11.2: Kubuni ya Taasisi ya Congress

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Kuelezea jukumu la Congress katika mfumo wa katiba ya Marekani
• Eleza bicameralism
• Eleza gerrymandering na ugawaji wa viti katika Baraza la Wawakilishi
• Jadili aina tatu za mamlaka iliyotolewa kwa Congress

Asili ya Katiba ya Marekani na mkataba ulioileta kuwepo ni mizizi katika kushindwa-kushindwa kwa Makala ya Shirikisho. Baada ya miaka michache tu, majimbo ya muungano yaliamua kuwa Makala hayakuwa na kazi. Ili kuokoa jamhuri ya vijana, mkataba uliitwa, na wajumbe walipelekwa kukusanyika na kurekebisha Makala. Kutoka majadiliano na maafikiano katika mkataba huu uliojitokeza Congress katika mfumo tunatambua leo. Katika sehemu hii, tutachunguza mijadala na maelewano ambayo yalileta Bicameral (mbili-chamber) Congress, iliyoundwa na Baraza la Wawakilishi na Seneti. Sisi pia kuchunguza malengo ya bicameralism na jinsi kazi. Hatimaye, tutaangalia njia tofauti viti vinavyogawanywa katika vyumba viwili.

Maelewano Makuu na Misingi ya Bicameralism

Miaka michache tu baada ya kupitishwa kwa Makala ya Shirikisho, jaribio la jamhuri lilionekana karibu na kushindwa. Marekani kina katika madeni walikuwa uchapishaji inazidi hauna maana karatasi fedha, wengi walikuwa mired katika vita interstate biashara na kila mmoja, na katika magharibi Massachusetts, kundi dogo la Veterans Mapinduzi Vita hasira juu ya matarajio ya kupoteza mashamba yao kuvunja katika silaha wazi uasi dhidi ya hali, katika kile alikuja ili kujulikana kama Uasi wa Shays. Hitimisho ambalo wengi walifikia ni kwamba Makala ya Shirikisho hayakuwa na nguvu ya kutosha kushika jamhuri ya vijana pamoja. Katika chemchemi ya 1787, mkataba uliitwa, na wajumbe kutoka majimbo yote (isipokuwa Rhode Island, ambayo ilisusia mkataba) walipelekwa Philadelphia ili kuondokana na suluhisho la tatizo hili kuu.

Mkutano huo wajumbe hawa ulioitishwa ukawa unajulikana kama Mkataba wa Katiba wa 1787. Ingawa kusudi lake lilikuwa kurekebisha Makala ya Shirikisho, idadi ya wajumbe walipanga njia ya kutupa Makala kabisa. Chini ya Makala, bunge la kitaifa lilikuwa limeundwa na chumba kimoja kilichokuwa na idadi sawa ya wajumbe kutoka kila jimbo. Majimbo makubwa, kama Virginia, waliona itakuwa haki ya kuendelea na mtindo huu wa taasisi za kisheria. Matokeo yake, wajumbe wa Virginia walipendekeza mpango ulioita ubicameralism, au mgawanyo wa wabunge katika makanisa mawili tofauti. Katika hili mapendekezo mbili chumba Congress, majimbo na idadi kubwa ingekuwa na wawakilishi zaidi katika kila chumba. Predictably, majimbo madogo kama New Jersey walikuwa furaha na pendekezo hili. Kwa kujibu, walitoa mpango wao wenyewe, ambao uliita Congress moja ya chumba na uwakilishi sawa na mamlaka zaidi ya serikali (Kielelezo 11.2).

Kielelezo 11.2 Virginia au “hali kubwa” mpango wito kwa bunge mbili chumba, na uwakilishi na idadi ya watu katika kila chumba. mpango uliopendekezwa na majimbo madogo kama New Jersey Maria kudumisha nyumba moja Congress ambapo majimbo yote walikuwa sawa kuwakilishwa.

