4.1: O que é democracia?

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Defina democracia.
• Reconheça as origens e características das democracias.
• Faça a distinção entre (os) tipos de democracia.

Introdução

“Muitas formas de governo foram testadas e serão testadas neste mundo de pecado e aflição. Ninguém finge que a democracia é perfeita ou sensata. De fato, já foi dito que a democracia é a pior forma de governo, exceto por todas as outras formas que foram experimentadas de tempos em tempos...”
— Winston Churchill, 11 de novembro de 1947

Mais da metade dos governos atualmente existentes operam sob alguma variação da democracia. As tendências globais de democratização em todo o mundo durante o século XX levaram alguns a concluir que a democracia é simplesmente a melhor ou mais ideal forma de governo. De fato, perto do final do século XX, o cientista político Francis Fukuyama escreveu um livro intitulado O fim da história e o último homem, onde ele argumentou que a humanidade havia chegado ao fim da história porque muitos países haviam adotado formas de democracia liberal. Seu livro foi um best-seller que energizou muitos sobre as perspectivas de um mundo que abraça a democracia e não sofrerá novamente grandes guerras e conflitos mundiais. Vinte anos após esta publicação, no entanto, e à luz de eventos como os ataques de 11 de setembro aos Estados Unidos, as guerras no Iraque e no Afeganistão, a ascensão da China, o retrocesso da Rússia, a pandemia da COVID-19 e a eventual queda do Afeganistão de volta ao domínio autoritário, Fukuyama principalmente retirou sua conclusão de que o mundo havia aceitado a democracia como padrão. Em vez disso, ele agora afirma que questões relacionadas à identidade política agora ameaçam a segurança da estabilidade geopolítica. Os muitos desafios enfrentados pela democracia, democratização e retrocesso democrático (discutidos no Capítulo 5) nos levam a examinar com atenção a democracia, seus tipos, instituições e modelos e várias manifestações em todo o mundo. A democracia é a melhor forma de governo? Quais são suas vantagens e desvantagens?

Origens, definições e características da democracia

Embora haja evidências do que os antropólogos designaram democracia primitiva, em que pequenas comunidades discutem cara a cara para tomar decisões, já há 2.500 anos, a primeira aplicação formal de instituições e processos democráticos é geralmente atribuída a Grécia antiga. Atenas, na Grécia, é geralmente considerada o berço da democracia. Em termos mais simples, a democracia é um sistema governamental no qual o poder supremo do governo é investido no povo. A democracia vem da palavra grega dēmokratiā, onde “demos” significa “povo”, e “kratos” significa “poder” ou “governo”. Antes da formação das reformas legais, Atenas funcionou como uma aristocracia.

Uma aristocracia é uma forma de governo em que o poder é mantido pela nobreza ou por aqueles que consideram pertencer às classes mais altas de uma sociedade. A aristocracia se mostrou problemática para Atenas, e o povo acabou se reunindo sob o comando de um líder ateniense chamado Solon (cerca de 640 a 560 AEC). Ao tentar atender às demandas do povo, Solon tentou satisfazer todas as classes da população ateniense, tanto ricas quanto pobres, para criar uma forma de governo que satisfizesse a todos. Para esse fim, em 594 AEC, Solon criou reformas legais e uma constituição, que forneceu as bases para a participação dos cidadãos nos assuntos governamentais e aboliu a escravidão dos cidadãos atenienses. Sob essa construção, homens adultos que haviam concluído seu treinamento militar receberam o direito de votar, e até 20% da população foi considerada ativa na elaboração de leis. Eventualmente, a democracia em Atenas falhou, devido a fatores internos e externos. Internamente, houve fortes críticas de que a aristocracia ainda estava em vigor e era capaz de perverter e manipular resultados legais em seu próprio benefício. Além disso, as obras de Sócrates, Platão e Aristóteles, todos críticos dos méritos e da viabilidade da democracia, levaram à erosão da confiança na democracia em Atenas. Geralmente, Sócrates, Platão e Aristóteles, embora tivessem suas próprias críticas únicas à democracia, tendiam a valorizar a estabilidade política sobre o potencial do “governo da máfia”. Externamente, e ligada à perspectiva de estabilidade política, Atenas enfrentou desafios frequentes à sua democracia do lado de fora. A Guerra do Peloponeso, as mudanças na liderança do rei Filipe II da Macedônia e Alexandre, o Grande e, finalmente, a ascensão do Império Romano, todos também são atribuídos ao eventual declínio da democracia na Grécia antiga. Após a queda da democracia na Grécia, a perspectiva da democracia não ressurgiu como uma opção viável, ou mesmo desejada, até o início da era moderna, nos anos 1600.

