10.2: Vikundi vya riba Vimeelezwa

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza jinsi makundi ya riba yanatofautiana na vyama vya siasa
• Tathmini ya aina tofauti za maslahi na kile wanachofanya
• Linganisha makundi ya maslahi ya umma na binafsi

Wakati kundi la maslahi ya neno halijatajwa katika Katiba ya Marekani, waandaaji walifahamu kwamba watu binafsi wataungana pamoja katika jaribio la kutumia serikali kwa neema yao. Katika Shirikisho No. 10, James Madison alionya juu ya hatari za “vikundi,” wachache ambao wangeandaa karibu na masuala waliyojisikia sana kuhusu, labda kwa madhara ya wengi. Lakini Madison aliamini kupunguza vikundi hivi ilikuwa mbaya zaidi kuliko kukabiliana na maovu ambayo wanaweza kuzalisha, kwa sababu mapungufu hayo yangevunja uhuru wa mtu binafsi. Badala yake, njia ya asili ya kudhibiti vikundi ilikuwa kuwaacha kushamiri na kushindana dhidi ya kila mmoja. Idadi kubwa ya maslahi nchini Marekani inaonyesha kwamba wengi, kwa kweli, walistawi. Wanashindana na makundi sawa ya uanachama, na kwa wapinzani wa upatikanaji wa watunga maamuzi. Watu wengine wanapendekeza kunaweza kuwa na maslahi mengi nchini Marekani. Wengine wanasema kuwa baadhi wamepata kiasi kikubwa cha ushawishi juu ya sera za umma, wakati wengine wengi hawajawakilishwa.

Ufafanuzi wa Madison wa vikundi unaweza kuomba kwa makundi yote ya maslahi na vyama vya siasa. Lakini tofauti na vyama vya siasa, vikundi vya maslahi havifanyi kazi hasa kuwachagua wagombea chini ya lebo fulani ya chama au kudhibiti moja kwa moja uendeshaji wa serikali. Vyama vya siasa nchini Marekani kwa ujumla ni miungano pana sana ambayo inawakilisha idadi kubwa ya wananchi. Katika mfumo wa vyama viwili vya Marekani, Vyama vya Kidemokrasia na Republican vilieneza nyavu pana kiasi ili kujaribu kuhusisha makundi makubwa ya idadi ya watu. Kwa upande mwingine, wakati makundi ya maslahi yanaweza kuunga mkono au kupinga wagombea wa kisiasa, malengo yao ni kawaida zaidi ya suala maalum na narrowly kulenga maeneo kama kodi, mazingira, na haki za bunduki au udhibiti wa bunduki, au uanachama wao ni mdogo kwa fani maalum. Wanaweza kuwakilisha maslahi kuanzia mashirika maalumu, kama vile Sierra Club, IBM, au American Lung Association, kuficha wale, kama vile North Carolina Gamefowl Breeders Association. Kwa hiyo, pamoja na tofauti tofauti, makundi maalum ya maslahi yana uanachama mdogo zaidi kuliko vyama vya siasa.

Vyama vya siasa na vikundi vya maslahi vyote hufanya kazi pamoja na kushindana kwa ushawishi, ingawa kwa njia tofauti. Wakati shughuli za kikundi cha maslahi mara nyingi huvuka mistari ya chama, maslahi mengi yanaonekana kuwa yanaunga mkono zaidi chama kimoja kuliko kingine. Umoja wa Kihafidhina wa Marekani, Wananchi United, National Rifle Association, na National Right to Life wana uwezekano mkubwa wa kuwa na uhusiano na wabunge wa Republican kuliko na wale wa Wamarekani kwa Democratic Action, Moveon.org, na Chama cha Magavana wa Kidemokrasia wote wana uhusiano mkubwa na chama cha Vyama na vikundi vya maslahi vinashindana, hata hivyo, mara nyingi kwa ushawishi. Katika ngazi ya serikali, sisi kawaida kuchunguza uhusiano kinyume kati yao katika suala la nguvu. Makundi ya riba huwa na ushawishi mkubwa katika majimbo ambapo vyama vya siasa ni dhaifu sana.

