17.2: تحديد السياسة الخارجية
- Page ID
- 199204
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- اشرح ما هي السياسة الخارجية وكيف تختلف عن السياسة الداخلية
- تحديد أهداف السياسة الخارجية الأمريكية
- وصف الأنواع المختلفة للسياسة الخارجية
- حدد التحديات الرئيسية للحكومة الأمريكية في مجال السياسة الخارجية
عندما ننظر إلى السياسة باعتبارها محور فصلنا، فإننا ننظر بشكل عام إلى الإجراءات التي تنفذها حكومة الولايات المتحدة لأغراض معينة. في حالة السياسة الخارجية، فإن هذا الغرض هو إدارة علاقاتها مع الدول الأخرى في العالم. الفرق الآخر هو أن السياسة تنتج عن مسار عمل أو نمط من الإجراءات بمرور الوقت، وليس عن إجراء أو قرار واحد. على سبيل المثال، تمت صياغة السياسة الخارجية للولايات المتحدة مع روسيا من قبل العديد من الرؤساء، وكذلك من قبل أمناء مجلس الوزراء وأعضاء مجلس النواب ومجلس الشيوخ والبيروقراطيين في وكالات السياسة الخارجية. السياسة هادفة أيضًا، أو تهدف إلى فعل شيء ما؛ أي أن صنع السياسات ليس عشوائيًا. عندما تدخل الولايات المتحدة في اتفاقية دولية مع دول أخرى بشأن أهداف مثل التجارة الحرة أو نزع السلاح النووي، فإنها تفعل ذلك لأسباب محددة. ومع وضع هذا التعريف العام للسياسة، سنتعمق الآن في المجال المحدد للسياسة الخارجية الأمريكية.
أساسيات السياسة الخارجية
ما هي السياسة الخارجية؟ يمكننا التفكير في الأمر على عدة مستويات، على أنه «الأهداف التي يسعى مسؤولو الدولة إلى تحقيقها في الخارج، والقيم التي تؤدي إلى تلك الأهداف، والوسائل أو الأدوات المستخدمة لتحقيقها». 1 يسلط هذا التعريف الضوء على بعض الموضوعات الرئيسية في السياسة الخارجية الأمريكية، مثل الأهداف الوطنية في الخارج والطريقة التي تحاول بها الولايات المتحدة تحقيقها. لاحظ أيضًا أننا نميز السياسة الخارجية، التي تركز على الخارج، عن السياسة الداخلية، التي تضع استراتيجيات داخلية للولايات المتحدة، على الرغم من أن هذين النوعين من السياسات يمكن أن يتشابكوا تمامًا. لذلك، على سبيل المثال، قد يتحدث المرء عن السياسة اللاتينية كقضية محلية عند النظر في السياسات التعليمية المصممة لزيادة عدد الأمريكيين من أصل إسباني الذين يحضرون ويتخرجون من كلية أو جامعة أمريكية. 2 ومع ذلك، كما هو موضح في المناقشات الأولية التي سبقت انتخابات عام 2016، يمكن للسياسة اللاتينية أن تصبح بسرعة مسألة تتعلق بالسياسة الخارجية عند النظر في مواضيع مثل الهجرة من بلدان أمريكا الوسطى وأمريكا الجنوبية والتجارة الخارجية معها (الشكل 17.2). 3
ما هي أهداف السياسة الخارجية الأمريكية؟ في حين أن أهداف السياسة الخارجية لأي دولة مفتوحة دائمًا للنقاش والمراجعة، إلا أن هناك أربعة أهداف رئيسية يمكننا أن نعزو إليها الكثير مما تفعله حكومة الولايات المتحدة في مجال السياسة الخارجية: (1) حماية الولايات المتحدة ومواطنيها، (2) الحفاظ على الوصول إلى الموارد الرئيسية والأسواق، (3) الحفاظ على توازن القوى في العالم، (4) حماية حقوق الإنسان والديمقراطية.
