移民政策与法律地位问题
DACA、AB 540 和《梦想法案》
当代，围绕美国无证青年的移民问题发生了一些变化。 尽管这些变化是积极的，但它们是暂时的。 儿童抵达延期行动（DACA）源自2012年代表巴拉克·奥巴马总统发布的一份名为 “对小时候来到美国的个人行使起诉自由裁量权” 的执行备忘录（美国国土安全部，2012年）。 DACA 允许对非 U 进行临时保护。 美国公民免遭驱逐出境，并向他们提供可续期的工作许可证。 反诽谤联盟（ADL，2020）写道：
DACA 允许某些小时候来到美国并符合多项关键指导方针的人申请考虑延期行动。 它允许符合资格的非美国公民在美国停留两年，但可以延期。 领取者有资格获得工作许可和其他福利，并且不会被驱逐出境。 申请DACA的费用为每两年495美元。
尽管DACA可以续期，但它是暂时的。2017年，特朗普政府试图通过取消DACA来终止它。
在特朗普政府于2017年下令终止DACA之后，针对终止DACA提起了几项诉讼。 两个联邦上诉法院现已作出不利于政府的裁决，允许以前的DACA接受者延长延期诉讼，最高法院同意审查法律质疑”（ADL，2020年）。
2020年6月，最高法院发布了5比4的裁决，认定特朗普政府终止DACA是 “可司法审查的”，并且 “以任意和反复无常的方式进行”（国家移民中心，2020年；美国最高法院，2020年）。 目前，DACA似乎是安全的，但DACA不是永久的解决方案。
2001年，加州议会法案（AB）540由州长格雷·戴维斯签署成为法律，并将于2002年生效。 根据加州大学洛杉矶分校劳工研究与教育中心（2008）的说法，“AB 540是加利福尼亚州的一项法律，允许符合某些要求的州外学生和无证件学生免于支付加利福尼亚州所有公立学院和大学的非居民学费。” 尽管AB 540使无证移民更容易获得和负担得起大学教育，但它没有提供获得大赦和永久合法居留权和/或公民身份的途径。
对于无证件/非美国公民青年，更永久的解决方案是最终通过《外国未成年人发展、救济和教育法案》（DREAM Act）。 根据ADL（n. d.）的说法，《梦想法案》“是国会的一项法案，它将给予某些小时候被带到美国并在这里上学的无证移民合法身份。” 尽管它于2001年在国会提出，但从未获得通过。 本来可以从该行为中受益的未成年人被称为 “梦想家”。 鉴于移民立法陷入僵局以及梦想家的轨迹不明确，奥巴马总统推动了DACA计划。 关于DACA，奥巴马总统表示：
正是因为这是暂时的，国会需要采取行动。 国会今年还有时间通过《梦想法案》，因为这些孩子应该以两年以上的增量计划自己的生活。 而且我们仍然需要通过全面的移民改革，以满足我们21世纪的经济和安全需求（新闻秘书办公室，2012年）。
为了社会正义和积极的社会变革，《梦想法案》的通过将是朝着移民改革迈出的更坚实的一步。 有关DACA和梦想法案的更多信息，请查看美国移民委员会的情况说明书。
第13769号行政命令-“保护国家免受外国恐怖分子进入美国”
图\(\PageIndex{1}\)：“集会鼓励伊利诺伊州州长布鲁斯·劳纳签署伊利诺伊州芝加哥安全区法案 8-8-18 3073”（CC BY-SA 2.0；www.cemillerphotogy.com 通过 Flickr）
第13769号行政命令由唐纳德·特朗普总统于2017年签署，通常被称为 “穆斯林禁令”。 该法案试图禁止来自七个以穆斯林为主的国家的移民，即伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门（白宫，2017年）。 这项禁令曾多次受到法律质疑，并在法庭上被推翻，但最高法院暂时允许修订后的政策。 根据美国公民自由联盟（ACLU，2020）的数据，
在5比4的裁决中，最高法院维持了特朗普政府的第三次穆斯林禁令。 尽管这一决定令人失望，但它并没有影响美国公民自由联盟对特朗普政府的难民禁令，即美国能源部等人诉特朗普的案件。
