3.3：比较案例研究-博茨瓦纳和索马里

学习目标

在本节结束时，您将能够：

• 比较和对比博茨瓦纳和索马里的政治结果的历史背景
• 运用对博茨瓦纳和索马里政治能力的理解

导言

为什么要比较和对比博茨瓦纳和索马里？ 在讨论 “国家” 的主要焦点时，为什么要选择这两个国家来考虑？ 在评估博茨瓦纳和索马里的相关性时，值得考虑选择博茨瓦纳和索马里，在案例研究的选择方法方面，这种选择可以归类为属于 “最相似的系统设计”。 最相似的系统设计（MSSD）要求比较主义者考虑至少两个案例相似但结果不同的案例。 博茨瓦纳和索马里有许多共同的地理和历史环境，但由此产生的政治结果却大不相同。 这两个国家的主要区别在于它们的合法权威形式。

博茨瓦纳

图$\PageIndex{1}$：博茨瓦纳地图。 （资料来源：CIA World Factbook 的《博茨瓦纳[1]地图》已获得[2]公共领域许可）

• 国家全名：博茨瓦纳、博茨瓦纳共和国
• 国家@@ 元首：总统
• 政府：议会制共和国
• 官方语言：塞茨瓦纳语、英语
• 经济体系：以市场为导向的经济
• 地点：南部非洲
• 首都：哈博罗内
• 土地总面积：224,610 平方英里
• 人口：2,254,069
• 国内生产总值：187.26 亿美元
• 人均国内生产总值：7,817 美元
• 货币：普拉

博茨瓦纳共和国位于南部非洲，是一个内陆国家。 博茨瓦纳南部与南非接壤，西北与纳米比亚接壤，东北与津巴布韦接壤。 博茨瓦纳历史悠久，被认为可能是20万多年前所有现代人类的 “发源地”。 关于博茨瓦纳古代地区的大部分知识来自考古和人类学研究，该研究通过古老的工具、洞穴绘画和该地区长期存在的耕作方式的证据，追溯了人类文明的证据。 尽管有强有力的证据表明，该地区的人口采用农业耕作方式，遵循部落规范和价值观，但直到19世纪20年代左右，博茨瓦纳才出现第一批实际书面生活记录。

博茨瓦纳是受争夺非洲（有时也被称为 “征服非洲”）影响的众多非洲国家之一，西欧列强试图控制和殖民非洲的所有地区。 争夺非洲发生在1880年至1914年之间，英国、法国、比利时、葡萄牙、西班牙和意大利等国家入侵和殖民了非洲的大部分地区。 博茨瓦纳由英国统治。 在英国统治下，博茨瓦纳地区被称为贝夸纳兰保护国。

该地区之所以被称为保护国，部分原因是英国吞并或接管了该地区，理由是他们 “保护” 了主要部落免受布尔人的侵害。 布尔人是南部非洲荷兰殖民者的后裔，经常试图占领博茨瓦纳部落的领土。为了保护他们在博茨瓦纳的经济、军事和道德利益，英国允许贝夸纳兰保护国在自己的领导和统治下运作，但是提供资源以保护该地区免受布尔人的侵害。 除此之外，允许布尔人侵占该地区可能损害了英国在确保德国、荷兰和某些方面的利益，有些人强调了这样的区别，即贝夸纳兰保护国不是殖民地，而是受英国政府保护的各类区域原因。 保护国被定义为由另一个国家管理、拥有、控制和保护的地区或民族。 该地区或国家依赖于另一个州提供的安全，但在某种程度上，它仍然可以支配自己的地方政治和活动。

在20世纪初，越来越多的权力开始与南部非洲的各个部落和理事会共享。 各种宣言使部落势力能够在一定程度上控制自己的行为。 尽管如此，直到1964年，英国才允许博茨瓦纳宣布独立。 博茨瓦纳在1965年制定了自己的《宪法》之后，得以在1966年举行第一次选举。

今天，博茨瓦纳被认为是非洲历史最悠久、最稳定的民主国家，尽管它并非没有一些问题（下文将对此进行讨论）。 博茨瓦纳的宪法规定了最高法律和统治基础。 博茨瓦纳宪法的某些部分旨在保护博茨瓦纳公民，与美国一样，《宪法》也规定了某些公民自由。 公民自由被定义为受法律保护的个人权利，以确保政府不会不合理地干预某些特定的个人权利（例如言论、宗教、集会自由等） 博茨瓦纳是一个议会制共和国，是一种政府体制，行政部门由立法部门（在本例中为议会）授予权力。 就博茨瓦纳而言，总统既是国家元首又是政府首脑，由博茨瓦纳议会选举产生，并由其负责。

