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10.3: 监管机构

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    行政机构的权力来自政府的行政部门。 国会通过法律以执行具体指令。 这些法律的通过往往需要一个政府机构来实施和执行这些法律。 政府无法自己完成工作，也无法管理将要做这项工作的员工。 相反，它创建了机构来做到这一点。 将此权限分配给各机构称为授权。 各机构在其特定的职权领域有重点和专门知识。 但是，值得注意的是，国会赋予这些机构足够的权力来履行其职责。

    尽管行政机构由国会设立，但大多数行政机构是政府行政部门的一部分。 美国政府的行政部门由美国总统领导。 设立行政机构是为了执行和实施法律，而设立行政部门是为了监督行政机构。 行政机构对其监管的实体进行考试和调查。 由于是政府行政部门的一部分，行政机构的领导人通常由行政部门任命。

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    图\(\PageIndex{1}\)：大多数行政机构都设在行政部门。 美国总统任命行政机构的领导人。 （来源：Aaron Kittredge/ pexels/ 许可证：CC0）

    行政机构的职责也反映了政府司法部门的职责。 行政法法官（ALJ）有两个主要职责。 首先，他们监督程序方面，例如与案件有关的证人的证词。 他们有能力审查规则和法规，审查与其机构有关的决定。 他们还确定事实，然后就该机构的规则是否被违反做出判断。 他们的行为就像法庭的初审法官，但他们的管辖权仅限于评估某些政府机构制定的规则是否被违反。 他们可以发放金钱和其他福利，并惩罚那些被判犯有违反规则罪的人。

    联邦机构

    著名的联邦机构包括联邦调查局（FBI）、环境保护局（EPA）、食品和药物管理局（FDA）、联邦贸易委员会（FTC）、联邦选举委员会（FEC）和国家劳动关系委员会（NLRB）。 这些机构是为特定目的而创建的。 例如，联邦调查局的创建是为了调查联邦犯罪。 联邦罪行是违反联邦刑法而不是州刑法的罪行。 EPA的创建是为了将保护环境的联邦职能结合起来。 NLRB 的设立是为了执行 1935 年的《国家劳动关系法》。

    联邦机构的目标是保护公众。 EPA的创建是为了应对人们对在水道中倾倒有毒化学物质和空气污染的担忧。 它始于俄亥俄州的库霍加河在没有警告的情况下起火。 理查德·尼克松总统提出了一项计划，旨在减少汽车污染，停止向水道倾倒污染物，对某些不利于环境的行为向企业征税，并以其他方式减少污染。 EPA是由国会为应对这些环境问题和理查德·尼克松总统的计划而设立的。 它被赋予保护环境免受企业侵害的权力和责任，这样人们就可以享受干净安全的环境。

    如上一节所述，联邦贸易委员会（FTC）的创建是为了保护消费者。 它调查并解决限制企业之间竞争的活动。 该组织执行反垄断法，防止一个组织限制竞争或寻求维持对市场的完全控制。 2006年12月，联邦贸易委员会裁定美国在线公司（AOL）和时代华纳公司合并。联邦贸易委员会决定，这两家公司的加入将限制其他组织在有线互联网市场的竞争能力。 联邦贸易委员会命令合并后的公司AOL Time Warner采取某些允许竞争对手参与的事情，包括向竞争对手的互联网服务开放其系统，以及不干扰通过该系统的传输信号。 这样做使这家大公司无法将其竞争对手拒之门外。 这些只是为保护社区免受可能对环境或消费者产生负面影响的商业活动而设立的行政机构的几个例子。

    图 10.2.2.jpg
    图\(\PageIndex{2}\)：尽管行政机构拥有很大的权力，但它们受美国宪法中描述的正当程序概念的约束。 （来源：wynpnt/ pixabay/ 许可证：CC0）

    机构结构

    行政机构由专家组成，国会信任他们确定最适合其特定目标的机构结构。 因此，每个机构的结构都不同。

    联邦贸易委员会是一个知名的机构，由多个局组成。 每个局都专注于一个机构的目标。 这三个局分别是消费者保护、竞争和经济局。 消费者保护局通过鼓励消费者对公司提出投诉、调查和提起诉讼，重点关注不公平和欺骗性的商业行为。 它还制定规则以维持公平的做法，并教育消费者和企业了解权利和责任。 竞争局侧重于反垄断法，从而支持消费者降低价格和选择。 最后，经济局专注于消费者保护调查、规则制定以及政府监管对企业和消费者的经济影响。

    《行政程序法》(APA)

    这些机构的业务并非不受限制。 首先，《宪法》中规定了正当程序要求。 规则必须合理且以事实为依据。 其次，规则不能侵犯任何人的宪法权利或公民自由。 第三，公众必须有机会表达对某项规则的支持或不支持。 1946年，颁布了《行政诉讼法》（APA）。 根据APA，各机构必须遵循某些程序才能使其规则具有可执行性。 该法建立了联邦政府行政机构执行行政法的完整体系。 尽管各机构拥有权力，但政府机构仍必须在现有结构内行事，包括《宪法》、权限范围、法定限制和其他限制。 APA 概述了机构的作用、权力和程序。 它将行政职能分为规则制定和裁决。