5.4：民主党倒退

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 评估民主倒退的指标

导言

二十一世纪的特点是许多曾经强大的民主国家的民主制度被削弱。 这不是一个新趋势。 现代民主的历史上充斥着一些国家采用代议制民主或自由共和主义，却回到了非民主的政府形式的例子。 民主倒退是指一个国家随着时间的推移变得更加不自由和不民主。 这可能表现为削弱选举制度和削弱法治、压制或侵犯公民和政治自由，以及使问责制受到削弱的腐败治理。 重要的是，民主倒退往往是渐进的、旷日持久的，这使得难以识别。 这也给那些可能希望阻止倒退的人带来了挑战，因为有时只有较小或微妙的变化可能不会引起社会中足够数量的民主党人的警惕。 尽管政权从民主向非民主的更迭可以通过政变或革命等重大突发事件发生，但民主倒退更加阴险，阻碍了那些可能想组织起来对抗民主的人。

民主倒退的原因有很多，在本节中，我们将探讨三个主要的解释：制度、文化和国际因素。

机构解释

某些制度使一个国家更容易受到非民主统治的影响。 众所周知，总统制不稳定（Linz，1990）。 他们倾向于将权力集中在一个人身上，而防止该人滥用职权的机制也较少。 与议会制相比，高管由立法机构任命并接受不信任投票，总统在任期结束之前被解职相对困难。 在此期间，他们可能会选择滥用权力或严重贬低民主。

缺乏强有力的问责机构，例如独立的司法机构和独立的反腐败局的国家也更容易受到民主倒退的影响。 如果法院不约束当权者，法治薄弱，那么严重和公然滥用公职的可能性就更大。 严重而普遍的腐败 ——定义为滥用公共资源谋取私利——也可能削弱民主政权的实践和合法性。 资源充足、强大的反腐败局或监察长是抵御这种内部衰败的重要堡垒。

另一个可能威胁民主的主要机构是出于政治动机的军队。 当军队受到的文职监督薄弱或不足时，它可能成为政治化的行为者，甚至夺取控制权，最终导致非民主的军事统治。 建立一支专注于安全责任和在复杂军事行动中取得胜利的能力，而不是受政治权力的诱惑的专业军队，是许多政府持续面临的严峻挑战。

文化解释

大众和精英对民主统治适当性的看法可以影响政治结果。 当有强有力的民主规范时，它就会呈现出一种自我延续的品质，即社会支持和加强民主实践和体制。 然而，民主的 “内心习惯” 可能需要很长时间才能成熟并在社会中获得理所当然的地位。 公民教育可以在这项工作中发挥作用，尤其是涉及自由、公平、代表性和问责制等自由价值观的教育。 当社会中的人们批判性地思考权威和权力应该在社会中的哪里，并相信他们有能力挑战非民主统治时，这可以为抵御民主倒退提供深层的社会缓冲。

具有超凡魅力的专制领导人可以赢得全国追随者，推动民主走向非民主。 这些领导人可能会采取各种策略来获得大量关注。 其中许多策略可能会吸引社会内部的文化缺陷线或脆弱性。 一个有抱负的独裁者可能会对群体内的不满情绪发出民粹主义呼吁，并将外部群体标记为罪魁祸首。 他们可能会诉诸民族主义野心或利用种族分歧。 他们可能会把自己当成信使，传递神圣的信息。 他们可能会承诺回归黄金过去或黄金未来。 这种专制领导人采取各种形式，但一个共同的目标是削弱民主体制，以巩固非民主治理形式的权力。

文化和政治领导之间这种相互作用的一个令人不寒而栗的例子可以在20世纪90年代南斯拉夫的解体中找到。 在共产主义南斯拉夫解体后成立的共和国的早期，一位名叫斯洛博丹·米洛舍维奇的火热的塞族民族主义者认为，新独立的塞尔维亚应该收回曾经被塞尔维亚民族占领的领土。 他的呼吁落在肥沃的民族主义土地上，这与这些斯拉夫领土上的宗教和种族断层相交。 米洛舍维奇在20世纪90年代当选塞尔维亚总统，是前南斯拉夫各共和国之间残酷内战期间的主要政治领导人和煽动者。 他最终因在波斯尼亚黑塞哥维那犯有战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪被起诉。

国际因素

由于国际因素，一个国家可能容易受到民主倒退的影响。 这可能包括 “邻国效应”：如果一个国家居住在国家趋向于非民主的地区，或者如果非民主政权高度集中，则更有可能成为非民主国家。 相反，支持民主的邻国，例如欧盟，可以拉动各国走向拥抱民主的方向。

要求民主倒退的国际压力可以通过技术手段施加。 新的信息和通信技术鼓励各国克服地域限制，进入目标国家开展影响力运动。 这些影响力运动通过社交媒体平台和互联网传播错误信息，破坏了世界各地的民主政府。 这种尖锐的权力策略是通过在民众中播下分裂和破坏信息自由流动和选举诚信等民主制度来破坏民主稳定的手段。