4.2: Instituições dentro da democracia

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Distinguir as funções dos poderes legislativo, executivo e judicial.
• Definir sistemas eleitorais e partidos políticos.
• Determine as implicações da composição e organização dos partidos políticos.

Introdução

Além de considerar a variedade de maneiras pelas quais a democracia pode se manifestar em diferentes países, também podemos analisar algumas das instituições que tendem a ser comuns nas democracias. De muitas maneiras, as instituições descritas na primeira parte desta seção (4.2.1) são semelhantes aos blocos de construção; cada bloco tem funções distintas, exercendo formas distintas de poder e operando dentro do que os cientistas políticos chamariam de separação de poderes com freios e contrapesos. Separação de poderes é um termo que divide as funções do governo em três áreas: a legislatura, encarregada principalmente de fazer leis; o executivo, que executa ou aplica essas leis; e o judiciário, encarregado de interpretar a constitucionalidade das leis. Essas três instituições geralmente operam sob um processo de freios e contrapesos, que é um sistema que tenta garantir que nenhum ramo se torne muito poderoso. Traços dos fundamentos históricos da separação de poderes encontrados nos escritos de Harrington, Montesquieu, entre outros. Outras instituições marcantes das democracias são seus sistemas eleitorais e a presença de partidos políticos, ambos discutidos na segunda parte desta seção (4.2.2). Simplificando, os sistemas eleitorais são sistemas de votação; um sistema eleitoral fornece um conjunto de regras que ditam como as eleições (e outras iniciativas de votação) são conduzidas e como os resultados são determinados e comunicados. Partidos políticos são grupos de pessoas que se organizam sob valores compartilhados para que seus candidatos sejam eleitos para exercer autoridade política. Todas essas instituições, juntas, contribuem para as muitas democracias únicas que existem hoje e exigem, no mínimo, uma breve visão geral para considerar sua importância e implicações para a democracia hoje.

Executivo, legislativo e judicial

Embora alguns elementos e características da democracia variem, uma semelhança constante é a separação de poderes entre instituições dentro dos governos. Conforme descrito acima, essa separação de poderes promove freios e contrapesos porque prevê que o poder seja espalhado por vários ramos do governo com a intenção de dividir o poder entre instituições para que nenhum ramo tenha muito poder, mas sim capacitar todos os ramos com seus próprios poderes institucionalizados. Os três ramos de preocupação incluem: (1) a legislatura; (2) o executivo; e (3) o judiciário.

O ramo legislativo tem a tarefa de desempenhar três funções principais: (1) fazer e revisar leis; (2) fornecer supervisão administrativa para garantir que as leis estejam sendo executadas adequadamente; (3) e fornecer representação dos constituintes ao governo. A função principal e mais importante da legislatura é fazer leis. Os membros da legislatura, eleitos pelo povo, representam seus interesses e fazem leis em seu nome. Existem três tipos principais de legislaturas dignas de nota. Primeiro, a legislatura consultiva é aquela em que a legislatura aconselha o líder, ou grupo de líderes, sobre questões relacionadas às leis e sua aplicação. Na legislatura consultiva, os membros poderiam ser eleitos ou nomeados. Em segundo lugar, a legislatura parlamentar é aquela em que os membros são eleitos pelo povo, promulgam leis em seu nome e também servem como ramo executivo do governo. Finalmente, a legislatura do Congresso é aquela em que grupos de legisladores, eleitos pelo povo, fazem leis e compartilham poderes com outros ramos do governo. Este último caso é o utilizado nos EUA. Nos EUA, os poderes do Congresso são substanciais, especialmente em relação aos outros ramos do governo, quando analisamos seus mandatos constitucionais. O Congresso pode cobrar impostos, pedir dinheiro emprestado, gastar dinheiro, regular o comércio interestadual, estabelecer uma moeda nacional, estabelecer uma agência postal, declarar guerra, criar e apoiar um exército e uma marinha; estabelecer tribunais; e aprovar todas as leis “necessárias e adequadas” para concluir seu trabalho. Além disso, o Congresso pode propor emendas à constituição e convocar uma convenção constitucional. O Congresso também poderia admitir novos estados no país. Embora as legislaturas possam se manifestar de maneiras diferentes, o Congresso dos EUA tem dois órgãos, a Câmara dos Deputados, que contém 435 membros (a representação dos estados varia de acordo com o tamanho da população, determinada a cada 10 anos pelo censo dos EUA) e o Senado, que contém 100 senadores (dois para cada estado). Os dois tipos mais populares de legislaturas são parlamentares e congressionais. Curiosamente, enquanto a maioria das legislaturas na América do Norte e do Sul são legislaturas congressionais (com exceção do Canadá, que tem uma legislatura parlamentar), as legislaturas europeias tendem a ser parlamentares. A principal diferença entre os sistemas parlamentares e congressionais está na forma como eles estruturam seu poder. No sistema congressional, o poder é dividido por funções principais, mas compartilhado por outras. No sistema parlamentar, o corpo legislativo serve tanto como poder legislativo quanto executivo. Nesse sistema, o chefe de governo, escolhido por quem quer que seja o partido político majoritário na época, tenta construir um grupo majoritário na legislatura para que as leis sejam aprovadas. Se o líder não conseguir construir coalizões para chegar a acordos sobre a legislação, as leis não poderão ser feitas.

