21.1：保护主义：消费者对生产者的间接补贴

当政府制定减少或封锁国际贸易的政策时，它就是在实行保护主义。 保护主义政策往往试图保护国内生产者和家庭佣工免受外国竞争。 保护主义有三种主要形式：关税、进口配额和非关税壁垒。

国际贸易部回想一下，关税是对进口商品和服务征收的税款。 它们使消费者的进口更加昂贵，阻碍了进口。 例如，近年来，从中国进口的大型平板电视面临5％的关税税率。

控制贸易的另一种方法是通过进口配额，这是对可进口产品数量的数量限制。 例如，在20世纪80年代初，里根政府对日本汽车的进口实行了配额。 在1970年代，包括美国在内的许多发达国家发现自己的纺织业正在衰退。 纺织品生产不需要高技能工人，因此生产者能够在发展中国家建立成本较低的工厂。 为了 “管理” 这种就业和收入的流失，发达国家制定了一项国际多种纤维协议，该协议基本上将纺织品出口市场划分为进口商和剩余的国内生产商。 该协议从1974年持续到2004年，规定了每个发达国家将从每个低收入国家接受的纺织品进口的确切配额。 美国的糖进口也有类似的情况，这些进口仍受配额的约束。

非关税壁垒是一个国家可以制定规则、法规、检查和文件以增加进口产品的成本或难度的所有其他方式。 例如，要求某些安全标准的规则可以像高关税或低进口配额一样有效地限制进口。 还有以 “原产地规则” 法规为形式的非关税壁垒——这些规则将 “X国制造” 标签描述为产品最后一次发生实质性变化的标签。 想要逃避进口限制的制造商可能会尝试改变生产流程，以便产品的最后一次重大变化发生在他或她的国家。 例如，某些纺织品是在美国制造的，运往其他国家，与其他国家制造的纺织品一起制造服装，然后再出口回美国进行总装，以逃避缴纳关税或获得 “美国制造” 标签。

尽管有进口配额、关税和非关税壁垒，在美国销售的进口服装的份额从1999年的约一半上升到今天的四分之三。 美国劳工统计局（BLS）估计，美国纺织品和服装行业的就业人数从2007年的666,360个下降到2012年的385,240个，下降了42％。 如果不征收关税，美国纺织行业的就业机会本来会流失，但是，通过进口配额挽救的国内就业机会是有代价的。 由于纺织品和服装保护主义增加了进口成本，消费者最终每年要多花数十亿美元购买服装。

当美国取消某个领域的贸易壁垒时，消费者将省下来的钱花在经济的其他地方购买该产品，因此整个经济不会总体上失去工作岗位。 当然，如果美国减少纺织品贸易壁垒，世界上一些最贫穷国家本来可以找到纺织品生产工作的工人将获得可观的收益。 尽管如此，有充分的理由对减少贸易壁垒保持警惕。 2012 年和 2013 年孟加拉国的纺织工厂大火造成了可怕的生命损失，这带来了我们在本章中的简化分析无法反映的复杂情况。

意识到各国之间因贸易政策而达成的妥协，许多国家于1947年共同组成了关税及贸易总协定（GATT）。 （我们将在本章后面更详细地介绍 GATT。） 此后，该协议已被世界贸易组织（WTO）取代，该组织的成员包括大约150个国家和世界上大多数经济体。 它是各国谈判贸易规则（包括关税、配额和非关税壁垒规则）的主要国际机制。 下一节将探讨这种保护主义的结果，并开发一个简单的模型来显示贸易政策的影响。

保护主义的需求和供应分析

对非经济学家来说，限制进口似乎只不过是从外国生产商那里获得销售并将其交给国内生产商。 但是，其他因素也在起作用，因为企业不是在真空中经营的。 相反，企业要么向消费者出售产品，要么出售给其他公司（如果他们是商业供应商），后者也受到贸易壁垒的影响。 对保护主义的需求和供应分析表明，这不仅是国内收益和国外损失的问题，而且是一项造成巨大国内成本的政策。

以两个生产糖的国家，巴西和美国为例。 每个国家都有国内糖的供求关系，如表1和图1所示。 在没有贸易的巴西，糖的均衡价格为每磅12美分，均衡产量为30吨。 在美国没有贸易时，糖的均衡价格为每磅24美分，均衡数量为80吨。 这些平衡点用点 E 标记。

