20.5 : Comment la politique commerciale est mise en œuvre à l'échelle mondiale, régionale et nationale
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- Expliquer l'origine et le rôle de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT)
- Discutez de l'importance des accords commerciaux régionaux et donnez des exemples
- Analyser la politique commerciale au niveau national
- Évaluer les tendances à long terme des obstacles au commerce
Ces arguments de politique publique sur la manière dont les nations devraient réagir à la mondialisation et au commerce sont défendus à plusieurs niveaux : au niveau mondial par le biais de l'Organisation mondiale du commerce et par le biais d'accords commerciaux régionaux entre des paires ou des groupes de pays.
L'Organisation mondiale du commerce
L'Organisation mondiale du commerce (OMC) est officiellement née en 1995, mais son histoire est bien plus longue. Dans les années qui ont suivi la Grande Dépression et la Seconde Guerre mondiale, le monde entier s'est efforcé de mettre en place des institutions qui relieraient les nations du monde. Les Nations Unies ont officiellement vu le jour en 1945. La Banque mondiale, qui vient en aide aux personnes les plus pauvres du monde, et le Fonds monétaire international, qui s'occupe des questions soulevées par les transactions financières internationales, ont tous deux été créés en 1946. La troisième organisation prévue devait être une organisation du commerce international, qui gérerait le commerce international. Les Nations Unies n'ont pas pu se mettre d'accord sur ce point. Au lieu de cela, 27 pays ont signé l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) à Genève, en Suisse, le 30 octobre 1947 afin de fournir un forum au sein duquel les nations pourraient se réunir pour négocier des réductions des droits de douane et d'autres obstacles au commerce. En 1995, le GATT est devenu l'OMC.
Le processus du GATT consistait à négocier un accord visant à réduire les obstacles au commerce, à signer cet accord, à faire une pause, puis à commencer à négocier le prochain accord. Le tableau\(\PageIndex{1}\) montre les cycles de négociations au GATT, et maintenant à l'OMC. Notez que les premières séries de négociations du GATT ont duré relativement peu de temps, ont inclus un petit nombre de pays et se sont concentrées presque entièrement sur la réduction des droits de douane. Depuis le milieu des années 1960, toutefois, les séries de négociations commerciales ont duré des années, ont impliqué un grand nombre de pays et ont porté sur un éventail de plus en plus large de questions.
| Année | Lieu ou nom de la ronde | Sujets principaux | Nombre de pays concernés |
|---|---|---|---|
| 1947 | Genève | Réduction des tarifs | 23 |
| 1949 | Annecy | Réduction des tarifs | 13 |
| 1951 | Torquay | Réduction des tarifs | 38 |
| 1956 | Genève | Réduction des tarifs | 26 |
| 1960-1961 | Ronde Dillon | Réduction des tarifs | 26 |
| 1964-1967 | Ronde Kennedy | Droits de douane, mesures antidumping | 62 |
| 1973-1979 | Ronde de Tokyo | Droits de douane, barrières non tarifaires | 102 |
| 1986-1994 | Cycle d'Uruguay | Droits de douane, obstacles non tarifaires, services, propriété intellectuelle, règlement des différends, textiles, agriculture, création de l'OMC | 123 |
| 2001— | Cycle de Doha | Agriculture, services, propriété intellectuelle, concurrence, investissement, environnement, règlement des différends | 147 |
Tableau\(\PageIndex{1}\) Les cycles de négociations du GATT et de l'Organisation mondiale du commerce
La lenteur des négociations du GATT a donné lieu à une vieille blague selon laquelle le GATT était vraiment l'acronyme de Gentleman's Agreement to Talk and Talk. La lenteur des négociations commerciales internationales est toutefois compréhensible, voire raisonnable. Faire accepter un traité par des dizaines de pays est un processus de longue haleine. Le GATT établit souvent des règles commerciales distinctes pour certaines industries, comme l'agriculture, et des règles commerciales distinctes pour certains pays, tels que les pays à faible revenu. Il y avait des règles, des exceptions aux règles, des possibilités de se soustraire aux règles et des formulations précises qui devaient faire l'objet d'une controverse dans tous les cas. À l'instar du GATT avant elle, l'OMC n'est pas un gouvernement mondial, habilité à imposer ses décisions à d'autres. Le personnel total de l'OMC en 2014 est de 640 personnes et son budget annuel (en 2014) est de 197 millions de dollars, ce qui la rend plus petite que celle de nombreuses grandes universités.