Dhoruba ya mjadala juu ya jinsi ya kutenga madaraka kati ya majimbo makubwa na madogo hatimaye ilituliza na pendekezo la tatu. Maelewano ya Connecticut, pia hujulikana Maelewano Makuu, ilipendekeza mkutano wa bicameral na wanachama waliogawanyika tofauti katika kila nyumba. Nyumba ya juu, Seneti, ilikuwa na wanachama wawili kutoka kila jimbo. Hii ilisababisha hofu ya mataifa madogo. Katika nyumba ya chini, Baraza la Wawakilishi, uanachama itakuwa sawia na idadi ya watu katika kila jimbo. Hatua hii ililinda maslahi ya mataifa makubwa.

Katika rasimu ya mwisho ya Katiba ya Marekani, Congress ya bicameral iliyoanzishwa na mkataba wa 1787 ilipewa mamlaka kadhaa na mapungufu. Hizi zimeelezwa katika Ibara ya I (Kiambatisho B). Makala hii inaeleza umri mdogo wa congresspersons (Sehemu ya 2), inahitaji kwamba Congress kukutana angalau mara moja kwa mwaka (Sehemu ya 4), dhamana ya kulipa wanachama (Sehemu ya 6), na inatoa Congress uwezo wa kutoza kodi, kukopa fedha, na kudhibiti biashara (Sehemu ya 8). Mamlaka na mapungufu haya yalikuwa majibu ya Mkataba wa Katiba kwa kushindwa kwa Makala ya Shirikisho.

Ingawa mpango wa msingi wa Baraza na Seneti ulitokana na mpango wa kisiasa kati ya majimbo makubwa na madogo, bunge la bicameral lililoanzishwa na mkataba halikuibuka kutoka hewa nyembamba. Dhana alikuwa kuwepo katika Ulaya mbali nyuma kama zama medieval. Wakati huo, vyumba viwili vya bunge viligawanywa kulingana na darasa na iliyoundwa kutafakari aina tofauti za uwakilishi. Majina ya nyumba hizo mbili katika bunge la bunge la Uingereza bado huonyesha tofauti hii ya zamani leo: Nyumba ya Bwana na Baraza la Commons. Vivyo hivyo, wale walio katika Mkataba wa Katiba walitengeneza Seneti ya Marekani tofauti na Baraza la Wawakilishi kwa matumaini ya kuhamasisha uanachama tofauti wa mwakilishi katika nyumba hizo mbili. Awali, kwa mfano, madaraka ya kuchagua maseneta yalitolewa kwa wabunge wa serikali badala ya umma wa kupiga kura jinsi ilivyo sasa. Mahitaji ya umri wa chini pia ni ya chini kwa Baraza la Wawakilishi: Mtu lazima awe na umri wa angalau miaka ishirini na mitano kutumikia Nyumba, ambapo mtu lazima awe angalau thelathini kuwa seneta.

mfumo bicameral imara katika Mkataba wa Katiba na bado ikifuatiwa leo inahitaji nyumba mbili kupita kufanana muswada s, au vitu mapendekezo ya sheria. Hii inahakikisha kwamba baada ya yote kurekebisha na kurekebisha imetokea, nyumba hizo mbili hatimaye kufikia makubaliano kuhusu sheria wanayopeleka kwa rais. Kupitisha muswada huo katika nyumba zote mbili sio rahisi, na hii ni kwa kubuni. Wafanyabiashara walitaka kuwa na mchakato mgumu na mgumu wa sheria kuwa sheria. Changamoto hii mtumishi idadi ya kazi muhimu na kuhusiana. Kwanza, ugumu wa kupitisha sheria kwa njia ya nyumba zote mbili hufanya uwezekano mdogo, ingawa vigumu haiwezekani, kwamba Congress itachukua hatua juu ya silika za kidunia au bila kujadili muhimu. Pili, mfumo wa bicameral unahakikisha kwamba mageuzi makubwa makubwa ni vigumu kupita na kwamba hali kama ilivyo inawezekana kushinda siku hiyo. Hii inao kiwango cha conservatism katika serikali, kitu nanga wasomi katika mkataba kuliko. Tatu, mfumo wa bicameral hufanya iwe vigumu kwa kikundi kimoja au kikundi cha maslahi kutunga sheria na vikwazo ambavyo vingeipendeza kwa haki.

