1.1: História e origens

História da OSHA

Em 1970, o Congresso dos Estados Unidos foi confrontado com algumas estatísticas horríveis: acidentes de trabalho naquele ano foram responsáveis por mais de 14.000 mortes de trabalhadores, quase 2 milhões de trabalhadores com deficiência e 300.000 novos casos estimados de doenças ocupacionais. Como resultado dessas estatísticas, a Lei de Segurança e Saúde Ocupacional de 1970, assinada pelo Presidente Richard M. Nixon estabeleceu, entre outras coisas, a Administração de Segurança e Saúde Ocupacional (OSHA).

O objetivo declarado da Lei OSHA é fornecer “na medida do possível, a todos os trabalhadores do país, condições de trabalho seguras e saudáveis”. Para cumprir esse propósito declarado, o Congresso impôs obrigações duplas aos empregadores de cumprir uma cláusula de dever geral e uma cláusula de dever específica. A cláusula de dever geral exige que cada empregador forneça a cada um de seus funcionários um local de trabalho livre de riscos reconhecidos que estão causando ou são prováveis para causar morte ou danos físicos graves a seus funcionários. A cláusula de dever específico exige que o empregador cumpra os padrões de segurança e saúde ocupacional emitidos pela OSHA.

Lei de Segurança e Saúde Ocupacional

O que está coberto?

A Lei de SST abrange todos os empregadores e seus funcionários nos 50 estados, no Distrito de Columbia, Porto Rico e em todos os territórios sob jurisdição do Governo Federal.

O que não está coberto?

A Lei de SST não abrange nenhum Estado, subdivisão política de um Estado ou os Estados Unidos. Além disso, trabalhadores autônomos, fazendas familiares e outros locais de trabalho cobertos por outras agências federais não são cobertos pela Lei.

Planos estaduais

Os estados podem optar por adotar seus próprios planos da OSHA. Se o fizerem, devem garantir os direitos do empregador e dos funcionários, assim como a OSHA. Isso significa que os planos estaduais devem ser pelo menos tão eficazes quanto a OSHA federal. Os planos estaduais devem ser monitorados e aprovados pela OSHA federal.

Origem dos padrões OSHA

Inicialmente, os padrões da OSHA foram retirados de três fontes: padrões de consenso, padrões proprietários e leis federais em vigor quando a Lei de Segurança e Saúde Ocupacional se tornou lei.

Os padrões de consenso são desenvolvidos por organizações de desenvolvimento de padrões em todo o setor e são discutidos e substancialmente acordados por meio de consenso pelo setor. A OSHA incorporou os padrões dos dois grupos principais de padrões, o Instituto Nacional de Padrões Americanos (ANSI) e a Associação Nacional de Proteção contra Incêndios (NFPA), em seu conjunto de padrões.

Os padrões proprietários são preparados por especialistas profissionais em setores, sociedades profissionais e associações específicas. Os padrões proprietários são determinados por um voto direto dos membros, não por consenso.

Incorporação por referência

Os padrões da OSHA seguem um modelo de fornecimento de critérios ou obrigações de design ou desempenho. Embora a responsabilidade da OSHA seja desenvolver e promulgar padrões de segurança, a organização não faz isso no vácuo. Quando a OSHA não for a autoridade em questões de protocolos específicos que abrangem outras agências federais, indústrias, equipamentos ou tipos de trabalho específicos, ela contará com a experiência de organizações responsáveis por liderar ou desenvolver cursos de ação.

Reconhecendo a diversidade e o grande número de medidas de design e desempenho que abrangem todos os setores, a OSHA, a seu critério, incorpora completamente por referência, ou seja, simplesmente referenciando o título de um padrão, documento básico, etc. na seção 1910.6 Incorporação por Referência, sem duplicar em seu na íntegra os detalhes dessa referência. Em alguns padrões, os detalhes são o padrão, mas quando há muita informação específica referenciando o padrão é suficiente.

O texto abreviado da incorporação por padrão de referência afirma: Os padrões das agências do governo dos EUA e das organizações que não são agências do governo dos EUA que são incorporadas por referência têm a mesma força e efeito que outros padrões nesta parte. Somente as disposições obrigatórias (ou seja, disposições contendo a palavra “deve” ou outro idioma obrigatório) das normas incorporadas por referência são adotadas como padrões de acordo com a Lei de Segurança e Saúde Ocupacional. Quaisquer alterações nos padrões incorporados por referência e um arquivo histórico oficial de tais alterações estão disponíveis para inspeção no Docket Office do escritório nacional da Administração de Segurança e Saúde Ocupacional. Os padrões listados na seção são incorporados por referência à peça com a aprovação do Diretor do Registro Federal. Para fazer cumprir qualquer edição diferente da especificada nesta seção, a OSHA deve publicar um documento no Registro Federal e o material deve estar disponível ao público.

Laboratórios de testes reconhecidos nacionalmente (NRTLs)

Laboratórios de testes reconhecidos nacionalmente são definidos pela OSHA como organizações que fornecem garantia de qualidade terceirizada de equipamentos com características ou requisitos de desempenho de segurança. Os NRTLs são responsáveis por testar e examinar equipamentos e materiais para fins de segurança no trabalho para determinar a conformidade com os padrões de teste apropriados ou fornecer testes experimentais e exames de equipamentos e materiais para fins de segurança no local de trabalho para determinar a conformidade com testar padrões ou desempenho de uma maneira especificada e sob condições especificadas.

Lista ou etiqueta ou aceitação de equipamentos ou materiais da NRTL de acordo com os critérios de design e desempenho. A OSHA aprova e certifica que os laboratórios de teste atendem aos padrões para garantir que os protocolos e procedimentos de teste sigam as diretrizes da indústria, o equipamento de teste seja calibrado, a equipe de testes seja treinada e tenha conhecimento no desempenho de suas funções. A NRTL pode inspecionar e monitorar processos de fabricação, fábricas de fabricantes que possuem as marcas de listagem e rotulagem e devem manter total objetividade no processo de garantia de qualidade. Os NRTLs não são contratados pela OSHA nem pelos fabricantes cujos equipamentos estão sendo testados.

Padrões por aplicação

Às vezes, os padrões são chamados de “horizontais” ou “verticais” em sua aplicação. A maioria dos padrões é horizontal ou “geral”, o que significa que eles se aplicam a qualquer empregador em qualquer setor. Padrões relacionados à proteção contra incêndio, superfícies de trabalho e primeiros socorros são exemplos de padrões horizontais.

Alguns padrões, no entanto, são relevantes apenas para um setor específico e são chamados de padrões verticais ou “específicos”. Exemplos são os padrões aplicáveis à indústria de calçamento longo ou à indústria da construção e às indústrias especiais abrangidas na Subparte R da Parte 1910.

Variações do empregador

Os empregadores podem buscar uma variação de qualquer padrão ou regulamento promulgado pela OSHA. As variações são emitidas se o empregador não puder cumprir totalmente os regulamentos por algum motivo ou se puder provar que seus métodos de operação são pelo menos tão eficazes quanto os exigidos pela OSHA. Há dois tipos de variações: temporárias e permanentes. Uma variação temporária pode ser concedida pelo período de tempo necessário para alcançar a conformidade ou por um ano, o que for menor. Variações permanentes são concedidas aos empregadores que demonstram que seus procedimentos são tão eficazes quanto os da OSHA.