Accords commerciaux régionaux
Il existe différents types d'intégration économique à travers le monde, allant des accords de libre-échange, dans lesquels les participants autorisent leurs importations mutuelles sans droits de douane ni quotas, aux marchés communs, dans lesquels les participants ont une politique commerciale extérieure commune ainsi que le libre-échange au sein de le groupe, vers des unions économiques complètes, dans lesquelles, outre un marché commun, les politiques monétaires et fiscales sont coordonnées. De nombreux pays appartiennent à la fois à l'Organisation mondiale du commerce et à des accords commerciaux régionaux.
Le plus connu de ces accords commerciaux régionaux est l'Union européenne. Dans les années qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, les dirigeants de plusieurs pays européens ont estimé que s'ils pouvaient resserrer les liens entre leurs économies, ils auraient plus de chances d'éviter une autre guerre dévastatrice. Leurs efforts ont commencé par la création d'une association de libre-échange, ont évolué vers un marché commun, puis se sont transformés en ce qui est aujourd'hui une union économique complète, connue sous le nom d'Union européenne. L'UE, comme on l'appelle souvent, poursuit un certain nombre d'objectifs. Par exemple, au début des années 2000, elle a introduit une monnaie commune pour l'Europe, l'euro, et a supprimé progressivement la plupart des anciennes formes de monnaie nationales comme le mark allemand et le franc français, bien que quelques-unes aient conservé leur propre monnaie. Un autre élément clé de l'union est d'éliminer les obstacles à la mobilité des biens, de la main-d'œuvre et des capitaux à travers l'Europe.
Pour les États-Unis, l'accord commercial régional le plus connu est peut-être l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA). 2 Les États-Unis participent également à certains accords commerciaux régionaux moins importants, tels que l'Initiative du bassin des Caraïbes, qui offre des droits de douane réduits pour les importations en provenance de ces pays, et un accord de libre-échange avec Israël.
Le monde a connu un flot d'accords commerciaux régionaux ces dernières années. Environ 100 accords de ce type sont actuellement en place. Le tableau\(\PageIndex{2}\) répertorie quelques-unes des plus importantes. Certains ne sont que des accords pour continuer à discuter. D'autres fixent des objectifs spécifiques pour réduire les droits de douane, les quotas d'importation et les obstacles non tarifaires. Un économiste a décrit les traités commerciaux actuels comme un « bol à spaghettis », ce à quoi ressemble une carte avec des lignes reliant tous les pays signataires de traités commerciaux.
Les économistes favorables au libre-échange craignent que certains de ces accords régionaux ne promettent le libre-échange, mais ne constituent en fait un moyen pour les pays signataires de l'accord régional d'essayer de limiter le commerce en provenance de n'importe où ailleurs. Dans certains cas, les accords commerciaux régionaux peuvent même entrer en conflit avec les accords plus larges de l'Organisation mondiale du commerce.
| Accords commerciaux | Pays participants |
|---|---|
| Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) | Australie, Brunei, Canada, Chili, République populaire de Chine, Hong Kong, Chine, Indonésie, Japon, République de Corée, Malaisie, Mexique, Nouvelle-Zélande, Papouasie-Nouvelle-Guinée, Pérou, Philippines, République populaire de Chine, Russie, Singapour, Taipei chinois, Thaïlande, Thaïlande, États-Unis, Vietnam |
| Union européenne (UE) | Autriche, Belgique, Bulgarie, Chypre, République tchèque, Danemark, Estonie, Finlande, France, Allemagne, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République tchèque, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Suède, Royaume-Uni* |
| Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) | Canada, États-Unis, Mexique |
| Association latino-américaine d'intégration (LAIA) | Argentine, Bolivie, Brésil, Chili, Colombie, Équateur, Mexique, Paraguay, Pérou, Uruguay, Venezuela |
| Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) | Brunei, Cambodge, Indonésie, Laos, Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thaïlande, Vietnam |
| Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) | Angola, Botswana, Congo, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie, Seychelles, Afrique du Sud, Swaziland, Tanzanie, Zambie, Zimbabwe |
Tableau\(\PageIndex{2}\) Quelques accords commerciaux régionaux * À la suite du vote référendaire de 2016 en faveur de la sortie de l'Union européenne, le gouvernement britannique a déclenché le processus de retrait le 29 mars 2017, fixant la date du départ du Royaume-Uni en avril 2019.