Unganisha na Kujifunza

Tovuti ya Kituo cha Wageni cha Congress ya Marekani ina idadi ya maonyesho ya kuvutia mtandaoni na tidbits habari kuhusu “tawi la kwanza” la serikali ya Marekani (hivyo kuitwa kwa sababu ni ilivyoelezwa katika Ibara ya I ya Katiba).

Uwakilishi wa Seneti na Uwakilishi wa nyumba

Katiba inasema kwamba kila jimbo litakuwa na maseneta wawili ambao kila mmoja hutumikia muhula wa miaka sita. Kwa hiyo, pamoja na majimbo hamsini katika Umoja, kwa sasa kuna viti mia moja katika Seneti ya Marekani. Maseneta awali waliteuliwa na wabunge wa serikali, lakini mwaka 1913, Marekebisho ya kumi na saba yalikubaliwa, ambayo iliruhusu maseneta kuchaguliwa kwa kura maarufu katika kila jimbo. Viti katika Baraza la Wawakilishi vinasambazwa kati ya majimbo kulingana na idadi ya watu wa kila jimbo na kila mwanachama wa Baraza huchaguliwa na wapiga kura katika wilaya maalum ya congressional. Kila hali imethibitishwa angalau kiti kimoja katika Nyumba (Jedwali 11.1).

Jedwali 11.1

Congress 114
	Baraza la Wawakilishi	Seneti
Jumla ya Idadi ya Wanachama	435	100
Idadi ya Wanachama kwa Jimbo	1 au zaidi, kulingana na idadi ya watu	2
Urefu wa Muda wa Ofisi	Miaka 2	Miaka 6
Mahitaji ya Umri wa chini	25	30

Congressional ugawaji leo ni mafanikio kwa njia ya idadi sawa njia, ambayo inatumia formula hisabati kutenga viti kulingana na takwimu za idadi ya watu Ofisi ya Sensa ya Marekani, wamekusanyika kila baada ya miaka kumi kama inavyotakiwa na Katiba. Wakati wa mwisho wa Congress ya kwanza ya Marekani mwaka 1791, kulikuwa na wawakilishi sitini na tano, kila mmoja anayewakilisha wananchi takriban thelathini elfu. Kisha, kama eneo la Marekani lilipanuka, wakati mwingine kwa kiwango kikubwa na mipaka, mahitaji ya idadi ya watu kwa kila wilaya mpya yaliongezeka pia. Marekebisho yalifanywa, lakini orodha ya majina ya Baraza la Wawakilishi iliendelea kukua hadi kufikia wanachama 435 baada ya sensa ya 1910. Miaka kumi baadaye, kufuatia sensa ya mwaka wa 1920 na kwa miji ya miji ikibadilisha idadi ya watu nchini kote, Congress ilishindwa kugawa tena uanachama kwa sababu ikawa imefungwa juu ya suala hilo. Mwaka wa 1929, makubaliano yalifikiwa ili kufikia kabisa idadi ya viti ndani ya Nyumba saa 435.

Kurekebisha upya hutokea kila baada ya miaka kumi, baada ya Sensa ya Marekani imeanzisha jinsi watu wengi wanaishi nchini Marekani na wapi. Mipaka ya wilaya za kisheria imechorwa upya kama inavyohitajika ili kudumisha idadi sawa ya wapiga kura katika kila wakati bado kudumisha jumla ya idadi ya wilaya 435. Kwa sababu maeneo ya mitaa yanaweza kuona idadi yao inakua pamoja na kupungua kwa muda, marekebisho haya katika mipaka ya wilaya yanahitajika baada ya miaka kumi kupita. Hivi sasa, kuna majimbo saba na mwakilishi mmoja tu (Alaska, Delaware, Montana, North Dakota, South Dakota, Vermont, na Wyoming), ambapo hali ya wakazi wengi, California, ina jumla ya wilaya hamsini na tatu congressional (Kielelezo 11.3).

Kielelezo 11.3 Ingawa idadi ya viti katika Baraza la Wawakilishi imepigwa saa 435, ugawaji wa viti na serikali unaweza kubadilika kila muongo baada ya sensa rasmi. Katika ramani hii, tunaona mabadiliko katika upyaji wa viti yaliyofuata Sensa ya mwaka 2020.

