlaka pana, ikiwa ni pamoja na uwezo wa kupinga sheria, uwezo wa kujadili mikataba na kutoa msamaha katika kesi zote isipokuwa uasi, na wajibu wa kutumika kama kamanda mkuu wa majeshi (Kielelezo 12.2).

Kielelezo 12.2 Alexander Hamilton (a), ambaye alikuwa amewahi chini ya General George Washington (b) wakati wa Vita vya Mapinduzi, alisema kwa mtendaji mwenye nguvu katika Federalist No. 70. Hakika, Karatasi nyingine kumi za Shirikisho zinajadili jukumu la urais.

Mjadala na majadiliano yaliendelea katika majira ya joto. Wajumbe hatimaye walikaa juu ya mtendaji mmoja, lakini walibakia kupoteza jinsi ya kumchagua mtu huyo. James Wilson wa Pennsylvania, ambaye alikuwa ameshinda juu ya suala la mtendaji mmoja, mwanzoni alipendekeza uchaguzi wa moja kwa moja wa rais. Wajumbe walipokataa wazo hilo, alijibu kwa pendekezo kwamba wapiga kura, waliochaguliwa katika taifa zima, wanapaswa kuchagua mtendaji. Baada ya muda, wazo la Wilson lilipata ardhi na wajumbe ambao hawakuwa na wasiwasi na wazo la uchaguzi na bunge, ambalo liliwasilisha fursa ya fitina na rushwa. Wazo la muda mfupi wa huduma pamoja na kustahiki kwa ajili ya kuchaguliwa tena pia lilivutia zaidi kwa wajumbe. Waandishi wa Katiba walijitahidi kupata usawa sahihi kati ya kumpa rais madaraka ya kufanya kazi kwa upande mmoja na kufungua njia kwa rais kutumia vibaya madaraka na kutenda kama mmonaki kwa upande mwingine.

Kufikia mapema Septemba, Chuo cha Uchaguzi kilikuwa kimeibuka kama njia ya kumchagua rais kwa miaka minne ambaye alikuwa anastahiki kuchaguliwa tena. Utaratibu huu unajadiliwa kikamilifu katika sura ya uchaguzi. Leo, Chuo cha Uchaguzi kina mwili wa watu 538 wanaoitwa wapiga kura, kila mmoja anayewakilisha moja ya majimbo hamsini au Wilaya ya Columbia, ambao walipiga kura kwa uchaguzi wa rais na makamu wa rais (Kielelezo 12.3). Katika majimbo arobaini na nane na Wilaya ya Columbia, mgombea anayeshinda kura maarufu mnamo Novemba anapata kura zote za uchaguzi za jimbo. Katika majimbo mawili, Nebraska na Maine, kura za uchaguzi zimegawanyika: Mgombea anayeshinda kura maarufu katika jimbo anapata kura mbili za uchaguzi, lakini mshindi wa kila wilaya ya congressional pia anapata kura ya uchaguzi.

Kielelezo 12.3 Ramani hii inaonyesha usambazaji na hali ya kura mjumbe inapatikana katika 2024 uchaguzi wa kitaifa. Idadi ya kura za Chuo cha Uchaguzi kilichotolewa kwa kila jimbo ni sawa na idadi ya wawakilishi na maseneta ambayo serikali ina katika Congress ya Marekani au, katika kesi ya Washington, DC, wapiga kura wengi kama ingekuwa kama ingekuwa hali. Idadi ya wawakilishi inaweza kubadilika kulingana na idadi ya watu wa serikali, ambayo imedhamiriwa kila baada ya miaka kumi na Sensa ya Marekani.

Katika muundo wa awali uliotekelezwa kwa uchaguzi wa kwanza wa rais nne (1788—89, 1792, 1796, na 1800), wapiga kura walipiga kura mbili (lakini moja tu angeweza kwenda kwa mgombea kutoka jimbo la mpiga kura), na mtu aliyepata wengi alishinda uchaguzi. Mwisho wa nafasi ya pili akawa makamu wa rais. Je, hakuna mgombea kupokea kura nyingi zilizopigwa, Baraza la Wawakilishi lingemchagua rais, na kila jimbo likitoa kura moja, wakati Seneti ilichagua makamu wa rais.