Politique commerciale au niveau national
Une autre dimension de la politique commerciale, associée aux accords commerciaux internationaux et régionaux, se situe au niveau national. Les États-Unis, par exemple, imposent des quotas d'importation sur le sucre, craignant que ces importations ne fassent baisser le prix du sucre et nuisent ainsi aux producteurs de sucre nationaux. L'une des tâches du ministère du Commerce des États-Unis est de déterminer s'il y a dumping des importations en provenance d'autres pays. La Commission du commerce international des États-Unis, une agence gouvernementale, détermine si le dumping a causé un préjudice important aux industries nationales et, dans l'affirmative, le président peut imposer des droits de douane destinés à compenser le prix injustement bas.
Dans le domaine de la politique commerciale, la bataille semble souvent se situer entre les lois nationales qui accroissent le protectionnisme et les accords internationaux qui tentent de réduire le protectionnisme, comme l'OMC. Pourquoi un pays adopterait-il des lois ou négocierait-il des accords visant à exclure certains produits étrangers, tels que le sucre ou les textiles, tout en négociant simultanément pour réduire les barrières commerciales en général ? Une réponse plausible est que les accords commerciaux internationaux offrent aux pays une méthode leur permettant de restreindre leurs propres intérêts particuliers. Un membre du Congrès peut dire à une industrie qui fait pression pour obtenir des droits de douane ou des quotas sur les importations : « J'aimerais certainement vous aider, mais cet accord embêtant de l'OMC ne me le permettra tout simplement pas ».
LIEZ-LE
Si les consommateurs sont les plus grands perdants du commerce, pourquoi ne ripostent-ils pas ? La réponse rapide est qu'il est plus facile d'organiser un petit groupe de personnes autour d'un intérêt restreint (producteurs) par rapport à un grand groupe ayant des intérêts diffus (consommateurs). Il s'agit d'une question concernant la théorie de la politique commerciale. Visitez ce site Web et lisez l'article de Jonathan Rauch.
Tendances à long terme des obstacles au commerce
Dans les journaux, la politique commerciale apparaît principalement sous forme de disputes et d'acrimonie. Les pays menacent presque constamment de remettre en cause les pratiques commerciales « déloyales » des autres pays. Les affaires sont portées devant les procédures de règlement des différends de l'OMC, de l'Union européenne, de l'ALENA et d'autres accords commerciaux régionaux. Les politiciens des assemblées législatives nationales, incités par des lobbyistes, menacent souvent d'adopter des projets de loi qui « établiront des règles du jeu équitables » ou « empêcheront le commerce déloyal », bien que la plupart de ces projets de loi visent à atteindre ces objectifs ambitieux en imposant davantage de restrictions au commerce. Les manifestants dans les rues peuvent s'opposer à des règles commerciales spécifiques ou à l'ensemble de la pratique du commerce international.
Malgré toutes ces controverses, la tendance générale des 60 dernières années est clairement à la baisse des obstacles au commerce. Le niveau moyen des droits de douane sur les produits importés imposés par les pays industrialisés était de 40 % en 1946. En 1990, après des décennies de négociations du GATT, il était tombé à moins de 5 %. L'une des raisons pour lesquelles les négociations du GATT sont passées de l'accent mis sur la réduction des droits de douane dans les premiers cycles à un ordre du jour plus large est que les droits de douane avaient été réduits de manière si spectaculaire qu'il n'y avait plus grand-chose à faire dans ce domaine. Les droits de douane américains ont suivi cette tendance générale : après avoir fortement augmenté pendant la Grande Dépression, les droits de douane sont tombés à moins de 2 % à la fin du siècle. Bien que les mesures des quotas d'importation et des obstacles non tarifaires soient moins précises que celles relatives aux droits de douane, elles semblent également être généralement inférieures à ce qu'elles étaient auparavant.
Ainsi, le dernier demi-siècle a été marqué à la fois par une réduction spectaculaire des obstacles au commerce créés par le gouvernement, tels que les droits de douane, les quotas d'importation et les barrières non tarifaires, ainsi que par un certain nombre de développements technologiques qui ont facilité le commerce international, tels que les progrès dans les domaines du transport, de la communication et de l'information. gestion. Il en a résulté une forte augmentation du commerce international.
Ces tendances ont été potentiellement modifiées par deux événements importants en 2016 : le vote du Royaume-Uni en faveur de la sortie de l'UE et l'élection du président Trump aux États-Unis, dont l'administration a poursuivi une politique visant à lever les barrières commerciales. Fin 2020, les négociations entre le Royaume-Uni et l'UE se poursuivaient, et on ne sait toujours pas si une nouvelle administration supprimera les barrières commerciales du président Trump.
Notes
Le 1er juillet 2020, l'ALENA a été officiellement remplacé par l'accord de libre-échange entre les États-Unis, le Mexique et le Canada (USMCA). Il est largement similaire à l'ALENA initial.