Mkazo katika miaka ya 1920 haukuwa mara ya kwanza tena katika Nyumba ilisababisha utata (au wa mwisho). Tukio la kwanza lilifanyika kabla ya ugawaji wowote ulitokea, wakati mchakato ulikuwa unajadiliwa katika Mkataba wa Katiba. Wawakilishi kutoka majimbo makubwa ya kumiliki watumwa waliamini watumwa wao wahesabiwe kama sehemu ya wakazi wote. Majimbo yenye watumwa wachache au hakuna predictably alisema dhidi ya hili. Maelewano hatimaye yalifikia kuruhusiwa kwa kila mtumwa (ambaye hakuweza kupiga kura) kuhesabu kama tatu ya tano ya mtu kwa madhumuni ya uwakilishi wa congressional. Kufuatia kukomesha utumwa na mwisho wa Ujenzi, majimbo ya zamani ya watumwa Kusini yalichukua hatua kadhaa za kuzuia watumwa wa zamani na watoto wao kutoka kupiga kura. Hata hivyo kwa sababu watumwa hawa wa zamani walikuwa watu huru, walihesabiwa kikamilifu kuelekea uwakilishi wa congressional ya nchi.

Majaribio ya kukataa haki za Kiafrika ya Amerika yaliendelea hadi mapambano ya haki za kiraia ya miaka ya 1960 hatimaye yalileta Sheria ya Haki za Upigaji kura ya 1965. Tendo hilo liliondoa vikwazo kadhaa vya mwisho kwa usajili wa wapiga kura na kupiga kura kwa Wamarekani Waafrika. Kufuatia kupitishwa kwake, Democrats wengi waliongoza mashtaka ili kuunda wilaya za congressional ambazo zingeongeza nguvu za wapiga kura wa Afrika wa Wazo lilikuwa kujenga wilaya nyingi za wachache ndani ya majimbo, wilaya ambazo Wamarekani Waafrika wakawa wengi na hivyo kupata nguvu za uchaguzi kutuma wawakilishi Congress.

Wakati wilaya za ajabu zilifanikiwa katika malengo yao yaliyotajwa, karibu kuzidisha idadi ya wawakilishi wa Afrika wa Afrika katika Congress kwa zaidi ya miongo miwili, wamewafadhaisha wengine ambao wanadai kuwa ni aina mpya ya mazoezi ya zamani, gerrymandering. Gerrymandering ni kudanganywa kwa mipaka ya wilaya ya kisheria kama njia ya kumpendelea mgombea fulani. Neno hili linachanganya neno salamander, kumbukumbu ya umbo la ajabu la wilaya hizi, kwa jina la gavana wa Massachusetts Elbridge Gerry, ambaye mwaka 1812, alitia saini mpango wa redistricting iliyoundwa ili kufaidika chama chake. Licha ya maadili questionable nyuma gerrymandering, mazoezi ni ya kisheria, na pande zote mbili kuu wametumia kwa manufaa yao. Ni wakati tu redistricting ya kisiasa inaonekana kuondokana na kura za wachache wa rangi kwamba jitihada za gerrymandering zinaweza kuwa changamoto chini ya Sheria ya Haki za Kupiga kura (Kielelezo 11.4). Aina nyingine za gerrymandering mara nyingi huajiriwa katika majimbo ambapo chama kikubwa kinataka kudumisha utawala huo. Kama tulivyoona katika sura ya vyama vya siasa, gerrymandering inaweza kuwa mbinu ya kuteka mistari ya wilaya kwa namna inayojenga “viti salama” kwa chama fulani cha siasa. Katika majimbo kama Maryland, hizi ni viti salama kwa Democrats. Katika majimbo kama Louisiana, ni viti salama kwa Republican.

Kielelezo 11.4 ramani hizi zinaonyesha mifano ya gerrymandering katika Texas, ambapo Republican-kudhibitiwa bunge ina redrawn wilaya House kupunguza idadi ya viti vya Democratic kwa kuchanganya wapiga kura katika Austin na wale walio katika kaunti jirani, wakati mwingine hata maili mia kadhaa mbali. Leo, Austin inawakilishwa na wawakilishi sita tofauti wa congressional.

