23.2：美国为战争做准备

威尔逊知道，美国在战争中取得成功的关键在很大程度上在于其准备。 由于盟军和敌军都在消耗战中根深蒂固，双方补给都不足，美国首先需要获得足够的人员、金钱、食物和补给才能取得成功。 该国需要首先提供打仗的基本必需品，然后努力确保军事领导、公众支持和战略规划。

战争的要素

从许多方面来说，第一次世界大战是一场消耗战，美国需要一支庞大的军队来帮助盟军。 1917 年，当美国对德国宣战时，美国陆军的规模在世界排名第七，估计有 20 万名入伍士兵。 相比之下，在1914年战争开始时，德军包括450万人，在整个战争过程中，该国最终动员了超过1100万名士兵。

为了组成一支战斗部队，国会于1917年通过了《选择性兵役法》，该法案最初要求所有年龄在21至30岁的男性报名参加选秀（图23.2.1）。 1918年，该法案扩大到包括所有十八至四十五岁的男性。 通过爱国主义呼吁运动，以及允许男性在地方选秀委员会而不是直接向联邦政府登记的行政制度，超过一千万的男性在第一天就注册了选秀。 到战争结束时，已有二千二百万人报名参加美国陆军征兵。 实际上，有500万人被征召入伍，另有150万人自愿参军，另有超过50万人报名加入海军或海军陆战队。 总共有200万人参加了海外作战行动。 志愿者中还有两万名妇女，其中四分之一去法国当护士或担任文员。

但该草案也引起了反对，近35万符合条件的美国人拒绝登记服兵役。 其中约有65,000人作为出于良心拒服兵役者违反征兵法，主要理由是他们根深蒂固的宗教信仰。 这种反对并非没有风险，尽管大多数反对者从未被起诉，但在军事听证会上被判有罪的人受到严厉的惩罚：法院判处了200多项二十年或更长时间的徒刑和17项死刑判决。

图 23.2.1：尽管许多年轻人渴望加入战争，但有相当多的人不想参战，要么是因为道德上的反对，要么是因为他们不想参加一场看似与美国利益相去甚远的战争。 （来源：国会图书馆）

随着军队规模的扩大，美国政府接下来需要确保为士兵和后方提供足够的物资，尤其是食物和燃料。 对短缺的担忧导致了《杠杆食品和燃料控制法》的通过，该法案授权总统在战争期间控制所有食品的生产、分销和价格。 根据这项法律，威尔逊成立了燃料管理局和食品管理局。 由哈里·加菲尔德（Harry Garfield）管理的燃料管理局提出了 “燃料假期” 的概念，鼓励美国平民通过在某些日子配给燃料，为战争尽自己的一份力量。 加菲猫还在美国历史上首次实施了 “夏令时”，改变了时钟以提高夏令时的工作效率。 赫伯特·胡佛协调了食品管理局，他也通过援引爱国主义来鼓励志愿者配给。 胡佛以 “食物会赢得战争” 的口号，鼓励 “无肉星期一”、“无麦星期三” 和其他类似的削减措施，希望对军事用途的食物进行配给（图23.2.2）。

图 23.2.2：通过大规模的宣传活动，将配给和节俭与爱国主义联系起来，政府力求确保充足的供应，以应对战争。

威尔逊还成立了由伯纳德·巴鲁克管理的战争工业委员会，以确保充足的军事物资。 战争工业委员会有权直接运送原材料，并控制政府与私营生产商的合同。 巴鲁克利用利润丰厚的合同来鼓励几家私营公司将其生产转移到战时材料上。 对于那些拒绝合作的公司来说，巴鲁克政府对原材料的控制为他提供了必要的杠杆作用，可以说服他们愿意或不愿意加入战争。

为了在全国范围内高效运送所有人员和物资，国会成立了美国铁路管理局。 后勤问题导致开往东海岸的列车滞留到远至芝加哥。 为了防止这些问题，威尔逊任命财政部长威廉·麦卡杜领导该机构，该机构拥有控制整个铁路行业，包括交通、码头、费率和工资的非凡战争权力。

美国要成功打一场战争，几乎所有实际步骤都已准备就绪。 剩下的唯一步骤就是弄清楚如何付款。 这场战争代价高昂——到1920年最终价格将超过320亿美元，政府需要为此提供资金。 《自由贷款法》允许联邦政府向美国公众出售自由债券，赞扬公民 “尽自己的一份力量” 来帮助战争并将军队带回家。 政府最终通过自由债券筹集了230亿美元。 额外资金来自政府对联邦所得税收入的使用，这得益于1913年美国宪法第十六修正案的通过。 有了资金、交通、装备、食物和人员，美国已经做好了参战的准备。 该国需要的下一个方面是公众的支持。