Vikundi vya riba ni nini na wanataka nini?

Ufafanuzi wingi linapokuja suala la makundi ya riba, ambayo wakati mwingine hujulikana kama maslahi maalum, mashirika ya riba, makundi shinikizo, au maslahi tu. Ufafanuzi wengi bayana kwamba maslahi ya kundi inaonyesha chama yoyote rasmi ya watu binafsi au mashirika ambayo kujaribu kushawishi serikali maamuzi na/au maamuzi ya sera za umma. Mara nyingi, ushawishi huu unatumiwa na mtetezi au kampuni ya ushawishi.

Rasmi, mtetezi ni mtu anayewakilisha shirika la maslahi mbele ya serikali, kwa kawaida hulipwa fidia kwa kufanya hivyo, na anahitajika kujiandikisha na serikali ambayo yeye hushawishi, iwe jimbo au shirikisho. Lengo la msingi la lobbyist ni kawaida kushawishi sera. Mashirika mengi ya riba hushiriki katika shughuli za kushawishi ili kufikia malengo yao. Kama unaweza kutarajia, riba huajiri lobbyist, inaajiri moja ndani, au ina mwanachama kujitolea kushawishi kwa niaba yake. Kwa madhumuni ya sasa, tunaweza kuzuia ufafanuzi wetu kwa moja mpana katika Sheria ya Kutoa Ushawishi. ² Tendo hili linahitaji usajili wa watetezi wanaowakilisha kundi lolote la maslahi na kutoa zaidi ya asilimia 20 ya muda wao. ³ Wateja na makampuni ya ushawishi lazima pia kujiandikisha na serikali ya shirikisho kulingana na mahitaji sawa. Aidha, sheria za fedha za kampeni zinahitaji kutoa taarifa ya michango ya kampeni iliyotolewa kwa wagombea wa kisiasa na mashirika

Unganisha na Kujifunza

Tembelea tovuti hii ili utafiti michango na michango ya kampeni iliyotolewa kwa wagombea wa kisiasa na mashirika.

Ushawishi si mdogo kwa Washington, DC, hata hivyo, na maslahi mengi kushawishi huko na pia katika nchi moja au zaidi. Kila jimbo ina sheria yake mwenyewe kuelezea ambayo watu binafsi na vyombo lazima kujiandikisha, hivyo ufafanuzi wa watetezi na maslahi, na ya nini ushawishi ni nani lazima kujiandikisha kufanya hivyo, pia kutofautiana kutoka jimbo hadi jimbo. Kwa hiyo, wakati raia anayewasiliana na mbunge ili kujadili suala hilo kwa ujumla hakutazamwa kama ushawishi, shirika linalotoa muda fulani na rasilimali za kuwasiliana na wabunge linaweza kuainishwa kama ushawishi, kulingana na sheria za mitaa, za serikali, au shirikisho.

Kielelezo 10.2 Florida mwanachama wa NRA kujigamba inaonyesha msaada wake wa haki za bunduki (a). Baada ya kupigwa risasi katika Shule ya Upili ya Marjory Stoneman Douglas huko Parkland, Florida, tarehe 14 Februari 2018, ambayo ilisababisha vifo kumi na saba, maandamano makubwa yalipangwa haraka. Tarehe 24 Machi 2018, huko Washington DC (b), San Francisco (c), na maeneo ya dada 880, vijana wa Wamarekani walikusanyika na kuandamana ili kuonyesha haja ya mageuzi ya udhibiti wa bunduki. (mikopo a: mabadiliko ya kazi na Daniel Oines/Flickr, CC BY; mikopo b: mabadiliko ya “Machi kwa Maisha Yetu” na Phil Roeder/Wikimedia Commons, CC BY; mikopo c: mabadiliko ya “Machi kwa Maisha Yetu SF” na Roger Jones/Flickr, Umma Domain)

