3.3: Estudo de caso comparativo - Botsuana e Somália

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Compare e contraste o contexto histórico do Botsuana e da Somália para obter resultados políticos
• Aplicar a compreensão da capacidade política em Botsuana e Somália

Introdução

Por que comparar e contrastar Botswana e Somália? Por que selecionar esses dois países para consideração ao discutir o principal ponto focal do “estado”? É interessante considerar a seleção de Botswana e Somália ao avaliar a relevância do estado e, em termos de métodos para selecionar estudos de caso, essa seleção pode ser categorizada como se enquadra no Projeto de Sistemas Mais Similares. O Most Similar Systems Design (MSSD) pede aos comparativistas que considerem pelo menos dois casos em que os casos são semelhantes, mas os resultados desses casos são diferentes. Botsuana e Somália têm várias circunstâncias geográficas e históricas em comum, mas os resultados políticos resultantes foram muito diferentes. A principal diferença entre esses dois países são suas formas de autoridade legítima.

Botsuana

Figura\(\PageIndex{1}\): Mapa do Botswana. (Fonte:[1] Mapa do Botswana da CIA World Factbook está licenciado sob domínio[2] público)

• Nome completo do país: Botsuana, República do Botswana
• Chefe (s) de Estado: Presidente
• Governo: República Parlamentar
• Línguas oficiais: Setswana, inglês
• Sistema econômico: economia orientada ao mercado
• Localização: África Austral
• Capital: Gaborone
• Tamanho total do terreno: 224.610 milhas quadradas
• População: 2.254.069
• PIB: $18,726 bilhões
• PIB per capita: 7.817 dólares
• Moeda: Pula

A República do Botsuana está localizada no sul da África e é um país sem litoral. Botswana faz fronteira com a África do Sul ao sul, a Namíbia ao noroeste e o Zimbábue ao nordeste. O Botsuana tem uma longa história e talvez seja o “berço” de todos os humanos modernos, datado de mais de 200.000 anos atrás. Muito do que se sabe sobre a antiga região do Botswana é derivado de pesquisas arqueológicas e antropológicas, que rastrearam evidências da civilização humana por meio de ferramentas antigas, desenhos de cavernas e evidências de práticas agrícolas que existiram na região ao longo do tempo. Embora haja evidências robustas de que a população da região adotou práticas agrícolas e tem normas e valores tribais que foram seguidos, os primeiros registros escritos reais da vida em Botswana não foram registrados até por volta da década de 1820.

Botsuana foi um dos muitos países africanos afetados pela disputa pela África, às vezes também chamada de conquista da África, em que as potências da Europa Ocidental tentaram controlar e colonizar todas as partes da África. A disputa pela África ocorreu entre os anos de 1880 a 1914, com países como Grã-Bretanha, França, Bélgica, Portugal, Espanha e Itália invadindo e colonizando grande parte da África. O Botswana foi dominado pela Grã-Bretanha. Sob o domínio britânico, a região do Botsuana foi chamada de Protetorado da Bechuanalândia.

Parte da razão pela qual a região foi chamada de protetorado foi que a Grã-Bretanha anexou ou assumiu o controle da região com base no fato de que eles estavam “protegendo” as principais tribos dos bôeres. Os bôeres eram descendentes de colonos holandeses na África Austral e frequentemente tentavam dominar o território das tribos do Botsuana. Para proteger seus interesses econômicos, militares e morais em Botsuana, a Grã-Bretanha permitiu que o Protetorado da Bechuanalândia operasse sob sua própria liderança e regras, mas forneceu recursos para proteger a região dos bôeres. Além disso, permitir qualquer invasão dos bôeres na região pode ter comprometido os interesses britânicos em garantir que alemães, holandeses e, de certa forma, alguns enfatizaram a distinção de que o Protetorado de Bechuanalândia não era uma colônia, mas uma área protegida pelo governo britânico para vários motivos. Um protetorado é definido como uma área ou nação que é administrada, possuída, controlada e protegida por um estado diferente. A área ou nação depende da segurança fornecida por outro estado, mas ainda pode, até certo ponto, ditar suas próprias políticas e atividades locais.

No início do século XX, cada vez mais poder começou a ser compartilhado com as várias tribos e conselhos da África Austral. Várias proclamações permitiram que os poderes tribais tivessem algum nível de poder sobre como eles se comportavam. No entanto, foi somente em 1964 que o Reino Unido permitiu que o Botsuana declarasse sua independência. O Botsuana conseguiu realizar suas primeiras eleições em 1966, após a criação de sua própria Constituição em 1965.