Kupata Ardhi ya Kati

Ubaguzi wa rangi Gerrymandering na Kitendawili cha Uwakilishi wa Wachache

Katika Ohio, mmoja sketi pwani ya Ziwa Erie kama nyoka. Katika Louisiana, meanders moja katika sehemu ya kusini ya hali kutoka pwani ya mashariki ya Ziwa Ponchartrain, kupitia sehemu kubwa ya New Orleans na kaskazini pamoja Mississippi River kwa Baton Rouge. Na katika Illinois, mwingine wraps kuzunguka mji wa Chicago na malisho yake katika mstari kutangatanga kwamba, wakati kuonekana katika ramani, inaonekana kama mdomo wa kubwa, ndevu alligator kujaribu kunywa kutoka Ziwa Michigan.

Haya si vipengele vya kijiografia au miradi mikubwa ya miundomb Badala yake, wao ni racially gerrymandered wilaya congressional. Maumbo yao ya ajabu ni matokeo ya marekebisho makini ya wilaya yaliyoandaliwa karibu na lengo la kuimarisha kura za vikundi vya wachache. Wilaya ya Alligator-kinywa 4 huko Illinois, kwa mfano, ilivutiwa kuleta idadi ya vikundi vya Latino vya uhuru wa kijiografia huko Illinois pamoja katika wilaya hiyo ya congressional.

Wakati mkakati wa kujenga wilaya nyingi za wachache umekuwa na mafanikio kwa uwakilishi wa wachache katika Congress, athari yake ya muda mrefu imebainisha kitendawili cha kusumbua: Congress kwa ujumla imekuwa chini ya shauku kuhusu masuala maalum ya wachache. Je! Hii inawezekanaje? Tatizo ni kwamba kwa kujenga wilaya zilizo na asilimia kubwa ya wapiga kura wachache, wataalamu wa strategists wamefanya wilaya nyingine zisiwe tofauti. Wawakilishi katika wilaya hizo ni chini ya shinikizo kidogo sana kuzingatia maslahi ya makundi ya wachache. Matokeo yake, kwa kawaida hawana. ²

Ni mabadiliko gani yanaweza kusaidia kurekebisha tatizo hili? Je wilaya wengi wachache tena mkakati madhubuti kwa ajili ya kuongeza uwakilishi wachache katika Congress? Je, kuna njia bora za kufikia kiwango cha juu cha uwakilishi wa wachache?

Congressional mamlaka

Mamlaka ya kuanzisha na kupitisha sheria ni nguvu kali sana. Lakini ni moja ya wengi tu kwamba Congress ana. Kwa ujumla, mamlaka ya congressional inaweza kugawanywa katika aina tatu: enumerated, alisema, na asili. Nguvu iliyohesabiwa ni nguvu iliyoelezwa wazi katika Katiba. Nguvu inayotokana ni moja isiyo ya kina hasa katika Katiba lakini inaelezewa kama inavyohitajika ili kufikia malengo ya serikali ya kitaifa. Na nguvu ya asili, wakati haijahesabiwa au inamaanisha, inapaswa kudhaniwa kuwepo kama matokeo ya moja kwa moja ya kuwepo kwa nchi. Katika sehemu hii, tutajifunza kuhusu kila aina ya nguvu na misingi ya uhalali wanayodai. Pia tutajifunza kuhusu jinsi matawi mbalimbali ya serikali yamewapa mamlaka ya kihistoria ambayo haijawapa hapo awali na jinsi nguvu za congressional hivi karibuni zimeteseka katika mchakato huu.