巴西和美国之间的糖贸易

图1：交易前，巴西糖的均衡价格为每磅12美分，美国为每磅24美分。 如果允许交易，企业将在巴西购买廉价糖，然后在美国出售。 这将导致巴西的价格上涨和美国的价格降低。 忽略交易成本，价格应趋于每磅16美分，巴西出口15吨糖，美国进口15吨糖。 如果两国之间的贸易仅部分开放，就会导致自由贸易和无贸易可能性之间的结果。

价格	巴西:供应量 (吨)	巴西：需求量 (吨)	美国：供应量 (吨)	美国：需求量 (吨)
8 美分	20	35	60	100
12 美分	30	30	66	93
14 美分	35	28	69	90
16 美分	40	25	72	87
20 美分	45	21	76	83
24 美分	50	18	80	80
28 美分	55	15	82	78

表1：巴西和美国之间的糖贸易

如果巴西和美国之间的国际贸易现在成为可能，追求利润的公司就会发现机会：在巴西廉价购买糖，然后在美国以更高的价格出售。 随着糖从巴西运往美国，巴西生产的糖数量将超过巴西的消费量（额外的产量将用于出口），而在美国的产量将低于美国的消费量（额外消费量是进口）。 对美国的出口将减少巴西的糖供应，从而提高其价格。 进口到美国将增加糖的供应，降低其价格。 当两个国家的糖价格相同时，就没有进一步交易的动机。 如图 1 所示，交易均衡的价格为每磅 16 美分。 按照这个价格，巴西的糖农供应量为40吨，而巴西的消费者仅购买25吨。

巴西需求曲线和供应曲线之间的水平差距显示了额外的15吨糖产量，出口到美国。 在美国，农民以16美分的价格生产72吨，消费者需要87吨。 美国消费者对15吨的超额需求是由进口糖供应的，这体现在需求与国内供应之间的横向差距上，价格为16美分。 自由贸易通常会产生收入分配效应，但关键是要认识到贸易的总体收益，如图 2 所示。 基于需求和供应以及需求、供应和效率中概述的消费者和生产者盈余的概念，图2（a）显示，巴西的生产商通过以更高的价格出售更多糖而获益，而图2（b）显示美国的消费者从较低的价格中受益糖的供应量增加。 巴西消费者的境况更差（将他们的无贸易消费盈余与自由贸易消费者盈余进行比较），而美国糖生产商的境况更差。 贸易可以带来收益——每个国家的社会盈余增加。 也就是说，美国和巴西的境况都比没有贸易要好。 以下 Clear It Up 功能解释了贸易政策如何影响低收入国家。

糖的自由贸易

图 2：自由贸易带来贸易收益。 这两个国家的总盈余都有所增加。 但是，有明显的收入分配效应。

注意

访问此网站以了解有关全球糖贸易的更多信息。

注意：为什么会有低收入国家？

为什么世界上的穷国很穷？ 原因有很多，但其中之一会让你感到惊讶：高收入国家的贸易政策。 以下是对国际援助组织乐施会国际广泛宣传的社会优先事项的严厉回顾。

世界上的@@ 高收入国家 ——主要是美国、加拿大、欧盟国家和日本——每年共补贴其国内农民约3,600亿美元。 相比之下，这些高收入国家向世界穷国提供的外国援助总额每年约为700亿美元，不到农业补贴的20％。 为什么这很重要？

这很重要，因为高收入国家农民的支持对低收入国家农民的生计造成了毁灭性的影响。 即使他们的气候和土地非常适合种植棉花、大米、糖或牛奶等产品，低收入国家的农民仍然难以竞争。 高收入国家的农业补贴导致这些国家的农民增加产量。 供应的增加使世界农产品价格跌至生产成本以下。 正如《华盛顿邮报》的迈克尔·格森所描述的那样：“西非棉花种植区的影响是巨大的。。使数百万非洲人处于营养不良的边缘。 在地球上一些最贫穷的国家，棉农是最贫穷的人，每天的收入约为一美元。 谁从当前的补贴制度中受益？ 大约有20,000个美国棉花生产商，平均年收入超过12.5万美元。”

似乎补贴还不够，高收入国家常常阻碍低收入国家的农产品出口。 在某些情况下，当高收入国家的政府在购买和支付过剩供应的农产品后，在穷国赠送这些产品并迫使当地农民完全倒闭时，情况会变得更糟。