Makundi ya riba yanaweza pia kuunda kuwakilisha makampuni, mashirika ya ushirika, na serikali. Makundi haya hayana wanachama binafsi bali ni sehemu za mashirika ya ushirika au ya kiserikali yenye maslahi ya kulazimisha kuwakilishwa mbele ya matawi moja au zaidi ya serikali. Verizon na Coca-Cola watajiandikisha kushawishi ili kushawishi sera kwa njia ambayo faida yao. Mashirika haya ama kuwa moja au zaidi ndani ya nyumba lobbyist s, wanaofanya kazi kwa ajili ya kundi moja maslahi au kampuni na kuwakilisha shirika lao katika uwezo ushawishi, na/au kuajiri mkataba lobbyist, watu ambao wanafanya kazi kwa makampuni ambayo kuwakilisha wingi wa wateja na mara nyingi walioajiriwa kwa sababu ya rasilimali zao na uwezo wao wa kuwasiliana na kushawishi wabunge, kuwakilisha mbele ya bunge.

Serikali kama vile manispaa na idara za utendaji kama vile Idara ya Elimu rejista kushawishi katika jitihada za kuongeza sehemu yao ya bajeti au kuongeza kiwango chao cha uhuru. Taasisi hizi za serikali zinawakilishwa na uhusiano wa kisheria, ambao kazi yake ni kuwasilisha masuala kwa watunga maamuzi. Kwa mfano, chuo kikuu cha jimbo kwa kawaida huajiri mtetezi, uhusiano wa kisheria, au mtu wa masuala ya serikali ili kuwakilisha maslahi yake mbele ya bunge. Hii ni pamoja na ushawishi kwa sehemu fulani ya chuo kikuu ya bajeti au kwa uhuru wake kuendelea kutoka kwa wabunge na viongozi wengine wa ngazi ya serikali ambao wanaweza kujaribu kucheza jukumu kubwa zaidi ya usimamizi.

Mwaka 2015, majimbo kumi na tatu yalipunguza bajeti zao za elimu ya juu kuanzia mwaka uliopita, na karibu majimbo yote yameona kupunguzwa kwa ufadhili wa elimu ya juu tangu uchumi ulianza mwaka 2008. ⁸ Katika 2015, kama ilivyo katika majimbo mengi, vyuo vikuu na vyuo vya jamii huko Mississippi walishawishi bunge juu ya kupunguzwa bajeti inasubiri. ⁹ Mifano hii inaonyesha haja ya vyuo vikuu na mifumo ya chuo kikuu cha serikali kuwa na uwakilishi mbele ya bunge. Katika ngazi ya shirikisho, vyuo vikuu vinaweza kushawishi fedha za utafiti kutoka idara za serikali. Kwa mfano, Idara ya Ulinzi na Usalama wa Nchi inaweza kuwa tayari kufadhili utafiti wa kisayansi ambayo inaweza bora kuwawezesha kulinda taifa.

Makundi ya riba pia ni pamoja na chama s, ambayo ni kawaida makundi ya taasisi ambazo kujiunga na wengine, mara nyingi ndani ya biashara moja au sekta (vyama vya biashara), na kuwa na wasiwasi sawa. Chama cha Vinywaji cha Marekani ¹⁰ kinajumuisha Coca-Cola, Red Bull Amerika Kaskazini, ROCKSTAR, na Kraft Foods Pamoja na ukweli kwamba makampuni haya ni washindani, wana maslahi ya kawaida kuhusiana na utengenezaji, chupa, na usambazaji wa vinywaji, pamoja na udhibiti wa shughuli zao za biashara. mantiki ni kwamba kuna nguvu katika idadi, na kama wanachama wanaweza kushawishi kwa ajili ya mapumziko ya kodi au eased kanuni kwa sekta nzima, wanaweza wote kufaidika. Malengo haya ya kawaida hayakuzuia wanachama wa chama binafsi kuajiri watetezi wa ndani ya nyumba au makampuni ya kushawishi mkataba kuwakilisha biashara zao wenyewe au shirika pia. Hakika, wanachama wengi wa vyama ni washindani ambao pia wanatafuta uwakilishi mmoja mmoja mbele ya bunge.

