3.2: Mgawanyiko wa Nguvu

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza dhana ya shirikisho
• Jadili mantiki ya kikatiba ya shirikisho
• Kutambua mamlaka na majukumu ya serikali za shirikisho, jimbo, na serikali za mitaa

Demokrasia za kisasa zinagawanya nguvu za kiserikali kwa njia mbili za jumla; baadhi, kama Marekani, hutumia mchanganyiko wa miundo yote miwili. Utaratibu wa kwanza na wa kawaida unashiriki madaraka kati ya matawi matatu ya serikali-bunge, mtendaji, na mahakama. Ya pili, federalism, ugawaji nguvu kati ya ngazi mbili za serikali: kitaifa na subnational. Nchini Marekani, neno serikali ya shirikisho linamaanisha serikali katika ngazi ya kitaifa, wakati neno la majimbo linamaanisha serikali katika ngazi ya kitaifa.

Ushirikisho unaofafanuliwa na Ulinganishwa

Federalism ni mpangilio wa taasisi unaojenga ngazi mbili za uhuru wa serikali, kila mmoja mwenye uwezo wa kutenda moja kwa moja kwa niaba ya watu wenye mamlaka iliyotolewa nayo na katiba ya kitaifa. ¹ Ingawa mifumo ya shirikisho ya leo inatofautiana katika kubuni, sifa tano za kimuundo ni kawaida kwa Marekani na mifumo mingine ya shirikisho duniani kote, ikiwa ni pamoja na Ujerumani na Mexico.

Kwanza, mifumo yote ya shirikisho huanzisha ngazi mbili za serikali, huku ngazi zote mbili zinachaguliwa na watu na kila ngazi kupewa kazi tofauti. Serikali ya kitaifa ina jukumu la kushughulikia masuala yanayoathiri nchi kwa ujumla, kwa mfano, kutetea taifa dhidi ya vitisho vya kigeni na kukuza ustawi wa kiuchumi wa kitaifa. Serikali za kitaifa, au serikali za serikali, zinawajibika kwa masuala yaliyo ndani ya mikoa yao, ambayo ni pamoja na kuhakikisha ustawi wa watu wao kwa kusimamia elimu, huduma za afya, usalama wa umma, na huduma nyingine za umma. Kwa ufafanuzi, mfumo kama huu unahitaji ngazi mbalimbali za serikali kushirikiana, kwa sababu taasisi katika kila ngazi huunda mtandao wa kuingiliana. Katika mfumo wa shirikisho la Marekani, masuala yote ya kitaifa yanashughulikiwa na serikali ya shirikisho, ambayo inaongozwa na rais na wanachama wa Congress, ambao wote huchaguliwa na wapiga kura nchini kote. Mambo yote katika ngazi ya kitaifa ni wajibu wa majimbo hamsini, kila mmoja inaongozwa na gavana na bunge aliyechaguliwa. Hivyo, kuna mgawanyo wa kazi kati ya serikali za shirikisho na serikali za serikali, na wapiga kura huchagua kiongozi katika kila ngazi. ²

Tabia ya pili ya kawaida kwa mifumo yote ya shirikisho ni katiba ya kitaifa iliyoandikwa ambayo haiwezi kubadilishwa bila ridhaa kubwa ya serikali za kitaifa. Katika mfumo wa shirikisho wa Marekani, marekebisho ishirini na saba yaliyoongezwa kwa Katiba tangu kupitishwa kwake yalikuwa matokeo ya mchakato mgumu ambao ulihitaji kupitishwa kwa theluthi mbili za nyumba zote mbili za Congress na robo tatu za majimbo. Faida kuu ya mahitaji haya makubwa ni kwamba hakuna mabadiliko ya Katiba yanaweza kutokea isipokuwa kuna msaada mpana ndani ya Congress na kati ya majimbo. Vikwazo vinavyowezekana ni kwamba mipango mingi ya marekebisho ya kitaifa - kama vile Marekebisho ya Haki sawa (ERA), ambayo inalenga kuhakikisha haki sawa bila kujali ngono-imeshindwa kwa sababu hawawezi kupata idhini ya kutosha kati ya wanachama wa Congress au, katika kesi ya ERA, majimbo. ERA ilionekana kupata maisha mapya mwaka 2020 kama jimbo la thelathini na nane (Virginia) lilipiga kura rasmi kuidhinisha marekebisho hayo. Ingawa tarehe ya mwisho ya kuridhishwa ya marekebisho ilikuwa mwaka 1982, Baraza la Wawakilishi la Marekani limepitisha sheria ya kupanua tarehe ya mwisho; hata hivyo, Seneti haijachukua hatua hiyo. ³

