12.3: Kanuni ya Amri-na-Kudhibiti

Malengo ya kujifunza

Mwishoni mwa sehemu hii, utaweza:

• Eleza kanuni ya amri-na-kudhibiti
• Tathmini ufanisi wa kanuni za amri-na-kudhibiti

Wakati Marekani ilipoanza kupitisha sheria za kina za mazingira mwishoni mwa miaka ya 1960 na mwanzoni mwa miaka ya 1970, sheria ya kawaida ilibainisha kiasi gani uchafuzi wa mazingira ungeweza kutolewa nje ya moshi au drainpipe na kuweka adhabu kama kikomo hicho kilizidi. Sheria nyingine zilihitaji ufungaji wa vifaa fulani—kwa mfano, kwenye meli za magari au kwenye moshi wa moshi- ili kupunguza uchafuzi wa mazingira. Aina hizi za sheria, ambazo zinabainisha kiasi halali cha uchafuzi wa mazingira na ambazo pia zinaweza kutaja teknolojia za udhibiti wa uchafuzi wa mazingira ambazo zinapaswa kutumiwa, huanguka chini ya kikundi cha kanuni za amri-na-udhibiti. Kwa kweli, udhibiti wa amri-na-udhibiti unahitaji kwamba makampuni kuongeza gharama zao kwa kufunga vifaa vya kupambana na uchafuzi wa mazingira; hivyo makampuni yanatakiwa kuzingatia gharama za kijamii za uchafuzi wa mazingira.

Udhibiti wa Amri-na-udhibiti umefanikiwa sana katika kulinda na kusafisha mazingira ya Marekani. Mwaka 1970, Shirika la Ulinzi wa Mazingira (EPA) liliundwa kusimamia sheria zote za mazingira. Katika mwaka huo huo, Sheria ya Air Safi ilitungwa ili kushughulikia uchafuzi wa hewa. Miaka miwili tu baadaye, mwaka wa 1972, Congress ilipita na rais alisaini Sheria ya Maji Safi ya kufikia mbali. Sheria hizi za mazingira za amri na udhibiti, pamoja na marekebisho na taarifa zao, zimekuwa zikiwajibika kwa hewa safi na maji ya Marekani katika miongo ya hivi karibuni. Hata hivyo, wachumi wamesema matatizo matatu na kanuni za mazingira ya amri-na-kudhibiti.

Kwanza, kanuni ya amri-na-kudhibiti haitoi motisha ya kuboresha ubora wa mazingira zaidi ya kiwango kilichowekwa na sheria fulani. Mara baada ya kanuni ya amri-na-kudhibiti imeridhika, wachafuzi wana motisha ya sifuri ya kufanya vizuri zaidi.

Pili, kanuni ya amri-na-udhibiti haiwezi kubadilika. Kwa kawaida inahitaji kiwango sawa kwa wachafuzi wote, na mara nyingi teknolojia hiyo ya kudhibiti uchafuzi pia. Hii inamaanisha kuwa kanuni ya amri-na-udhibiti haifai tofauti kati ya makampuni ambayo ingekuwa rahisi na ya gharama nafuu kufikia kiwango cha uchafuzi wa mazingira - au kupunguza uchafuzi wa mazingira hata zaidi-na makampuni ambayo yanaweza kupata vigumu na gharama kubwa kufikia kiwango. Makampuni hawana sababu ya kutafakari upya mbinu zao za uzalishaji kwa njia za msingi ambazo zinaweza kupunguza uchafuzi wa mazingira hata zaidi na kwa gharama ya chini.

Tatu, kanuni za amri-na-udhibiti zimeandikwa na wabunge na EPA, na hivyo wanakabiliwa na maelewano katika mchakato wa kisiasa. Makampuni yaliyopo mara nyingi wanasema (na kushawishi) kwamba viwango vya mazingira vikali haipaswi kuomba kwao, tu kwa makampuni mapya ambayo yanataka kuanza uzalishaji. Kwa hiyo, sheria halisi ya mazingira duniani ni kamili ya magazeti faini, mianya, na tofauti.

Ingawa wakosoaji wanakubali lengo la kupunguza uchafuzi wa mazingira, wanauliza kama kanuni za amri-na-kudhibiti ni njia bora ya kubuni zana za sera za kukamilisha lengo hilo. Njia tofauti ni matumizi ya zana zinazoelekezwa na soko, ambazo zinajadiliwa katika sehemu inayofuata.