Unganisha na Kujifunza

Ziara tovuti ya chama kama American Vinywaji Association au American Mabenki Association na kuangalia juu ya masuala muhimu ni anwani. Je, masuala yoyote ni wasiwasi kuhusu mshangao wewe? Ni maeneo gani unafikiri wanachama wanaweza kukubaliana kuhusu? Je, kuna masuala ambayo uanachama hawakubaliani? Kwa nini washindani kujiunga pamoja wakati wao kawaida kushindana kwa ajili ya biashara?

Hatimaye, wakati mwingine watu binafsi kujitolea kuwakilisha shirika. Wao huitwa watetezi wa amateur au wa kujitolea, na kwa kawaida hawana fidia kwa jitihada zao za kushawishi. Katika baadhi ya matukio, wananchi wanaweza kushawishi kwa ajili ya miradi mnyama kwa sababu wao huduma kuhusu baadhi ya suala au sababu. Wanaweza au wasiwe wanachama wa kundi la maslahi, lakini ikiwa wanajiandikisha kushawishi, wakati mwingine huitwa jina la utani “hobbyists.”

Watetezi wanaowakilisha mashirika mbalimbali huajiri mbinu tofauti ili kufikia malengo yao. Njia moja ni ndani ya kushawishi au kushawishi moja kwa moja, ambayo inachukua ujumbe wa kikundi cha maslahi moja kwa moja kwa afisa wa serikali kama vile mbunge. ¹¹ Ndani ya ushawishi mbinu ni pamoja na kushuhudia katika mikutano ya kisheria na kusaidia rasimu ya sheria. Tafiti nyingi za watetezi zimethibitisha kuwa idadi kubwa hutegemea mikakati hii ya ndani. Kwa mfano, karibu wote wanaripoti kwamba wanawasiliana na wabunge, kushuhudia mbele ya bunge, kusaidia rasimu ya sheria, na kuwasiliana na mashirika ya utendaji. Kujaribu kushawishi uteuzi wa serikali au kutoa neema kwa wanachama wa serikali ni mbinu za kawaida za ndani.

Watetezi wengi pia hutumia ushawishi wa nje au mbinu za kushawishi zisizo za moja kwa moja, ambapo maslahi yanajaribu kupata ujumbe wake kwa umma. ¹² Mbinu hizi ni pamoja na kutoa taarifa za vyombo vya habari, kuweka hadithi na makala katika vyombo vya habari, kuingia katika muungano na makundi mengine, na kuwasiliana na wanachama wa kikundi cha maslahi, wakitumaini kuwa watashinikiza wabunge ili kuunga mkono au kupinga sheria. Kikundi cha maslahi ya mazingira kama klabu ya Sierra, kwa mfano, kinaweza kutoa taarifa kwa vyombo vya habari au kuhamasisha wanachama wake kuwasiliana na wawakilishi wao katika Congress kuhusu sheria ya wasiwasi kwa kikundi. Inaweza pia kutumia mbinu za nje ikiwa kuna tishio kubwa kwa mazingira na kikundi kinataka kuongeza ufahamu kati ya wanachama wake na umma (Kielelezo 10.3). Wajumbe wa Congress ni uwezekano wa makini wakati wapiga kura wengi kuwasiliana nao kuhusu suala au muswada uliopendekezwa. Vikundi vingi vya riba, ikiwa ni pamoja na klabu ya Sierra, watatumia mchanganyiko wa mbinu za ndani na nje katika jitihada zao za kushawishi, kuchagua mkakati wowote unaoweza kuwasaidia kufikia malengo yao.

Kielelezo 10.3 Mnamo Februari 2013, wanachama wa Klabu ya Sierra walijiunga na maandamano kwenye Los Angeles City Hall kudai hatua juu ya mabadiliko ya hali ya hewa na kupinga maendeleo ya bomba la Keystone. Hii ilikuwa kitendo cha kwanza cha Sierra Club cha kutotii kiraia katika historia yake ya miaka 120. (mikopo: Charlie Kaijo)

