5.1: 什么是非民主国家？

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 认识世界上的这一政权子集
• 了解非民主与民主之间的区别

导言

有丰富的词汇可用来指代过去和现在的非民主国家。 学者们用专政、暴政、君主制、寡头和极权主义政权等术语来描述这种政治制度。 所有这些以及更多都属于可以说是非民主政权的广泛保护伞之下。 从最广泛的意义上讲，非民主是指剥夺公民选择集体福祉的有意义的制度渠道的一切形式的政府。 这可能包括有限或没有能力让公众参与政治领导人，也可能限制或没有对公共资源分配的决策权。

非民主国家非常多样化，甚至比民主国家更是如此，而且这种多样性跨越了时空。 虽然有 “各种各样的民主”，从自由民主到社会民主，有不同的制度结构，例如总统和议会，但在民主国家中，存在着共同的原则，例如分裂的政府和对人民负责。 所有民主国家都有选举制度，包括行政、立法和司法。 相比之下，非民主国家没有任何共同的组织特征；相反，它们涵盖了从制度化程度最低的单一人统治到集体领导下的复杂官僚体系。 从这个意义上讲，非民主国家是一个范围更广、更令人困惑的国家可供研究的集合。

根据经验，非民主与民主在重要方面也有区别。 非民主政权的经济表现变化要大得多（Gandhi 2008）。 许多人已经从全国范围的极端贫困转变为经济活力，呈现了有记录的人类历史上前所未有的持续经济增长率。 这将是中国在1978年至2020年期间树立的榜样。 与这种模式相反，乍得王国和独立后的乍得国（1960年至今）在九至十九世纪从一个主要的贸易帝国戏剧性地转变为当今非洲最贫穷的撒哈拉以南国家之一。 与民主国家相比，非民主国家似乎经历了更深的经济低谷和更高的经济高点。

尽管存在许多种类的非民主（本章后面将讨论这个问题），但所有非民主国家都有几个压倒一切的特征。 这与问责制、竞争和自由有关。 让我们依次讨论其中的每一个。

问责制

政治问责有许多层面。 在民主国家，最关键的是，它通过实行自由和公平的选举而存在于公职人员和公众之间。 问责制通过其他渠道存在，例如通过有关政治决策和社会发展的信息的自由流动。 自由和独立的媒体以及政府内部的监督者可以确保这种信息流动。 当政府的不同部门可以相互制衡时，例如通过否决权、法院裁决和权力分割，也存在问责制。

在非民主国家，部分或全部问责形式受到损害：选举被操纵或不存在；媒体被封锁或国有；政府的存在是为了执行不受限制的政治精英的意愿。 所有非民主政体都将政治权力问责的渠道限制在被统治者身上。 以沙特阿拉伯为例。 这个王国是当今存在的为数不多的专制君主制之一，所有政治权威都掌握在沙特王室手中。 沙特国王是这个家族的领袖，他也是沙特阿拉伯的国家元首和政府首脑。 沙特阿拉伯没有通过法律的立法机构，沙特公民不选举代表，也没有机构渠道在国家决策过程中提供意见。 在这个政体中，执政的沙特家族不对沙特人民负责。

竞赛

分开但相互关联的非民主政体仅限于不竞争政治职位。 这可能意味着没有政党，如沙特阿拉伯。 一些非民主国家允许有限地竞争公职，在PRI（Partido Revolucionario Institucional）统治下，墨西哥就是这种情况。 PRI控制了墨西哥的政治生活长达71年，小说家马里奥·巴尔加斯·略萨将其描述为 “完美的独裁政权”，因为尽管存在反对党，它还是设法保持了墨西哥的执政党数十年。 这些反对党在20世纪80年代开始赢得选举，2000年，PAN（Partido Accional）总统候选人维森特·福克斯赢得了全国大选，推翻了现代墨西哥数十年的一党统治。 政党是观察政治体系中竞争程度的一种方式，也是更深入、更有意义的政策思想竞争的代名词。 这种思想竞争是民主制度所特有的辩论、异议和多样性的关键标志。

自由

非民主国家缺乏对个人自由的承诺，而个人自由是现代民主的标志。 尽管民主国家有许多制度渠道让个人发声（选举和独立媒体就是关键的例子），但这些渠道往往在非民主国家中受到操纵或审查。 为了证明取消个人自由是合理的，非民主国家可能提倡其他价值观，例如秩序和等级优先于个人意愿，或者需要将个人纳入更大的集体意愿（由当权者调解）。

为了反映不同国家之间和国家内部不同时期非民主的诸多方面，有不同的衡量标准。 在政治项目（现已进入第五次迭代）中可以找到一项衡量标准，该项目研究了政治制度的各个方面，例如是否存在行政职位的竞争和不受限制地参与政治制度。 从1800年到现在，已经追踪了世界上许多国家的政治分数；这些数据是公开的，可以下载进行分析。 另一个流行的政权类型衡量标准是由总部设在华盛顿特区的非营利组织Freedom House提供的，该组织自1972年以来一直在追踪世界各国的政治自由和公民自由水平。 自由之家的分数、世界地图和报告均可公开下载。