Tatu, katiba za nchi zilizo na mifumo ya shirikisho zinatenga rasmi mamlaka ya kisheria, mahakama, na mtendaji kwa ngazi mbili za serikali kwa namna ya kuhakikisha kila ngazi kiasi fulani cha uhuru kutoka kwa nyingine. Chini ya Katiba ya Marekani, rais anachukua mamlaka ya utendaji, Congress hufanya mamlaka ya kisheria, na mahakama za shirikisho (kwa mfano, mahakama za wilaya za Marekani, mahakama za rufaa, na Mahakama Kuu) huchukua mamlaka ya mahakama. Katika kila moja ya majimbo hamsini, gavana anachukua mamlaka ya utendaji, bunge la jimbo hufanya sheria, na mahakama za ngazi ya serikali (kwa mfano, mahakama za kesi, mahakama za rufaa za kati, na mahakama kuu) zina mamlaka ya mahakama.

Wakati kila ngazi ya serikali ni kiasi fulani huru ya wengine, mwingiliano mkubwa hutokea kati yao. Kwa kweli, uwezo wa serikali za shirikisho na serikali za jimbo kufikia malengo yao mara nyingi hutegemea ushirikiano wa ngazi nyingine ya serikali. Kwa mfano, jitihada za serikali ya shirikisho kuhakikisha usalama wa nchi zinaimarishwa na ushirikishwaji wa mawakala wa kutekeleza sheria wanaofanya kazi katika ngazi za mitaa na serikali. Kwa upande mwingine, uwezo wa majimbo kuwapa wakazi wao elimu ya umma na huduma za afya huimarishwa na msaada wa kifedha wa serikali ya shirikisho.

Tabia nyingine ya kawaida ya shirikisho duniani kote ni kwamba mahakama za kitaifa kwa kawaida hutatua migogoro kati ya ngazi na idara za serikali. Nchini Marekani, migogoro kati ya majimbo na serikali ya shirikisho huhukumiwa na mahakama za shirikisho, huku Mahakama Kuu ya Marekani kuwa mwamuzi wa mwisho. Azimio la migogoro hiyo inaweza kuhifadhi uhuru wa ngazi moja ya serikali, kama ilivyoonyeshwa hivi karibuni wakati Mahakama Kuu ilitawala kwamba majimbo hayawezi kuingilia kati na vitendo vya serikali ya shirikisho vinavyohusiana na uhamiaji. ⁴ Katika matukio mengine, chama tawala cha Mahakama Kuu kinaweza kuharibu uhuru huo, kama ilivyoonyeshwa katika miaka ya 1940 wakati, nchini Marekani v. Wrightwood Dairy Co. , Mahakama iliwezesha serikali ya shirikisho kusimamia shughuli za kibiashara ambazo zilitokea ndani ya majimbo, kazi ambayo hapo awali ilishughulikiwa pekee na majimbo. ⁵

Hatimaye, serikali za kitaifa zinawakilishwa daima katika nyumba ya juu ya bunge la kitaifa, na kuwezesha maslahi ya kikanda kushawishi sheria za kitaifa. ⁶ Katika mfumo wa shirikisho wa Marekani, Seneti ya Marekani inafanya kazi kama mwili wa taifa kwa kuwakilisha majimbo hamsini: Kila jimbo huchagua maseneta wawili ili kuhakikisha uwakilishi sawa bila kujali tofauti za idadi ya watu. Hivyo, sheria za shirikisho zinaumbwa kwa sehemu na maslahi ya serikali, ambayo maseneta huwasilisha mchakato wa sera wa shirikisho.

Unganisha na Kujifunza

Mpangilio wa kiserikali wa Marekani ni wa kawaida; nchi nyingi hazina muundo wa shirikisho. Mbali na Marekani, nchi ngapi zina mfumo wa shirikisho?