Hoje, o Botsuana é considerado as democracias mais antigas e estáveis da África, embora não esteja isento de algumas questões (que serão discutidas abaixo). A constituição do Botswana fornece a lei suprema da lei e a base para o governo. Existem componentes da constituição do Botsuana que buscam proteger os cidadãos do Botsuana e, como os EUA, a Constituição, prevê certas liberdades civis. As liberdades civis são definidas como direitos individuais protegidos por lei para garantir que o governo não interfira injustificadamente com certos direitos individuais específicos (por exemplo, liberdade de expressão, religião, reunião, etc.) Botswana é uma república parlamentar, que é um sistema de governo em que o poder executivo recebe seus poderes pelo poder legislativo, neste caso, o parlamento. No caso do Botswana, o presidente atua como chefe de estado e chefe de governo, e é eleito e responsabilizado pelo Parlamento do Botsuana.

Embora o governo do Botswana tenha três ramos do governo com poderes definidos de acordo com sua constituição, e mesmo que ocorram eleições livres, há alguma dúvida sobre o quão livre o Botswana realmente é. O Índice Liberdade no Mundo categoriza a democracia do Botsuana como livre, mas vários índices globais de democracia, incluindo o Índice de Democracia, categorizaram o Botsuana como tendo uma democracia defeituosa. (O Capítulo Quatro discutirá as manifestações de variação da democracia em todo o mundo, mas é importante notar que nem todas as democracias são categorizadas como totalmente democráticas. Em vez disso, há características que são consideradas, e a democracia é medida em mais de um espectro, com algumas características sendo motivo de cautela. Por exemplo, idealmente, uma democracia tem mais de um poder político capaz de disputar o poder.) Uma área de preocupação é o sistema partidário do Botsuana. O Botswana tem sido dominado pelo governo de partido único desde a independência. No caso do Botswana, tende a ser uma espécie de bandeira vermelha que apenas um partido político tenha ocupado o poder uma e outra vez. Isso pode ser uma indicação de falta de concorrência leal. Outra área de preocupação é a liberdade de expressão do Botsuana. Diz-se que o Botsuana não tem total liberdade de expressão, e a liberdade da mídia está constantemente sob ameaça. Outra questão cautelar é como o governo do Botsuana trata migrantes, refugiados e a comunidade LGBTQIA+; todos esses grupos enfrentam discriminação constante de acordo com a lei.

A situação atual do Botsuana é confusa. Por um lado, o Botsuana tem a mais antiga e uma das democracias mais estáveis da África. De acordo com a maioria dos índices, o Botsuana também é uma das democracias menos corruptas da África. Tudo isso sendo reconhecido, vale a pena notar que muitos dos países da África têm lutado com a autoridade governamental, a base da legitimidade da liderança e a prática da democracia. Em comparação com outros países da África, o Botsuana parece ser um líder. Ao comparar o Botsuana globalmente, sua democracia defeituosa o classifica em posição inferior em termos de democracias em todo o mundo.

Uma pergunta interessante a ser feita, considerando o estado atual da democracia do Botsuana, é por que o governo do Botsuana tem sido razoavelmente bem-sucedido à luz dos muitos governos falidos ou falidos na África? De fato, o Botsuana é frequentemente chamado de “Exceção Africana”. Uma das respostas a essa pergunta é frequentemente atribuída à cultura e, até certo ponto, à sorte. Na época da independência do Botsuana, em meados da década de 1960, a vida dos botsuanenses era bastante tradicional e imperturbável. Houve uma clara mudança nas estações, o que levou a colheitas previsíveis e ao manejo da agricultura. Como a agricultura era a atividade econômica dominante da época, a vida em Botswana era bastante estável. Além disso, antes da mudança para a independência formal em relação a um governo e da criação e adoção de uma Constituição, os protetorados e os acordos frouxos com o Reino Unido para que a região operasse com seus próprios líderes dentro das tribos pareciam ter preparado o povo de Botswana para uma dinâmica de poder hierárquico em que as decisões tribais foram baseadas no consenso e na concordância das tribos. A partir disso, já havia uma espécie de democracia informal em vigor. A hierarquia combinada de poder, combinada com a tradição de reunir o consentimento do povo, pode ter feito a diferença para a adoção geral de uma forma democrática de governo. Um ditado em Setswana parece capturar esse sentimento antes da adoção de uma Constituição: “Kgosi ke Kgosi ka batho”: Um chefe é um chefe pela vontade do povo. (Lewis, Jr., 2020) Dentro desse sentimento, a liderança que estava em vigor na época da independência tinha uma visão de futuro. Muitos dos chefes que estavam em vigor estavam abertos à modernização e estavam abertos a ideias e atitudes progressistas.