尽管博茨瓦纳政府有三个政府部门，根据其宪法拥有明确的权力，尽管确实举行了自由选举，但博茨瓦纳到底有多自由仍存在一些疑问。 世界自由指数将博茨瓦纳的民主归类为自由民主，但包括民主指数在内的许多全球民主指数都将博茨瓦纳归类为民主有缺陷。 （第四章将讨论世界各地民主的不同表现形式，但值得注意的是，并非所有民主国家都被归类为完全民主。 相反，有些特征需要考虑，民主的衡量范围更广，有些特征值得谨慎。 例如，理想情况下，民主国家拥有不止一种能够争夺权力的政治权力。） 一个令人担忧的领域是博茨瓦纳的政党制度。 自独立以来，博茨瓦纳一直由一党统治主导。 就博茨瓦纳而言，只有一个政党一次又一次地掌权，这往往是一个危险信号。 这可能表明缺乏公平竞争。 另一个令人担忧的领域是博茨瓦纳的言论自由。 据说博茨瓦纳没有充分的言论自由，媒体自由不断受到威胁。 另一个警示问题是博茨瓦纳政府如何对待移民、难民和LGBTQIA+社区；所有这些群体都面临法律规定的持续歧视。

博茨瓦纳目前的情况好坏参半。 一方面，博茨瓦纳确实拥有非洲历史最悠久、最稳定的民主国家之一。 根据大多数指数，博茨瓦纳也是非洲腐败程度最低的民主国家之一。 所有这些都得到承认，但值得注意的是，许多非洲国家一直在与政府权力、领导合法性的基础和民主实践作斗争。 与非洲其他国家相比，博茨瓦纳似乎确实处于领先地位。 在全球范围内比较博茨瓦纳时，其有缺陷的民主确实在全球民主国家中排名较低。

考虑到博茨瓦纳的民主现状，要提出的一个有趣问题是，在非洲许多政府失败或失败的情况下，为什么博茨瓦纳政府取得了相当大的成功？ 事实上，博茨瓦纳经常被称为 “非洲例外”。 这个问题的答案之一通常归因于文化，在某种程度上归因于运气。 在1960年代中期博茨瓦纳独立时，博茨瓦纳人的生活相当传统，不受干扰。 季节发生了明显的变化，这导致了可预测的作物和农业管理。 由于农业是当时的主要经济活动，博茨瓦纳的生活相当稳定。 此外，在实现对政府的正式独立以及制定和通过宪法之前，保护国以及与联合王国签订的松散协议，允许该地区在部落中由自己的领导人运作，似乎已经为博茨瓦纳人民做好了准备等级权力动态，其中部落的决定以部落的共识和协议为基础。 由此，已经有了某种非正式的民主制度。 综合权力等级制度，再加上征得人民同意的传统，可能对全面采用民主政府形式产生了影响。 塞茨瓦纳的一句话似乎体现了宪法通过之前的这种情绪：“Kgosi ke Kgosi ka batho”：酋长是人民意愿的酋长。 （Lewis，Jr.，2020）在这种情绪中，独立时存在的领导层是前瞻性思维。 许多现任酋长都对现代化持开放态度，对进步的思想和态度持开放态度。

在某些方面，可能有利于博茨瓦纳政治结果的最后一个问题是英国对其地理资源缺乏兴趣。 联合王国对非洲的其他地方很感兴趣，因此非洲的许多其他国家也受到了剥削。 有趣的是，博茨瓦纳基本上处于孤立状态，没有因为其地理资源而成为剥削的受害者。 相反，博茨瓦纳的许多人实际上感到被英国政府抛弃了。 据说博茨瓦纳的一位政府官员打趣道：“英国人一无所有！” 然后他若有所思地停了下来，并补充说：“另一方面，英国人一无所有。” （Lewis，Jr. 2020）为此，英国人独自离开博茨瓦纳，而不是投入大量资金试图从博茨瓦纳夺资，这可能会有所帮助。 这样，博茨瓦纳在很大程度上只能自生自灭，发展自己的机构和政府做法，与其他国家相比，这些机构和做法能够在一定程度上轻松地从以前的做法过渡。

索马里

图$\PageIndex{2}$：索马里地图。 （资料来源：CIA World Factbook 的《索马里[3]地图》已获得[4]公共领域的许可）

• 国家全名：索马里，索马里联邦共和国
• 国家@@ 元首：总统、总理
• 政府：联邦议会制共和国
• 官方语言：索马里语、阿拉伯语
• 经济体系：非正式
• 地点：东非
• 首都：摩加迪沙
• 土地总面积：246,201 平方英里
• 人口：15,893,219
• 国内生产总值：52.18 亿美元
• 人均国内生产总值：348美元
• 货币：索马里先令

索马里是一个位于东非、非洲之角的国家，与肯尼亚、埃塞俄比亚和吉布提接壤。 与博茨瓦纳一样，索马里有着悠久的历史。 事实上，索马里被认为是由地球上第一批人类（智人）定居的，据信他们是在大约30万年前出现的。 考古挖掘出土了金字塔、坟墓、古城以及工具、墓地、房屋和城墙。 随着时间的推移，现在的索马里土地因其贸易地点而受到各种文明和外部影响的影响。 索马里是一个中转点，它使现在的中东之间得以进行有利可图的贸易，将贸易路径与印度和中国连接起来。 在 9 世纪，伊斯兰教被引入当今的索马里地区。 逃离迫害的穆斯林来到索马里，引入了伊斯兰信仰。 随着时间的推移，伊斯兰教逐渐成为索马里的主要宗教。