Idara ya nguvu pia inaweza kutokea kupitia muundo wa umoja au shirikisho (Kielelezo 3.2). Tofauti na shirikisho, mfumo wa umoja hufanya serikali za kitaifa zitegemee serikali ya kitaifa, ambapo mamlaka muhimu hujilimbikizia. Kabla ya mwishoni mwa miaka ya 1990, mfumo wa umoja wa Uingereza ulikuwa katikati hadi kiasi ambacho serikali ya kitaifa ilishika levers muhimu zaidi za madaraka. Tangu wakati huo, nguvu imekuwa polepole madaraka kupitia mchakato wa mapinduzi, na kusababisha kuundwa kwa serikali za kikanda katika Scotland, Wales, na Ireland ya Kaskazini pamoja na ujumbe wa majukumu maalum kwao. Nchi nyingine za kidemokrasia zilizo na mifumo ya umoja, kama vile Ufaransa, Japani, na Sweden, zimefuata njia sawa ya madaraka.

Kielelezo 3.2 Kuna mifumo mitatu ya jumla ya mifumo ya serikali-umoja, shirikisho, na shirikisho-kila moja ambayo hugawa nguvu tofauti.

Katika shirikisho, mamlaka ni madaraka, na uwezo wa serikali kuu ya kutenda inategemea ridhaa ya serikali za kitaifa. Chini ya Makala ya Shirikisho (katiba ya kwanza ya Marekani), majimbo yalikuwa huru na yenye nguvu ilhali serikali ya taifa ilikuwa chini na dhaifu. Kwa sababu mataifa yalisita kuacha madaraka yao yoyote, serikali ya taifa ilikosa mamlaka katika kukabiliana na changamoto kama vile kutumikia madeni ya vita, kumaliza migogoro ya kibiashara kati ya majimbo, kujadiliana na mikataba ya biashara na nchi nyingine, na kushughulikia mapinduzi maarufu yaliyokuwa yanayojitokeza nchi. Kama uzoefu mfupi wa Marekani na shirikisho unaonyesha wazi, drawback kuu na mfumo huu wa serikali ni kwamba inaboresha utawala wa kikanda kwa gharama ya utawala bora wa kitaifa.

Shirikisho na Katiba

Katiba ina vifungu kadhaa vinavyoelekeza utendaji wa federalism ya Marekani. Baadhi hufafanua upeo wa nguvu za kitaifa na za serikali, wakati wengine huzuia. Masharti yaliyobaki yanaunda mahusiano kati ya majimbo na kati ya majimbo na serikali ya shirikisho.

Nguvu zilizohesabiwa za bunge la kitaifa zinapatikana katika Ibara ya I, Sehemu ya 8. Mamlaka hizi zinafafanua mipaka ya mamlaka ambayo serikali ya shirikisho ina mamlaka. Katika kutafuta kutopigia tena matatizo ambayo yalikumbana na nchi ndogo chini ya Makala ya Shirikisho, waandishi wa Katiba waliwapa Congress mamlaka maalum ambayo ilihakikisha mamlaka yake juu ya masuala ya kitaifa na nje. Ili kutoa ustawi wa jumla wa watu, inaweza kulipa kodi, kukopa fedha, kudhibiti interstate na biashara ya nje, na kulinda haki za mali, kwa mfano. Ili kutoa ulinzi wa kawaida wa watu, serikali ya shirikisho inaweza kuongeza na kusaidia majeshi na kutangaza vita. Zaidi ya hayo, ushirikiano wa kitaifa na umoja huendelezwa na mamlaka ya serikali juu ya kuunda fedha, uraia, huduma za posta, na majukumu mengine.

Kifungu cha mwisho cha Ibara ya I, Sehemu ya 8, inajulikana kama kifungu cha elastic au sababu muhimu na sahihi, inawezesha Congress “kufanya Sheria zote ambazo zitakuwa muhimu na sahihi kwa kutekeleza” kutekeleza majukumu yake ya kikatiba. Wakati mamlaka yaliyohesabiwa yanafafanua maeneo ya sera ambayo serikali ya kitaifa ina mamlaka, kifungu cha elastic kinaruhusu kuunda njia za kisheria za kutimiza majukumu hayo. Hata hivyo, ujenzi wa wazi wa kifungu hiki umewezesha serikali ya kitaifa kupanua mamlaka yake zaidi ya kile kilichowekwa katika Katiba, maendeleo pia yaliyotokana na tafsiri ya kupanua ya kifungu cha biashara, ambayo inamwezesha serikali ya shirikisho kudhibiti interstate shughuli za kiuchumi.