الهدف الأول هو حماية الولايات المتحدة وحياة مواطنيها، سواء أثناء وجودهم في الولايات المتحدة أو عند سفرهم إلى الخارج. ويرتبط بهذا الهدف الأمني هدف حماية حلفاء البلاد، أو الدول التي تكون الولايات المتحدة معها صديقة وداعمة لبعضها البعض. وفي المجال الدولي، يمكن أن تتخذ التهديدات والأخطار عدة أشكال، بما في ذلك التهديدات العسكرية من الدول الأخرى أو الجماعات الإرهابية والتهديدات الاقتصادية من المقاطعة والتعريفات الجمركية المرتفعة على التجارة. تحدث العقوبة الاقتصادية عندما تقوم دولة أو عدة دول بتعليق التجارة أو العلاقات المالية الأخرى مع بلد آخر للإشارة إلى استيائها من سلوك الدولة الأخرى.
في المقاطعة الاقتصادية، تتوقف الولايات المتحدة عن التجارة مع دولة أخرى ما لم أو حتى تغير السياسة التي تعترض عليها الولايات المتحدة. إن وقف التجارة يعني أنه لا يمكن بيع السلع الأمريكية في هذا البلد ولا يمكن بيع سلعها في الولايات المتحدة. على سبيل المثال، في السنوات الأخيرة، نفذت الولايات المتحدة ودول أخرى مقاطعة اقتصادية لإيران مع تصعيد تطوير برنامجها للطاقة النووية. الاتفاق النووي الإيراني الأخير هو اتفاق توافق فيه إيران على وقف التطوير النووي بينما ترفع الولايات المتحدة وست دول أخرى العقوبات الاقتصادية للسماح مرة أخرى بالتجارة مع إيران. تشمل الحواجز أمام التجارة أيضًا التعريفات أو الرسوم المفروضة على نقل البضائع من بلد إلى آخر. ترفع السياسات التجارية الحمائية التعريفات بحيث يصبح من الصعب على السلع المستوردة، التي أصبحت الآن أكثر تكلفة، التنافس على الأسعار مع السلع المحلية. تسعى اتفاقيات التجارة الحرة إلى الحد من هذه الحواجز التجارية.
الهدف الرئيسي الثاني للسياسة الخارجية الأمريكية هو ضمان الحفاظ على وصول الأمة إلى الموارد والأسواق الرئيسية في جميع أنحاء العالم. تشمل الموارد الموارد الطبيعية، مثل النفط، والموارد الاقتصادية، بما في ذلك ضخ استثمارات رأس المال الأجنبي لمشاريع البنية التحتية المحلية الأمريكية مثل المباني والجسور وأنظمة الأسلحة. بالطبع، الوصول إلى السوق الدولية يعني أيضًا الوصول إلى السلع التي قد يرغب فيها المستهلكون الأمريكيون، مثل الشوكولاتة السويسرية والنبيذ الأسترالي. تسعى السياسة الخارجية الأمريكية أيضًا إلى تعزيز مصالح الأعمال الأمريكية، لبيع المنتجات المحلية في السوق الدولية ودعم التنمية الاقتصادية العامة في جميع أنحاء العالم (خاصة في البلدان النامية).
الهدف الرئيسي الثالث هو الحفاظ على توازن القوى في العالم. إن توازن القوى يعني أنه لا توجد دولة أو منطقة واحدة أقوى عسكريًا بكثير من دول بقية العالم. ربما يكون تحقيق توازن مثالي للقوى غير ممكن، ولكن الاستقرار العام، أو القدرة على التنبؤ في عمل الحكومات والمؤسسات القوية وغياب العنف داخل الدول وفيما بينها قد يكون كذلك. في معظم تاريخ الولايات المتحدة، نظر القادة إلى الاستقرار العالمي من خلال عدسة أوروبا. إذا كانت القارة الأوروبية مستقرة، كان العالم كذلك. خلال حقبة الحرب الباردة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية، تحقق الاستقرار من خلال وجود قوى عظمى مزدوجة، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، ومن خلال الخوف الحقيقي من الإبادة النووية التي كان كلاهما قادرًا عليها. حتى عام 1989-1990 تقريبًا، انحازت الديمقراطيات الصناعية المتقدمة إلى واحدة من هاتين القوتين العظميين.
