12.6: الحكم الرئاسي - العمل الرئاسي المباشر
- Page ID
- 198770
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- حدد السلطات التي يجب على الرؤساء إحداث التغيير دون تعاون الكونغرس
- حلل كيف تؤثر الظروف المختلفة على الطريقة التي يستخدم بها الرؤساء السلطة الأحادية
- اشرح كيف يقنع الرؤساء الآخرين في النظام السياسي بدعم مبادراتهم
- وصف كيفية تقييم المؤرخين وعلماء السياسة لفعالية الرئاسة
يمكن تقسيم سلطات الرئيس إلى فئتين: الإجراءات المباشرة التي يمكن أن يتخذها الرئيس التنفيذي من خلال توظيف السلطات المؤسسية الرسمية للمكتب والصلاحيات غير الرسمية للإقناع والتفاوض الضرورية للعمل مع السلطة التشريعية. عندما يحكم الرئيس بمفرده من خلال العمل المباشر، فقد يكسر الجمود السياسي أو ينشئ أسبابًا جديدة للعمل، ولكنه قد يثير أيضًا معارضة ربما تم التعامل معها بشكل مختلف من خلال التفاوض والمناقشة. علاوة على ذلك، تخضع مثل هذه القرارات للطعن القضائي أو الإلغاء التشريعي أو الإلغاء من قبل الخلف. وما قد يبدو دليلاً على القوة غالباً ما يُفهم على نحو أفضل على أنه إجراء مستقل يُتخذ في أعقاب الفشل في التوصل إلى حل من خلال العملية التشريعية، أو الاعتراف بأن مثل هذا الجهد سيكون عديم الجدوى. عندما يتعلق الأمر بالأمن القومي أو المفاوضات الدولية أو الحرب، فإن الرئيس لديه العديد من الفرص للعمل بشكل مباشر وفي بعض الحالات يجب أن يفعل ذلك عندما تتطلب الظروف اتخاذ إجراءات سريعة وحاسمة.
السياسة المحلية
قد لا يكون الرئيس قادرًا على تعيين أعضاء رئيسيين في إدارته دون موافقة مجلس الشيوخ، ولكن يمكنه المطالبة باستقالة أو عزل ضباط الحكومة والمعينين رفيعي المستوى (مثل السفراء) وأعضاء هيئة الأركان الرئاسية. أثناء إعادة الإعمار، حاول الكونغرس تقليص سلطة عزل الرئيس من خلال قانون فترة الولاية (1867)، الذي تطلب موافقة مجلس الشيوخ على إقالة المرشحين الرئاسيين الذين تولوا المنصب بعد موافقة مجلس الشيوخ. قدم انتهاك أندرو جونسون لهذا التشريع أسباب عزله في عام 1868. حصل الرؤساء اللاحقون على تعديلات على التشريع قبل أن تحكم المحكمة العليا في عام 1926 بأن مجلس الشيوخ ليس له الحق في إضعاف سلطة عزل الرئيس. 41 في حالة عدم موافقة مجلس الشيوخ على الترشيحات الرئاسية، يحق للرئيس إصدار تعيينات عطلة (تتم أثناء عطلة مجلس الشيوخ) والتي تستمر سارية حتى نهاية الدورة التالية لمجلس الشيوخ (ما لم يؤكد مجلس الشيوخ المرشح).