Lengo kuu la maslahi mengi, bila kujali mbinu yao ya kushawishi, ni kushawishi watunga maamuzi na sera za umma. Kwa mfano, National Right to Life, kundi la maslahi ya kupambana na utoaji mimba, linasisitiza kuhamasisha serikali kutunga sheria zinazozuia upatikanaji wa utoaji mimba, wakati NARAL Pro-Choice America inashawishi kukuza haki ya wanawake kuwa na uchaguzi salama kuhusu utoaji mimba. Maslahi ya mazingira kama kushawishi Sierra Club kwa sheria iliyoundwa kulinda maliasili na kupunguza matumizi ya uchafuzi wa mazingira. Kwa upande mwingine, baadhi ya maslahi ya kushawishi kupunguza kanuni kwamba shirika inaweza kuona kama mzigo. Kanuni za ubora wa hewa na maji zilizotengenezwa ili kuboresha au kulinda mazingira zinaweza kutazamwa kama zenye kutisha na viwanda vinavyochafua kama bidhaa ya uzalishaji wao au mchakato wa utengenezaji. Maslahi mengine kushawishi kwa ajili ya mgao wa bajeti; kushawishi shamba, kwa mfano, shinikizo Congress kupata ruzuku mpya shamba au kudumisha zilizopo. Ruzuku za kilimo hutolewa kwa baadhi ya wakulima kwa sababu wanakua mazao fulani na kwa wakulima wengine hivyo hawatapanda mazao fulani. ¹³ Kama inavyotarajiwa, muswada wowote ambao unaweza kujaribu kubadilisha ruzuku hizi huwafufua antenna ya maslahi mengi ya kilimo.

Kazi za Kikundi cha riba

Wakati kushawishi sera ni lengo la msingi, makundi ya maslahi pia hufuatilia shughuli za serikali, hutumika kama njia ya ushiriki wa kisiasa kwa wanachama, na kutoa taarifa kwa umma na kwa wabunge. Kwa mujibu wa Mkutano wa Taifa wa Wabunge wa Nchi, mnamo Novemba 2015, majimbo thelathini na sita yalikuwa na sheria zinazohitaji wapiga kura kutoa utambulisho katika uchaguzi. ¹⁴ Kikundi cha haki za kiraia kama Chama cha Taifa cha Maendeleo ya Watu wa rangi (NAACP) kitaweka wimbo wa bili zilizopendekezwa za utambulisho wa wapiga kura katika bunge za serikali ambazo zinaweza kuwa na athari juu ya haki za kupiga kura. Shirika hili litawasiliana na wabunge kutoa idhini au kukataa sheria iliyopendekezwa (ndani ya ushawishi) na kuhamasisha wanachama wa kikundi kuchukua hatua kwa kutoa pesa au kuwasiliana na wabunge kuhusu muswada uliopendekezwa (nje ya ushawishi). Kwa hiyo, mwanachama wa shirika au raia anayehusika na haki za kupiga kura haipaswi kuwa mtaalam wa mchakato wa kisheria au maelezo ya kiufundi au ya kisheria ya muswada uliopendekezwa kuwa na taarifa kuhusu vitisho vinavyoweza kupigia haki za kupiga kura. Makundi mengine ya maslahi hufanya kazi kwa njia sawa. Kwa mfano, NRA wachunguzi majaribio na wabunge wa serikali kaza sheria kudhibiti bunduki.

Makundi ya riba huwezesha ushiriki wa kisiasa kwa njia kadhaa. Wanachama wengine wanafanya kazi ndani ya kikundi, wakifanya kazi kwa niaba ya shirika ili kukuza ajenda yake. Baadhi ya maslahi hufanya kazi ili kuongeza uanachama, kuwajulisha umma kuhusu masuala ambayo kikundi kinaona kuwa muhimu, au kuandaa mikutano ya kampeni na kukuza jitihada za kupata kura. Wakati mwingine makundi yatatumia matukio kuhamasisha wanachama waliopo au kuhamasisha wanachama wapya kujiunga. Kwa mfano, kufuatia ushindi wa rais wa Barack Obama mwaka 2008, NRA ilitumia uchaguzi kama kilio cha rally kwa wafuasi wake, na inaendelea kumshambulia rais juu ya suala la bunduki, licha ya ukweli kwamba haki za bunduki zimeongezeka kwa namna fulani katika kipindi cha urais wa Obama. Vikundi vya riba pia huandaa kampeni za kuandika barua, maandamano ya hatua, na wakati mwingine hushikilia fundraisers kwa sababu yao au hata kwa kampeni za kisiasa.