Kwa karne mbili zilizopita au hivyo, Marekebisho ya kumi na mbili yamefanya kazi vizuri. Lakini hii haina maana mpangilio ni foolproof. Kwa mfano, marekebisho yaliunda kura tofauti kwa makamu wa rais lakini iliacha sheria kwa wapiga kura kwa kiasi kikubwa intact. Mojawapo ya sheria hizo inasema kuwa kura mbili ambazo wapiga kura walizotupwa haziwezi kuwa “mwenyeji wa jimbo moja na wao wenyewe.” ⁴ Sheria hii ina maana kwamba mpiga kura kutoka, kusema, Louisiana, hakuweza kupiga kura kwa mgombea urais na makamu wa mgombea urais ambao walikuwa wote kutoka Louisiana; kwamba mpiga kura anaweza kupiga kura kwa moja tu ya watu hawa. Nia ya utawala ilikuwa kuhamasisha wapiga kura kutoka majimbo yenye nguvu kutafuta pool tofauti zaidi ya wagombea. Lakini nini kitatokea katika uchaguzi wa karibu ambapo wanachama wa tiketi ya kushinda walikuwa wote kutoka hali moja?

Taifa lilikaribia kupatikana mwaka 2000. Katika uchaguzi wa rais wa mwaka huo, tiketi ya Republican ilishinda uchaguzi kwa kiasi kidogo cha uchaguzi. Ili kushinda urais au makamu wa urais, mgombea lazima apate kura 270 za uchaguzi (wengi). George W. Bush na Dick Cheney alishinda kwa ngozi ya meno yao na 271 tu. Wote, hata hivyo, walikuwa wanaishi katika Texas. Hii inapaswa kuwa na maana kwamba Texas 32 kura za uchaguzi wangeweza kwenda moja tu au nyingine. Cheney kutarajia tatizo hili na alikuwa awali kusajiliwa kupiga kura katika Wyoming, ambapo alikuwa awali kutoka na ambapo alikuwa aliwahi kuwa mwakilishi miaka mapema. ⁵ Ni vigumu kufikiria kwamba uchaguzi wa rais wa 2000 ungeweza kuwa ngumu zaidi kuliko ilivyokuwa, lakini kutokana na utawala huo unaoonekana usio na hatia katika Ibara ya II ya Katiba, hiyo ilikuwa uwezekano halisi.

Licha ya masharti ya uchaguzi wa makamu wa rais (kutumikia katika kesi ya kifo cha rais, kujiuzulu, au kuondolewa kupitia mchakato wa mashtaka), na mbali na pendekezo kwamba makamu wa rais anapaswa kuwajibika kwa kuongoza Seneti, waandishi waliacha nafasi ya makamu wa rais haijatengenezwa. Matokeo yake, ushawishi wa makamu wa urais umebadilika sana, kulingana na kiasi gani cha jukumu ambalo makamu wa rais anapewa na rais. Baadhi ya makamu wa marais, kama vile Dan Quayle chini ya Rais George H. W. Bush, hutumikia kazi kubwa ya sherehe, wakati wengine, kama Dick Cheney chini ya Rais George W. Bush, huwa mshirika katika utawala na kupinga mkuu wa wafanyakazi wa White House kwa upande wa ushawishi.

Unganisha na Kujifunza

Soma kuhusu maoni yanayobadilika ya James Madison kuhusu urais na Chuo cha Uchaguzi.

Mbali na kuelezea mchakato wa uchaguzi kwa urais na makamu wa urais, wajumbe wa Mkataba wa Katiba pia walielezea nani aliyestahiki uchaguzi na jinsi Congress inaweza kumwondoa rais. Kifungu cha II cha Katiba kinataja mahitaji yaliyokubaliana-mtendaji mkuu lazima awe na umri wa miaka thelathini na mitano na raia “mzaliwa wa asili” wa Marekani (au raia wakati wa kupitishwa kwa Katiba) ambaye amekuwa mwenyeji wa Marekani kwa angalau miaka kumi na minne. ⁶ Wakati Ibara ya II pia inasema kwamba muda wa ofisi ni miaka minne na haina wazi kikomo idadi ya mara mtu anaweza kuchaguliwa kuwa rais, baada Franklin D. Roosevelt alichaguliwa mara nne (kutoka 1932 hadi 1944), Marekebisho ya Ishirini na Pili ilipendekezwa na kuridhiwa, kikwazo urais kwa masharti mawili ya miaka minne.

