17.5: مقاربات للسياسة الخارجية
- Page ID
- 199194
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- شرح المدارس الفكرية الكلاسيكية حول السياسة الخارجية الأمريكية
- وصف المدارس الفكرية المعاصرة حول السياسة الخارجية الأمريكية
- حدد نهج السياسة الخارجية الأمريكية مع روسيا والصين
تساعدنا الأطر والنظريات على فهم بيئة الحكم في مجال معقد مثل السياسة الخارجية. توجد مجموعة متنوعة من المدارس الفكرية حول كيفية التعامل مع السياسة الخارجية، ولكل منها أفكار مختلفة حول ما «ينبغي» القيام به. وتختلف هذه الأساليب أيضًا من حيث ما تفترضه عن الطبيعة البشرية، وعدد الدول الأخرى التي يجب أن تشارك في السياسة الخارجية الأمريكية، وما هو فحوى صنع السياسات الخارجية. فهي تساعدنا على تحديد النهج الأمريكي الحالي للعديد من تحديات السياسة الخارجية في جميع أنحاء العالم.
مقاربات كلاسيكية
لا تزال مجموعة متنوعة من المفاهيم التقليدية للسياسة الخارجية مفيدة اليوم بينما ننظر في الدور المناسب للولايات المتحدة في الشؤون الخارجية ونهجها في الشؤون الخارجية. وتشمل هذه الانعزالية، والنقاش المثالي مقابل الواقعية، والدولية الليبرالية، والقوة الصلبة مقابل القوة الناعمة، والاستراتيجية الكبرى للسياسة الخارجية الأمريكية.
على الرغم من هذا الإرث، انجذبت الولايات المتحدة بشكل مباشر إلى الشؤون العالمية مع دخولها الحرب العالمية الأولى، ولكن بين الهدنة عام 1918 التي أنهت تلك الحرب ودخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الثانية في عام 1941، عادت المشاعر الانعزالية، بناءً على فكرة أن أوروبا يجب أن تتعلم كيف تحكم شؤونها الخاصة. ثم بعد الحرب العالمية الثانية، انخرطت الولايات المتحدة على المسرح العالمي كواحدة من قوتين عظميين وقائدة عسكرية لأوروبا والمحيط الهادئ. لم تختف الانعزالية تمامًا أبدًا، لكنها تعمل الآن في الخلفية. مرة أخرى، بدت أوروبا وكأنها مركز المشكلة، بينما بدت الحياة السياسية في الولايات المتحدة أكثر هدوءًا بطريقة أو بأخرى.
فتحت نهاية الحرب الباردة جروحًا قديمة حيث سعت مجموعة متنوعة من الدول الأوروبية الصغيرة إلى الاستقلال وعادت الصراعات العرقية القديمة إلى الظهور. شعر البعض في الولايات المتحدة أن البلاد يجب أن تكون انعزالية مرة أخرى مع استقرار العالم في ترتيب سياسي جديد، بما في ذلك عضو مجلس الشيوخ الشهير جيسي هيلمز (R-NC)، الذي كان ضد استمرار الولايات المتحدة في كونها «الشرطي» العسكري للعالم. اشتهر هيلمز بمعارضته تقريبًا جميع المعاهدات التي تم تقديمها إلى مجلس الشيوخ خلال فترة ولايته. كان كل من عضو الكونجرس رون بول (R-TX) وابنه السناتور راند بول (R-KY) مرشحين انعزاليين للرئاسة (في عامي 2008 و 2016، على التوالي)؛ اعتقد كلاهما أن الولايات المتحدة يجب أن تتراجع عن التشابك الخارجي، وأن تنفق أقل بكثير على السياسة العسكرية والخارجية، وأن تركز أكثر على القضايا الداخلية.