كما يمارس الرئيس سلطة العفو دون شروط. بمجرد استخدامه باعتدال - بصرف النظر عن العفو بالجملة الذي أصدره أندرو جونسون للكونفدراليين السابقين خلال فترة إعادة الإعمار - أصبحت سلطة العفو أكثر وضوحًا في العقود الأخيرة. أصدر الرئيس هاري إس ترومان أكثر من ألفي عفو وتخفيف، أكثر من أي رئيس آخر في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية. 42 يتمتع الرئيس جيرالد فورد بسمعة لا تحسد عليها لكونه الرئيس الوحيد الذي عفا عن رئيس آخر (سلفه ريتشارد نيكسون، الذي استقال بعد فضيحة ووترغيت) (الشكل 12.17). على الرغم من عدم سخاء ترومان، أصدر الرئيس جيمي كارتر أيضًا عددًا كبيرًا من العفو، بما في ذلك العديد من حالات التهرب من التجنيد خلال حرب فيتنام. كان الرئيس ريغان مترددًا في استخدام العفو بنفس القدر، كما كان الرئيس جورج إتش دبليو بوش. عفا الرئيس كلينتون عن عدد قليل من الأشخاص في معظم فترة رئاسته، لكنه أصدر العديد من العفو في اللحظة الأخيرة، مما أدى إلى بعض الجدل. بحلول نهاية فترة رئاسته، كان باراك أوباما قد منح 212 عفواً، أو 6 في المائة من الالتماسات المستلمة، وهي أرقام مماثلة لتلك التي حصل عليها سلفه، جورج دبليو بوش. 43 في وقت مبكر من رئاسته، استخدم دونالد ترامب العفو في عدد قليل من الحالات المرئية. ووضع جانبا الأحكام الصادرة بحق الشريف السابق المثير للجدل جو أربايو من مقاطعة ماريكوبا بولاية أريزونا، وعلى صديق نائب الرئيس السابق ديك تشيني، سكوتر ليبي. 44 مثل الرؤساء الآخرين، مع اقتراب نهاية رئاسته بعد خسارته لانتخابات نوفمبر 2020 أمام جو بايدن، تصاعد استخدامه للعفو. وفي النهاية، منح 237 عفواً.
قد يختار الرؤساء إصدار أوامر تنفيذية أو إعلانات لتحقيق أهداف السياسة. عادة ما توجه الأوامر التنفيذية الوكالات الحكومية لمتابعة مسار معين في غياب إجراء من الكونغرس. النسخة الأكثر دقة التي ابتكرها الرؤساء الجدد هي المذكرة التنفيذية، والتي تميل إلى جذب اهتمام أقل. تأتي العديد من الأوامر التنفيذية الأكثر شهرة في أوقات الحرب أو تستدعي سلطة الرئيس كقائد عام، بما في ذلك أمر فرانكلين روزفلت الذي يسمح باعتقال الأمريكيين اليابانيين في عام 1942 وتوجيه هاري ترومان بإلغاء الفصل العنصري في القوات المسلحة (1948). كان الإعلان الرئاسي الأكثر شهرة هو إعلان تحرير أبراهام لينكولن (1863)، الذي أعلن أن العبيد في المناطق الخاضعة للسيطرة الكونفدرالية أحرار (مع بعض الاستثناءات).
تخضع الأوامر التنفيذية لأحكام المحاكم أو التغييرات في السياسة التي يسنها الكونغرس. خلال الحرب الكورية، ألغت المحكمة العليا أمر ترومان بالاستيلاء على صناعة الصلب. 45 تخضع هذه الأوامر أيضًا للنقض من قبل الرؤساء الذين يأتون بعد ذلك، ولم يضيع الرؤساء الجدد سوى القليل من الوقت في عكس أوامر أسلافهم في حالات الخلاف. عادةً ما تتمتع الأوامر التنفيذية المستمرة، وهي تلك التي لا يتم إلغاؤها في المحاكم، ببعض السلطة المسبقة من الكونغرس التي تضفي الشرعية عليها. عندما لا تكون هناك سلطة مسبقة، فمن المرجح أن يتم إلغاء الأمر التنفيذي من قبل رئيس لاحق. لهذا السبب، في حين كان هناك استخدام كبير للأوامر التنفيذية في السنوات الأخيرة، بما في ذلك زيادة الاستخدام مع الرئيس ترامب، فقد استخدمها الرؤساء العديدون السابقون بشكل مقتصد مقارنة بالرؤساء في أوائل القرن العشرين. (الشكل 12.18).