Njia muhimu ya kuhakikisha kuwa hakuna rais anayeweza kuwa dhuluma ilikuwa kujenga ndani ya Katiba mchakato wazi wa kumwondoa mtendaji mkuu wa mashtaka. Ushtakiwa ni kitendo cha kumshutumu afisa wa serikali kwa makosa makubwa; Katiba inaita makosa haya ya uhalifu mkubwa na makosa. Njia ambayo waandaaji walihitaji hatua mbili na vyumba vyote vya Congress. Kwanza, Baraza la Wawakilishi inaweza kumpinga rais kwa kura rahisi wengi. Katika hatua ya pili, Seneti inaweza kumwondoa madarakani kwa theluthi mbili nyingi, huku hakimu mkuu wa Mahakama Kuu akiongoza kesi hiyo. Juu ya hatia na kuondolewa kwa rais, kama hilo lilitokea, makamu wa rais angekuwa rais.

Marais wanne wamekabiliwa na mashtaka katika Baraza la Mawaziri; hakuna aliyekuwa amekataliwa na Baraza la Mawaziri na kuondolewa na Seneti. Baada ya vita vya wenyewe kwa wenyewe, Rais Andrew Johnson alikabili dharau ya congressional kwa maamuzi yaliyotolewa Rais Richard Nixon alikabiliwa na uwezekano mkubwa wa kushtakiwa ndani ya Nyumba kwa habari zake muhimu zinazohusiana na kuvunjika kwa 1972 kwenye makao makuu ya kampeni ya chama cha Democratic Party katika hoteli ya Watergate na tata ya ghorofa. Nixon uwezekano ingekuwa pia kuondolewa na Seneti, kwani kulikuwa na nguvu ya pande mbili makubaliano kwa mashtaka yake na kuondolewa. Badala yake, alijiuzulu kabla ya Baraza na Seneti inaweza kutumia haki zao za kikatiba.

Miaka ya 1990 ilileta mashtaka ya Rais Bill Clinton, akiletwa na uongo wake kuhusu jambo la nje ya ndoa na Intern wa White House aitwaye Monica Lewinsky. Kupiga kura akaanguka kwa kiasi kikubwa kwenye mistari ya chama. Baraza la Republican waliona jambo hilo na kukataliwa kwa umma kwa Clinton kulifikia kiwango cha makosa yanayostahili kushtakiwa. House Democrats waliamini akaanguka mfupi wa kosa impeachable na kwamba kulaumu tu alifanya akili bora. Kesi ya Clinton katika Seneti haikuwepo mahali popote kwa sababu Maseneta wachache walitaka kusonga mbele na kumwondoa rais.

Vikwazo vya hivi karibuni vilikuwa vya Rais Donald Trump, ambaye alikatwa ndani ya Nyumba mara mbili. Hata hivyo, msaada wa kuondolewa katika Seneti haukukidhi mahitaji makubwa zaidi, ingawa katika jaribio la pili mwaka 2021 wengi wengi walipenda kuondolewa. Mashtaka ya kwanza ya Trump yalileta mashtaka ya “matumizi mabaya ya madaraka” na “kuzuia Congress” kuhusiana na madai kwamba alitumia ofisi yake vibaya kutafuta msaada kutoka kwa viongozi wa Kiukreni ili kuwezesha uchaguzi wake tena. Ushtakiwa wa pili wa Trump ulikuwa kwa ajili ya “uchochezi wa uasi” kuhusiana na shambulio la jengo la Capitol la Marekani wakati wa kuhesabu kura za Chuo cha Uchaguzi mnamo Januari 6, 2021. Ushtakiwa huu wa pili ulisababisha Republican kusaidia mashtaka katika Baraza, ikiwa ni pamoja na Mwakilishi Liz Cheney (R-WY), mmoja wa viongozi wa chama cha kati, na kuondolewa katika Seneti, ikiwa ni pamoja na Seneta Mitt Romney (R-UT). ⁷ Uchunguzi unaoendelea wa shirikisho wa uasi unaendelea, na jaribio la kuzindua tume huru ya kuchunguza tukio hilo (sawa na tume ya 9/11) lilipitisha House, lakini lilizuiwa na Republican katika Seneti. ⁸