Mamlaka ya serikali za jimbo haijawahi kuorodheshwa katika Katiba ya awali. Makubaliano kati ya waandaaji yalikuwa kwamba majimbo yatahifadhi mamlaka yoyote ambayo hayakuzuiliwa na Katiba au kutumwa kwa serikali ya kitaifa. ⁷ Hata hivyo, wakati ulipofika wakati wa kuidhinisha Katiba, majimbo kadhaa yaliomba kuwa marekebisho yameongezwa kwa uwazi kutambua mamlaka yaliyohifadhiwa ya majimbo. Kile ambacho hawa Wapinzani Federalists walitaka ni uhakika zaidi kwamba uwezo wa serikali ya kitaifa wa kutenda moja kwa moja kwa niaba ya watu itakuwa vikwazo, ambayo marekebisho kumi ya kwanza (Muswada wa Haki) yalitoa. Marekebisho ya Kumi yanathibitisha mamlaka yaliyohifadhiwa ya nchi: “Nguvu zisizotumwa kwa Marekani na Katiba, wala hazizuiliwi na Marekani, zimehifadhiwa kwa Mataifa kwa mtiririko huo, au kwa watu.” Hakika, katiba za serikali zilikuwa na bili za haki, ambazo Congress ya kwanza ilitumia kama chanzo cha marekebisho kumi ya kwanza ya Katiba.

Baadhi ya mamlaka ya nchi zilizohifadhiwa hazipo tena ndani ya uwanja wa serikali, hata hivyo. Kwa mfano, tangu miaka ya 1940, serikali ya shirikisho pia imejihusisha na kusimamia afya, usalama, usalama wa mapato, elimu, na ustawi kwa wakazi wa serikali. Mpaka kati ya biashara ya ndani na interstate imekuwa isiyojulikana kama matokeo ya ufafanuzi mpana wa kifungu cha biashara. Nguvu za pamoja na zinazoingiliana zimekuwa sehemu muhimu ya federalism ya kisasa ya Marekani. Mamlaka hizi za wakati huo huo zinatokana na kukodisha, kukopa, na kufanya na kutekeleza sheria za kuanzisha mifumo ya mahakama (Kielelezo 3.3). ⁸

Kielelezo 3.3 Mamlaka ya Katiba na majukumu yanagawanywa kati ya serikali za shirikisho na jimbo Viwango viwili vya serikali pia vinashirikisha madaraka ya wakati mmoja.

Ibara ya I, Sehemu ya 9 na 10, pamoja na marekebisho kadhaa ya kikatiba, kuweka vikwazo juu ya mamlaka ya shirikisho na serikali. muhimu kizuizi Sehemu 9 maeneo ya juu ya serikali ya kitaifa kuzuia hatua zinazosababisha kunyimwa uhuru binafsi. Hasa, serikali haiwezi kusimamisha maandishi ya habeas corpus, ambayo inawezesha mtu aliye chini ya ulinzi kumwomba hakimu kuamua kama kizuizini cha mtu huyo ni kisheria; kupitisha muswada wa kupata, hatua ya kisheria ya kutangaza mtu mwenye hatia bila kesi; au kutunga sheria ya baada ya ukweli, ambayo jinai kitendo retroactively. Muswada wa Haki unathibitisha na kupanua vikwazo hivi vya kikatiba, kuhakikisha kwamba serikali haiwezi kuingilia uhuru wa kibinafsi.

Majimbo pia yanakabiliwa na Katiba. Kifungu cha I, Sehemu ya 10, inakataza majimbo kuingia katika mikataba na nchi nyingine, kutengeneza fedha, na kulipa kodi kwa uagizaji na mauzo ya nje. Kama serikali ya shirikisho, majimbo hayawezi kukiuka uhuru wa kibinafsi kwa kusimamisha maandishi ya habeas corpus, kupitisha bili za kupata, au kutunga sheria za baada ya hali halisi. Zaidi ya hayo, Marekebisho ya kumi na nne, yaliyothibitishwa mwaka wa 1868, inakataza majimbo ya kukataa wananchi haki ambazo wana haki za Katiba, utaratibu wa sheria, au ulinzi sawa wa sheria. Mwishowe, marekebisho matatu ya haki za kiraia—kumi na tano, kumi na tisa, na ishirini na sita-kuzuia majimbo yote na serikali ya shirikisho kuacha haki ya wananchi kupiga kura kulingana na rangi, ngono, na umri. Mada hii inabakia kuwa na utata kwa sababu mataifa hayajahakikisha ulinzi sawa.