في الطرف الآخر من الطيف توجد الدولية الليبرالية. تدعو الدولية الليبرالية إلى نهج السياسة الخارجية الذي تشارك فيه الولايات المتحدة بشكل استباقي في الشؤون العالمية. يفترض أعضاؤها أن الديمقراطيات الليبرالية يجب أن تأخذ زمام المبادرة في خلق عالم سلمي من خلال التعاون كمجتمع للأمم وإنشاء هياكل عالمية فعالة مثل الأمم المتحدة. من أجل فهم الأممية الليبرالية بشكل كامل، من المفيد فهم النقاش المثالي مقابل الواقعي في العلاقات الدولية. يفترض المثاليون الأفضل في الآخرين ويرون أنه من الممكن للبلدان أن تدير العالم معًا، بالدبلوماسية المفتوحة، وحرية البحار، والتجارة الحرة، وعدم وجود جيوش. سيعتني الجميع ببعضهم البعض. هناك عنصر المثالية في العالمية الليبرالية، لأن الولايات المتحدة تفترض أن الدول الأخرى ستبذل قصارى جهدها أيضًا. والمثال الكلاسيكي للعالم الليبرالي هو الرئيس وودرو ويلسون، الذي سعى إلى إنشاء عصبة الأمم لإنقاذ العالم طوعًا بعد الحرب العالمية الأولى.
يفترض الواقعيون أن الآخرين سيتصرفون من أجل مصلحتهم الذاتية وبالتالي لا يمكن الوثوق بهم بالضرورة. إنهم يريدون جيشًا صحيًا وعقود بين الدول في حالة رغبة الآخرين في التهرب من التزاماتهم. للواقعية أيضًا مكان في العالمية الليبرالية، لأن الولايات المتحدة تتعامل مع العلاقات الخارجية بعيون مفتوحة والتركيز على الحفاظ على الذات.
إن القوة الناعمة، أو الدبلوماسية، التي تبدأ بها الولايات المتحدة في كثير من الأحيان علاقة أو تشابك في السياسة الخارجية، تتماشى مع الدولية الليبرالية والمثالية، في حين أن القوة الصلبة، التي تسمح بإمكانية استخدام القوة العسكرية، هي مادة الواقعية. على سبيل المثال، في البداية كانت الولايات المتحدة انعزالية إلى حد ما في مقاربتها للصين، على افتراض أنها دولة نامية ذات تأثير ضئيل يمكن تجاهلها بأمان. ثم فتح الرئيس نيكسون الصين كمنطقة للاستثمار الأمريكي، وبدأت حقبة العلاقات الدبلوماسية المفتوحة في أوائل السبعينيات (الشكل 17.16). مع تحديث الصين وبدء الهيمنة على العلاقات التجارية مع الولايات المتحدة، جاء الكثيرون لرؤيتها من منظور واقعي والنظر فيما إذا كان سلوك الصين يبرر حقًا وضعها التجاري المفيد كدولة أكثر رعاية.
الفكرة الكلاسيكية الأخيرة للسياسة الخارجية هي ما يسمى بالاستراتيجية الكبرى - توظيف جميع الموارد الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية المتاحة لتعزيز المصلحة الوطنية. وتستحضر الاستراتيجية الكبرى إمكانية استخدام القوة الصلبة، لأنها تعتمد على تطوير اتجاهات استراتيجية واضحة للسياسة الخارجية الأمريكية وأساليب تحقيق تلك الأهداف، وغالباً ما تكون مرتبطة بقدرات عسكرية. تعكس خطة السياسة الخارجية الأمريكية في أوروبا وآسيا بعد الحرب العالمية الثانية نهجًا استراتيجيًا كبيرًا. من أجل تحقيق الاستقرار في العالم، قامت الولايات المتحدة ببناء قواعد عسكرية في إيطاليا وألمانيا وإسبانيا وإنجلترا وبلجيكا واليابان وغوام وكوريا. لا تزال تعمل في جميع هذه المجالات تقريبًا، ولكن غالبًا بموجب ترتيب متعدد الجنسيات مثل حلف شمال الأطلسي. وتساعد هذه القواعد في الحفاظ على الاستقرار من جهة، والتأثير الأمريكي من جهة أخرى.
المزيد من مدارس الأفكار الحديثة
أدى حدثان محددان في السياسة الخارجية إلى تغيير الكثيرين لوجهات نظرهم حول النهج الصحيح لمشاركة الولايات المتحدة في الشؤون العالمية. أولاً، تسببت كارثة مشاركة الولايات المتحدة في الحرب الأهلية في فيتنام في السنوات التي سبقت عام 1973 في قيام الكثيرين بإعادة التفكير في نهج الاحتواء التقليدي للبلاد في الحرب الباردة. كان الاحتواء هدف السياسة الخارجية الأمريكية للحد من انتشار الشيوعية. في فيتنام، دعمت الولايات المتحدة فصيلًا حاكمًا واحدًا داخل البلاد (فيتنام الجنوبية الديمقراطية)، بينما دعم الاتحاد السوفيتي الفصيل الحاكم المعارض (فيتنام الشمالية الشيوعية). لم يُترجم النهج العسكري الأمريكي في الاشتباك في ساحة المعركة بشكل جيد إلى أدغال فيتنام، حيث سادت «حرب العصابات».