第三项穆斯林禁令，也称为穆斯林禁令3.0，于2018年由最高法院维持生效，但难民案件有一些例外（ACLU，2020年）。 穆斯林禁令 3.0 影响来自以下国家的移民：伊朗、利比亚、朝鲜、索马里、叙利亚、委内瑞拉和也门。 穆斯林禁令反映了极端的仇外心理（对陌生人和/或外国人的恐惧）和伊斯兰恐惧症（对穆斯林和伊斯兰教的偏见和/或歧视）。
统一
美国的政策优先考虑家庭团聚，移民和难民的配偶和子女有资格在没有签证配额的情况下移民。 目前的大多数移民是与美国公民或永久居民团聚的家庭成员，所有移民均通过美国公民及移民服务局（USCIS）办理。
图\(\PageIndex{2}\)：USCIS在首尔陆军社区服务处为士兵和家属提供有关公民身份和移民的答案。 （CC BY-NC-ND 2.0。；美国陆军驻军红云通过 Flickr）
除了这些促进家庭团聚的政策外，现在还有更多支持同性恋公民及其移民配偶团聚的政策。 从历史上看，美国的移民政策一直拒绝向同性定向申请人移民。 根据1917年《移民法》，同性恋是被排除在移民之外的理由。 1965年，国会辩称，同性恋移民被包括在禁止 “性偏差” 的禁令中（邓顿，2012年）。 对同性恋移民的禁令一直持续到1990年，当时修订了《移民和国家法》，取消了排斥同性恋的规定。 此外，因性取向而遭受迫害的人已获得庇护（Dunton，2012）。 在2013年之前，移民和难民可以为其异性配偶申请居留权或签证。 没有为同性伴侣作出规定。 在《婚姻辩护法》（DOMA）被推翻之后，公民和永久居民现在可以担保其同性配偶申请签证。 美国公民还可以担保同性未婚夫申请签证（USCIS，2014）。
尽管取得了这些进展，但寻求团聚的移民仍面临两大挑战。 首先，需要大量的时间和资源，包括法律顾问，才能顺利通过签证系统。 成年人可以为自己和未成年子女申请永久居留签证，但处理此类申请可能需要数年时间。 目前，永久居民的子女可能要等待七年才能被接纳为合法移民（Meissner、Meyers、Papademetriou & Fix，2006）。
在某些情况下，在处理申请和发放签证时，儿童可能会失去资格。 然后，这些孩子排在等待成人签证处理名单的末尾（Brown，2014）。 2002 年《儿童身份保护法》旨在保护儿童免受签证资格失效的影响，但该法案没有说明父母是否代表其家庭申请，该法案是否适用（Brown，2014）。 在2014年对Cuellar de Osorio诉Mayorkas案的裁决中，最高法院裁定，当父母代表家庭申请时，《儿童身份保护法》不适用于儿童。 这些年轻人通常已经与家人分离了很多年，现在将分离数年或数十年。
无证家庭
对于没有担保家庭成员、有担保雇主或来自移民很少的国家的家庭，合法移民到美国的选择非常有限。 那些选择前往美国的家庭面临重大障碍，包括危险的跨境旅行、资源匮乏以及持续的被驱逐出境的威胁。
对于无证家庭来说，最危险的时期之一是冒险的跨境旅行。 为了避开边境巡逻，无证移民走非常危险的路线穿越美国边境。 对无证移民的所有逮捕绝大多数都在边境（而其余则通过内部执法部门逮捕）。 例如，移民局在2014年进行了315,943次移民，其中67％是在边境逮捕的（几乎总是由边境巡逻队逮捕），其中33％是在内地逮捕的（移民局，2014年）。 这次旅行和避开边境巡逻队的努力可能造成人身危险，在某些情况下甚至是致命的。 首字母缩写词ICE象征着移民对被捕和驱逐的恐惧。 《流放国家：塑料人》（2014）中的一名被驱逐者在墨西哥蒂华纳的纪录片《流放国家：塑料人》（2014）表示，ICE之所以被选为美国移民和海关执法机构的缩写，是因为它 “冻结了最弱势群体的血液”。