الأمر التنفيذي 9066
في أعقاب الهجمات اليابانية المدمرة على أسطول المحيط الهادئ الأمريكي في بيرل هاربور في عام 1941، خشي الكثيرون في الولايات المتحدة من أن الأمريكيين اليابانيين على الساحل الغربي لديهم القدرة والميل لتشكيل طابور خامس (مجموعة معادية تعمل من الداخل) لغرض المساعدة في الغزو الياباني. اختلطت هذه المخاوف بالمشاعر المعادية لليابان في جميع أنحاء البلاد وخلقت جنون العظمة الذي اجتاح الساحل الغربي مثل موجة كبيرة. في محاولة لتهدئة المخاوف ومنع أي أعمال حقيقية للرتل الخامس، وقع الرئيس فرانكلين روزفلت الأمر التنفيذي 9066، الذي أذن بإزالة الأشخاص من المناطق العسكرية حسب الضرورة. عندما أطلق الجيش على الساحل الغربي بأكمله منطقة عسكرية، سمح فعليًا بإخراج أكثر من 110,000 أمريكي ياباني من منازلهم. تم نقل هؤلاء الأشخاص، وكثير منهم مواطنون أمريكيون، إلى مراكز إعادة التوطين في المناطق الداخلية من البلاد. لقد عاشوا في المخيمات هناك لمدة عامين ونصف (الشكل 12.19). 46
شعرت الغالبية العظمى من الأمريكيين اليابانيين بالخزي من تصرفات الإمبراطورية اليابانية ووافقوا عن طيب خاطر على هذه السياسة في محاولة لإظهار ولائهم للولايات المتحدة. لكن أمريكيًا يابانيًا واحدًا على الأقل رفض المضي قدمًا. كان اسمه فريد كوريماتسو، وقرر الاختباء في كاليفورنيا بدلاً من نقله إلى معسكرات الاعتقال مع عائلته. سرعان ما تم اكتشافه وتسليمه إلى الجيش وإرساله إلى معسكر الاعتقال في ولاية يوتا الذي يحتجز عائلته. لكن تحديه لنظام الاعتقال والأمر التنفيذي للرئيس استمر.
في عام 1944، تم الاستماع إلى قضية كوريماتسو من قبل المحكمة العليا. وفي قرار من 6 إلى 3، حكمت المحكمة ضده، بحجة أن الإدارة لديها السلطة الدستورية لتوقيع الأمر بسبب الحاجة إلى حماية المصالح الأمريكية من خطر التجسس. 47 بعد أربعة وأربعين عامًا من هذا القرار، أصدر الرئيس ريغان اعتذارًا رسميًا عن الاعتقال وقدم بعض التعويضات للناجين. في عام 2011، ذهبت وزارة العدل إلى أبعد من ذلك بتقديم إشعار رسمي يعترف فيه بأن المحامي العام للولايات المتحدة تصرف بالخطأ بحجة دعم الأمر التنفيذي. (المحامي العام هو المسؤول الذي يدافع عن القضايا لحكومة الولايات المتحدة أمام المحكمة العليا.) ومع ذلك، على الرغم من هذه الإجراءات، في عام 2014، تم توثيق قاضي المحكمة العليا الراحل أنتونين سكاليا بأنه بينما يعتقد أن القرار كان خاطئًا، إلا أنه يمكن أن يحدث مرة أخرى. 48
ما الذي تشير إليه قضية كوريماتسو واعتقال أكثر من 100 ألف أمريكي ياباني حول مدى سلطات الرئيس الحربية؟ ما الذي تشير إليه هذه الحلقة من تاريخ الولايات المتحدة حول نقاط ضعف الضوابط الدستورية على السلطة التنفيذية في أوقات الحرب؟
لمعرفة المزيد حول نقل وحبس الأمريكيين اليابانيين خلال الحرب العالمية الثانية، قم بزيارة Heart Mountain عبر الإنترنت.
أخيرًا، استخدم الرؤساء أيضًا حق النقض (الفيتو) الأساسي وتوقيع البيانات لتغيير أو التأثير على تطبيق القوانين التي يوقعون عليها. حق النقض (الفيتو) هو نوع من حق النقض الذي يبقي غالبية فاتورة الإنفاق دون تغيير ولكنه يبطل بعض خطوط الإنفاق داخلها. في حين أن عددًا من الولايات تسمح لحكامها باستخدام حق النقض (الذي تمت مناقشته في الفصل الخاص بحكومة الولاية والحكومة المحلية)، لم يكتسب الرئيس هذه السلطة إلا في عام 1996 بعد أن أقر الكونغرس قانونًا يسمح بذلك. استخدم الرئيس كلينتون الأداة باعتدال. ومع ذلك، فإن تلك الكيانات التي حصلت على التمويل الفيدرالي الذي اصطفه رفعت دعوى. اثنتان من هذه المجموعات هما مدينة نيويورك ومزارعو البطاطس في نهر الأفعى في أيداهو. 49- واستمعت المحكمة العليا إلى ادعاءاتهم معاً، وبعد ستة عشر شهراً فقط أعلنت عدم دستورية القانون الذي يسمح باستخدام حق النقض في البنود الرئيسية. 50 منذ ذلك الحين، طلب الرؤساء من الكونغرس صياغة قانون حق النقض الذي سيكون دستوريًا، على الرغم من عدم وصول أي منهم إلى مكتب الرئيس.