أصبح المتشككون متشائمين بشكل خاص بشأن الدولية الليبرالية نظرًا لمدى سوء الصراع في فيتنام. انسحبت القوات العسكرية الأمريكية من فيتنام الجنوبية في عام 1973، وسقطت سايغون، عاصمتها، في أيدي فيتنام الشمالية والشيوعيين بعد ثمانية عشر شهرًا. ثم أصبح العديد من هؤلاء المتشائمين محافظين جدد في السياسة الخارجية.
يعتقد المحافظون الجدد أنه بدلاً من ممارسة ضبط النفس واستخدام المنظمات الدولية دائمًا كطريق إلى النتائج الدولية، يجب على الولايات المتحدة استخدام قوتها بقوة لتعزيز قيمها ومثلها العليا في جميع أنحاء العالم. الاستخدام العدواني (أو التهديد) للقوة الصلبة هو القيمة الأساسية للمحافظة الجديدة. والتصرف من جانب واحد مقبول في هذا الرأي، كما هو الحال بالنسبة لاعتماد استراتيجية استباقية تتدخل فيها الولايات المتحدة عسكرياً قبل أن يتمكن العدو من التحرك. والاستباق هو فكرة جديدة؛ فالولايات المتحدة تميل إلى الانتقام في استخدامها للقوة العسكرية، كما في حالة بيرل هاربور في بداية الحرب العالمية الثانية. ومن الأمثلة على المحافظين الجدد في الواقع الحملات الأمريكية في الثمانينيات من القرن الماضي في بلدان أمريكا الوسطى لدحر الشيوعية في عهد الرئيس رونالد ريغان، وحرب العراق عام 2003 بقيادة الرئيس جورج دبليو بوش ونائبه ديك تشيني (الشكل 17.17)، واستخدام الطائرات بدون طيار كأسلحة لمكافحة الإرهاب خلال إدارة أوباما.
تدعو الانعزالية الجديدة، مثل الانعزالية السابقة، إلى الابتعاد عن التشابك الأجنبي. ومع ذلك، لا توجد ديمقراطية صناعية متقدمة تفصل نفسها تمامًا عن بقية العالم. تزدهر الأسواق الخارجية، وتساعد السياحة على تحفيز التنمية الاقتصادية في الداخل والخارج، وتتطلب التحديات البيئية العالمية محادثة عبر وطنية. في القرن الحادي والعشرين، تعني الانعزالية الجديدة إبعاد الولايات المتحدة عن الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى التي تقف في الطريق. تُستخدم استراتيجية المشاركة الانتقائية - الاحتفاظ بوجود عسكري قوي والاستمرار في المشاركة في جميع أنحاء العالم من خلال التحالفات والمنشآت الرسمية - لحماية مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة. ومع ذلك، تسعى هذه الاستراتيجية أيضًا إلى تجنب أن تكون ضابط شرطة في العالم.
العامل الثاني الذي غير العقول بشأن السياسة الخارجية للقرن الحادي والعشرين هو ظهور أعداء جدد بعيد المنال يتحدون التسميات التقليدية. وبدلاً من الدول، فإن هؤلاء الأعداء هم جماعات إرهابية مثل القاعدة وداعش (أو داعش) التي تنتشر عبر الحدود الوطنية. وبالتالي، فإن النهج الهجين للسياسة الخارجية الأمريكية الذي يستخدم مدارس فكرية متعددة حسب ما تقتضيه الظروف قد يكون موجة المستقبل. غالبًا ما اتخذ الرئيس أوباما نهجًا هجينًا. في بعض النواحي، كان دوليًا ليبراليًا يسعى إلى تشكيل تحالفات واسعة لتنفيذ الأعمال التجارية العالمية. وفي الوقت نفسه، فإن إرساله فرقًا من القوات والطائرات بدون طيار للقضاء على أهداف إرهابية في دول قومية شرعية أخرى دون موافقة تلك الدول يتناسب مع نهج المحافظين الجدد. أخيرًا، دفعته رغبته في ألا يكون «ضابط شرطة العالم» إلى اتباع ممارسة المشاركة الانتقائية.