De certa forma, uma das questões finais que provavelmente beneficiaram os resultados políticos do Botsuana foi a falta de interesses britânicos em seus recursos geográficos. O Reino Unido estava interessado em outros locais na África, então muitos outros países da África foram explorados. Curiosamente, o Botsuana ficou em grande parte sozinho e não foi vítima de exploração por causa de seus recursos geográficos. Em vez disso, muitos em Botswana realmente se sentiram abandonados pelo governo do Reino Unido. Já foi dito que um funcionário do governo em Botswana brincou: “Os britânicos nos deixaram sem nada!” Ele então fez uma pausa, pensativamente, e acrescentou: “Por outro lado, os britânicos nos deixaram sem nada”. (Lewis, Jr. 2020) Para esse fim, pode ter sido útil que os britânicos deixassem o Botswana sozinhos, em vez de investirem pesadamente na tentativa de tirar o país do Botsuana. Dessa forma, o Botsuana ficou em grande parte sozinho, desenvolvendo suas próprias instituições e práticas governamentais, que foram capazes de fazer a transição de práticas anteriores com, em relação a outros países, um nível de facilidade.

Somália

Figura\(\PageIndex{2}\): Mapa da Somália. (Fonte:[3] Mapa da Somália da CIA World Factbook está licenciado sob domínio[4] público)

• Nome completo do país: Somália, República Federal da Somália
• Chefe (s) de Estado: Presidente, Primeiro Ministro
• Governo: República parlamentar federal
• Idiomas oficiais: somali, árabe
• Sistema Econômico: Informal
• Localização: África Oriental
• Capital: Mogadíscio
• Tamanho total do terreno: 246.201 milhas quadradas
• População: 15.893.219
• PIB: $5.218 bilhões
• PIB per capita: $348
• Moeda: xelim somali

A Somália é um país localizado na África Oriental, no Chifre da África, e faz fronteira com o Quênia, Etiópia e Djibouti. Como o Botswana, a Somália tem uma longa história. Na verdade, acredita-se que a Somália tenha sido colonizada pelos primeiros seres humanos (homo sapiens) do planeta, que se acredita terem surgido há cerca de 300.000 anos. As escavações arqueológicas desenterraram pirâmides, tumbas, cidades antigas, bem como ferramentas, cemitérios, casas e muros. Com o tempo, a terra que hoje é a Somália foi afetada por várias civilizações e influências externas devido à sua localização comercial. A Somália foi um ponto de parada que permitiu a ocorrência de um comércio lucrativo entre o que hoje é o Oriente Médio, conectando caminhos comerciais com a Índia e a China. No século IX, o Islã foi introduzido na região da atual Somália. Muçulmanos que fugiam da perseguição chegaram à Somália e introduziram a fé islâmica. Com o tempo, o Islã se tornou a principal religião da Somália.

A Somália, assim como o Botsuana, foi um alvo na disputa pela África, embora a influência das potências coloniais tenha sido diferente na Somália. Botswana estava sob controle britânico, enquanto a Somália era parcialmente dominada pela Grã-Bretanha e parcialmente dominada pela Itália. As duas potências coloniais lutaram pelo controle do território somali, em detrimento dos somalis. Na Primeira Guerra Mundial, a Itália, que se tornou fascista sob o governo de Benito Mussolini, procurou anexar a Etiópia. As tropas italianas, junto com algumas tropas somalis, conseguiram retomar partes da Somália anteriormente dominadas pelos britânicos. Anos depois, durante a Segunda Guerra Mundial, a Grã-Bretanha conseguiu retomar com sucesso seu antigo território somali, bem como as partes que estavam ocupadas pelas forças italianas. A batalha entre a Grã-Bretanha e a Itália para dominar a Somália muitas vezes colocava os somalis em posições difíceis, onde tinham que ficar do lado de um ou do outro.

Depois de anos de disputa na comunidade internacional, inclusive entre a Grã-Bretanha e a Itália, a Somália formou a República da Somália em 1961. Foi feito um referendo para que o povo aceitasse uma constituição, que estabeleceria as bases para seu próprio governo. Infelizmente, a maioria dos somalis não foi autorizada a participar da adoção e votação formal da nova constituição. Um presidente e um primeiro-ministro foram colocados em prática, mas suas posições não foram o produto da votação. Em 1969, o presidente Abdirashid Ali Shermarke foi assassinado durante um golpe de estado militar. O líder militar da época, o major-general Mohamed Siad Barre, iniciou o golpe, tornou-se líder do Conselho Supremo Revolucionário (SRC) e controlou o país. O país caiu em uma ditadura autoritária, e o SRC dissolveu a legislatura e o judiciário e suspendeu a constituição. Por um tempo sob esse controle, o SRC renomeou Somália, República Democrática da Somália, embora não houvesse constituição nem instituições democráticas. Em 1976, Mohamed Siad Barre dissolveu o SRC e formou o Partido Socialista Revolucionário da Somália. A administração de Barre foi um regime comunista que tentou unir as tradições islâmicas da região com ideias socialistas de igualdade.