Nas democracias, o poder executivo é normalmente composto por um líder singular, um líder com um assistente (vice-presidente) ou um pequeno grupo de líderes que têm poderes institucionais e atua como chefe de governo e chefe de estado. Na qualidade de chefes de governo, os executivos-chefes devem administrar e gerenciar os negócios do dia-a-dia do estado. Como chefe de estado, o chefe executivo deve representar o país na arena global, para reuniões formais para ditar políticas, bem como para responsabilidades cerimoniais.

O “alicerce” final do governo a ser identificado é o judiciário, em algumas manifestações chamadas de Poder Judiciário, que se refere à parte do governo onde as leis podem ser interpretadas e aplicadas. Em alguns países, o judiciário é um terceiro ramo do governo, como nos EUA. Em outros países, o judiciário, ou suas responsabilidades de interpretar a constitucionalidade das leis, é compartilhado com outros ramos do governo. Em regimes autoritários, o judiciário tende a ser subserviente aos poderes executivo e legislativo. Nas democracias, o judiciário é uma das divisões que funciona para defender a separação de poderes, para que nenhum ramo se torne poderoso demais. Nos EUA, o poder judicial é composto pela Suprema Corte, a única corte mencionada na Constituição dos EUA, e tem o único poder de revisão judicial, que é a capacidade de interpretar a constitucionalidade das leis e, ao fazer isso, a capacidade de anular decisões tomadas por tribunais menores ao fazer isso. Curiosamente, Thomas Jefferson era contra a formação de um terceiro ramo do governo encarregado dessa responsabilidade e, em vez disso, queria que a capacidade de interpretar a constitucionalidade das leis fosse mantida pela legislatura. Por meio do processo de debate, Jefferson perdeu a discussão e um terceiro ramo do governo foi criado para esse fim.

Sistemas eleitorais e partidos políticos

Conforme descrito anteriormente, os sistemas eleitorais, simplificando, são sistemas de votação; um sistema eleitoral fornece um conjunto de regras que ditam como as eleições (e outras iniciativas de votação) são conduzidas e como os resultados são determinados e comunicados. As eleições são o mecanismo pelo qual os líderes são escolhidos em todo o mundo. As regras que são relevantes para um sistema eleitoral podem incluir aquelas que definem quando as eleições ocorrem, quem tem permissão para votar, quem pode concorrer como candidato, como as cédulas são coletadas e podem ser emitidas, como as cédulas são contadas e o que constitui uma vitória. Normalmente, as regras de votação são estabelecidas por constituições, leis eleitorais ou outros mandatos/estabelecimentos legais. Existem vários tipos diferentes de sistemas eleitorais. Primeiro, o sistema de votação por pluralidade é aquele em que o candidato que obtiver mais votos vence. Nesse sistema, não há necessidade de obter a maioria, então esse sistema às vezes pode ser chamado de sistema first past-the-post. Esse sistema é o sistema usado nos EUA e é o segundo tipo de eleição mais comum para eleições presidenciais e eleições para membros legislativos em todo o mundo. Em segundo lugar, o sistema de votação majoritário é aquele em que, como o nome sugere, os candidatos devem ganhar a maioria para vencer a eleição. Se eles não ganharem a maioria, precisa haver uma segunda eleição. Terceiro, o sistema de votação proporcional é aquele em que as opções de votação refletem as divisões geográficas ou políticas da população para permitir uma liderança proporcional quando eleita. Por exemplo, se 10% da população for membro do Partido Político A, a legislatura do país permitirá que 10% de seus membros reflitam isso. Finalmente, alguns países empregam sistemas de votação mistos, que podem combinar o uso de qualquer um dos sistemas eleitorais acima mencionados, usando sistemas diferentes para diferentes tipos de eleições, ou seja, presidenciais versus legislativas.

