22.4: Política Ambiental

Introdução

Não é incomum pensar no paradigma da sustentabilidade como uma interpretação recente da política ambiental, que foi reconhecida pelo relatório das Nações Unidas “Nosso Futuro Comum” (o Relatório Brundtland) quando foi apresentado pela primeira vez em 1987. No entanto, seria um erro concluir que a sustentabilidade como uma construção mental e estrutura política para vislumbrar a relação entre humanos e natureza surgiu repentinamente e em um único momento. A maioria dos historiadores ambientais que estudaram a política dos EUA discerniu pelo menos três períodos distintos durante os quais novos conceitos e ideias, entendimentos científicos, avanços tecnológicos, instituições políticas e leis e regulamentos surgiram ou foram criados para compreender e gerenciar o ser humano impactos no meio ambiente.

1. O movimento de conservação americano: Esse movimento do século 19 tinha como objetivo principal a conservação da terra e dos recursos americanos, cresceu a partir de filosofias opostas. De um lado, havia pessoas como Gifford Pinchot (primeiro chefe do Serviço Florestal Nacional dos EUA) que eram muito pragmáticas sobre seu desejo de conservação. Por exemplo, essas pessoas observaram que as políticas para colher alguns recursos (como madeira serrada) não eram sustentáveis, então iniciaram pesquisas de conservação/sustentabilidade e novas políticas para que o recurso não acabasse em um futuro próximo. Do outro lado estavam pessoas como John Muir e Theodore Roosevelt que viam a terra/habitats/vida selvagem como entidades intrínsecas, o que significa que tinham valor por si só (não significando nada a ver com dinheiro).
2. A ascensão da gestão de riscos ambientais como base para políticas: O início da gestão de riscos ambientais pode ser atribuído às áreas de saúde pública, higiene industrial e engenharia sanitária, que ganharam destaque nas últimas décadas do ^século 19 e início do ^dia 20. A propagação de doenças foi um problema particularmente problemático, pois o país continuou a se urbanizar. Além disso, os cientistas ambientais da época ficaram alarmados com a extensão e o grau dos danos que estavam documentando. A publicação de Silent Spring em 1962 por Rachel Carson (1907-1964), sobre o impacto do uso generalizado e indiscriminado de pesticidas, foi um divisor de águas, levando as preocupações ambientais a uma grande parcela do público americano e global. Carson, coletou evidências cientificamente documentadas sobre os efeitos dos pesticidas, particularmente DDT, heptacloro e dieldrina, em humanos e mamíferos, e a interrupção sistêmica que eles causaram aos ecossistemas. A Silent Spring é creditada por proibir o uso do DDT nos Estados Unidos e por desencadear uma cadeia de eventos que acabaria por resultar na transformação da política pública ambiental de uma baseada nos problemas e atitudes que provocaram o século XIX. conservação, até uma baseada no gerenciamento de riscos de toxinas químicas. A Agência de Proteção Ambiental dos EUA foi criada em 1970, apenas oito anos após a publicação de Silent Spring. No mesmo ano em que o Dia da Terra foi criado.
3. A integração de fatores sociais e econômicos para criar o que agora chamamos de paradigma da sustentabilidade: Eventualmente, nós (a humanidade) percebemos que, para resolver questões ambientais (como as identificadas por Rachel Carson), que os “fatores humanos” (sociais e econômicos) tinham que ser contabilizado. É isso que define o paradigma da sustentabilidade: disciplinas ambientais, sociais e econômicas. Somente soluções Band-Aid podem ser aplicadas se adotarmos apenas uma abordagem unilateral.

 

História da Política Ambiental

As políticas ambientais são normalmente orientadas por problemas do dia, reais e percebidos, que exigem soluções sistêmicas. Por exemplo:

• Os primeiros conservacionistas ficaram alarmados com as ineficiências da gestão de recursos humanos e com a invasão de humanos em terras intocadas... Conduzindo à legislação de conservação.
• Durante o ^século XX, muitos grupos (cientistas, economistas, políticos e cidadãos comuns) ficaram alarmados e temerosos com as consequências das cargas de poluentes tóxicos para o meio ambiente, incluindo efeitos localizados na saúde e no bem-estar humanos... Conduzindo à legislação sobre ar e água limpos.
• À medida que avançamos no século ²¹, uma série de problemas complexos que têm o potencial de alterar substancialmente a estrutura e o bem-estar de grandes segmentos das sociedades humanas exige uma renovação e reavaliação de nossa abordagem à política ambiental.