Independentemente dos altos objetivos do major-general Barre, décadas de governo militar deixaram o povo somali inquieto e desiludido. Em 1991, diante de regras cada vez mais autoritárias, o governo de Barre chegou ao fim por meio dos esforços combinados de diferentes clãs que se opunham ao governo de Barre. Juntos, os clãs conseguiram expulsar Barre do governo. A parte norte do país, anteriormente ocupada pela Grã-Bretanha, declarou independência do resto da Somália, embora nunca tenha sido reconhecida como independente da comunidade global até hoje. O resto da Somália se tornou um vácuo de poder e uma guerra civil começou, onde os clãs que haviam derrubado Barre agora lutavam pelo domínio. Nessa época, muitos cientistas políticos começaram a chamar a Somália de “estado falido”. A Somália era vista como um estado falido porque não havia autoridade dominante capaz de reinar suprema. Em vez disso, a região era dominada por muitos grupos que disputavam autoridade, mas nenhum desses poderes foi capaz de obter legitimidade de longa data ou formar qualquer tipo de estrutura governamental duradoura.

Em 2000, o Governo Nacional de Transição (TNG) foi estabelecido e Abdiqasim Salad Hassan foi selecionado para ser presidente. Idealmente, esse governo foi criado para ajudar a Somália na transição para uma autoridade governamental formal e legítima, mas esse período não foi estável. Por exemplo, o gabinete do primeiro-ministro foi entregue quatro vezes nos primeiros três anos da criação da TNG. Finalmente, em 2012, foi formado o Governo Federal da Somália, que tem sido a autoridade governamental central mais permanente em vigor desde 1991. Este governo utiliza uma república parlamentar federal, embora não seja uma democracia e a Freedom House categorize a Somália como “não livre”. A guerra civil que começou em 1991 não terminou e as disputas internas ainda causam consequências desastrosas para o povo somali. O governo federal carece de apoio generalizado, há constantes lutas políticas internas, corrupção massiva, bem como condições contínuas de seca e o deslocamento de milhões de somalis. O governo também é ineficiente, incapaz de cobrar impostos, incapaz de estimular a produtividade econômica e opera com um orçamento governamental insuficiente.

Figura\(\PageIndex{3}\): Pessoas deslocadas internamente (IDPS) na Somália. Esses indivíduos são deslocados em grande parte por causa da guerra civil em curso, mas também como consequência da seca. (Fonte:[5] Somaliland Drought, da Oxfam East Africa, está licenciada sob[6] CC BY 2.0)

Nos casos de Botsuana e Somália, pode ser interessante considerar as semelhanças e diferenças que levaram aos resultados atuais. Embora ambos os países tenham sido profundamente afetados pela disputa pela África, uma das principais diferenças pode ter sido a forma como os governos coloniais deixaram as respectivas regiões. Embora em grande parte os britânicos tenham deixado o Botsuana por conta própria, a Somália não teve a mesma sorte. Em vez disso, a Somália foi inicialmente dominada em parte pela Itália e parcialmente pela Grã-Bretanha. Com o tempo, a Somália também foi afetada pela Primeira Guerra Mundial e pela Segunda Guerra Mundial de maneiras que o Botsuana não foi. As interrupções persistentes e as intervenções estrangeiras enfrentadas pela Somália a deixaram frágil e mais difícil de se separar. Na falta das condições pré-existentes das quais o Botsuana se beneficiou, ou seja, sua transição relativamente perfeita para instituições democráticas e o benefício de a Grã-Bretanha sair sem mais exploração e ter sofrido uma série de questões internas e externas (por exemplo, história turbulenta, frequentemente disputada) territórios, shows climáticos que perturbam a agricultura, as doenças e a pobreza), a Somália ainda está lutando. De muitas maneiras, a segunda metade do século XX foi desastrosa para a Somália porque a área foi considerada de importância geopolítica, particularmente durante as Guerras Mundiais e a Guerra Fria resultante. O futuro da Somália é incerto, pois a região atualmente sofre de intensas condições de seca em meio à guerra civil em curso, que começou na década de 1980.