من ناحية أخرى، فإن بيانات التوقيع هي بيانات يصدرها الرئيس عند الموافقة على التشريعات التي تشير إلى كيفية تفسير الرئيس التنفيذي للتشريعات المعنية وإنفاذها. بيانات التوقيع أقل قوة من حق النقض، على الرغم من أن المعارضين في الكونغرس اشتكوا من أنها تعرقل النوايا التشريعية. تم استخدام بيانات التوقيع من قبل الرؤساء منذ جيمس مونرو على الأقل، لكنها أصبحت أكثر شيوعًا في هذا القرن.
الأمن القومي والسياسة الخارجية والحرب
من المرجح أن يبرر الرؤساء استخدام الأوامر التنفيذية في حالات الأمن القومي أو كجزء من سلطاتهم الحربية. بالإضافة إلى فرض التحرر واعتقال الأمريكيين اليابانيين، أصدر الرؤساء أوامر لحماية الوطن من التهديدات الداخلية. وعلى وجه الخصوص، أمر لينكولن بتعليق امتياز أمر الإحضار في عامي 1861 و1862 قبل السعي للحصول على تشريع من الكونغرس للقيام بمثل هذا الفعل. يقوم الرؤساء بتعيين القادة العسكريين وفصلهم؛ كما أنهم يستخدمون سلطتهم كقائد عام لنشر القوة العسكرية الأمريكية بقوة. نادرًا ما أخذ الكونغرس زمام المبادرة على مدار التاريخ، وكانت حرب 1812 هي الاستثناء الوحيد. كانت بيرل هاربور حالة بارزة حيث أصدر الكونجرس إعلانًا واضحًا ورسميًا عندما سأله FDR. ومع ذلك، منذ الحرب العالمية الثانية، كان الرئيس وليس الكونغرس هو الذي أخذ زمام المبادرة في إشراك الولايات المتحدة في العمل العسكري خارج حدود البلاد، ولا سيما في كوريا وفيتنام والخليج الفارسي (الشكل 12.20).
كما يصدر الرؤساء اتفاقيات تنفيذية مع القوى الأجنبية. الاتفاقيات التنفيذية هي اتفاقيات رسمية يتم التفاوض عليها بين بلدين ولكن لم يتم التصديق عليها من قبل الهيئة التشريعية كما يجب أن تكون المعاهدة. وعلى هذا النحو، فهي ليست معاهدات بموجب القانون الأمريكي، الذي يتطلب ثلثي مجلس الشيوخ للتصديق عليها. لقد وجد الرؤساء أنه من الصعب بشكل خاص التصديق على المعاهدات. ومع الوتيرة السريعة والمتطلبات المعقدة للسياسة الخارجية الحديثة، يمكن أن يكون إبرام المعاهدات مع البلدان مهمة شاقة ومرهقة. ومع ذلك، تتطلب بعض الاتفاقيات التنفيذية بعض الموافقة التشريعية، مثل تلك التي تلزم الولايات المتحدة بسداد المدفوعات وبالتالي يتم تقييدها بسلطة الكونغرس في المحفظة. ولكن في الغالب، لا تتطلب الاتفاقيات التنفيذية التي وقعها الرئيس أي إجراء من الكونغرس وتعتبر قابلة للتنفيذ طالما أن أحكام الاتفاقية التنفيذية لا تتعارض مع القانون المحلي الحالي.
جمع مشروع الرئاسة الأمريكية بيانات تحدد النشاط الرئاسي، بما في ذلك تدابير الأوامر التنفيذية وبيانات التوقيع.
قوة الإقناع
حرص واضعو الدستور، الذين يشعرون بالقلق إزاء تجاوزات السلطة الملكية البريطانية، على تصميم الرئاسة ضمن شبكة من الضوابط والتوازنات التي تسيطر عليها الفروع الأخرى للحكومة الفيدرالية. وتشجع هذه الضوابط والموازين التشاور والتعاون والتسوية في صنع السياسات. ويتجلى ذلك بشكل أكبر في الداخل، حيث يجعل الدستور من الصعب على الكونغرس أو الرئيس التنفيذي أن يسود من جانب واحد، على الأقل عندما يتعلق الأمر ببناء السياسة. على الرغم من وجود الكثير من الجمود السياسي والعرقلة في المداولات السياسية الوطنية اليوم، إلا أن واضعي الصياغة لم يرغبوا في تسهيل إنجاز الأمور دون قدر كبير من الدعم لمثل هذه المبادرات.