即使在抵达美国内地之后，无证移民仍会因为害怕被移民局驱逐出境而感到压力和焦虑（查韦斯、洛佩兹、恩格尔布雷希特和维拉蒙特斯·安吉亚诺，2012 年）。 这会影响他们的日常生活活动。 无证父母有时害怕与学校、医疗保健系统和警察互动，因为他们害怕透露自己的无证身份（Chavez 等人，2012；Menjivar，2012）。 他们也可以避免开车，因为他们没有资格获得驾驶执照。
自2014年以来，美国国土安全部（USDHS）将新的重点放在驱逐无证移民上。 该部门的努力通常优先考虑逮捕被定罪的罪犯和对公共安全的威胁，但最近的行动采取了更广泛的方法。 在2016年开幕的几周里，移民局协调了一项全国行动，逮捕和驱逐带着子女进入该国的无证成年人，在一个周末就拘留了121人。 这些人大多是申请庇护但申请被拒绝的家庭。 计划采取类似的执法行动（国土安全部新闻办公室，2016年）。 在许多情况下，父母最担心的是移民执法会使家庭破裂。 当父母被驱逐或拘留时，已有5,000多名儿童被移交给寄养系统。 这可以通过三种方式发生：
- 当父母被移民局监护时，儿童福利系统可以重新分配孩子的监护权，
- 当父母被指控虐待或忽视儿童并且同时存在监护和驱逐出境程序时，以及
- 当已经在儿童福利系统中待审的父母被拘留或驱逐出境时（Enriquez，2015；Rogerson，2012 年）。
用一位墨西哥移民的话来说，他描述了他的宝贝女儿出生后对被驱逐出境的恐惧是如何增加的，
我现在最大的恐惧之一就是有人把我从宝宝身边带走，而且我无法养活我的孩子。 成长为一个没有父亲的孩子 [就像我一样]，这非常痛苦... 我觉得没有男性可以保护他们（Enriquez，2015）。
尽管危险的旅行和被驱逐出境的威胁对无证移民家庭来说是重大挑战，但最近有两项政策变化为无证家庭提供了新的机会和保护。 首先，一些州试图扩大对无证移民的教育支持。 例如，明尼苏达州于2013年将 “梦想法案” 颁布为法律。 这项独特的法案也被称为 “繁荣之路法案”，使无证件学生有资格获得国家经济援助（不伦瑞克，2013）。
其次，现在对无人陪伴的儿童有了更多的保护。 在某些情况下，儿童在没有家人的陪同下独自跨越边境。 他们旅行可能是为了与已经在美国的父母团聚，或者他们的父母可能会派他们提前去尝试为他们争取更多的机会。 由于人权活动，无人陪伴和失散的移民儿童现在被安置在儿童福利框架内，由难民替代办公室（ORR）照料，由难民替代办公室（ORR）照料（Somers，2011）。 他们提供教育、医疗保健和心理支持，直到他们能够被释放到家庭或社区（Somers，2011）。 每年有8,000名无人陪伴的移民儿童接受ORR的照顾（萨默斯，2011年）。
作为社会变革的移民政策
移民政策有三个转变，对家庭的福祉至关重要。 首先，政策应该转变，加快签证被接受的家庭的家庭团聚。 目前，家庭与子女分离了多年，陷入了等待的困境。 在孩子生命的关键发展时期，这会导致压力、悲伤和难以建立人际关系。 加快处理申请和缩短等待时间将促进家庭福祉。
其次，政策可以为无证或混合身份家庭中的弱势儿童提供更大的保护。 如果父母一方被驱逐出境，则应仔细考虑儿童的福利，决定是将孩子交给当地照料者照料，还是选择将孩子与父母一起送回本国。
第三，直接和/或间接歧视特定族裔/种族/宗教群体的政策，如穆斯林禁令，应立即取消。 这类以 “国家安全” 为由的政策所引发的刺耳种族主义与真正的民主背道而驰。
人权问题
虽然人权在很大程度上已经国际化，但必须在国内一级落实。 根据唐纳利（2003）的说法，这种二分法允许各国扮演双重且看似互不相容的角色：基本保护者和违反原则者。 在美国，这种二元性可以从国家赖以建立的法律与公平执行这些法律之间的差异中看出。