Kifungu cha ukuu katika Kifungu cha VI cha Katiba kinasimamia mahusiano kati ya serikali za shirikisho na serikali za jimbo kwa kutangaza kwamba Katiba na sheria ya shirikisho ni sheria kuu ya ardhi. Hii inamaanisha kwamba ikiwa sheria ya jimbo inapigana na sheria ya shirikisho inayoonekana kuwa ndani ya mamlaka ya katiba ya serikali ya kitaifa, sheria ya shirikisho inashinda. Nia ya kifungu cha ukuu sio kuwasilisha majimbo kwa serikali ya shirikisho; badala yake, inathibitisha kuwa mwili mmoja wa sheria hufunga nchi. Kwa kweli, maafisa wote wa serikali ya kitaifa na jimbo wamefungwa kwa kiapo kutekeleza Katiba bila kujali ofisi wanazoshikilia. Hata hivyo utekelezaji sio rahisi kila wakati. Katika kesi ya matumizi ya bangi, ambayo serikali ya shirikisho inafafanua kuwa kinyume cha sheria, majimbo ishirini na tatu na Wilaya ya Columbia hata hivyo wameanzisha sheria za bangi za matibabu, wengine wamekataza matumizi yake ya burudani, na majimbo manne yameihalalisha kabisa. Serikali ya shirikisho inaweza kutenda katika eneo hili kama ilitaka. Kwa mfano, pamoja na suala la kuhalalisha, kuna swali la jinsi ya kutibu fedha kutokana na mauzo ya bangi, ambayo serikali ya kitaifa inataja kama fedha za madawa ya kulevya na inasimamia chini ya sheria kuhusu amana yake katika mabenki.

Masharti mbalimbali ya kikatiba yanatawala mahusiano ya jimbo hadi nchi. Kifungu cha IV, Sehemu ya 1, kinachojulikana kama kifungu kamili cha imani na mikopo au kifungu cha comity, inahitaji majimbo kukubali maamuzi ya mahakama, vitendo vya umma, na mikataba ya majimbo mengine. Hivyo, cheti cha kupitishwa au leseni ya dereva iliyotolewa katika hali moja halali katika hali nyingine yoyote. Mwendo wa usawa wa ndoa umeweka kifungu kamili cha imani na mikopo kwa mtihani katika miongo ya hivi karibuni. Kutokana na Baehr v. Lewin, uamuzi wa 1993 ambapo Mahakama Kuu ya Hawaii ilisema kuwa marufuku ya serikali ya ndoa ya jinsia moja ilikuwa kinyume na katiba, majimbo kadhaa yalikuwa na wasiwasi kwamba watatakiwa kutambua vyeti hivyo vya ndoa. ⁹ Ili kukabiliana na wasiwasi huu, Congress ilipita na Rais Clinton alisaini Sheria ya Ulinzi wa Ndoa (DOMA) mwaka 1996. Sheria ilitangaza kuwa “Hakuna jimbo (au ugawaji mwingine wa kisiasa ndani ya Marekani) unahitaji kutambua ndoa kati ya watu wa jinsia moja, hata kama ndoa ilihitimishwa au kutambuliwa katika hali nyingine.” Sheria pia ilizuia faida za shirikisho kwa washirika jinsia moja.

DOMA wazi alifanya mada jambo hali. Iliashiria uchaguzi kwa majimbo, ambayo yalisababisha majimbo mengi kuchukua suala la sera ya usawa wa ndoa. Alama ya majimbo kuchukuliwa sheria na mipango ya kura juu ya swali. Mahakama ya shirikisho ilichukua suala hilo kwa bidii baada ya Mahakama Kuu ya Marekani nchini Marekani dhidi ya Windsor ilipiga chini sehemu ya DOMA ambayo ilikataza faida za shirikisho. ^{10 Hatua} hiyo ilifuatiwa na maamuzi ya mahakama ya shirikisho ya arobaini ambayo yalizingatia usawa wa ndoa katika majimbo fulani. Mwaka 2014, Mahakama Kuu iliamua kusikia rufaa kadhaa za kesi muhimu kutoka kwa majimbo mbalimbali, ambayo yote yaliletwa na wapinzani wa usawa wa ndoa ambao walipoteza katika mahakama za shirikisho. Matokeo ya kutosikia kesi hizi ni kwamba maamuzi ya mahakama ya shirikisho katika majimbo manne yalithibitishwa, ambayo, wakati aliongeza kwa majimbo mengine katika wilaya moja ya mzunguko wa shirikisho, ilileta idadi ya majimbo kuruhusu ndoa ya jinsia moja hadi thelathini. ¹¹ Kisha, mwaka 2015, kesi ya Obergefell v. Hodges ilikuwa na athari kubwa wakati Mahakama Kuu ilibainisha wazi haki ya kikatiba ya ndoa kulingana na Marekebisho ya kumi na nne. ¹²