يُترك الأمر للرئيس لاستخدام استراتيجية التفاوض والإقناع والتسوية من أجل تأمين إنجازات سياسية بالتعاون مع الكونغرس. في عام 1960، طرح العالم السياسي ريتشارد نيوستاد أطروحة مفادها أن السلطة الرئاسية هي القدرة على الإقناع، وهي عملية تتخذ أشكالًا عديدة ويتم التعبير عنها بطرق مختلفة. 51 ومع ذلك، فإن الاستخدام الناجح لهذه التقنية يمكن أن يؤدي إلى نجاحات كبيرة ودائمة. على سبيل المثال، تميل الإنجازات التشريعية إلى أن تكون ذات مدة أطول لأنه من الصعب نقضها أو استبدالها، كما تشير حالة إصلاح الرعاية الصحية في عهد الرئيس باراك أوباما. واجه Obamacare قضايا قضائية ومحاولات متكررة (وإن كانت رمزية إلى حد كبير) لإزالته في الكونغرس. وسيتطلب إبطالها رئيسًا جديدًا يعارضها، إلى جانب الكونغرس الذي يمكنه تمرير تشريع الحل.
في بعض الحالات، يكون التعاون ضروريًا، كما هو الحال عندما يرشح الرئيس ويوافق مجلس الشيوخ على تعيين أشخاص لملء الشواغر في المحكمة العليا، وهو مجال خلاف متزايد بين الفروع. في حين أن الكونجرس لا يستطيع ملء المحكمة بمفرده، إلا أنه يمكن أن يحبط جهود الرئيس للقيام بذلك. فالرؤساء الذين يسعون إلى تحقيق الغلبة من خلال الإقناع، وفقًا لنويشتات، يستهدفون الكونغرس وأعضاء حزبهم والجمهور والبيروقراطية، وعند الاقتضاء، المجتمع الدولي والقادة الأجانب. من بين هذه الجماهير، ربما يكون الكونجرس هو الأكثر وضوحًا وتحديًا.
اقرأ «دروس القوة لأوباما» على هذا الموقع لمعرفة المزيد حول تطبيق إطار عمل ريتشارد نيوستاد على قادة اليوم.
يعتمد الكثير على توازن القوى داخل الكونغرس: إذا سيطر حزب المعارضة على المجلسين، فسيكون من الصعب بالفعل على الرئيس تحقيق أهدافه، خاصة إذا كانت المعارضة عازمة على إحباط جميع المبادرات. ومع ذلك، حتى السيطرة على كلا المجلسين من قبل حزب الرئيس نفسه لا تضمن النجاح أو حتى صنع السياسات الإنتاجية. على سبيل المثال، لم يحقق بيل كلينتون ولا باراك أوباما كل ما أرادا على الرغم من وجود ظروف مواتية لأول عامين من رئاستهما. في أوقات الحكومة المنقسمة (عندما يسيطر أحد الطرفين على الرئاسة ويسيطر الآخر على أحد مجلسي الكونغرس أو كليهما)، يعود الأمر إلى الرئيس لعقد الصفقات وتقديم التنازلات التي من شأنها جذب الدعم من بعض أعضاء حزب المعارضة على الأقل دون استبعاد أعضاء الحزب بشكل مفرط. حفلتها الخاصة. أثبت كل من رونالد ريغان وبيل كلينتون فعاليتهما في التعامل مع الحكومة المنقسمة - في الواقع، حقق كلينتون نجاحات مع الجمهوريين في السيطرة على الكونغرس أكثر مما حققه مع الديمقراطيين المسؤولين.