《美国宪法》编纂的《权利法案》规定了与大多数国际人权制度所遵守的权利相似的具体人权。 因此，这个国家的建国神话以人权的中心地位为基础（Donnelly，2003）。 事实上，许多（如果不是大多数）自由民主国家都认同这些组织原则。 正如库普曼斯（2012）指出的那样，“内部组织原则——比如信奉宗教的权利... 意味着赋予个人和团体权利在民主国家之间将比在他们与非民主国家之间更相似。” 然而，在一些重要领域，可以看出美国的国内政策在任何时候侵犯了各阶层人口的各种权利。
政治问题
美国最紧迫的人权问题围绕着移民和难民家庭。 联合国人权事务高级专员 (难民署) 概述的战略优先事项包括：(a) 打击歧视；(b) 打击有罪不罚现象和加强问责制；(c) 追求经济、社会和文化权利并消除贫困；(d) 在以下背景下保护人权移民; (e) 在武装冲突、暴力和不安全期间保护人权; (f) 加强国际人权机制和国际人权法的逐步发展。 优先事项 (a)、(c) 和 (d) 构成了与当今美国人权状况关系最为密切的要素。 移民和难民家庭面临的困难包括阶级主义、种族主义、性别歧视、基于宗教的歧视以及不确定的经济环境。
图\(\PageIndex{5}\)：联合国秘书长潘基文会见美国总统巴拉克·奥巴马。 （美国 CC BY 3.0；白宫）
美国对《世界人权宣言》（UDHR，1948）投了赞成票，但没有批准（即签署）该文件。 尽管各种理论试图解释相关原因，但《世界人权宣言》中规定的许多权利载于《宪法》和《人权法案》（人权倡导者，未另作说明） 随着时间的推移，美国对国际标准和规范的明显例外感主要体现在两个方面：对关塔那摩湾被拘留者的持续酷刑，以及揭露美国社会科学家参与了为政府设计的逆向酷刑技术。 尽管美国有时可能在国际社会（特别是《世界人权宣言》）规定的限制之外采取行动，但这一立场并不是本章的重点。 正如难民署指出的那样，“国家和地方政治家试图通过宣传仇外情绪来动员选举支持，夸大收容难民的负面影响，同时忽视难民实际上可以吸引国际援助和投资到某个地区，创造新的就业机会这一事实。和交易机会”（2006）。 这样，在美国政治文化中，难民状况经常被当作政治足球。
法律问题
美国当前的法律环境不利于国际人权，特别是与流离失所者（因战争、迫害或自然灾害被迫离开祖国的人）的法律地位有关的法律环境。 有很多理由对成功地利用国际人权论点作为促进美国流离失所者权利的一种方式感到悲观（Chilton，2014；Cole，2006；国际人权理事会，2008）。 根据科尔（2006）的说法，尽管美国历史上是一个移民国家，但它仍然深深的民族主义和相当狭隘的态度；法律反映了这种狭隘主义。 此外，“国际人权论点往往被视为辩护人只有在没有其他权威可援引的情况下才撤出的最后避难所”（Cole，2006）。
图\(\PageIndex{6}\)：《世界人权宣言》第14条。 （CC PDM 1.0；联合国难民署通过推特）
但是，就美国法律制度和文化中如何看待和执行人权法而言，这种趋势似乎正在使国家向跨国发展。 这意味着全球化和相互依存的加剧产生了加强国际人权标准在美国的影响力的影响。 希望这些标准能 “得到我们自己的国内机构的更大尊重”（Cole，2006）。 科尔进一步认为，美国从国家向跨国转变，将国家和国际融为一体，与1930年代新政出台后美国从州权力向联邦权力的转变相似。 换句话说，有理由希望，美国法律制度在接受国际人权制度的规范和标准方面正在逐步发生变化。
难民家庭和寻求庇护者
难民和寻求庇护者这两个术语通常可以互换使用，但如第3.1章所述，它们之间在法律上有重要的区别。 这些差异不仅决定了他们抵达美国后有资格获得哪些资源，而且还决定了他们目前处于法律程序的哪个阶段。
图\(\PageIndex{7}\)：东南亚、柬埔寨、越南和老挝的难民和流离失所者。 （BY-NC-ND 2.0；联合国照片来自 F lickr）
难民