Kifungu cha marupurupu na kinga ya Ibara ya IV kinasema kuwa majimbo yanaruhusiwa kubagua watu wa nje kwa kuwakataa dhamana kama vile upatikanaji wa mahakama, ulinzi wa kisheria, haki za mali, na haki za kusafiri. Kifungu hakijafasiriwa kumaanisha kuwa hawezi kuwa na tofauti yoyote katika jinsi serikali inavyowatendea wakazi na wasio wakazi. Kwa mfano, watu hawawezi kupiga kura katika hali ambayo hawaishi, masomo katika vyuo vikuu vya serikali ni ya juu kwa wakazi wa nje ya serikali, na wakati mwingine watu ambao hivi karibuni wamekuwa wakazi wa serikali wanapaswa kusubiri muda fulani wa kuwa na haki kwa faida za ustawi wa jamii. Utoaji mwingine wa kikatiba unakataza mataifa kuanzisha vikwazo vya biashara kwenye bidhaa zinazozalishwa katika majimbo mengine. Hata hivyo, serikali inaweza kodi bidhaa za nje ya nchi zinazouzwa ndani ya mipaka yake kwa muda mrefu kama bidhaa zilizofanywa na serikali zinatakiwa kujiandikisha kwa kiwango sawa.

Usambazaji wa Fedha

Serikali za shirikisho, jimbo, na serikali za mitaa hutegemea vyanzo tofauti vya mapato ili kufadhili matumizi yao ya kila mwaka. Mwaka 2014, jumla ya mapato (au risiti) ilifikia dola trilioni 3.2 kwa serikali ya shirikisho, dola trilioni 1.7 kwa majimbo, na dola trilioni 1.2 kwa serikali za mitaa. ^{13 Maendeleo} mawili muhimu yamebadilika kimsingi ugawaji wa mapato tangu miaka ya 1900 mapema. Kwanza, kuridhiwa kwa Marekebisho ya kumi na sita katika 1913 mamlaka Congress kulazimisha kodi ya mapato bila kugawanya kati ya majimbo kwa misingi ya idadi ya watu, utoaji mzigo kwamba Ibara ya I, Sehemu ya 9, alikuwa zilizowekwa juu ya serikali ya kitaifa. ¹⁴ Pamoja na mabadiliko haya, uwezo wa serikali ya shirikisho wa kuongeza mapato uliongezeka kwa kiasi kikubwa na hivyo ulifanya uwezo wake wa kutumia.

Maendeleo ya pili inasimamia misaada ya shirikisho, yaani, uhamisho wa fedha za shirikisho kwa serikali za serikali na za mitaa. Uhamisho huu, ambao hauna budi kulipwa, umeundwa kusaidia shughuli za serikali za mpokeaji, lakini pia kuwahamasisha kutekeleza malengo ya sera ya shirikisho ambayo hawawezi kupitisha vinginevyo. Upanuzi wa madaraka ya matumizi ya serikali ya shirikisho umeiwezesha kuhamisha pesa zaidi ya ruzuku kwa ngazi za chini za serikali, ambayo imechangia sehemu kubwa ya mapato yao yote. ¹⁵

Vyanzo vya mapato kwa serikali za shirikisho, serikali, na za mitaa ni kina katika Kielelezo 3.4. Ingawa takwimu zinaonyesha matokeo ya 2013, mifumo tunayoona katika takwimu inatupa wazo nzuri la jinsi serikali zimefadhili shughuli zao katika miaka ya hivi karibuni. Kwa serikali ya shirikisho, asilimia 47 ya mapato ya 2013 yalitoka kodi ya mapato ya mtu binafsi na asilimia 34 kutoka kodi ya mishahara, ambayo huchanganya kodi ya Hifadhi ya Jamii na kodi ya Medicare.

Kielelezo 3.4 Kama chati hizi zinaonyesha, serikali za shirikisho, jimbo, na serikali za mitaa huongeza mapato kutoka vyanzo mbalimbali.