Os partidos políticos também desempenham um papel muito importante, não apenas nas eleições, mas na forma como a agenda política é cumprida em diferentes países. Lembre-se de que os partidos políticos são grupos de pessoas organizadas sob valores compartilhados para que seus candidatos sejam eleitos para exercer autoridade política. Os partidos políticos podem existir tanto como um rótulo quanto para indicar a liderança do grupo; como um rótulo, os indivíduos rotulam a si mesmos e seus principais valores/prioridades quando votados e os partidos políticos podem ser usados para indicar um grupo de líderes agindo em nome do partido. Neste ponto, é interessante considerar os partidos políticos no contexto da democracia dos EUA; os fundadores americanos não planejaram partidos; na verdade, eles alertaram contra eles como deletérios. Pensamentos de Edmund Burke sobre a causa do descontentamento presente (1770): festas são boas. Eles protegem o povo de um monarca ou facções abusivas (com) no governo. Madison em Federalist 10: definição de facção: “um número de cidadãos, seja maioria ou minoria do todo, que estão unidos e acionados por algum impulso comum de paixão ou interesse, adverso aos direitos de outros cidadãos, ou aos interesses permanentes e agregados do comunidade.” Os partidos políticos não são totalmente úteis nas democracias, mas podem ser mitigados por meio de uma esfera política estendida. Em outras palavras, se as facções devem existir, é melhor ter muitas do que poucas. Dessa forma, como declarou o presidente George Washington em seu discurso de despedida, inúmeras facções e, por extensão, vários partidos políticos, tornam “menos provável (...) que a maioria do todo tenha um motivo comum para invadir os direitos de outros cidadãos”.

Os partidos políticos podem levar a um partidarismo notavelmente intenso, medido quantitativamente pela falta de compromisso entre, no caso dos Estados Unidos, republicanos e democratas. Um exemplo presciente de partidarismo pesado agora predominante na política dos EUA pode ser encontrado no proverbial “11º Mandamento” do ex-presidente Ronald Reagan, que postulava que “os republicanos nunca deveriam criticar {publicamente} os colegas republicanos”. Indiscutivelmente, o impeachment do ex-presidente Bill Clinton e os dois impeachment do ex-presidente Donald Trump terminaram sem nenhuma consequência política. Especificamente, enquanto Clinton e Trump sofreram impeachment na Câmara dos Representantes por meio de linhas partidárias quase unânimes, nenhum deles foi condenado no Senado por votos partidários quase unânimes. Esses exemplos iluminam até que ponto os membros dos partidos políticos estão dispostos a buscar consequências políticas contra o partido oposto e a raridade de tais consequências serem aplicadas em seu próprio partido político, independentemente da ofensa. Não é preciso olhar além das consequências do ataque de 6 de janeiro de 2021 ao edifício do Capitólio em Washington D.C. em que os únicos dois membros republicanos do comitê do Congresso encarregados de investigar 1/6/21, Liz Cheney e Adam Kitzinger, foram ambos oficialmente censurados por seu próprio Partido Republicano.

Há três maneiras diferentes pelas quais Katz classifica os partidos políticos: número de partidos competindo; orientação - ideológico/nacional versus local/serviço; e unidade interna. O número de partidos depende da fórmula eleitoral e do número de deputados de cada distrito. Um sistema eleitoral de grande distrito e representação proporcional geralmente produz o maior número de partidos. A orientação depende da fórmula eleitoral. Geralmente, os sistemas de representação proporcional produzem partidos com uma orientação ideológica. A unidade interna também depende da fórmula eleitoral dada. Se houver votos preferenciais intra-partidários (primárias), é provável que haja mais desunião interna; particularmente, haverá liderança difusa. Se os recursos são tão difundidos que cada candidato deve construir seus próprios recursos e seguidores, é provável que haja um partido fracionado.