اليوم، في حقبة ما بعد الحرب الباردة، أصبحت أجزاء كثيرة من أوروبا أكثر حرية سياسيًا مما كانت عليه خلال سنوات الكتلة السوفيتية، وأصبح الخوف من الحرب النووية أقل مما كان عليه عندما وجهت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي صواريخ إلى بعضها البعض لمدة أربعة عقود متتالية. ومع ذلك، على الرغم من الوجود المستقر في الغالب للاتحاد الأوروبي (EU)، الذي يضم الآن ثمانية وعشرين دولة عضوًا، فقد تم خوض العديد من الحروب في أوروبا الشرقية والاتحاد السوفيتي السابق. علاوة على ذلك، يواجه الاتحاد الأوروبي نفسه بعض التحديات، بما في ذلك التصويت في المملكة المتحدة لمغادرة الاتحاد الأوروبي، والجدل المستمر حول كيفية حل الدين الوطني لليونان، والأزمة في أوروبا التي خلقها آلاف اللاجئين من الشرق الأوسط.
أدخلت الأعمال الإرهابية المخطط لها بعناية في الولايات المتحدة وآسيا وأوروبا نوعًا جديدًا من الأعداء في معادلة ميزان القوى - المنظمات غير الحكومية أو غير الحكومية، مثل القاعدة وداعش (أو داعش)، والتي تتكون من خلايا إرهابية مختلفة موجودة في العديد من البلدان المختلفة وفي جميع أنحاء العالم. القارات (الشكل 17.3).
الهدف الرئيسي الرابع للسياسة الخارجية الأمريكية هو حماية حقوق الإنسان والديمقراطية. إن مردود الاستقرار الذي يأتي من أهداف السياسة الخارجية الأمريكية الأخرى هو السلام والهدوء. وفي حين تبحث الولايات المتحدة بالتأكيد عن مصالحها الاستراتيجية الخاصة عند النظر في استراتيجية السياسة الخارجية، فإنها تحاول دعم السلام الدولي من خلال العديد من جوانب سياستها الخارجية، مثل المساعدات الخارجية، ومن خلال دعمها ومشاركتها في المنظمات الدولية. مثل الأمم المتحدة و منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) و منظمة الدول الأمريكية.
ربما تكون الأمم المتحدة هي المنظمة الدولية الأولى في العالم اليوم. الهيئات المؤسسية الرئيسية للأمم المتحدة هي الجمعية العامة ومجلس الأمن. تضم الجمعية العامة جميع الدول الأعضاء وتقبل الأعضاء الجدد وتوافق على ميزانية الأمم المتحدة بأغلبية الثلثين. يضم مجلس الأمن خمسة عشر دولة، خمسة منها أعضاء دائمون (بما في ذلك الولايات المتحدة) وعشرة دول غير دائمة ويتم التناوب عليها لمدة خمس سنوات. إن جميع الأعضاء ملزمون بقرارات مجلس الأمن، الذي يتخذ جميع القرارات المتعلقة بالسلم والأمن الدوليين. هناك وحدتان مهمتان أخريان للأمم المتحدة هما محكمة العدل الدولية في لاهاي (هولندا) والأمانة العامة للأمم المتحدة، والتي تضم الأمين العام للأمم المتحدة ومديري وموظفي الأمم المتحدة.
إنشاء الأمم المتحدة
أحد الجوانب الفريدة والصعبة للشؤون العالمية هو حقيقة أنه لا توجد سلطة على المستوى العالمي لتفويض متى وكيف تتفاعل دول العالم. بعد المحاولة الفاشلة من قبل الرئيس وودرو ويلسون وآخرين لإضفاء الطابع الرسمي على «عصبة الأمم» في أعقاب الحرب العالمية الأولى في عشرينيات القرن الماضي، وفي أعقاب الكساد العالمي الذي بدأ في عام 1929، جاءت الحرب العالمية الثانية، وهي الصراع العسكري الأكثر دموية في التاريخ. الآن، في العقود الأولى من القرن الحادي والعشرين، من الشائع أن نفكر في هجمات 11 سبتمبر الإرهابية في عام 2001 باعتبارها العامل الرئيسي الذي غيّر قواعد اللعبة. ومع ذلك، في حين كانت أحداث الحادي عشر من سبتمبر ذات أهمية كبيرة في الولايات المتحدة وخارجها، كانت الحرب العالمية الثانية أكثر أهمية. كان الهجوم الياباني على بيرل هاربور (هاواي) في ديسمبر 1941 هجومًا مشابهًا على غرار الهجوم المفاجئ الذي أغرق الولايات المتحدة في الحرب.