من الصعب إقناع أعضاء حزب الرئيس نفسه أو الجمهور بدعم سياسة الرئيس دون المخاطرة بالمخاطر الكامنة في الإعلان. هناك فرصة ضئيلة ثمينة للإقناع الخاص مع الإعلان أيضًا في مثل هذه الحالات، على الأقل بشكل مباشر. قد توفر الطريقة التي يتعامل بها الرئيس وموظفوه مع التغطية الإعلامية للإدارة بعض الفرص للإقناع غير المباشر لهذه المجموعات. ليس من السهل إقناع البيروقراطية الفيدرالية بتنفيذ طلب الرئيس ما لم يقم الرئيس التنفيذي بتعيينات دقيقة. عندما يتعلق الأمر بالدبلوماسية، يجب على الرئيس نقل بعض الرسائل بشكل خاص مع تقديم الحوافز، الإيجابية والسلبية على حد سواء، من أجل الحصول على الاستجابات المرغوبة، على الرغم من أن الناس في بعض الأحيان لا يهتمون إلا بالتهديد بالقوة والإكراه.
في حين أن الرؤساء قد يختارون الإعلان علنًا في محاولة للضغط على المجموعات الأخرى للتعاون، إلا أنهم في معظم الأحيان «يحافظون على الخصوصية» أثناء محاولتهم عقد الصفقات والتوصل إلى اتفاقيات بعيدًا عن أعين الجمهور. لقد تغيرت أدوات التفاوض بمرور الوقت. كان الرؤساء التنفيذيون في الماضي يمارسون سياسة المحسوبية، ويكافئون الأصدقاء بينما يهاجمون النقاد ويعاقبونهم أثناء قيامهم ببناء تحالفات الدعم. لكن ظهور إصلاح الخدمة المدنية في ثمانينيات القرن التاسع عشر حرم الرؤساء بشكل منهجي من هذا الخيار وقلل من نطاقه وفعاليته. على الرغم من أن الرئيس قد يطلب من وكالات مختلفة المساعدة في الضغط من أجل المقترحات، مثل مكتب الاتصال التشريعي مع الكونغرس، غالبًا ما يُترك الأمر للرئيس التنفيذي لتقديم الحوافز والمكافآت. بعضها رمزي، مثل الاجتماعات الخاصة في البيت الأبيض أو الظهور على درب الحملة الانتخابية. يجب على الرئيس أيضًا إيجاد أرضية مشتركة وتقديم تنازلات مقبولة لجميع الأطراف، وبالتالي تمكين الجميع من الادعاء بأنهم حصلوا على شيء يريدونه.
ومع ذلك، فإن تعقيد نموذج نويشتات هو أن العديد من الطرق التي ادعى أن الرؤساء يمكنهم من خلالها تشكيل نتائج إيجابية تتطلب الإعلان عنها، وهو ما يمكن أن يؤدي كما رأينا إلى نتائج مختلطة. من ناحية أخرى، وصف العالم السياسي فريد جرينشتاين مزايا «الرئاسة الخفية»، حيث قام الرئيس التنفيذي بمعظم العمل وراء الكواليس، مستخدمًا الجزرة والعصا. 52 - وخص جرينشتاين الرئيس دوايت أيزنهاور بالمهارة الخاصة في مثل هذه المساعي.
الفرصة والإرث
يعتمد ما يشكل غالبًا أداء الرئيس وسمعته وإرثه في نهاية المطاف على ظروف خارجة عن إرادته إلى حد كبير. هل فاز الرئيس بأغلبية ساحقة أم كانت انتخابات متنازع عليها عن كثب؟ هل جاء إلى منصبه نتيجة الموت أو الاغتيال أو الاستقالة؟ ما مقدار الدعم الذي يتمتع به حزب الرئيس، وهل ينعكس هذا الدعم في تكوين مجلسي الكونغرس، مجلس واحد فقط أم لا؟ هل سيواجه الرئيس كونجرس مستعد لتبني المقترحات أو مستعد لمعارضتها؟ مهما كانت طموحات الرئيس، سيكون من الصعب تحقيقها في مواجهة كونغرس عدائي أو منقسم، وخيارات ممارسة القيادة المستقلة أكبر في أوقات الأزمات والحرب منها عند النظر إلى المخاوف المحلية وحدها.