Ibara ya I, Sehemu ya 8, ya Katiba ya Marekani maelezo mamlaka enumerated ya bunge. Hizi ni pamoja na uwezo wa kutoza na kukusanya kodi, kutangaza vita, kuongeza jeshi na navy, sarafu fedha, kukopa pesa, kudhibiti biashara kati ya majimbo na pamoja na mataifa ya kigeni, kuanzisha mahakama za shirikisho na sheria za kufilisika, kuanzisha sheria za uhamiaji na uraia, na kutoa ruhusu na hakimiliki. Mamlaka nyingine, kama vile uwezo wa Congress kufuta kura ya turufu ya rais na kura ya theluthi mbili ya nyumba zote mbili, hupatikana mahali pengine katika Katiba (Ibara ya II, Sehemu ya 7, katika kesi ya kupuuza kura ya turufu). kwanza ya mamlaka hizi enumerated, kutoza kodi, inawezekana kabisa nguvu muhimu Congress ana. Bila hivyo, wengi wa wengine, kama enumerated, alisema, au asili, itakuwa kwa kiasi kikubwa kinadharia. Nguvu ya kutoza na kukusanya kodi, pamoja na nguvu ya bendigments, anatoa Congress nini ni kawaida inajulikana kama “nguvu ya mfuko wa fedha” (Kielelezo 11.5). Hii ina maana Congress udhibiti fedha.

Kielelezo 11.5 uwezo wa kutoza na kukusanya kodi ni ya kwanza, na muhimu zaidi, ya mamlaka ya Congress ya enumerated. Mwaka 2020, mapato ya kodi ya shirikisho ya Marekani yalifikia $3.42 trilioni.

Baadhi ya mamlaka enumerated imewekeza katika Congress walikuwa pamoja hasa kutumika kama hundi juu ya matawi mengine yenye nguvu ya serikali. Hizi ni pamoja na Congress ya nguvu pekee ya kuanzisha sheria, Seneti ya mwisho kusema juu ya uteuzi wengi wa rais na mikataba iliyosainiwa na rais, na uwezo House ya kumshtaki au rasmi kumshtaki rais au maafisa wengine wa shirikisho wa makosa (hatua ya kwanza katika kuondoa mtu kutoka ofisi; hatua ya pili, kesi na kuondolewa, unafanyika katika Seneti ya Marekani). Kila moja ya madaraka haya pia huwapa Congress uangalizi wa matendo ya rais na utawala wake-yaani, haki ya kuchunguza na kufuatilia miili mingine kama vile tawi la mtendaji. Ukweli kwamba Congress ina mamlaka pekee ya kuanzisha sheria kwa ufanisi mipaka ya nguvu ya rais kuendeleza sheria hiyo yeye ni uwezo wa kutekeleza. Nguvu ya kipekee ya Seneti kutoa idhini ya mwisho kwa wengi wa uteuzi wa rais, ikiwa ni pamoja na wajumbe wa baraza la mawaziri na uteuzi wa mahakama, inamlazimisha rais kuzingatia mahitaji na tamaa za Congress wakati wa kuchagua viongozi wa juu wa serikali. Hatimaye, kumwondoa rais kutoka madarakani ambaye amechaguliwa na nchi nzima haipaswi kufanyika kwa upole. Kutoa jukumu hili kwa mwili mkubwa wa maamuzi ya viongozi waliochaguliwa kuhakikisha kuwa itatokea tu mara chache sana.

Licha ya ukweli kwamba Katiba inaelezea mamlaka maalum yaliyoorodheshwa, vitendo vingi vya Congress huchukua kila siku sio kweli ni pamoja na katika orodha hii. Sababu ni kwamba Katiba haikupa tu Congress madaraka ya kufanya sheria lakini pia inatoa mwelekeo wa jumla kuhusu kile sheria hizo zinapaswa kukamilisha. “Sababu muhimu na sahihi” inaongoza Congress “kufanya Sheria zote ambazo zitakuwa muhimu na sahihi kwa kutekeleza katika Utekelezaji Mamlaka yaliyotangulia, na mamlaka mengine yote yaliyowekwa na Katiba hii katika Serikali ya Marekani, au katika Idara yoyote au Afisa wake.” Sheria zinazosimamia mabenki, kuanzisha mshahara wa chini, na kuruhusu ujenzi na matengenezo ya barabara kuu zote zinawezekana kwa sababu ya mamlaka yaliyotolewa na kifungu muhimu na sahihi. Leo, sehemu kubwa ya kazi ya Congress imefungwa kwa kifungu muhimu na sahihi.