أثار نطاق الصراع، الذي دار في أوروبا والمحيط الهادئ، ومحاولة هتلر الناجحة تقريبًا للسيطرة على أوروبا بالكامل، الخوف في العقول والقلوب. أحدثت الحرب تغييرًا جذريًا في العلاقات الدولية والحوكمة، من خطة مارشال لإعادة بناء أوروبا، إلى حلف شمال الأطلسي الذي أنشأ درعًا عسكريًا عبر الحدود لأوروبا الغربية، إلى إنشاء الأمم المتحدة في عام 1945، عندما التقى ممثلو خمسين دولة ووقعوا ميثاق الأمم المتحدة الأمم في سان فرانسيسكو، كاليفورنيا (الشكل 17.4).
واليوم، تضم الأمم المتحدة، التي يقع مقرها الرئيسي في مدينة نيويورك، 193 دولة من أصل 195 دولة في العالم. إنها جمعية تطوعية تدفع لها الدول الأعضاء مستحقاتها بناءً على حجم اقتصادها. تتمثل الأغراض الرئيسية للأمم المتحدة في الحفاظ على السلام والأمن، وتعزيز حقوق الإنسان والتقدم الاجتماعي، وتطوير العلاقات الودية بين الدول.
نشاط المتابعة: بالإضافة إلى تسهيل صنع القرار الجماعي بشأن الأمور العالمية، تنفذ الأمم المتحدة العديد من البرامج المختلفة. انتقل إلى موقع الأمم المتحدة للعثور على معلومات حول ثلاثة برامج مختلفة للأمم المتحدة يتم تنفيذها في جميع أنحاء العالم.
والسؤال المستمر بالنسبة للولايات المتحدة في شن الحرب ضد الإرهاب هو إلى أي مدى يجب أن تعمل بالتنسيق مع الأمم المتحدة لتنفيذ مبادرات مكافحة الإرهاب في جميع أنحاء العالم بطريقة متعددة الأطراف، بدلا من اتباع استراتيجية «افعلها وحدها» من جانب واحد. تشير حقيقة أن حكومة الولايات المتحدة لديها مثل هذا الاختيار إلى الطبيعة الطوعية للولايات المتحدة (أو دولة أخرى) لقبول الحوكمة على المستوى العالمي في السياسة الخارجية. إذا شعرت الولايات المتحدة حقًا بأنها ملزمة برأي الأمم المتحدة فيما يتعلق بالطريقة التي تنفذ بها حربها على الإرهاب، فإنها ستطلب موافقة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
منظمة أخرى متعددة الجنسيات ترتبط بها الولايات المتحدة، وتوجد لتمثيل الحلفاء الغربيين بقوة وبالتالي صياغة السلام، هي منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو). تم تشكيل الناتو بعد الحرب العالمية الثانية حيث بدأت الحرب الباردة بين الشرق والغرب في الظهور. في حين أن نهج الناتو أكثر عسكريًا من الأمم المتحدة، إلا أنه يهدف إلى حماية مصالح أوروبا والغرب وضمان الدعم والدفاع من الدول الشريكة. ومع ذلك، على الرغم من كونه تحالفًا عسكريًا قويًا، إلا أنه لم يسعى إلى التوسع والاستيلاء على دول أخرى. بل إن السلام والاستقرار في أوروبا هما هدفان رئيسيان. شمل الناتو في البداية دول أوروبا الغربية والولايات المتحدة فقط. ومع ذلك، منذ نهاية الحرب الباردة، انضمت دول إضافية من الشرق، مثل تركيا، إلى حلف الناتو.
إلى جانب المشاركة في الأمم المتحدة وحلف شمال الأطلسي، توزع الولايات المتحدة أيضًا مئات المليارات من الدولارات كل عام في شكل مساعدات خارجية لتحسين نوعية حياة المواطنين في البلدان النامية. قد تعفي الولايات المتحدة أيضًا من الديون الخارجية لهذه الدول. فالبلدان النامية، بحكم تعريفها، لا تخضع للتحديث من حيث البنية التحتية والخدمات الاجتماعية، وبالتالي فهي تعاني من عدم الاستقرار. تهدف مساعدتهم على تحديث وتطوير حكومات مستقرة إلى أن تكون مفيدة لهم ودعامة لاستقرار العالم. هناك وجهة نظر بديلة للمساعدات الأمريكية وهي أن هناك أهدافًا أكثر شراسة في العمل، وربما يكون الهدف منها شراء النفوذ في البلدان النامية، أو تأمين موقع في المنطقة، أو الوصول إلى الموارد، أو تعزيز الاعتماد على الولايات المتحدة.
تسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق أهدافها الأربعة الرئيسية في السياسة الخارجية من خلال عدة أنواع مختلفة من السياسة الخارجية، أو المجالات الموضوعية المتميزة للسياسة الخارجية التي تشارك فيها الولايات المتحدة. هذه الأنواع هي التجارة والدبلوماسية والعقوبات والجيش/الدفاع والاستخبارات والمساعدات الخارجية والسياسة البيئية العالمية.
السياسة التجارية هي الطريقة التي تتفاعل بها الولايات المتحدة مع الدول الأخرى لتسهيل تدفق التجارة والسلع والخدمات بين البلدان. يُقال إن الدولة تنخرط في سياسة الحماية عندما لا تسمح لدول أخرى ببيع السلع والخدمات داخل حدودها، أو عندما تفرض عليها تعريفات عالية جدًا (أو ضرائب استيراد) للقيام بذلك. في الطرف الآخر من الطيف يوجد نهج التجارة الحرة، حيث تسمح الدولة بالتدفق غير المقيد للسلع والخدمات بينها وبين البلدان الأخرى. وفي بعض الأحيان، كانت الولايات المتحدة موجهة نحو التجارة الحرة، بينما كانت حمائية في أحيان أخرى. ولعل أكثر تحركاتها توجهاً نحو التجارة الحرة هي تنفيذ اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في عام 1991. أزال هذا الاتفاق الحواجز التجارية وتكاليف المعاملات الأخرى المفروضة على البضائع التي تنتقل بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا.
يرى النقاد أن نهج التجارة الحرة يمثل مشكلة ويدافعون بدلاً من ذلك عن السياسات الحمائية التي تحمي الشركات الأمريكية ومنتجاتها من المنتجات الأجنبية الأرخص التي قد يتم استيرادها هنا. واحدة من أبرز الأمثلة الحديثة للسياسات الحمائية حدثت في صناعة الصلب، حيث واجهت الشركات الأمريكية في سوق الصلب الدولي منافسة من المصانع الصينية على وجه الخصوص.
الميزان التجاري هو العلاقة بين تدفق السلع وتدفقها إلى الخارج. تبيع الولايات المتحدة العديد من السلع والخدمات في جميع أنحاء العالم، لكنها بشكل عام تحافظ على عجز تجاري، حيث تأتي المزيد من السلع والخدمات من دول أخرى أكثر مما يتم بيعها في الخارج. يبلغ العجز التجاري الأمريكي الحالي 37.4 مليار دولار، مما يعني أن قيمة ما تستورده الولايات المتحدة من دول أخرى أكبر بكثير من قيمة ما تصدره إلى دول أخرى. (4) أدى هذا العجز التجاري بالبعض إلى الدعوة إلى سياسات تجارية حمائية.
بالنسبة للكثيرين، السياسة الخارجية مرادفة للدبلوماسية. الدبلوماسية هي إنشاء والحفاظ على علاقة رسمية بين الدول التي تحكم تفاعلاتها في مسائل متنوعة مثل السياحة، وفرض الضرائب على السلع التي تتاجر بها، وهبوط الطائرات على مدارج بعضها البعض. في حين أن العلاقات الدبلوماسية ليست وردية دائمًا، إلا أنها عندما تعمل تشير إلى أن الأمور تسير على ما يرام بين البلدين. يتم إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات الدبلوماسية من خلال مشاركة السفراء. السفراء هم ممثلو الدول الذين يعيشون ويحافظون على مكتب (يعرف باسم السفارة) في البلد الآخر. ومثلما يؤدي تبادل السفراء إلى إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات الثنائية بين الدول، فإن وصفهم بالوطن يعني نهاية العلاقة. تميل الدبلوماسية إلى أن تكون الخطوة الأولى للحكومة الأمريكية عندما تحاول حل صراع مع بلد آخر.