ثم هناك ما يسميه العالم السياسي ستيفن سكورونك «الوقت السياسي». 53 يتولى بعض الرؤساء مناصبهم في أوقات الاستقرار الكبير مع القليل من المخاوف. ما لم تكن هناك تغييرات جذرية أو غير متوقعة، فإن خيارات الرئيس محدودة، خاصة إذا كان الناخبون يأملون في استمرار بسيط لما حدث من قبل. يتولى الرؤساء الآخرون مناصبهم في وقت الأزمة أو عندما يبحث الناخبون عن تغييرات مهمة. ثم هناك ضغط وفرصة للاستجابة لتلك التحديات. أعرب بعض الرؤساء، ولا سيما ثيودور روزفلت، عن أسفهم علنًا لعدم وجود أي أزمة من هذا القبيل، الأمر الذي اعتبره روزفلت ضروريًا بالنسبة له لتحقيق العظمة كرئيس.
يزعم الناس في الولايات المتحدة أنهم يريدون رئيسًا قويًا. ماذا يعني ذلك؟ في بعض الأحيان، يشير العلماء إلى الاستقلال الرئاسي، وحتى التحدي، كدليل على القيادة القوية. وبالتالي، فإن الاستخدام القوي لحق النقض في الحالات الرئيسية يمكن أن يدفع المراقبين إلى الحكم على الرئيس بأنه قوي ومستقل، على الرغم من أنه بعيد عن الفعالية في تشكيل السياسات البناءة. كما أن مثل هذا التحدي والمواجهة ليس دائمًا دليلًا على مهارة القيادة الرئاسية أو العظمة، كما ينبغي أن تذكرنا حالة أندرو جونسون. متى تكون الفعالية علامة على القوة، ومتى نخلط بين العناد والقوة؟ في بعض الأحيان، يرى المؤرخون وعلماء السياسة التعاون مع الكونغرس كدليل على الضعف، كما في حالة أوليسيس إس غرانت، الذي كان أكثر فعالية بكثير في حشد الدعم لمبادرات الإدارة مما منحه العلماء الفضل فيه.
تتداخل هذه الأسئلة مع تلك المتعلقة بالوقت والظروف السياسية. في حين أن صنع السياسات المحلية يتطلب المزيد من الأخذ والعطاء وحصة عادلة من التثاقل والتعاون، فإن حالات الطوارئ الوطنية والحرب توفر للرؤساء فرصة أكبر بكثير للعمل بقوة وفي بعض الأحيان بشكل مستقل. غالبًا ما تؤدي هذه الظاهرة إلى التجمع حول تأثير العلم، حيث ترتفع شعبية الرئاسة خلال الأزمات الدولية. يجب أن يدرك الرئيس دائمًا أن السياسة، وفقًا لأوتو فون بسمارك، هي فن الممكن، حتى وإن كان من واجبه زيادة ما قد يكون ممكنًا من خلال إقناع كل من أعضاء الكونغرس والجمهور العام بما يجب القيام به.
أخيرًا، غالبًا ما يترك الرؤساء إرثًا يدوم إلى ما بعد وقتهم في المنصب (الشكل 12.21). في بعض الأحيان، يرجع ذلك إلى الآثار طويلة المدى لقرارات السياسة. من الأمور الحاسمة لمفهوم الإرث تشكيل المحكمة العليا وكذلك القضاة الفيدراليين الآخرين. بعد فترة طويلة من مغادرة جون آدامز البيت الأبيض في عام 1801، شكّل تعيينه جون مارشال رئيسًا للقضاة الفقه الأمريكي لأكثر من ثلاثة عقود. لا عجب في أن جلسات التأكيد أصبحت أكثر إثارة للجدل في قضايا المرشحين البارزين. من الصعب تحديد الموروثات الأخرى، على الرغم من أنها تشير إلى أن الرؤساء، في بعض الأحيان، يلقون بظلاله على خلفائهم. كان اتباع جورج واشنطن عملاً صعبًا، وفي الموت، نمت المكانة الرئاسية لأبراهام لينكولن إلى مستويات عالية. قدم ثيودور وفرانكلين دي روزفلت نماذج للقيادة التنفيذية القوية، في حين أثرت صورة وأسلوب جون إف كينيدي ورونالد ريغان على الخلفاء أو إحباطهم في بعض الأحيان. كما لا يقتصر هذا التأثير على الرؤساء التنفيذيين الذين يعتبرون ناجحين: فقد عرض كتاب ليندون جونسون في فيتنام وفيلم ووترغيت لريتشارد نيكسون حكايات تحذيرية عن سوء السلطة الرئاسية، تاركين وراءهم موروثات تشمل مصطلحات مثل متلازمة فيتنام والميل إلى إضافة اللاحقة «-gate» إلى الفضائح والخلافات.