Kuangalia historia ya Marekani, mashtaka ya rais bado ni tukio la kawaida na kuondolewa halijawahi kutokea. Hata hivyo, pamoja na majaribu matatu ya mashtaka yamefanyika katika miaka ishirini na mitano iliyopita, na pamoja na marais wawili wa hivi karibuni wanakabiliwa na mashtaka, itakuwa ya kuvutia kuangalia kama mwenendo unaendelea katika zama zetu za msaidizi. Ukweli kwamba rais anaweza kuachwa na kuondolewa ni ukumbusho muhimu wa jukumu la mtendaji katika mfumo mpana wa madaraka ya pamoja. Matokeo yaleyale yalitokea katika kesi ya Andrew Johnson katika karne ya kumi na tisa ingawa alikuja karibu na kizingiti cha kura zinazohitajika kwa ajili ya kuondolewa kuliko alivyofanya Clinton.

Katiba iliyotokana na majadiliano huko Philadelphia ilitendea madaraka ya urais kwa njia mafupi. Rais alikuwa kamanda mkuu wa majeshi ya Marekani, kujadili mikataba na ushauri na ridhaa ya Seneti, na kupokea wawakilishi wa mataifa ya kigeni (Kielelezo 12.4). Alishtakiwa “kutunza kwamba sheria zifanyike kwa uaminifu,” rais alipewa mamlaka pana ya kuwasamehe wale waliohukumiwa makosa ya shirikisho, isipokuwa kwa maafisa walioondolewa kupitia mchakato wa mashtaka. ⁹ Mtendaji mkuu bila kuwasilisha Congress habari kuhusu hali ya muungano; wito Congress katika kikao inapohitajika; sheria ya turufu kama ni lazima, ingawa theluthi mbili supermominity katika nyumba zote mbili za Congress inaweza kubatilisha kura ya turufu kwamba; na kutoa mapendekezo kwa sheria na sera pamoja na wito kwa wakuu wa idara mbalimbali kufanya taarifa na kutoa maoni.

Kielelezo 12.4 Wakati wa ziara kutoka kwa wakuu wa nchi za kigeni, rais wa Marekani mara nyingi huzungukwa na wawakilishi wa kijeshi, ishara ya jukumu la rais mbili kama mkuu wa nchi na kamanda mkuu. Hapa, Rais Barack Obama alitoa matamshi wakati wa sherehe ya kukaribisha kwa Angela Merkel, Kansela wa Shirikisho la Jamhuri ya U (mikopo: Stephen Hassay)

Hatimaye, kazi ya rais ni pamoja na kuteua majaji wa shirikisho, ikiwa ni pamoja na majaji wa Mahakama Kuu, pamoja na maafisa wengine wa shirikisho, na kufanya uteuzi wa kujaza nafasi za kijeshi na za kidiplomasia. Idadi ya uteuzi wa mahakama na uteuzi wa maafisa wengine wa shirikisho ni nzuri. Katika miongo ya hivi karibuni, marais wa muda wawili wameteua zaidi ya majaji mia tatu ya shirikisho wakati wa ofisi. ¹⁰ Aidha, marais wapya kuteua karibu na maafisa mia tano juu ya Ofisi yao Mtendaji wa Rais, mashirika muhimu (kama vile Idara ya Sheria), na tume ya udhibiti (kama vile Shirikisho Reserve Board), ambao uteuzi zinahitaji Seneti wengi idhini. ¹¹

Tawi la Mtendaji la Kuendelea

Hakuna mapema kuwa urais umeanzishwa kuliko wakazi wa ofisi, kuanzia na George Washington, alianza kutenda kwa njia ambazo zilipanua mamlaka yake rasmi na isiyo rasmi. Kwa mfano, Washington ilianzisha baraza la mawaziri au kundi la washauri ili kumsaidia kusimamia majukumu yake, yenye maafisa waandamizi walioteuliwa zaidi wa tawi la mtendaji. Leo, wakuu wa idara kumi na tano mtendaji hutumikia kama washauri wa rais. ¹² Na, katika 1793, wakati ikawa muhimu kwa Marekani kuchukua msimamo katika migogoro ya Ulaya inayoendelea kati ya Ufaransa na mamlaka mengine ya Ulaya, hasa Uingereza, Washington ilitoa tangazo la kutokuwa na nia ambayo iliongeza haki zake kama diploma mkuu zaidi pana kuliko alikuwa mwanzoni mimba.