Os conceitos e manifestações antigos da democracia diferem muito da conceituação e aplicação modernas da democracia. Uma das principais diferenças está na forma como o poder do povo é canalizado; a diferença se torna aparente ao comparar uma democracia direta com uma democracia indireta. Uma democracia direta permite que os cidadãos votem diretamente ou participem diretamente da formação de leis, políticas públicas e decisões governamentais. Nesse sistema, os cidadãos se envolvem pessoalmente em todos os aspectos da política e são capazes de mudar as leis constitucionais, recomendar referendos e fazer sugestões de leis e ordenar as atividades e ações dos funcionários do governo. Até certo ponto, Atenas exerceu uma democracia direta para que cidadãos adultos do sexo masculino, que haviam concluído seu treinamento militar, pudessem participar diretamente da elaboração de leis. Não era uma democracia “perfeita”, na medida em que nem todos os cidadãos, homens e mulheres, ricos e pobres, podiam participar, mas tinha um mecanismo para a participação de uma determinada classe de cidadãos, ou seja, homens. Em contraste, a democracia indireta canaliza o poder do povo por meio da representação, onde os cidadãos elegem representantes para tomar leis e decisões governamentais em seu nome. Nesse cenário, os cidadãos do país recebem o sufrágio, que é o direito de votar em eleições políticas e propor referendos. Em uma democracia saudável, as eleições são livres e justas. Eleições livres são aquelas em que todos os cidadãos podem votar no candidato de sua escolha. A eleição é gratuita se todos os cidadãos que atendem aos requisitos para votar (por exemplo, são maiores de idade e atendem aos requisitos de cidadania, se existirem) não forem impedidos de participar do processo eleitoral. Eleições justas são aquelas em que todos os votos têm o mesmo peso, são contados com precisão e os resultados das eleições podem ser aceitos pelos partidos. Idealmente, os seguintes padrões são atendidos para garantir que as eleições sejam livres e justas:

Antes da eleição

• Cidadãos elegíveis podem se registrar para votar;
• Os eleitores têm acesso a informações confiáveis sobre a votação e as eleições;
• Os cidadãos podem concorrer a cargos públicos.

Durante a eleição

• Todos os eleitores têm acesso a uma mesa de votação ou a algum método de votar;
• Os eleitores podem votar sem intimidação;
• O processo de votação está livre de fraudes e adulterações.

Depois da eleição

• As cédulas são contadas com precisão e os resultados são anunciados;
• Os resultados da eleição são aceitos/respeitados/honrados.

A integridade da eleição é de suma importância nas democracias, pois se o processo não for considerado livre ou justo, ele viola os princípios fundamentais do que constitui uma democracia: pelo povo, para o povo.