索马里和博茨瓦纳一样，是 “争夺非洲” 的目标，尽管殖民列强在索马里的影响力各不相同。 博茨瓦纳曾处于英国的控制之下，而索马里部分由英国统治，部分由意大利主导。 两个殖民大国争夺对索马里领土的控制权，损害了索马里人的利益。 在第一次世界大战中，在贝尼托·墨索里尼统治下变成法西斯主义者的意大利试图吞并埃塞俄比亚。 意大利军队和一些索马里军队得以夺回以前由英国统治的索马里部分地区。 多年后，在第二次世界大战期间，英国得以成功收回其前索马里领土以及意大利军队控制的部分。 英意之间为统治索马里而进行的斗争常常使索马里人处于困难的境地，他们不得不站在一边。

经过多年的国际社会，包括英国和意大利之间的争端，索马里于1961年成立了索马里共和国。 举行了一次全民公决，要求人民接受宪法，这将为他们自己的政府奠定基础。 不幸的是，大多数索马里人未获准参与新宪法的通过和正式投票。 总统和总理已经就职，但他们的立场不是投票的产物。 1969年，阿卜迪拉希德·阿里·谢尔马克总统在军事政变中被暗杀。 当时的军队领导人穆罕默德·西亚德·巴雷少将发动了政变，成为最高革命委员会（SRC）的领导人并控制了该国。 该国陷入专制独裁统治，SRC解散了立法和司法机构，并暂停了宪法。 在这种控制下，索马里和解委员会将索马里更名为索马里民主共和国，尽管没有宪法，也没有任何民主机构。 1976年，穆罕默德·西亚德·巴雷解散了索马里革命社会党，成立了索马里革命社会党。 巴雷政府是一个共产主义政权，试图将该地区的伊斯兰传统与社会主义平等观念结合起来。

不管巴雷少将的崇高目标如何，数十年的军事统治使索马里人民焦躁不安，幻想破灭。 1991年，面对日益专制的规则，在反对巴雷统治的不同部落的共同努力下，巴雷的统治结束了。 各部族共同得以将巴雷赶出统治。 以前被英国占领的该国北部宣布脱离索马里其他地区独立，尽管迄今为止它从未被承认为独立于国际社会。 索马里其他地区变成了权力真空，内战开始了，驱逐巴雷的部落现在争夺统治地位。 此时，许多政治学家开始称索马里为 “失败国家”。 索马里被视为一个失败的国家，因为没有一个主导当局能够统治至高无上。 相反，该地区被许多争夺权力的团体所主导，但这些力量都无法获得任何长期的合法性或形成任何持久的政府结构。

2000年，过渡时期全国政府（TNG）成立，阿卜迪卡西姆·萨拉德·哈桑被选为总统。 理想的情况是，成立这个政府是为了帮助索马里过渡到一个正式合法的政府当局，但是这段时间并不稳定。 例如，在过渡政府成立后的头三年内，总理办公室移交了四次。 最后，索马里联邦政府于2012年成立，这是自1991年以来设立的最永久的中央政府机构。 本届政府利用的是联邦议会制共和国，尽管它不是民主国家，自由之家将索马里归类为 “非自由”。 始于1991年的内战尚未结束，内部争端仍然对索马里人民造成灾难性后果。 联邦政府缺乏广泛支持，政治内斗持续不断，腐败严重，干旱持续不断，数百万索马里人流离失所。 政府也效率低下，无法征税，无法刺激经济生产率，而且政府预算不足。

图$\PageIndex{3}$：索马里的境内流离失所者（IDP）。 这些人之所以流离失所，主要是因为持续的内战，但也是干旱的后果。 （资料来源：东非乐施会发布的《[5]索马里兰干旱》已获得[6] CC BY 2.0 许可）

就博茨瓦纳和索马里而言，考虑一下导致当今结果的相同和不同之处可能很有趣。 尽管两国都深受 “争夺非洲” 的影响，但关键区别之一可能是殖民地政府离开各自地区的方式。 尽管英国在很大程度上让博茨瓦纳自己动手，但索马里的运气却不一样。 相反，索马里最初部分由意大利主导，部分由英国主导。 随着时间的推移，索马里也受到了第一次世界大战和第二次世界大战的影响，而博茨瓦纳却没有。 索马里持续受到干扰和外国干预，使其变得脆弱，更难以分离。 缺乏博茨瓦纳从中受益的先前存在的条件，即向民主制度的相对顺利过渡以及英国在没有进一步剥削的情况下离开的好处，并且饱受许多内部和外部问题（例如动荡的历史）的困扰，经常引起争议领土、气候显示破坏了农业、疾病和贫困），索马里仍在挣扎。 在许多方面，二十世纪下半叶对索马里来说是灾难性的，因为该地区被认为具有地缘政治重要性，尤其是在世界大战和随之而来的冷战期间。 索马里的未来不确定，因为在1980年代开始的持续内战中，该地区目前正遭受严重的干旱状况。