تناقش العديد من مجموعات المصالح ما يجب أن يحدث في السياسة الخارجية الأمريكية، والعديد منها مدرج في هذه القائمة التي جمعها مشروع Vote Smart.
السياسة الخارجية الأمريكية في الحرب الباردة ومع الصين
هيمنت على بيئة السياسة الخارجية منذ نهاية الحرب العالمية الثانية حتى نهاية الحرب الباردة عام 1990 مبارزة القوى العظمى بين الولايات المتحدة وحلفائها الغربيين من جهة والاتحاد السوفيتي والكتلة الشيوعية لدول الشرق من جهة أخرى. طورت كلتا القوتين العظميين آلاف أسلحة الدمار الشامل واستعدتا لحرب عالمية محتملة يتم خوضها بالأسلحة النووية. كانت تلك الفترة بالتأكيد صعبة ومشؤومة في بعض الأحيان، لكنها كانت أبسط من العصر الحالي. عرفت الأمم الفريق الذي كانت تنتمي إليه، وكان هناك عمومًا حافز لعدم خوض الحرب لأنها ستؤدي إلى ما لا يمكن تصوره - نهاية الأرض كما نعرفها، أو التدمير المتبادل المؤكد. يُشار أحيانًا إلى نتيجة هذا المنطق، وهي في الأساس مواجهة بين القوتين، بالردع النووي.
عندما انهار الاتحاد السوفيتي وانتهت الحرب الباردة، كان ذلك من نواح كثيرة انتصارًا للغرب وللديمقراطية. ومع ذلك، بمجرد انتهاء الطبيعة الثنائية للحرب الباردة، سعت عشرات البلدان إلى الاستقلال وظهرت صراعات عرقية قديمة في عدة مناطق من العالم، بما في ذلك أوروبا الشرقية. يحمل هذا العصر الجديد وعدًا كبيرًا، لكنه من نواح كثيرة أكثر تعقيدًا من الحرب الباردة. إن صعود المنظمات الإرهابية عبر الوطنية يزيد من تعقيد المعادلة لأن العدو يختبئ داخل حدود عشرات البلدان المحتملة حول العالم. باختصار، تسعى الولايات المتحدة إلى مجموعة متنوعة من الموضوعات والأهداف في مناطق مختلفة من العالم في القرن الحادي والعشرين.
انحل الاتحاد السوفيتي إلى العديد من الأجزاء المكونة بعد الحرب الباردة، بما في ذلك روسيا، والعديد من الجمهوريات السوفيتية السابقة مثل جورجيا وأوكرانيا، والدول القومية الأصغر في أوروبا الشرقية، مثل جمهورية التشيك. كان النهج العام للولايات المتحدة هو تشجيع تبني الديمقراطية والإصلاحات الاقتصادية في دول الكتلة الشرقية السابقة. ويتوافق العديد منها الآن مع الاتحاد الأوروبي وحتى مع المنظمة العسكرية عبر الوطنية في الغرب، منظمة حلف شمال الأطلسي. مع الحريات يمكن أن يأتي الصراع، وكان هناك الكثير من ذلك في هذه البلدان الناشئة حيث تناقش تحالفات المعارضة كيف ينبغي رسم المسار المستقبلي، وعلى يد من. في عهد الرئيس فلاديمير بوتين، تحاول روسيا مرة أخرى تعزيز قوتها على الحدود الغربية للبلاد، واختبار التوسع في الوقت الذي تتذرع فيه بالقومية الروسية. تتبنى الولايات المتحدة موقفًا دفاعيًا وتحاول منع انتشار النفوذ الروسي. عامل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي هنا من وجهة نظر النهج الدولي. كانت العلاقات بين الولايات المتحدة وروسيا متجمدة منذ صعود بوتين، باستثناء جهود الرئيس ترامب لمصادقته. اتخذ الرئيس بايدن موقفًا أكثر حزمًا مع روسيا بشأن قضايا المخالفات وخاصة الأسئلة المتعلقة بالنفوذ الروسي في انتخابات 2016 و 2020.