Kwa serikali za jimbo, asilimia 50 ya mapato yalitoka kodi, wakati asilimia 30 ilihusisha misaada ya shirikisho. Kodi ya mauzo-ambayo ni pamoja na kodi kwa chakula kilichonunuliwa, nguo, pombe, amusements, bima, mafuta ya magari, bidhaa za tumbaku, na huduma za umma, kwa mfano-ilichangia asilimia 47 ya jumla ya mapato ya kodi, na kodi ya mapato ya mtu binafsi iliwakilishwa takribani asilimia 35. Mapato kutokana na gharama za huduma (kwa mfano, mapato ya masomo kutoka vyuo vikuu vya umma na ada za huduma zinazohusiana na hospitali) zilichangia asilimia 11.

Mfumo wa kodi wa majimbo hutofautiana. Alaska, Florida, Nevada, South Dakota, Texas, Washington, na Wyoming hawana kodi ya mapato ya mtu binafsi. Kielelezo 3.5 unaeleza tofauti nyingine: Kodi ya mafuta kama asilimia ya jumla ya mapato ya kodi ni ya juu sana katika South Dakota na West Virginia kuliko katika Alaska na Hawaii. Hata hivyo, majimbo mengi yamefanya kidogo ili kuzuia mmomonyoko wa sehemu ya kodi ya mafuta ya jumla ya mapato yao ya kodi kati ya 2007 na 2014 (tazama kwamba kwa majimbo mengi dots za rangi ya bluu za giza kwa mwaka 2014 ni upande wa kushoto wa namba za bluu za mwanga kwa mwaka 2007). Mapato ya kodi ya mafuta hutumiwa kufadhili miradi ya usafiri wa barabara kuu, ingawa baadhi ya majimbo hutumia kufadhili miradi isiyo ya usafiri.

Kielelezo 3.5 Kodi ya mafuta kama asilimia ya mapato ya kodi inatofautiana sana katika majimbo.

Vyanzo muhimu zaidi vya mapato kwa serikali za mitaa mwaka 2013 vilikuwa kodi, misaada ya shirikisho na serikali, na mashtaka ya huduma. Kwa serikali za mitaa kodi ya mali, ushuru wa mali isiyohamishika ya makazi na biashara, ilikuwa chanzo muhimu zaidi cha mapato ya kodi, uhasibu kwa asilimia 74 ya jumla. Shirikisho na hali misaada ilichangia 37 asilimia ya mapato ya serikali za mitaa. Misaada ya serikali imeundwa asilimia 87 ya misaada ya jumla ya mitaa. Malipo ya huduma zinazohusiana na hospitali, maji taka na usimamizi wa taka imara, masomo ya chuo kikuu cha jiji la umma, na huduma za uwanja wa ndege ni vyanzo muhimu vya mapato ya jumla kwa serikali za mitaa.

Misaada ya kiserikali ni vyanzo muhimu vya mapato kwa serikali zote za jimbo na za mitaa. Wakati wa kiuchumi ni nzuri, misaada hiyo husaidia majimbo, miji, manispaa, na miji kutekeleza kazi zao za kawaida. Hata hivyo, wakati wa nyakati ngumu za kiuchumi, kama vile Uchumi Mkuu wa 2007-2009, uhamisho wa kiserikali hutoa misaada ya fedha inayohitajika sana kama mito ya mapato ya serikali za nchi na serikali za mitaa ikauka. Wakati wa Uchumi Mkuu, risiti za kodi zilipungua kadiri shughuli za biashara zimepungua, matumizi ya walaji yameshuka, na mapato ya familia yalipungua kutokana na kuachishwa kwa kazi au kupunguza saa za kazi. Ili kukabiliana na athari mbaya za uchumi kwa majimbo na serikali za mitaa, misaada ya shirikisho iliongezeka kwa takribani asilimia 33 katika kipindi hiki. ¹⁶