控制异议

尽管打一场战争所需的所有物质都很快就准备就绪，但民族团结问题是另一个令人担忧的问题。 美国公众在参战问题上存在强烈的分歧。 尽管许多人认为这是唯一的选择，但其他人则强烈抗议，认为这不是美国的战争。 威尔逊需要确保一个由多元化移民、与冲突双方都有联系的国家首先将自己视为美国人，其次是祖国的国籍。 为此，他发起了一场宣传运动，宣传 “美国优先” 的信息，试图说服美国人他们应该尽其所能确保美国的胜利，即使这意味着压制他们自己的批评。

AMERICANA：美国第一，首先是美国人

战争开始时，威尔逊面临的最大挑战之一是缺乏民族团结。 毕竟，这个国家是由移民组成的，有些是最近抵达的，有些人已经很成熟，但都与自己的祖国有联系。 这些母国包括德国和俄罗斯，以及英国和法国。 为了确保美国人最终支持这场战争，政府的亲战宣传活动侧重于传达这一信息。 下面的海报用英语和意第绪语显示，促使移民记住他们对美国的欠款（图 23.2.3）。

图 23.2.3：这些海报清楚地说明了对移民施加的压力，要求他们平息他们对处于战争状态的美国的任何异议。

但是，无论爱国移民的感受和行为如何，反德仇外心理都超过了这个国家。 无论德裔美国人是否对战争表示反对，他们都受到迫害，他们的生意也被避开。 如果街道和建筑物是德国人，一些城市会更改其名称。 图书馆从书架上撤回了德语书籍，德裔美国人因为害怕报复而开始避免说德语。 对于一些移民来说，战争是在两条战线上进行的：在法国的战场上，另一次是在国内。

就在美国对德国宣战几天后，威尔逊政府成立了新闻委员会，由前记者乔治·克里尔主任。 克里尔聘请了艺术家、演讲者、作家和电影制片人来开发宣传机器。 目标是鼓励所有美国人在战争期间做出牺牲，同样重要的是，他们讨厌所有德国人（图 23.2.4）。 通过在少数民族移民社区建立 “忠诚联盟” 等努力，克里尔在很大程度上成功地在全国范围内形成了反德情绪。 结果？ 一些学校禁止德语教学，一些餐馆拒绝供应法兰克福、酸菜或汉堡包，而是提供 “带自由卷心菜的自由狗” 和 “自由三明治”。 交响乐团拒绝演奏德国作曲家创作的音乐。 对德国人的仇恨变得如此普遍，以至于有一次在马戏团里，一只俄罗斯熊在一次严重错误的表演中伤害了一名德国动物训练师（他的种族与其说是现实的一部分，不如说是表演的一部分），观众欢呼雀跃。

图 23.2.4：克里尔的宣传活动体现了强烈的反德信息。 将德国人描绘成残酷的猿类，用他们粗暴的 “Kultur”（文化）武器踏上国家的海岸，这与理想化地将国家的美德描述为衣服被撕掉的漂亮美女形成鲜明对比。

除了宣传活动外，美国政府还试图通过压制性立法来争取对战争努力的广泛支持。 1917年的《与敌人贸易法》禁止与敌国进行个人贸易，并禁止使用邮政服务传播任何被邮政局长视为叛国罪的文献。 同年，《间谍法》禁止通过间谍活动或间谍活动向敌人提供援助，也禁止任何反对美国战争努力的公开言论。 根据该法案，政府可以处以罚款和最高二十年的监禁。 1918 年通过的《煽动叛乱法》禁止对联邦政府及其政策、美国宪法、军装或美国国旗提出任何批评或不忠言论。 两千多人被指控违反这些法律，许多人被判处长达二十年的监禁。 移民因持异议而面临驱逐出境作为惩罚。 自1798年《外国人和煽动叛乱法》颁布以来，联邦政府从未如此侵犯忠实的美国公民的言论自由。

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要了解反战情绪所激起的反击和反击，请阅读这篇1917年的报纸文章，其中讨论了禁止征兵联盟散发的100,000份反起草传单。

