22.4：罗斯福的 “大棒” 外交政策
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麦金莱总统通过军事力量和经济胁迫开创了美国帝国时代，而他的继任者西奥多·罗斯福则制定了新的外交政策方针，据称是基于非洲最受欢迎的一句谚语：“轻声说话，拿着一根大棒，你就会走得更远”（图 22.4.1）。 他的外交政策的关键是一个隐蔽的威胁。 罗斯福认为，鉴于该国最近的军事成功，只要军队可以威胁使用武力，就没有必要使用武力来实现外交政策目标。 这一理由还基于这位年轻总统的哲学，他称之为 “艰苦的生活”，并将海外挑战视为向美国人灌输他们据称在跨密西西比州西部获得的决心和活力的机会。
罗斯福认为，尽管美国掌握的强制力量可能落入坏人之手，但西半球的最大利益也是美国的最大利益。 简而言之，他认为美国有权利也有义务成为本半球的警察。 这种信念以及他 “轻声说话，拿着大棒” 的策略在很大程度上塑造了罗斯福的外交政策。
巴拿马运河的建设
早在十六世纪中叶，人们对横跨中美洲地峡的运河的兴趣开始扎根，这主要是出于贸易利益。 随后，1848年在加利福尼亚发现了黄金，这进一步激发了人们对连接大西洋和太平洋的兴趣，并促成了巴拿马铁路的建设，该铁路于1855年开始运营。 由于金融危机和健康危害（包括疟疾和黄热病）相结合，法国在1881年至1894年间多次尝试修建运河均告失败，导致数千名法国工人死亡。
1901年出任总统后，罗斯福决心在其他人失败的地方取得成功。 根据马汉在他的《海力对历史的影响》一书中提出的建议，他试图修建一条横跨中美洲的运河，这主要是出于与帝国相关的军事原因，但也出于国际贸易的考虑。 这座建筑最具战略意义的地点是横跨五十英里的地峡，巴拿马在世纪之交曾是哥伦比亚国家的一部分。 罗斯福与哥伦比亚政府进行了谈判，有时威胁要取消该项目并穿越尼加拉瓜建房，直到哥伦比亚同意一项协议，允许美国租赁巴拿马各地的土地，以换取支付1000万美元和每年额外25万美元的租金费用。 但是，这个问题还远未解决。 哥伦比亚人民对失去土地给美国感到愤怒，并认为这笔款项太低了。 受公众强烈抗议的影响，哥伦比亚参议院否决了该条约，并告知罗斯福不会有运河。
罗斯福毫不畏惧地选择现在使用 “大棒”。 在对记者的评论中，他明确表示，如果巴拿马人民选择反抗哥伦比亚并组建自己的国家，美国将坚决支持他们。 1903年11月，随着巴拿马革命的展开，他甚至派美国战舰前往哥伦比亚海岸，表面上是为了练习演习。 军舰实际上阻止了哥伦比亚向该地区增派部队以平息日益严重的巴拿马起义。 一周之内，罗斯福立即认可了新的国家巴拿马，欢迎他们加入国际社会，并向他们提供与他之前向哥伦比亚提供的相同的条件——1000万美元加上每年25万美元的租金。 革命成功后，巴拿马成为美国的保护国，一直保持到1939年。
在巴拿马获得胜利后，在美国的支持下，运河的建设于1904年5月开始。 在运营的第一年，美国主要致力于建造充足的住房、自助餐厅、仓库、机械车间以及法国此前的努力未能考虑的其他基础设施。 最重要的是，在沃尔特·里德博士发现蚊子在疟疾和黄热病传播中的作用之后，引入了熏蒸系统和蚊帐，降低了死亡率，恢复了工人和在美国出生的主管中刚起步的士气。 同时，新一轮的美国工程师计划修建运河。 尽管他们决定建造锁系统而不是海平面运河，但工人们仍然必须使用一百多把安装在轨道上的新蒸汽铲挖掘超过1.7亿立方码的土地（图22.4.2）。 罗斯福对这项工作感到兴奋，成为第一位在任期间离开该国的现任美国总统。 他前往巴拿马，在那里他参观了建筑工地，轮流用蒸汽铲清除了泥土。 这条运河于 1914 年开通，永久改变了世界贸易和军事防御模式。
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巴拿马运河的时间表说明了法国和美国运河项目所涉及的努力。
罗斯福推论
随着运河建设的进行，罗斯福接下来想向世界其他地区，特别是他的欧洲同行发出一个明确的信息，即西半球的殖民化现已结束，他们对那里国家的干涉将不再被容忍。 同时，他向中美洲和南美洲的同行发出信息，如果美国看到该地区爆发问题，它将进行干预，以维护整个半球的和平与稳定。
罗斯福在1904年向国会发表的讲话中阐述了这种看似双重标准，该演讲后来被称为 “罗斯福推论”。 《罗斯福推论》以十九世纪初最初的门罗主义为基础，该主义警告欧洲国家干涉加勒比地区的后果。 此外，罗斯福表示，美国将使用武力 “作为国际警察力量” 来纠正任何拉丁美洲国家可能威胁该地区稳定的任何 “长期不当行为”。 与宣布美国不干涉邻国事务政策的门罗主义不同，罗斯福推论大声宣称美国有权利和义务在必要时参与其中。