Baadaye marais walijenga juu ya msingi wa madaraka haya. Wengine walipiga vita visivyojulikana, kama John Adams alivyofanya dhidi ya Wafaransa katika Nusu-Vita (1798—1800). Wengine walikubaliana kujadili kwa mafanikio makubwa ya taifa, kama Thomas Jefferson alifanya wakati alisimamia ununuzi wa Louisiana kutoka Ufaransa. Akiwa na wasiwasi kwamba anaweza kukiuka mamlaka ya ofisi hiyo, Jefferson alibainisha kuwa mashtaka yake yasiyokabiliwa na mashtaka yalikuwa kibali cha Congress cha matendo yake. James Monroe alitumia ujumbe wake wa kila mwaka mwaka mwaka 1823 kutangaza ya kwamba Marekani ingeiona kuwa ni tendo lisiloweza kusumbuliwa la uchokozi kwa mamlaka ya Ulaya kuingilia kati katika mambo ya mataifa ya Ulimwengu wa Magharibi. Baadaye aliitwa Mafundisho ya Monroe, tamko hili la kanuni liliweka msingi wa ukuaji wa nguvu za Marekani katika karne ya ishirini. Andrew Jackson aliajiri kura ya turufu kama kipimo cha sera ya kuzuia mipango ya kisheria ambayo hakukubaliana na kutenda unilaterally linapokuja kuweka fedha za shirikisho katika benki kadhaa za mitaa nchini kote badala ya katika Benki Kuu ya Marekani. Hatua hii ilibadilisha njia ya vetoes itatumika katika siku zijazo. Veto kumi na mbili za Jackson zilikuwa zaidi ya zile za marais wote waliotangulia pamoja, na aliwatoa kutokana na kutofautiana kwa sera (msingi wao leo) badala ya kuwa chombo cha kisheria cha kulinda dhidi ya kuingiliwa na Congress juu ya madaraka ya rais.

Katika kipindi cha karne ya ishirini, marais walipanua na kufafanua juu ya mamlaka hizi. Maneno yasiyoeleweka katika Ibara ya II, ambayo inasema kuwa “nguvu ya mtendaji itawekwa” kwa rais, imekuwa chini ya tafsiri pana na inayojitokeza ili kuhalalisha vitendo zaidi ya yale yaliyoorodheshwa katika waraka huo. ¹⁵ Kama urasimu wa shirikisho ulipanuka, ndivyo ilivyokuwa na uwezo wa rais kukua mashirika kama Huduma ya Siri na Ofisi ya Shirikisho la Upelelezi. Marais pia kuendeleza dhana ya upendeleo mtendaji, haki ya kuzuia taarifa kutoka Congress, mahakama, au umma. Haki hii, ambayo haijaorodheshwa katika Katiba, ilithibitishwa kwanza na George Washington ili kupunguza uchunguzi juu ya matendo ya tawi la mtendaji. ¹⁶ Ulinzi wa jumla wa matumizi yake na maafisa wa White House na wanasheria huhakikisha kwamba rais anaweza kupata ushauri wa wazi kutoka kwa washauri wake na wafanyakazi wake.

Kuongezeka baada ya muda, marais wamefanya matumizi zaidi ya nguvu zao upande mmoja, ikiwa ni pamoja na amri ya mtendaji s, sheria ambazo bypass Congress lakini bado wana nguvu ya sheria kama mahakama hazizipindua. Hivi karibuni, marais wametoa ufafanuzi wao wenyewe wa sheria wanapoisaini kupitia kauli za kusaini (zilizojadiliwa baadaye katika sura hii) zilizoelekezwa kwa taasisi ya ukiritimba inayoshtakiwa utekelezaji. Katika eneo la sera za kigeni, Congress ruhusa matumizi makubwa ya makubaliano ya mtendaji s kurasimisha mahusiano ya kimataifa, muda mrefu kama mambo muhimu bado alikuja kupitia Seneti katika mfumo wa mikataba. ¹⁷ Marais wa hivi karibuni wameendelea kutegemea ufafanuzi wa milele zaidi wa nguvu za vita kutenda unilaterally nyumbani na nje ya nchi. Hatimaye, marais, mara nyingi na baraka ya Congress kupitia ujumbe rasmi wa mamlaka, wamechukua uongozi katika kutengeneza bajeti, mazungumzo maafikiano ya bajeti, na wakati mwingine kuwapatia fedha katika jitihada za kushinda katika masuala ya sera.