Isso, até agora, provou ser uma transição difícil. Muitos desses problemas complexos têm várias causas e impactos, afetam alguns grupos de pessoas mais do que outros, são economicamente exigentes e muitas vezes não são tão visíveis para observadores ocasionais quanto os impactos anteriores, nem os benefícios são considerados proporcionais aos custos. A elaboração de uma estratégia regulatória para esses problemas requer uma abordagem adaptável e flexível que as leis atuais não promovem.

Tabela\(\PageIndex{a}\): Tabela ilustrando a evolução da política ambiental. Tabela por sustentabilidade: uma base abrangente em Openstax (CC-BY).

	1850-1920	1960-1990	1990-Presente
Foco	Conservação/saneamento	Mídia/site/problema específico	Problemas regionais/globais complexos
Resultado	Preservação/eficiência/controle de doenças da terra	Gerencie riscos antropocêntricos e ecológicos	Desenvolvimento sustentável global
Atividade principal	Reforma do gerenciamento de recursos/controles simples de contaminantes	Conformidade/remediação/ênfase tecnológica na resolução de problemas	Integração de informações sociais, econômicas e tecnológicas para solução holística de problemas
Foco econômico	Maximização do lucro/saúde pública	Minimização de custos	Investimentos estratégicos/bem-estar social de longo prazo
Atividade regulatória	Baixo	Pesado	Adaptável e flexível
Modelo conceitual	Expansão versus preservação	Comando e controle	Abordagem sistemas/ciclo de vida
abordagem disciplinar	Disciplinar e insular	Multidisciplinar	Interdisciplinar/integrativo

 

Tabela\(\PageIndex{b}\): Tabela ilustrando as principais concepções de legislação ambiental, sociedade e organização. Tabela de Rachel Schleiger (CC-BY-NC).

Ano	Concepção de política/sociedade/organização
1899	Lei de Recusa
1905	Serviço Florestal Nacional
1916	Serviço Nacional de Parques
1918	Lei do Tratado de Aves Migratórias
Década de 1930	Parques estaduais
1948	Lei federal de controle da poluição da água
1950	A conservação da natureza
1955	Lei de controle da poluição do ar
1961	Federação mundial da vida selvagem
1963	Lei do Ar Limpo (atualizações de 1970, 1977, 1990)
1965	Lei de eliminação de resíduos sólidos (atualização de 1976)
1965	Lei da Qualidade da Água (atualização de 1987)
1967	Lei da Qualidade do Ar
1969	Lei Nacional de Política Ambiental
1970	Lei de Segurança e Saúde Ocupacional
1970	Agência de Proteção Ambiental
1971	Administração de Segurança e Saúde Ocupacional
1972	Lei de Segurança de Produtos de Consumo
1972	Lei Federal de Inseticidas, Fungicidas e Rodenticidas
1972	Lei da Água Limpa (atualização de 1977)
1972	Lei de Controle de Ruído
1973	Lei de Espécies Ameaçadas
1974	Lei da Água Potável Segura (atualizações de 1986 e 1996)
1975	Lei de Transporte de Materiais Perigosos
1976	Lei de Conservação e Recuperação de Recursos
1976	Lei de Controle de Substâncias
1980	CERCLA (Superfundo)
1984	Alterações de resíduos sólidos e perigosos
1986	Lei de Emendas e Reautorização do Superfund
1986	Lei de Recursos de Áreas Úmidas
1990	Lei de poluição por petróleo
1993	Acordo de Livre Comércio da América do Norte
2003	Iniciativa Floresta Saudável

 

Atribuição

Modificado por Rachel Schleiger em Sustentabilidade: Uma Fundação Abrangente da Openstax (CC-BY).