في الجانب الأكثر جدية من طيف صنع القرار في السياسة الخارجية، وعادة كملاذ أخير عندما تفشل الدبلوماسية، توجد المؤسسة العسكرية والدفاعية الأمريكية لتزويد الولايات المتحدة بالقدرة على شن الحرب ضد الجهات الفاعلة الأخرى الحكومية وغير الحكومية. يمكن أن تكون مثل هذه الحرب هجومية، كما كانت حرب العراق في عام 2003 وإقالة الزعيم البنمي مانويل نورييغا عام 1989. أو يمكن أن تكون دفاعية، كوسيلة للرد على عدوان الآخرين، مثل حرب الخليج الفارسي في عام 1991، والمعروفة أيضًا باسم عملية عاصفة الصحراء (الشكل 17.5). يمكن أيضًا أن تكون إمكانية المشاركة العسكرية، بل وتشتت مئات المنشآت العسكرية الأمريكية حول العالم، مصدرًا محتملاً لقوة السياسة الخارجية للولايات المتحدة. من ناحية أخرى، في عالم الدبلوماسية، يمكن اعتبار هذا النهج إمبرياليًا من قبل دول العالم الأخرى.
ترتبط سياسة الاستخبارات بالدفاع وتشمل جمع المعلومات العلنية والسرية من مصادر أجنبية قد تكون ذات أهمية استراتيجية للولايات المتحدة. إن عالم الاستخبارات، ربما أكثر من أي مجال آخر من مجالات السياسة الخارجية، يلتقط خيال عامة الناس. توفر لنا العديد من الكتب والبرامج التلفزيونية والأفلام الترفيه (بدرجات متفاوتة من الدقة) من خلال قصص عن عمليات المخابرات الأمريكية والأشخاص.
تتناول السياسة البيئية العالمية المسائل البيئية على المستوى العالمي مثل تغير المناخ والاحتباس الحراري، وترقق طبقة الأوزون، ونضوب الغابات المطيرة في المناطق على طول خط الاستواء، وتلوث المحيطات وانقراض الأنواع. وقد اختلف التزام الولايات المتحدة بمثل هذه القضايا بشكل كبير على مر السنين. على سبيل المثال، كانت الولايات المتحدة أكبر دولة لم توقع على بروتوكول كيوتو لعام 1997 بشأن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. ومع ذلك، قد يجادل البعض بأن حكومة الولايات المتحدة لم تكن رائدة في الأمور البيئية العالمية. دخلت اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ حيز التنفيذ في أواخر عام 2016. يضع الاتفاق إطارًا لمنع المزيد من تغير المناخ، وبالتحديد للحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية بشكل عام. تم التفاوض على الاتفاقية خلال إدارة أوباما ووقعت عليها الولايات المتحدة في البداية. ومع ذلك، سحب الرئيس ترامب الولايات المتحدة رسميًا من الاتفاقية في نوفمبر 2020. في أوائل عام 2021، انضم الرئيس المنتخب حديثًا، جو بايدن، مرة أخرى إلى اتفاقية باريس مع الالتزام بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى النصف بحلول عام 2030. 7
تحديات فريدة في السياسة الخارجية
السياسة الخارجية الأمريكية هي مشروع ضخم ومعقد. ما هي تحدياتها الفريدة للبلد؟
أولاً، لا توجد سلطة حقيقية على المستوى العالمي تملي كيفية ارتباط دول العالم ببعضها البعض. إذا تفاوضت إحدى الدول بسوء نية أو كذبت على دولة أخرى، فلا توجد سلطة حكومية مركزية على مستوى العالم لمعاقبة ذلك البلد. وهذا يجعل الدبلوماسية والتنسيق الدولي صفقة مستمرة مع تطور القضايا وتغير القادة الحكوميين والدول. من المؤكد أن العلاقات الخارجية أصبحت أكثر سلاسة من خلال وجود جمعيات تطوعية عبر وطنية مثل الأمم المتحدة ومنظمة الدول الأمريكية والاتحاد الأفريقي. ومع ذلك، لا تتمتع هذه الجمعيات بسلطة إنفاذ صارمة على دول معينة، ما لم تتخذ مجموعة من الدول الأعضاء إجراءات بطريقة ما (وهو أمر طوعي في نهاية المطاف).
