12.8：摘要

总统职位的设计与演变

制宪会议的代表提议设立总统办公室，并就该职位可能采取的多种形式进行了辩论。 总统当选最多两个四年任期，可因不当行为被国会弹劾并免职。 在过去的两个世纪中，总统和总统权力，特别是战争权力，已大大扩大，往往是在立法部门的自愿协助下。 行政特权和行政命令是总统的两个有力工具。 在过去的几十年中，历史事件和广播、电视和互联网等新技术进一步提高了总统的地位。

总统选举进程

美国总统的职位是在制宪会议期间设立的。 在华盛顿政府执政的一代时间里，强大的政党已经超越了州议会的提名权，建立了自己的候选人甄选制度。 起初，党的领导人通过大会程序严格控制候选人的甄选。 但是，到二十世纪初，初选和核心小组投票已将选择候选人的权力直接交给了人民，而曾经很重要的大会变成了橡皮图章活动。

组织治理

新总统可能很难接受办公室的权力和这些权力的局限性。 成功的总统准备好顺利过渡，学会在复杂的政府系统内工作，填补内阁和法院的空缺职位，其中许多职位需要参议院的确认。 这也意味着要有效地制定政治议程，对突发事件作出适当反应。 新总统把事情做好的时间有限，必须在政治风的支持下采取行动。

公共总统

尽管总统是国家元首，但美国宪法实际上赋予白宫占领者很少的权力。 除了总统的战争权力外，公职人员的真正优势是能够用一个声音对国家说话。 二十世纪的技术变革极大地扩大了总统恶霸讲坛的权力。 二十世纪还出现了一系列更多公开的第一夫人。 像埃莉诺·罗斯福和伯德·约翰逊夫人这样的女性极大地扩大了第一夫人角色的力量，尽管担任过更多非传统角色的第一夫人遭到了严厉的批评。

总统治理：总统直接行动

尽管总统的权力通常受到其他两个政府部门的制约，但总统有不受阻碍的权力赦免那些被判犯有联邦罪行的人并发布行政命令，这些命令不需要国会批准，但缺乏国会通过的法律的永久性。 在与外交政策有关的事项上，两国总统有行政协议可供选择，这比需要参议院批准但范围也要窄得多的条约要容易得多。

总统使用各种手段试图推动公众舆论和实现政治变革。 但历史表明，他们推动公众舆论的能力有限。 有利的条件可以帮助总统推进政策。 这些条件包括党对国会的控制以及战争或经济衰退等危机的到来。 但正如一些主席所表明的那样，即使是最有利的条件也不能保证成功。