Hatimaye, Congress ya mamlaka ya asili ni tofauti na ama enumerated au mamlaka alisema. Mamlaka ya asili hayatajwa tu katika Katiba, lakini hawana hata kifungu rahisi katika Katiba ili kuwapa. Badala yake, ni mamlaka Congress imeamua ni lazima kudhani kama serikali ni kwenda kufanya kazi wakati wote. Dhana ya jumla ni kwamba mamlaka hizi zilionekana kuwa muhimu kwa serikali yoyote inayofanya kazi ambayo waandaaji hawakuona haja ya kuwapiga. Mamlaka hiyo ni pamoja na uwezo wa kudhibiti mipaka ya serikali, nguvu ya kupanua eneo la serikali, na nguvu ya kujitetea kutokana na mapinduzi ya ndani au mapinduzi. Mamlaka hizi hazipatikani kwa Congress, au kwa tawi lolote la serikali kwa jambo hilo, lakini zipo kwa sababu nchi ipo.

Kupata Ardhi ya Kati

Kuelewa mipaka ya Nguvu Congress ya Kudhibiti

Moja ya nanga muhimu zaidi ya kikatiba kwa nguvu ya Congress ya thabiti kudhibiti kila aina ya shughuli ndani ya majimbo ni kifungu kifupi katika Ibara ya I, Sehemu ya 8, ambayo inasema Congress ina uwezo wa “kudhibiti Biashara na Mataifa ya kigeni, na kati ya nchi kadhaa, na kwa makabila ya India.” Ufafanuzi mpana wa Mahakama Kuu wa kifungu hiki kinachojulikana biashara umepanua sana nguvu na kufikia ya Congress kwa karne nyingi.

Kutoka siku za mwanzo za jamhuri hadi mwisho wa karne ya kumi na tisa, Mahakama Kuu mara kwa mara kukabidhi maamuzi ambayo kwa ufanisi kupanua nguvu ya Congress kudhibiti interstate na biashara ya ndani. ³ Nchi inayokua, mahitaji ya uchumi wake wa kupanua, na jinsi mabadiliko katika teknolojia na usafiri yalichangia kushuka kwa nafasi kati ya majimbo ilidai Congress iweze kufanya kazi kama mdhibiti. Kwa kipindi kifupi katika miaka ya 1930 wakati mamlaka ya shirikisho ilipanuliwa kupambana na Unyogovu Mkuu, Mahakama ilianza kutafsiri kifungu cha biashara zaidi kidogo. Lakini baada ya kuingilia kati hii, tafsiri ya mahakama ilipiga mwelekeo hata mpana. Mabadiliko haya imeonekana muhimu hasa katika miaka ya 1960, wakati Congress akavingirisha nyuma ubaguzi wa rangi katika sehemu kubwa ya Kusini na kwingineko, na katika miaka ya 1970, kama kanuni za shirikisho mazingira na mipango alichukua mizizi.

Lakini katika Umoja wa Mataifa v. Lopez, uamuzi uliotolewa mwaka 1995, Mahakama ilibadilisha tena na, kwa mara ya kwanza katika karne ya nusu, ilipiga sheria kama overstepping kinyume na katiba ya kifungu cha biashara. ⁴ Miaka mitano baadaye, Mahakama alifanya hivyo tena, kushawishi wengi kwamba nchi inaweza kuwa kushuhudia mwanzo wa avveckling katika uwezo Congress ya kusimamia katika majimbo. Wakati Sheria ya Ulinzi wa Wagonjwa na Huduma za bei nafuu (pia inajulikana kama ACA, au Obamacare) ilipokuja mbele ya Mahakama Kuu mwaka 2012, wengi waliamini kwamba Mahakama itaipiga. Badala yake, majaji walichukua mbinu ya riwaya ya kushikilia sheria kulingana na uwezo wa Congress uliohesabiwa kodi, badala ya kifungu cha biashara. Uamuzi huo ulikuwa mshtuko kwa wengi. ⁵ Na, kwa kutoshikilia sheria kwa misingi ya kifungu cha biashara, Mahakama iliacha wazi uwezekano kwamba itaendelea kufuata tafsiri nyembamba ya kifungu hicho.

Je, ni faida gani za tafsiri pana ya Mahakama Kuu ya kifungu cha biashara? Unafikirije tafsiri hii huathiri uwiano wa madaraka kati ya matawi ya serikali? Kwa nini baadhi ya watu wana wasiwasi kwamba maoni ya Mahakama ya kifungu yanaweza kubadilika?