Janga la mwaka 2020—2021 lilisababisha uhamasishaji mkubwa wa shughuli na uratibu katika na kati ya ngazi mbalimbali za serikali ya Marekani kwa matumaini ya kushinda virusi vya mauti ambayo ilizidisha hospitali na kusababisha vifo karibu 600,000 nchini kote pamoja na kutokwa na damu kwa serikali za jimbo na serikali za mitaa ajira. Kiasi cha fedha za shirikisho kwa majimbo ilipungua viwango vinavyotolewa wakati wa Uchumi Mkuu. Sheria ya Mpango wa Uokoaji wa Marekani ya $1.9 trilioni iliyopitishwa na Congress na kutiwa saini na Rais Biden ilijumuisha dola bilioni 350 kwa msaada wa moja kwa moja kwa serikali za serikali, za mitaa, ¹⁷ Zaidi ya hayo, mapema katika janga hilo, Sheria ya CARES, iliyosainiwa na Rais Trump, ilianzisha Mfuko wa Misaada ya Coronavirus bilioni 150 ili kusaidia serikali hizo. Mzunguko mwingine wa fedha za shirikisho ulitokea nje ya vifurushi hivi viwili, ikiwa ni pamoja na usaidizi wa chanjo na chanjo nchini kote. ¹⁸

Je, mapato yanayotokana na dola zetu za kodi, ada tunazolipa ili kutumia huduma za umma na kupata leseni, na pesa kutoka vyanzo vingine vinavyotumiwa na ngazi mbalimbali za serikali? Njia nzuri ya kuanza kupata ufahamu juu ya swali hili kama inahusiana na serikali ya shirikisho ni Ibara ya I, Sehemu ya 8, ya Katiba. Kumbuka, kwa mfano, kwamba Katiba inateua serikali ya shirikisho mamlaka mbalimbali ambayo inaruhusu kuathiri taifa kwa ujumla. Kuangalia bajeti ya shirikisho katika 2019 (Kielelezo 3.6) inaonyesha kwamba makundi matatu makubwa ya matumizi yalikuwa Hifadhi ya Jamii (asilimia 24 ya bajeti ya jumla); Medicare, Medicaid, Programu ya Bima ya Afya ya Watoto, na ruzuku ya soko chini ya Sheria ya Huduma za bei nafuu (asilimia 24); na ulinzi na kimataifa msaada wa usalama (asilimia 18). Wengine waligawanywa kati ya makundi kama vile mipango ya usalama wavu (asilimia 11), ikiwa ni pamoja na Mikopo ya Kodi ya Mapato ya chuma na Mikopo ya Kodi ya Watoto, bima ya ukosefu wa ajira, mihuri ya chakula, na mipango mingine ya usaidizi wa kipato cha chini; riba juu ya madeni ya shirikisho (asilimia 7); faida kwa wastaafu wa shirikisho na maveterani na usafiri wa miundombinu (asilimia 3). ¹⁹ Ni wazi kutoka bajeti ya shirikisho ya 2019 kwamba kutoa ustawi wa jumla na ulinzi wa taifa hutumia rasilimali nyingi za serikali-si tu mapato yake, bali pia uwezo wake wa utawala na nguvu za kazi.

Kielelezo 3.6 Takriban theluthi mbili ya bajeti ya shirikisho hutumiwa katika makundi matatu tu: Hifadhi ya Jamii, huduma za afya na mipango ya bima ya afya, na ulinzi.

Kielelezo 3.7 inalinganisha shughuli za hivi karibuni za matumizi ya serikali za mitaa na za jimbo. Matumizi ya elimu yanajumuisha jamii kubwa kwa wote wawili. Hata hivyo, wakati majimbo hutumia zaidi ya serikali za mitaa juu ya elimu ya chuo kikuu, serikali za mitaa hutumia zaidi juu ya elimu ya msingi na sekondari. Hiyo ilisema, nchi nzima, hali ya fedha kwa ajili ya elimu ya juu ya umma imepungua kama asilimia ya mapato ya chuo kikuu; hii ni hasa kwa sababu mataifa yamechukua kiasi cha chini cha kodi ya mauzo kama biashara ya internet imeongezeka. Serikali za mitaa zinatenga fedha zaidi kwa ulinzi wa polisi, ulinzi wa moto, makazi na maendeleo ya jamii, na huduma za umma kama vile maji, maji taka, na umeme. Na wakati serikali za jimbo zinagawa fedha zaidi kwa mipango ya ustawi wa umma, kama vile huduma za afya, msaada wa mapato, na barabara, serikali za mitaa na serikali za jimbo hutumia kiasi sawa juu ya huduma za mahakama na kisheria na huduma za kurekebisha.

Kielelezo 3.7 Orodha hii inajumuisha baadhi ya vitu vingi vya matumizi kwa serikali za jimbo na za mitaa.