自2013年以来，估计有5,120万人因迫害、战争、暴力和人权暴行而流离失所（难民署，2013年）。 2013年，美国司法部（美国司法部，2014年）收到了36,674份庇护申请，但仅批准了9,993份申请。 其余的申请被放弃（1,439份）、撤回（6,400份）或根本下落不明（11,391份）。 由于最近的美国人口估计为3.18亿，难民占人口的不到1％。 从本国寻求庇护的家庭往往有重大的创伤史，因此在公共领域可能比其他类型的移民更大。 这些家庭中的大多数是逃离祖国的极端不公正现象，例如战争、政治动荡、种族灭绝和严重压迫。 由于他们最初情况的不确定性，USDHS仍然很难确定谁有合法的庇护资格。
寻求庇护者
政府机构面临的另一个复杂问题在于试图确定何时以及如何将被拒绝的寻求庇护者遣返本国（Koser，2007）。 在国际移民研究领域，传统上对难民（非自愿移民）和寻求劳动力（自愿移民）进行了区分。 尽管前者代表全球系统和互动的政治结果，后一组代表经济结果，但很明显，人们移徙是出于包括社会原因在内的一系列复杂原因（Koser，2007）。 如果寻求庇护者的庇护申请被拒绝，他们将被置于驱逐出境程序中。 在此过程中，移民法官（IJ）与寻求庇护者的律师合作确定驱逐程序。 必须指出，流离失所者很少被拘留和/或在下一次前往原籍国的航班上被立即安置。
性贩运和人口贩运
《联合国关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书》将贩运定义为 “... 以任何威胁或武力手段招募、转移、窝藏或接收人员... 以剥削为目的。” 这种犯罪在全球范围内被归类为性贩运或劳动力贩运。 根据司法部（2006年）的数据，自2001年以来，美国估计有10万至15万名性贩运受害者。 此外，据估计，目前在美国处于强迫劳动或性奴役状态的人数在40,000至50,000之间。
2011财年（FY）外国受害者的主要来源国是墨西哥、菲律宾、泰国、危地马拉、洪都拉斯和印度（美国国务院，2012）。 2011年，“引人注目的起诉包括对性贩运者和劳工贩运者的起诉，他们威胁驱逐出境、暴力和性虐待，迫使无证件的年轻、无证件的中美洲妇女和女孩从事女主人工作，并强迫他们在纽约长岛的酒吧和夜总会卖淫”（美国国务院）《州》，2012 年）。 根据国际劳工组织（ILO，2016）的数据，全球估计有450万女性、男性和儿童受到性剥削。 对于合作起诉贩运者的人来说，有一些法律利益（在美国是自我申请的签证），因为这些签证受害者可以获得四年的合法身份。 不幸的是，获得移民援助的人数远少于被确定为性贩运受害者的人数（美国国务院，2012年）。
人口贩运是移民和难民妇女和儿童的人身安全和性剥削问题作为人权问题成为人们关注的另一个领域。 与普遍的想法相反，性贩运是一种持续的阴险活动，也包括年轻男孩，而在美国普遍存在的人口和性贩运对移民和难民家庭等较为脆弱、资源不足的人群的影响尤其严重（美国美国国务院，2012 年）。
混合身份（驱逐出境）和家庭分离
当今美国流离失所者面临的最紧迫的人权问题之一是混合身份家庭（即有证和无证家庭）。 这些家庭的成员在该国的法律地位各不相同。 一些家庭成员可能是有证件的人（例如寻求庇护者、永久居民或公民），而另一些人则有无证身份。 尽管无证移民所生的孩子通常通过出生获得公民身份，但这并不会改变其父母的法律身份。 但是，例外情况是无证父母返回原籍国并等到孩子年满18岁；那时，年幼的成年子女可以担保他们成为美国公民。 当家庭由合法身份有证件和无证件的成员组成时，这种不确定的远端环境可能为家庭内部的严重脆弱性奠定基础。
Brabeck和Xu（2010）研究了拘留和驱逐出境对拉丁裔/A移民子女的影响，他们发现，以移民身份、拘留和驱逐经历来衡量，拉丁裔/A父母的法律脆弱性预测了儿童的福祉。 换句话说，当孩子们无法确定自己的父母是否能够每天在美国生活和生活时，他们就会遭受痛苦。 Kanstroom（2010）写道
尽管国际法承认国家有权驱逐非公民, 但国际人权法也早已认识到程序规律、家庭团聚和相称的重要性。 当这些规范受到违反时，国家很可能有义务提供补救。