罗斯福立即开始将新的推论付诸实践。 他用它来建立对古巴和巴拿马的保护领土，并指示美国管理多米尼加共和国的海关服务收入。 尽管邻国对美国干涉其内政越来越不满，欧洲也从远方感到担忧，但得知罗斯福此前在哥伦比亚收购土地建造巴拿马运河的行动使许多人担心美国的报复他们应该抵抗吗。 最终，赫伯特·胡佛总统和富兰克林·罗斯福总统软化了美国关于美国统治西半球的言论，后者宣布了一项新的 “睦邻政策”，宣布放弃美国干涉其他国家事务。 但是，随后的总统将继续援引罗斯福推论的某些方面来证明美国在整个二十世纪介入海地、尼加拉瓜和其他国家的行为是合理的。 下图（图22.4.3）显示了罗斯福政策在整个拉丁美洲的广泛影响。
定义美国人：罗斯福的推论及其影响
1904年，罗斯福让美国扮演西半球 “警察力量” 的角色，并为美国与中美洲和拉丁美洲的关系开辟了方向，这种关系在接下来的几十年中一直持续下去。 他用罗斯福推论做到了这一点，他在其中说：
除了为了西半球其他国家的福利之外，美国没有感到任何土地饥饿或接受任何与西半球其他国家有关的项目，这是不对的。 这个国家所希望的只是看到邻国稳定、有序和繁荣。 任何人民表现良好的国家都可以指望我们真诚的友谊。。 长期的不法行为或导致文明社会关系普遍松动的阳痿，在美国和其他地方一样，可能需要某个文明国家的干预，而在西半球，美国遵守门罗主义可能迫使美国，在公然的不当行为或无能为力的情况下，很不情愿地行使国际警察权力。”
在他发表这一声明后的二十年里，美国将在拉丁美洲使用武力十几次。 罗斯福推论被用作美国介入多米尼加共和国、尼加拉瓜、海地和其他拉丁美洲国家的理由，在整个二十世纪，中美洲与其主要北方邻国之间的关系紧张。
美国对日俄战争的干预
尽管罗斯福支持 “敞开大门” 的声明，认为这是中国的一项出色的经济政策，但他对美国在该地区没有强大的军事存在来执行该政策感到遗憾。 显然，如果没有那里的军事存在，他就无法轻易地以可信的方式利用自己的 “大棒” 威胁来实现他的外交政策目标。 结果，当太平洋另一端确实发生冲突时，罗斯福采取了维持那里各国力量平衡的政策。 1904 年日俄战争爆发时，这一点尤其明显。
1904年，由于俄罗斯军队在满洲边境集结及其对该地区构成的威胁，日本对俄罗斯舰队发动了突然的海上袭击。 最初，罗斯福支持日本的立场。 但是，当日本舰队在胜利之后迅速取得胜利时，罗斯福开始担心日本在该地区的影响力的增长及其对中国和美国进入这些市场的持续威胁（图 22.4.1）。 为了保持上述力量平衡，罗斯福于1905年安排两国的外交官参加在新罕布什尔州朴茨茅斯举行的秘密和平会议。 由此产生的谈判确保了该地区的和平，日本控制了朝鲜、几个前俄罗斯在满洲里的基地和萨哈林岛的南半部。 这些谈判还为第一位获得该奖项的美国人罗斯福赢得了诺贝尔和平奖。
1906—1907年，当日本通过迫使美国商业利益离开满洲里，对自己的收益行使权威时，罗斯福认为他需要援引自己的 “大棒” 外交政策，尽管距离很远。 为此，他在 1907 年 12 月至 1909 年 2 月期间派遣美国大白舰队在西太平洋进行演习，以示武力。 向日本政府传达的关于美国利益的信息被公开描述为一次友好之旅，同样明确。 随后的谈判强化了整个中国和亚洲其他地区的门户开放政策。 罗斯福通过明智地使用 “大棒” 和维持力量平衡的战略，很好地保护了美国在亚洲的利益。
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章节摘要
当罗斯福接替麦金莱担任总统时，他实施了建立美国帝国的关键战略：威胁使用武力，而不是直接使用武力。 麦金莱曾与美军成功进行过几次小规模冲突，然后利用美国优越的工业实力谈判有利的对外贸易协议。 罗斯福凭借其 “大棒” 政策，得以通过使用合法的武力威胁将美国拒之门外。 尽管如此，正如与日本的谈判所表明的那样，维持帝国充满了复杂性。 不断变化的联盟、不断变化的经济需求和强权政治都意味着美国需要谨慎行事以保持其世界强国地位。
查看问题
哥伦比亚对美国关于修建穿越中美洲的运河的提议有何反应？
他们宁愿自己修建这样的运河。
他们宁愿根本不修建运河。
他们同意将土地出售给美国修建运河，但其优势不如巴拿马人。
他们认为罗斯福的交易提供的钱太少了。
D
通过罗斯福推论，罗斯福试图建立 ________。
对任何参与拉丁美洲事务的欧洲国家的后果
美国有权在必要时参与拉丁美洲事务
认为拉丁美洲是自由和独立于外国干预的
需要在西半球进一步努力进行殖民化
B
比较一下罗斯福在拉丁美洲和亚洲的外交政策。 他为什么要用这些不同的方法？
罗斯福的 “轻声说话，拿着大棒” 的策略在拉丁美洲行之有效，美国在拉丁美洲拥有强大的军事存在，可以迅速轻松地对任何军事行动威胁采取行动。 因此，罗斯福的武力威胁在该地区是可信的，他得以有效地使用武力。 但是，在亚洲，美国的军事存在较少。 相反，罗斯福试图保持力量平衡，在这种平衡中，亚洲各国相互控制，没有哪个参与者变得过于强大。 当权力平衡出现扭转时，罗斯福采取行动促成俄罗斯和日本之间的和平协议，以此作为恢复平衡的一种手段。
词汇表
- 罗斯福推论
- 西奥多·罗斯福表示，美国将使用武力充当国际警察力量，纠正任何威胁该地区稳定的拉丁美洲国家长期犯下的不法行为