Maslahi mengine yanalenga zaidi kuliko wengine. AARP (zamani Chama cha Marekani cha watu wastaafu) ina wanachama takriban thelathini na saba milioni na watetezi kwa watu binafsi hamsini na zaidi juu ya masuala mbalimbali ikiwa ni pamoja na huduma za afya, bima, ajira, usalama wa fedha, na ulinzi wa walaji (Kielelezo 10.4). ¹⁵ Shirika hili linawakilisha wote huria na wahafidhina, Democrats na Republican, na wengi ambao hawatambui na makundi haya. Kwa upande mwingine, Chama cha Wafanyabiashara wa Black ni shirika ndogo sana na lenye nyembamba. Zaidi ya miongo kadhaa iliyopita, baadhi ya vikundi vya maslahi vimetafuta utaalamu mkubwa na hata wamegawanyika. Kama unaweza kufikiria, Chama cha Black Cardiologists ni maalumu zaidi kuliko American Medical Association, ambayo inajaribu kuwakilisha madaktari wote bila kujali rangi au maalum.

Kielelezo 10.4 Huduma za afya ni wasiwasi muhimu kwa AARP na wanachama wake, hivyo shirika inahakikisha kudumisha uhusiano na watunga sera muhimu katika eneo hili, kama vile Xavier Becerra, kisha California mwanasheria mkuu na wa sasa, katibu wa Afya na Huduma za Binadamu, inavyoonekana hapa (upande wa kushoto) na (kushoto kwenda kulia) Blanca Castro, meneja wa utetezi wa AARP, gavana wa California Gavin Newsom, na mwanachama wa Bunge la California (mikopo: mabadiliko ya kazi na AARP California)

Umma dhidi ya Vikundi vya riba binafsi

Makundi na mashirika ya riba yanawakilisha maslahi ya kibinafsi na ya umma nchini Marekani. Maslahi binafsi kwa kawaida kutafuta particulized faida s kutoka serikali kwamba neema ama maslahi moja au seti nyembamba ya maslahi. Kwa mfano, mashirika na taasisi za kisiasa zinaweza kushawishi serikali kwa misamaha ya kodi, kanuni chache, au sheria nzuri ambazo zinafaidika makampuni binafsi au sekta kwa ujumla zaidi. Lengo lao ni kukuza bidhaa binafsi. Bidhaa binafsi ni vitu watu binafsi wanaweza kumiliki, ikiwa ni pamoja na faida ya kampuni. Gari ni nzuri ya kibinafsi; unapoinunua, unapokea umiliki. Watu matajiri wana uwezekano mkubwa wa kukusanya bidhaa za kibinafsi, na wakati mwingine wanaweza kupata bidhaa binafsi kutoka kwa serikali, kama vile faida za kodi, ruzuku za serikali, au mikataba ya serikali.

Kama mfano wa hewa safi hapo juu unaonyesha, bidhaa za pamoja haziwezi kutengwa, maana watu wote au wengi wana haki ya manufaa ya umma na hawawezi kuzuiwa kufurahia. Zaidi ya hayo, bidhaa za pamoja kwa ujumla si chini ya msongamano, ili hata kama idadi ya watu kuongezeka, watu bado wanapata faida nzima ya umma. Hivyo, jeshi halilindi wananchi tu huko Texas na Maryland huku wakipuuza wale wa New York na Idaho, lakini badala yake hutoa nzuri ya pamoja ya ulinzi wa taifa sawa na wananchi katika majimbo yote. Kama mfano mwingine, hata kama magari zaidi hutumia barabara ya umma, chini ya hali nyingi, madereva ya ziada bado wana fursa ya kutumia barabara hiyo. (High-kumiliki ardhi gari vichochoro inaweza kuzuia baadhi vichochoro ya barabara kuu kwa ajili ya madereva ambao hawana gari pool.)