国际人权规范的悖论再次与美国的实际社会和政治惯例相冲突；在撰写本文时，这个问题在美国仍然是一个政治足球。
当代家庭分离最令人震惊的例子是故意将儿童从家庭中带走并关在笼子里。 根据南方贫困法律中心（SPLC）的说法，已经受到创伤的儿童随后被关在上锁的仓库里，留在类似于铝箔的毯子下睡觉（Vinson，2020）。 这种分离和严厉待遇与特朗普政府的 “零容忍政策” 有关，在该政策中
美国司法部长杰夫·塞申斯命令边境检察官对非法过境点 “立即采取零容忍政策”。 这包括起诉带着孩子旅行的父母以及后来试图申请庇护的人（Domonoske & Gonzales，2018年）。
在对 “零容忍政策” 的巨大反击和批评中，特朗普总统于2018年6月20日签署了第13841号行政命令，为国会提供了解决家庭分离问题的机会（白宫，2018年）。 不幸的是, 苏丹人民解放军报告说, 在第13841号行政命令签署六天后,
美国地方法院法官达娜·萨布劳（Dana Sabraw）发布了一项全国禁令，要求停止家庭分居。 但是从那以后，这种做法一直受到美国公众的关注（Vinson，2020）。
一份文件显示，这些蓄意分居的结果不仅是移民儿童的创伤，而且是联邦任命的律师无法 “追踪545名孩子的父母”，其中约有三分之二的父母在没有孩子的情况下被驱逐到中美洲来自美国公民自由联盟的星期二”（Ainsley & Soboroff，2020年）。 但是，残酷行为并没有就此结束。 最近有报告称，无人陪伴的移民儿童受到海关和边境保护局（CBP）工作人员的恶劣和不人道待遇（Armus，2020）。 在调查这些投诉的同时，至少有七名儿童在移民拘留期间死亡（Acevedo，2019）。 因此，鉴于这些多人死亡，关于移民儿童受到虐待的报道似乎是准确的。 维护移民政策和法律不应侵犯人权，也不应导致移民在被拘留期间遭受虐待和/或死亡。
图\(\PageIndex{8}\)：抗议移民改革。 （CC BY-NC 2.0；Peoplesworld）
未经审判的拘留和其他拘留问题
2011年，美国国会通过了《国防授权法》（NDAA），该法案自麦卡锡时代以来首次编纂了未经指控或审判的无限期拘留。 拘留难民会引起不必要的心理恐惧和伤害。 此外，它没有维护《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）序言（Prasow，2012年）中规定的基本人权原则。 有人——无论是公民、有证移民还是无证移民，都可能被政府无限期关押而无法获得《美国宪法》规定的保护的观念显然违反了国际人权法，也是人权和公民自由组织的厌恶。 截至2012年底，国会议员提议将其废除或修改。 正如加利福尼亚州参议员戴安娜·费恩斯坦指出的那样，
想想就行了。 如果某人属于错误的种族，而他们在发生恐怖袭击的地方，他们可能会被抓走，他们可能会在没有指控或审判的情况下被关押一个月、年复一年。 那是错误的（普拉索，2012 年）。
但是，费恩斯坦参议员提出的修正案将只保护公民和合法居民；无证移民仍将受到这种可恶做法的影响。
与拘留有关的另一种可恶做法是通过子宫切除术强迫移民妇女绝育。 正如The Intercept报道的那样，“至少有17名妇女被指控在未经适当知情同意的情况下进行了不必要或过于激进的妇科手术的医生治疗，仍被拘留在欧文县拘留中心，该中心是乔治亚州一家私人经营的收容机构，收容美国移民和海关执法被拘留者”（华盛顿和奥利瓦雷斯，2020年）。 虽然这个强制绝育问题集中在一个设施和一名医生身上，但如果其他设施和/或医生也参与其中，则仍有待解决。 在审查和调查这些指控时，一些大声疾呼这些不必要和过于激进的妇科手术的移民妇女已被驱逐出境，而另一些则准备被驱逐出境（Washington & Olivares，2020年）。