在这些法律出台后的几个月和几年中，有超过一千人因违法行为被定罪，主要是根据《间谍和煽动叛乱法》被定罪。 更重要的是，更多的战争批评者被吓得沉默。 一个值得注意的起诉是对社会党领袖尤金·德布斯的起诉，他因鼓励抵抗选秀而被判处十年徒刑，根据《间谍法》，抵抗被视为 “向敌人提供援助”。 著名的社会主义者维克多·伯杰也根据《间谍法》被起诉，随后两次被拒绝在国会的席位，他是由威斯康星州密尔沃基市民正确选举出来的。 更令人发指的起诉之一是一位电影制片人，他上映了一部关于美国独立战争的电影：检察官认定这部电影具有煽动性，法院判处该制片人十年徒刑，罪名是将现在是美国盟友的英国人描绘成君主制的听话士兵帝国。

州和地方官员以及普通公民协助政府调查、识别和镇压颠覆活动。 超过18万个社区成立了地方 “国防委员会”，鼓励成员向地方当局举报任何反战言论。 这项授权鼓励监视邻居、教师、当地报纸和其他个人。 此外，一个较大的全国性组织——美国保护联盟——得到了司法部的支持，以监视知名持不同政见者，打开他们的邮件并对逃兵者进行人身攻击。

可以理解的是，对这种镇压的反对开始增多。 1917年，罗杰·鲍德温成立了国家公民自由局，该局是成立于1920年的美国公民自由联盟的先驱，旨在挑战政府反对战时异议和出于良心拒服兵役的政策。 1919 年，申克诉美国案提交美国最高法院，对《间谍和煽动叛乱法》的合宪性提出质疑。 该案涉及费城社会党领袖查尔斯·申克，他散发了一万五千份传单，鼓励年轻人避免征兵。 法院裁定，在战争时期，联邦政府有理由通过这样的法律来平息持不同政见者。 该裁决是一致的，在法院的意见中，奥利弗·温德尔·霍姆斯法官写道，这种异议对美国和军方的安全构成了 “明显而现实的危险”，因此是有道理的。 他进一步解释了第一修正案的言论自由权如何不能保护这种异议人士，就像不能自由地允许公民大喊 “开火！” 在拥挤的剧院里，因为它带来了危险。 国会最终在1921年废除了大部分《间谍和煽动叛乱法》，随后几名因违反这些行为而被监禁的人很快被释放。 但是，在未来的战争中，最高法院对联邦政府限制公民自由的尊重仍然是一个动荡的话题。

章节摘要

威尔逊可能不情愿地参战，但一旦战争变得不可避免，他很快就开始利用联邦立法和政府监督为国家的成功创造条件。 首先，他力求确保所有后勤需求——从战斗人员到战时生产的原材料——都到位并处于政府力所能及的范围内。 从立法制定铁路服务到鼓励美国人购买自由贷款和 “早点带孩子回家”，政府努力确保成功的条件已经到位。 随之而来的是更加细致入微的挑战，那就是确保一个由来自冲突双方的移民组成的国家首先成为美国人。 激进的宣传运动，加上一系列压制持不同政见者的限制性法律，确保了美国人要么支持战争，要么至少保持沉默。 尽管一些出于良心拒服兵役者和其他人大声疾呼，但政府的努力在很大程度上成功地压制了那些赞成中立的人的声音。

查看问题

以下哪一项不是为了保护战争所需的人员和物资而颁布的？

1. 食品管理局
2. 《选择性兵役法》
3. 战争工业委员会
4. 《煽动叛乱法》

D

以下哪一项没有被用来控制美国对战争努力的异议？

1. 宣传活动
2. 压制性立法
3. 国家公民自由局
4. 忠诚度联赛

C

政府是如何努力确保国内团结的？为什么威尔逊觉得这如此重要？

政府采取了多项措施来确保美国人支持这场战争。 国会通过了几项法律，包括《与敌人交易法》、《间谍法》、《煽动叛乱法》和《外国人法》，所有这些法律都旨在将反对战争的异议定为犯罪。 政府还鼓励普通公民识别并举报邻居、教师和其他人之间潜在的不忠行为，包括那些出于宗教原因大声疾呼反对战争和征兵的人。 威尔逊认为，这些措施对于防止忠诚度分裂是必要的，因为许多新移民居住在美国，他们在冲突双方都与欧洲国家保持着联系。

词汇表

明显而现实的危险

最高法院大法官奥利弗·温德尔·霍姆斯在申克诉美国案中使用的描述战时公众异议的措辞类似于大喊 “开火！” 在拥挤的剧院里

自由债券

美国政府出售的战争债券的名称，强烈鼓励美国人购买，以此为战争筹集资金