الاتحاد الأوروبي هو الكيان الوحيد فوق الوطني الذي يتمتع بسلطة حقيقية وهامة على الدول الأعضاء فيه. إن اعتماد عملتها المشتركة، اليورو، يجلب معه تنازلات من الدول في مجموعة متنوعة من الأمور، واللوائح الاقتصادية والبيئية للاتحاد الأوروبي هي الأكثر صرامة في العالم. ومع ذلك، حتى الاتحاد الأوروبي لديه مشكلات تتعلق بالإنفاذ، كما يتضح من المعركة داخل صفوفه لإجبار اليونان العضو على خفض ديونها الوطنية أو المشكلة المتكررة المتمثلة في الصيد الجائر لإسبانيا في شمال المحيط الأطلسي. يشير انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي (الذي يشار إليه عادة باسم خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وهو اختصار للخروج البريطاني) أيضًا إلى الصراعات التي يمكن أن تواجهها المؤسسات فوق الوطنية مثل الاتحاد الأوروبي.
تتم العلاقات الدولية في مكان مفتوح نسبيًا حيث نادرًا ما يكون من الواضح كيفية تحقيق عمل جماعي بين الدول بشكل عام أو بين الولايات المتحدة ودول أخرى محددة على وجه الخصوص. متى يكون من المنطقي توقيع اتفاقية متعددة الجنسيات ومتى لا يكون ذلك؟ هل اتفاقية اقتصادية ثنائية معينة مفيدة حقًا للولايات المتحدة كما هي للطرف الآخر، أم أننا نتخلى عن الكثير في الصفقة؟ هذه أسئلة مفتوحة ومعقدة، ستساعدنا المدارس الفكرية المختلفة التي تمت مناقشتها لاحقًا في الفصل في الإجابة عليها.
التحدي الثاني للولايات المتحدة هو وجهات النظر المختلفة على نطاق واسع بين البلدان حول دور الحكومة في حياة الناس. تنظم حكومة كوريا الشمالية الشيوعية المتشددة كل شيء في حياة شعبها كل يوم. على الطرف الآخر من الطيف توجد بلدان ذات نشاط حكومي ضئيل على الإطلاق، مثل أجزاء من جزيرة غينيا الجديدة. وبين ذلك توجد مجموعة واسعة من الأساليب المتنوعة للحوكمة. تقدم دول مثل السويد برامج خدمات إنسانية من المهد إلى اللحد مثل الرعاية الصحية والتعليم والتي تكون في بعض أجزاء الهند في حدها الأدنى في أحسن الأحوال. في مصر، يقدم القطاع غير الربحي العديد من الخدمات بدلاً من الحكومة. تستمتع الولايات المتحدة بتقاليدها في الحرية ومبدأ الحكومة المحدودة، لكن الممارسة والواقع يمكن أن يكونا مختلفين بعض الشيء. في النهاية، تقع في مكان ما في منتصف هذه السلسلة بسبب تركيزها على القانون والنظام، والخدمات التعليمية والتدريبية، ومعاشات الشيخوخة والرعاية الصحية في شكل الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية.
قد يبدو التحدي المتمثل في تحديد الدور المناسب للحكومة وكأنه أمر محلي أكثر منه مسألة سياسة خارجية، وهو إلى حد ما خيار داخلي حول الطريقة التي تتفاعل بها الحكومة مع الناس. ومع ذلك، يمكن للعلاقة الداخلية (أو المحلية) بين الحكومة وشعبها أن تتشابك في كثير من الأحيان مع السياسة الخارجية. على سبيل المثال، أدى الموقف الضيق من الحرية الشخصية الذي اتخذته إيران في العقود الأخيرة إلى فرض دول أخرى عقوبات اقتصادية شلت البلاد داخليًا. وقد تم تخفيف بعض هذه العقوبات في ضوء الاتفاق النووي الجديد مع إيران. لذلك تتشابك مجالات السياسة الداخلية والخارجية من حيث ما نعتبره أولويات وطنية - سواء كانت تتكون من بناء الدولة في الخارج أو بناء البنية التحتية هنا في الداخل، على سبيل المثال. غالبًا ما يوصف هذا الخيار الأخير بأنه نقاش «البنادق مقابل الزبدة».