例如，从欧盟运往牙买加的多余牛奶给牙买加奶农造成了极大的困难。 从美国运往海地的过剩大米使海地成千上万的低收入稻农倒闭。 保护主义的机会成本不仅由国内消费者支付，还要由外国生产者支付，而对于许多农产品来说，这些外国生产者是世界上的穷人。

现在，让我们来看看保护主义会发生什么。 美国糖农可能会争辩说，如果能够保护他们免受从巴西进口的糖的影响，美国的国内糖产量就会增加，糖业的就业机会就会增加，而美国的糖农将获得更高的价格。 如果美国政府对进口糖设定足够高的关税，或者将进口配额定为零，结果将是国家之间的糖贸易量可能减少到零，每个国家的价格将恢复到允许贸易之前的水平。

也可以只封锁部分交易。 假设美国通过了七吨的糖进口配额。 美国进口的糖不超过七吨，这意味着巴西向美国出口的糖不能超过七吨。 因此，美国的糖价格将为20美分，这是需求量比国内供应量高出七吨的价格。 相反，如果巴西只能出口七吨糖，那么巴西的糖价格将为每磅14美分，这是巴西国内供应量比国内需求高出7吨的价格。

一般而言，当一个国家设定低或中等关税或进口配额时，均衡价格和数量将介于无贸易和完全自由贸易之间。 以下 Work It Out 探讨了这些贸易壁垒的影响。

注：贸易壁垒的影响

让我们仔细看看关税或配额的影响。 如果美国政府征收的关税或配额足以取消与巴西的贸易，则会发生两件事：美国消费者支付更高的价格，因此购买的糖量更少。 美国生产商获得更高的价格，因此他们出售的糖量更大。 关税对美国生产者和消费者的影响可以使用《需求、供应和效率》中提出的两个概念来衡量：消费者盈余和生产者盈余。

美国糖的供应和需求

图 3：当存在自由贸易时，均衡位于点 A。当没有贸易时，均衡位于点 E。

第 1 步。 看图 3，它显示了美国糖需求和供应的假设版本。

第 2 步。 请注意，糖市场在A点处于平衡状态，当存在自由_贸易时，国内需求量（Qd）=供应量（国内Qs+从巴西进口），价格为P Trade。

第 3 步。 另请注意，导入等于点 C 和 A 之间的距离。

第 4 步。 回想一下，消费者盈余是消费者在购买产品时获得的超出所支付的价值。 从图形上看，它是需求曲线下但高于价格的区域。 在这种情况下，美国的消费者盈余是由 P T _rade、A 和 B 点形成的三角形的面积。

第 5 步。 还要回想一下，生产者盈余是利润的另一个名称——这是生产者获得的收入高于生产成本，这里的供应曲线显示了这一点。 _{在这种情况下，生产者贸易盈余是由 P 点 trade、C 和 D 形成的三角形的面积。}

第 6 步。 假设设置了贸易壁垒，不包括进口，价格上涨至P _noTrade。 看看生产者盈余和消费者盈余会怎样。 在较高的价格下，国内供应量在E点从Q增加到Q。由于生产商以更高的价格出售更多的数量，因此生产者盈余会增加到三角形的面积 P _noTrade、E 和 D。

第 7 步。 比较两个三角形的面积，你会看到生产者盈余的增加。

第 8 步。 检查消费者的盈余。 现在，消费者要花更高的价格来获得更低的数量（Q而不是Qd）。 他们的消费者盈余缩小到三角形 P _noTrade、E 和 B 的面积。

第 9 步。 确定净效果。 生产者盈余因区域P _贸易、C、E、P _NoTra de而增加。 但是，消费者盈余的损失更大。 这是区域 P _交易，A、E、P _NoTrade。 换句话说，由于贸易壁垒，消费者的损失大于生产者的收益，而美国的社会盈余较低。

谁受益，谁付款？

使用需求和供应模式，考虑保护主义对两国生产者和消费者的影响。 对于像美国糖农这样的受保护生产者来说，限制进口显然是积极的。 这些生产商无需面对进口产品，就能以更高的价格销售更多的产品。 对于拥有受保护商品的国家的消费者（在本例中为美国食糖消费者）来说，限制进口显然是负面的。 与没有交易的均衡价格和数量相比，他们最终购买的商品数量较少，而为所购买的商品支付了更高的价格。 以下 Clear It Up 功能考虑了为什么一个国家甚至可以将工作外包给国产产品。