Katika karne ya ishirini, vita vya kisasa juu ya nguvu kati ya Congress na rais kweli ilianza. Kuna sababu mbili za msingi mapambano haya yalijitokeza. Kwanza, kama nchi ilikua kubwa na ngumu zaidi, haja ya serikali kudai nguvu yake ya udhibiti ilikua. Tawi la mtendaji, kwa sababu ya shirika lake la kihierarkia na rais wa juu, kwa kawaida huonekana kama mashine ya kiserikali inayoendeshwa vizuri zaidi kuliko Congress mbaya. Hii inatoa faida rais katika mapambano kwa nguvu na kwa kweli anatoa Congress motisha ya kugawa mamlaka kwa rais juu ya taratibu, kama vile mikataba ya biashara na nyadhifa kitaifa monument, ambayo itakuwa vigumu kwa bunge kufanya. Sababu ya pili inahusiana na mamlaka ya rais kama kamanda mkuu katika eneo la sera za kigeni.

Maafa ya mapacha ya Unyogovu Mkuu katika miaka ya 1930 na Vita Kuu ya II, ambayo ilidumu hadi katikati ya miaka ya 1940, ilitoa Rais Franklin Roosevelt na jukwaa la nguvu ambalo linaweza kupanua nguvu za rais. Umaarufu wake na uwezo wake wa kuchaguliwa mara nne ulimruhusu sana kufunika Congress. Matokeo yake, Congress ilijaribu kuzuia nguvu za urais kwa kupendekeza marekebisho ya ishirini na Pili ya Katiba, ambayo ilipunguza rais kwa masharti mawili tu kamili madarakani. ⁸ Ingawa upeo huu ni muhimu, haujazuia tabia ya urais kudhani nguvu zilizoongezeka.

Katika miongo iliyofuata Vita Kuu ya II, Marekani iliingia Vita Baridi, mgogoro unaoonekana usio na mwisho na Umoja wa Kisovyeti bila vita halisi, na hivyo kipindi kilichoruhusu urais kudai mamlaka zaidi, hasa katika mambo ya nje. Katika zoezi la nguvu hii kuongezeka, katika miaka ya 1950, Rais Harry Truman ufanisi akaenda kuzunguka nguvu enumerated ya Congress kwa kutuma askari katika vita katika Korea bila tamko congressional ya vita (Kielelezo 11.6). Kufikia wakati wa utawala wa Kennedy katika miaka ya 1960, urais ulikuwa umechukua karibu wajibu wote wa kuunda sera za kigeni, kwa ufanisi kuifunga Congress nje.

Kufuatia kashfa za mapacha za Vietnam na Watergate mwanzoni mwa miaka ya 1970, Congress ilijaribu kujidai kuwa tawi la coequal, hata katika kuunda sera za kigeni, lakini haikuweza kuzuia mwenendo huo. Azimio la Mamlaka ya Vita (lililofunikwa katika sura ya sera za kigeni) lilikusudiwa kuimarisha nguvu za vita vya congressional lakini kuishia kufafanua mamlaka ya rais katika siku sitini za kwanza za mgogoro wa kijeshi Vita dhidi ya ugaidi baada ya 9/11 pia vimeimarisha mkono wa rais. Leo, ugomvi unaoonekana usio na mwisho kati ya rais na Congress ni ukumbusho wa mapambano yanayoendelea kwa nguvu kati ya matawi, na kwa kweli kati ya vyama, huko Washington, DC. Rais matumizi ya amri mtendaji juu ya sera za ndani, na mikataba mtendaji juu ya sera za kigeni, kuruhusiwa katika maeneo ambayo Congress ina kutumwa mamlaka kwa rais, kuwa na maendeleo ya hali hii. Wakati unatumiwa, hubadilisha sheria na mikataba. ⁹

Kielelezo 11.6 Rais Truman hakufikiri ni muhimu kupitia Congress kushitaki vita nchini Korea. Hatua hii kufunguliwa mlango wa zama kupanuliwa ambapo Congress imekuwa ufanisi kuondolewa kutoka maamuzi kuhusu kama kwenda vita, zama ambayo inaendelea leo.