ويتمثل التحدي الثالث والفريد ذو الصلة الذي تواجهه الولايات المتحدة في مجال السياسة الخارجية في اختلاف أفكار البلدان الأخرى حول الشكل المناسب للحكومة. وتتراوح هذه الأشكال من الديمقراطيات من جهة إلى مختلف أشكال الحكم الاستبدادية (أو غير الديمقراطية) من جهة أخرى. تميل العلاقات بين الولايات المتحدة والدول الديمقراطية إلى العمل بشكل أكثر سلاسة، انطلاقًا من الافتراض الأساسي المشترك بأن سلطة الحكومة تأتي من الشعب. لا تشترك الأنظمة الملكية وغيرها من أشكال الحكم غير الديمقراطية في هذا الافتراض، الأمر الذي يمكن أن يعقد مناقشات السياسة الخارجية بشكل كبير. غالبًا ما يفترض الناس في الولايات المتحدة أن الأشخاص الذين يعيشون في بلد غير ديمقراطي يفضلون العيش في بلد ديمقراطي. ومع ذلك، في بعض مناطق العالم، مثل الشرق الأوسط، لا يبدو الأمر كذلك - فالناس غالبًا ما يفضلون الاستقرار داخل نظام غير ديمقراطي على التحول إلى شكل حكم ديمقراطي أقل قابلية للتنبؤ. أو قد يؤمنون بالشكل الثيوقراطي للحكومة. وتتمتع الولايات المتحدة بعلاقات رسمية مع بعض الحكومات الأكثر شمولية وملكية، مثل المملكة العربية السعودية، عندما يكون ذلك في مصلحة الولايات المتحدة.
التحدي الرابع هو أن العديد من قضايا السياسة الخارجية الجديدة تتجاوز الحدود. أي أنه لم تعد هناك مجرد دول صديقة ودول معادية. تنشأ المشاكل حول العالم التي قد تؤثر على الولايات المتحدة، مثل الإرهاب وتجارة الرقيق الدولية وتغير المناخ، من مجموعات وقضايا ليست خاصة بكل بلد. إنها عابرة للحدود الوطنية. لذلك، على سبيل المثال، بينما يمكننا بسهولة تسمية أعداء قوات الحلفاء في الحرب العالمية الثانية (ألمانيا وإيطاليا واليابان)، كانت حرب الولايات المتحدة ضد الإرهاب تستهدف الجماعات الإرهابية التي لا تتناسب تمامًا مع حدود أي بلد يمكن للولايات المتحدة أن تتفاعل معه بسرعة لحل مشكلة. هناك حاجة إلى جمع المعلومات الاستخباراتية والتدخل العسكري المركّز أكثر من العلاقات الدبلوماسية التقليدية، ويمكن أن تصبح العلاقات معقدة عندما تريد الولايات المتحدة ملاحقة الإرهابيين داخل حدود الدول الأخرى. ومن الأمثلة المستمرة استخدام ضربات الطائرات الأمريكية بدون طيار على أهداف إرهابية داخل دولة باكستان، بالإضافة إلى حملة عام 2011 التي أسفرت عن مقتل أسامة بن لادن، مؤسس القاعدة (الشكل 17.6).
التحدي الفريد الخامس والأخير هو الظروف المختلفة لدول العالم وتأثيرها على ما هو ممكن من حيث السياسة الخارجية والعلاقات الدبلوماسية. ستكون العلاقات بين الولايات المتحدة والديمقراطية الصناعية المستقرة أسهل من العلاقات بين الولايات المتحدة ودولة نامية غير مستقرة يديرها مجلس عسكري (مجموعة سيطرت على الحكومة بالقوة). علاوة على ذلك، فإن الدولة غير المستقرة سوف تركز على تحقيق الاستقرار الداخلي أكثر من تركيزها على الاهتمامات العالمية الأوسع مثل السياسة البيئية. في الواقع، تُعفى البلدان النامية مؤقتًا من متطلبات بعض المعاهدات بينما تسعى إلى تطوير أطر صناعية وحكومية مستقرة.
يعد مجلس العلاقات الخارجية أحد أقدم المنظمات في البلاد التي تعمل على تعزيز النقاش المدروس حول السياسة الخارجية الأمريكية.