注意：为什么美国产品 Life Savers 不是美国制造的？

救生员是中间有洞的硬糖，由克拉伦斯·克兰于1912年在俄亥俄州克利夫兰发明。 从1960年代末开始，在之后的35年中，密歇根州荷兰的一家工厂每年生产460亿个救生员，合2亿卷。 但是在2002年，卡夫公司宣布将关闭密歇根州的工厂，Life Saver的生产跨境转移到加拿大的蒙特利尔。

原因之一是加拿大工人的工资略低，尤其是在与当地就业无关的医疗保健和保险费用方面。 另一个主要原因是，美国政府为了糖农的利益而将糖价保持在较高水平，同时实施了政府的最低价格计划和严格的进口糖配额。 根据糖业改革联盟的数据，从2009年到2012年，美国精制糖的价格比世界价格高出64％至92％。 Life Saver 的生产每天消耗超过 100 吨的糖，因为糖果的含糖量为 95%。

其他一些糖果公司也减少了美国的产量并扩大了国外产量。 事实上，从1997年到2011年，食糖行业裁减了约12.7万个工作岗位，相当于糖生产部门总就业人数的七倍多。 尽管糖果行业尤其受到糖成本的影响，但成本分布得更广。 由于糖价上涨，美国消费者每年为食品价格上涨支付约10亿美元。 同时，低收入国家的糖生产商被迫倒闭。 由于对国内生产商的食糖补贴和进口配额，他们无法在美国市场上以盈利或根本无法出售其产品。

在实行这种保护主义的国家，保护主义推高了消费者的价格，这一事实并不总是得到公开承认，但没有争议。 毕竟，如果保护主义不能使国内生产者受益，那么一开始就制定这样的政策就没有多大意义了。 保护主义只是要求消费者补贴生产者的一种方法。 补贴是间接的，因为它是由消费者通过更高的价格支付的，而不是由政府用从纳税人那里收取的钱支付的直接补贴。 但是，尽管如此，保护主义还是像补贴一样起作用。 美国讽刺作家安布罗斯·比尔斯（Ambrose Bierce）在他1911年的著作《魔鬼词典》中这样定义了 “关税”：“关税，n. 一种进口税比例，旨在保护国内生产商免受消费者的贪婪。”

保护主义对国外生产者和消费者的影响是复杂的。 当使用进口配额来实施部分保护主义时，巴西的糖生产商在巴西出售的糖的价格较低，但允许他们向美国出口的糖的价格更高。 事实上，请注意，在这种情况下，由国内消费者支付的部分保护主义负担最终落入了外国生产商手中。 巴西的糖消费者似乎从美国的保护主义中受益，因为它降低了他们支付的糖的价格。 另一方面，这些巴西食糖消费者中至少有一部分人也是糖农，因此保护主义减少了他们的收入和工作。 此外，如果两国之间的贸易消失，巴西消费者将错过进口商品的更优惠价格的机会，这在我们的单一市场糖保护主义的例子中没有出现。

尽管保护主义对外国产生了影响，但保护主义要求产品的国内消费者（消费者可能包括家庭或其他公司）支付更高的价格，以使该产品的国内生产商受益。 此外，当一个国家实行保护主义时，它就失去了通过比较优势、专业学习和规模经济相结合所能获得的经济收益，这些概念在《国际贸易》中得到了讨论。

关键概念和摘要

限制贸易流动的工具有三种：关税、进口配额和非关税壁垒。 当一个国家限制从国外进口时，不管它使用的是关税、配额还是非关税壁垒，据说它是在实行保护主义。 保护主义将提高国内市场上受保护商品的价格，这会导致国内消费者支付更多费用，但国内生产商的收入更高。

参考文献

劳工统计局。 “行业一览。” 已于 2013 年 12 月 31 日访问。 http://www.bls.gov/iag/。

乐施会国际。 已于 2014 年 1 月 6 日访问。 http://www.oxfam.org/。

词汇表

进口配额

对可进口产品数量的数字限制

非关税壁垒

一个国家如何制定规则、法规、检查和文件，以增加进口产品的成本或难度

保护主义

政府减少或封锁进口的政策

世界贸易组织（世贸组织）

旨在谈判减少贸易壁垒和裁定有关违反国际贸易政策的投诉的组织；关税及贸易总协定（关贸总协定）的继任者