Muhimu

Sheria ya Bajeti na Uhasibu wa 1921

Kuendeleza bajeti katika karne ya kumi na tisa ilikuwa fujo la machafuko. Tofauti na kesi leo, ambapo mchakato wa bajeti unasimamiwa katikati, Congresses katika karne ya kumi na tisa ilianzisha bajeti katika mchakato wa kipande. Mashirika ya shirikisho kujitegemea kuwasilishwa maombi ya bajeti ya Congress, na maombi haya walikuwa kisha kuchukuliwa kupitia mchakato wa kamati ya congressional. Kwa sababu serikali ilikuwa ndogo katika miongo michache ya kwanza ya jamhuri, mbinu hii ilikuwa ya kutosha. Hata hivyo, kama ukubwa na utata wa uchumi wa Marekani ilikua katika kipindi cha karne ya kumi na tisa, mchakato wa bajeti wa jadi wa congressional haukuweza kuendelea. ¹⁸

Mambo hatimaye alikuja kichwa kufuatia Vita Kuu ya Dunia, wakati matumizi ya shirikisho na madeni skyrocketed. Wafanyabiashara walipendekeza ufumbuzi wa kuweka tawi la mtendaji katika malipo ya kuendeleza bajeti ambayo inaweza kuchunguzwa, kurekebishwa, na kupitishwa na Congress. Hata hivyo, Rais Woodrow Wilson, kutokana na utoaji uliowekwa kwenye muswada huo kuhusu uteuzi wa urais, alipiga kura ya turufu sheria ambayo ingebadilisha mchakato wa bajeti kwa njia hii. Mrithi wake, Warren Harding, alihisi tofauti na kusaini Sheria ya Bajeti na Uhasibu wa 1921. Tendo hilo lilimpa rais faida ya kwanza katika mchakato wa bajeti kupitia “bajeti ya mtendaji” ya kwanza. Pia iliunda wafanyakazi wa kwanza wa bajeti iliyotolewa na rais, wakati huo ulioitwa Ofisi ya Bajeti lakini miongo kadhaa baadaye ikaitwa Ofisi ya Usimamizi na Bajeti (Kielelezo 12.5). Pamoja na tendo hili, Congress hiari kutumwa mamlaka muhimu kwa mtendaji na alifanya rais mkuu bajeti ajenda setter.

Kielelezo 12.5 Mnamo Desemba 1936, Kamati ya Utekelezaji wa Nyumba inasikia Katibu wa Hazina Henry Morgenthau, Jr. (chini, kushoto) na Kaimu Mkurugenzi wa Bajeti Daniel Bell (juu, kulia) juu ya fedha za shirikisho. (mikopo: mabadiliko ya kazi na Maktaba ya Congress)

Sheria ya Bajeti ya 1921 kwa ufanisi ilibadilisha mamlaka ya congressional kwa rais. Kwa nini Congress wameona ni muhimu kuelekeza mchakato wa bajeti katika tawi mtendaji? Je, tawi la mtendaji linaweza kuwa na faida gani juu ya tawi la kisheria katika suala hili?

Ukuaji wa madaraka ya urais pia unatokana na ukuaji wa Marekani na nguvu ya serikali ya kitaifa. Kama taifa limeongezeka na kuendelezwa, ndivyo ilivyo na ofisi. Ingawa maamuzi muhimu zaidi yalitolewa mara moja katika ngazi za jimbo na za mitaa, utata unaoongezeka na ukubwa wa uchumi wa ndani umesababisha watu nchini Marekani kutazama serikali ya shirikisho mara nyingi kwa ajili ya ufumbuzi. Wakati huo huo, kuongezeka kwa wasifu wa Marekani juu ya hatua ya kimataifa kumemaanisha kuwa rais ni kiongozi muhimu zaidi kama kiongozi wa taifa, kama diploma mkuu, na kama kamanda mkuu. Hatimaye, kwa kuongezeka kwa vyombo vya habari vya elektroniki, rais ambaye mara moja alitegemea magazeti na nyaraka rasmi kusambaza habari zaidi ya watazamaji wa haraka anaweza sasa kuleta ujumbe huo moja kwa moja kwa watu kupitia redio, televisheni, na mitandao ya kijamii. Matukio makubwa na migogoro, kama vile Unyogovu Mkuu, vita viwili vya dunia, Vita Baridi, na vita dhidi ya ugaidi, vimechangia zaidi katika kimo cha urais.