A democracia indireta é o que a maioria dos países democráticos pratica hoje, em parte por causa da logística (nos EUA, como cada cidadão adulto participaria diretamente da elaboração de leis? Exigir um voto para cada decisão seria eficiente em termos de tempo?) e, em outra medida, uma pergunta sobre se votar é sempre a melhor opção para determinar resultados justos, equitativos ou ideais. Em uma democracia representativa, os cidadãos, até certo ponto, terceirizam o poder de legislar para aqueles que, idealmente, têm experiência em fazer leis ou que podem receber uma maior profundidade de informações para tomar decisões. Nesse sentido, nem todo cidadão necessariamente quer se envolver em todos decisão do governo, mas preferiria selecionar um representante do que realizar o trabalho político. Além disso, embora a maioria dos países democráticos pratique a democracia indireta, muitas vezes existem alguns mecanismos que se alinham com algumas características de uma democracia direta. Por exemplo, os EUA têm uma democracia representativa, mas os eleitores em alguns estados têm a capacidade de apresentar iniciativas e referendos, também chamados de propostas eleitorais. No geral, a definição de democracia, se praticada como democracia indireta, pode ser entendida como: um sistema governamental no qual o poder supremo do governo é investido no povo e exercido pelo povo por meio de um sistema de representação que inclui a prática contínua de manter a liberdade e a justiça eleições.

É importante ressaltar que a democracia tem uma série de características que podem ser fundamentais para entender a variação nas democracias que existem em todo o mundo hoje. Essas diferenças também destacam a diferença entre os conceitos de democracia antiga e democracia contemporânea. A democracia antiga não tinha nenhum conceito ou fundamentos para o sufrágio generalizado ou a proteção das liberdades civis. Alguns desses temas democráticos aceitos modernos incluem (mas não estão limitados a): eleições livres, justas e regulares (idealmente, com a inclusão de mais de um partido político viável), respeito pelas liberdades civis (liberdade de religião, expressão, imprensa, reunião pacífica; liberdade de criticar o governo) como bem como a proteção dos direitos civis (liberdade de discriminação com base em várias características consideradas importantes na sociedade). Democracias que não só facilitam eleições livres e justas, mas também garantem a proteção das liberdades civis são chamadas de democracias liberais. Embora esses sejam os temas gerais, ainda há um amplo debate entre os estudiosos sobre a importância e o peso dessas características. Larry Diamond, sociólogo político americano e estudioso de estudos democráticos, apresentou as quatro características a seguir que formam uma democracia, uma democracia. Uma democracia deve incluir:

1. Um sistema para escolher e substituir o governo por meio de eleições livres e justas;
2. Participação ativa das pessoas, como cidadãos, na política e na vida cívica;
3. A proteção dos direitos humanos de todos os cidadãos;
4. Um estado de direito no qual as leis e os procedimentos se aplicam igualmente a todos os cidadãos. (Diamante 2004)

Karl Popper, um acadêmico e filósofo austríaco-britânico (que você pode reconhecer no Capítulo 2 por seu trabalho sobre a natureza da investigação e o reconhecimento da teoria da falsificação), tinha uma definição mais direta para democracia: “Eu pessoalmente chamo o tipo de governo que pode ser removido sem violência de 'democracia' ', e o outro, 'tirania'. (Popper 2002). Em vez de citar características específicas da democracia, que Popper estava hesitante em fazer, dada a grande variação de democracias existentes, ele simplesmente a contrastou com a tirania total. Em geral, Popper enfatizou a importância não de como as pessoas poderiam exercer autoridade, mas de ter acesso, disponibilidade e oportunidade, por algum meio, de controlar seus líderes sem violência, retribuição ou revolução.

Outros estudiosos notaram qualificações mais rígidas para a democracia. Ao olhar para o mundo de Robert Dahl, Ian Shapiro e Jose Antonio Cheibub, todos cientistas políticos, eles afirmam que todo voto em uma democracia representativa deve ter o mesmo peso e que os direitos dos cidadãos devem ser igualmente protegidos por uma “lei da terra” bem definida e clara; na maioria dos casos, o” lei da terra”, repousa em uma constituição escrita. Os direitos e liberdades dos cidadãos devem ser protegidos pela lei da terra. (Dahl, Shapiro, Cheibub, 2003)