في العديد من النواحي، فإن التهديد المستقبلي الأكثر وضوحًا للولايات المتحدة هو الصين، القوة العظمى المنافسة المحتملة للمستقبل. كدولة شيوعية شجعت أيضًا الكثير من التنمية الاقتصادية، ظلت الصين تنمو وتتطور منذ أكثر من ثلاثين عامًا. ما يقرب من 1.4 مليار مواطن يخطون المسرح الاقتصادي العالمي مع الدول الصناعية المتقدمة الأخرى. بالإضافة إلى تأجيج انفجار التنمية المحلية الصناعية، قام المستثمرون الصينيون من القطاعين العام والخاص بنشر مواردهم في كل قارة ومعظم دول العالم. في الواقع، يقرض المستثمرون الصينيون الأموال لحكومة الولايات المتحدة على أساس منتظم، حيث يتم دفع قدرة الاقتراض المحلية الأمريكية إلى الحد الأقصى في معظم السنوات.
يشعر الكثيرون في الولايات المتحدة بالقلق من انعدام الحرية وحقوق الإنسان في الصين. خلال مذبحة ساحة تيانانمين في بكين في 4 يونيو 1989، تم اعتقال الآلاف من المتظاهرين المؤيدين للديمقراطية وقتل العديد منهم عندما أطلقت السلطات الصينية النار على الحشود وسحقت الدبابات الأشخاص الذين حاولوا عزلهم. تم اعتقال أكثر من ألف منشق آخر في الأسابيع التالية حيث حققت الحكومة الصينية في التخطيط للاحتجاجات في الساحة. فرضت الولايات المتحدة عقوبات بسيطة لبعض الوقت، لكن الرئيس جورج بوش اختار عدم إزالة الوضع التجاري للدولة الأكثر رعاية لهذا الشريك الاقتصادي منذ فترة طويلة. يرغب معظم أعضاء الحكومة الأمريكية، بما في ذلك القادة في كلا الحزبين السياسيين، في إشراك الصين كشريك اقتصادي في نفس الوقت الذي يراقبون فيه تأثيرها المتزايد في جميع أنحاء العالم، وخاصة في البلدان النامية. من ناحية أخرى، كان الرئيس ترامب حازمًا في آسيا، حيث فرض سلسلة من التعريفات المصممة خصيصًا لضرب السلع المستوردة من الصين. لذلك أصبحت العلاقة مع الصين متوترة للغاية في عهد الرئيس ترامب، واستمر الرئيس بايدن في طرح أسئلة صعبة حول الصين واتخاذ مواقف صارمة بشأنها. وقد أثرت هذه العلاقة المتوترة سلبًا على الجامعات الأمريكية حيث تم إغلاق العديد من معاهد كونفوشيوس.
في أماكن أخرى في آسيا، تتمتع الولايات المتحدة بعلاقات جيدة مع معظم البلدان الأخرى، وخاصة كوريا الجنوبية واليابان، اللتين اتبعتا المسارات التي فضلتها الولايات المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية. اعتنق كلا البلدين الديمقراطية والاقتصادات الموجهة نحو السوق واستضافة القواعد العسكرية الأمريكية لتحقيق الاستقرار في المنطقة. لكن كوريا الشمالية هي مسألة أخرى. قامت كوريا الشمالية، وهي نظام منغلق وشيوعي واستبدادي، باختبار القنابل النووية في العقود الأخيرة، مما يثير قلق بقية العالم. وهنا، مرة أخرى، كان الرئيس ترامب حازمًا، متحديًا الكوريين الشماليين للمجيء إلى طاولة المفاوضات. إنه سؤال مفتوح حول مدى التغيير الذي سيحققه هذا الإصرار، ولكن من المهم أن يبدأ الحوار بالفعل. مثل الصين قبل عدة عقود، تعد الهند دولة نامية ذات عدد كبير من السكان الذين يتزايدون ويحدثون. على عكس الصين، اعتنقت الهند الديمقراطية، وخاصة على المستوى المحلي.
يمكنك توجيه انتباه الحكومة الأمريكية إلى أنواع مختلفة من الأمور السياسية (بما في ذلك الشؤون الدولية والمساعدات الخارجية وعشرات الموضوعات الفرعية الأكثر تركيزًا) باستخدام أداة تحليل الاتجاهات عبر الإنترنت في مشروع جداول الأعمال المقارنة.