No geral, existem centenas de críticas e estruturas para definir democracias e observar suas características, e os estudiosos geralmente não estão totalmente de acordo sobre o que constitui uma democracia perfeita. No entanto, chegar a algum consenso sobre as características é importante se os estudiosos quiserem avançar na compreensão de tipos de regime, como a democracia. A diferença na percepção da democracia pode ser vista na forma como algumas organizações optam por medir a democracia em todos os países. Atualmente, existem pelo menos oito organizações que tentam quantificar a existência e a saúde das democracias em todo o mundo. Esses oito incluem: Freedom House, Economist Intelligence Unit, V-Dem, Índice de Liberdade Humana, Política IV, Indicadores de Governança Mundial, Barômetro da Democracia e Índice de Poliarquia de Vanhanen. Na Tabela 4.1, algumas delas são destacadas com base no que identificam como principais características da democracia.

Índice	Casa da Liberdade	Unidade de Inteligência Economista	Variedades da democracia
Componentes/características medidos	-Eleições -Participação -Funcionamento do governo Expressão livre -Direitos organizacionais -Estado de Direito -Direitos individuais	-Eleições -Participação -Funcionamento do governo -Cultura política -Liberdades civis	-Eleições -Participação -Deliberação -Igualitarismo -Direitos individuais

• Casa da Liberdade
  • Eleições
  • Participação
  • Funcionamento do governo
  • Liberdade de expressão
  • Direitos organizacionais
  • Estado de Direito
  • Direitos individuais
• Unidade de Inteligência Economista
  • Eleições
  • Participação
  • Funcionamento do governo
  • Cultura política
  • Liberdades civis
• Variedades da democracia
  • Eleições
  • Participação
  • Deliberação
  • Igualitarismo
  • Direitos individuais

As diferentes organizações, escolhendo diferentes áreas de ênfase e peso para as características da democracia, produzem resultados diferentes em termos de identificar se um país é uma democracia, bem como de julgar a salubridade de uma democracia. Por exemplo, em 2018, o Projeto Variedades de Democracias descobriu que existem atualmente 99 democracias e 80 autocracias. Autocracias são formas de governo em que os países são governados por uma única pessoa ou grupo, quem/que detém total poder e controle. Nesse mesmo período, o Índice Polity IV discorda, encontrando 57 democracias plenas, 28 tipos de regimes mistos e 13 regimes autocráticos. É importante ressaltar que o Índice Polity IV não considera o sufrágio como um indicador significativo da democracia. A Freedom House também chega a resultados diferentes para esse mesmo período, afirmando que 86 países são democracias, com 109 não democracias. Finalmente, a Economist Intelligence Unit descobriu que 20 países são totalmente democráticos e 55 países têm “democracias defeituosas”. Dado que acadêmicos e essas organizações reconheceram que existem diferentes tipos de democracias, agora é útil discutir esses tipos, bem como as implicações desses tipos na instituição da democracia.

Tipos de democracia

As diferentes organizações, escolhendo diferentes áreas de ênfase e peso para as características da democracia, produzem resultados diferentes em termos de identificar se um país é uma democracia, bem como de julgar a salubridade de uma democracia. Por exemplo, em 2018, o Projeto Variedades de Democracias descobriu que existem atualmente 99 democracias e 80 autocracias. Lembre-se de que as autocracias são formas de governo em que os países são governados por uma única pessoa ou grupo, quem/que detém total poder e controle. Nesse mesmo período, o Índice Polity IV discorda, encontrando 57 democracias plenas, 28 tipos de regimes mistos e 13 regimes autocráticos. É importante ressaltar que o Índice Polity IV não considera o sufrágio como um indicador significativo da democracia. A Freedom House também chega a resultados diferentes para esse mesmo período, afirmando que 86 países são democracias, com 109 não democracias. Finalmente, a Economist Intelligence Unit descobriu que 20 países são totalmente democráticos e 55 países têm “democracias defeituosas”. Dado que acadêmicos e essas organizações reconheceram que existem diferentes tipos de democracias, agora é útil discutir esses tipos, bem como as implicações desses tipos na instituição da democracia.