12.2: تصميم الرئاسة وتطورها
- Page ID
- 198785
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- اشرح سبب تصميم الفرع التنفيذي وبدائله المعقولة
- حلل الطريقة التي وسع بها الرؤساء السلطة الرئاسية ولماذا
- حدد القيود المفروضة على سلطة الرئيس
منذ اختراعه في المؤتمر الدستوري لعام 1787، أصبح المكتب الرئاسي أكثر قوة تدريجيًا، مما أعطى شاغليه فرصة أكبر لممارسة القيادة في الداخل والخارج. لقد تغير دور الرئيس التنفيذي بمرور الوقت، حيث واجه العديد من الرؤساء تحديات في السياسة الداخلية والخارجية في أوقات الحرب وكذلك السلام، ومع نمو قوة الحكومة الفيدرالية.
ابتكار الرئاسة
لم تنص مواد الاتحاد على وجود فرع تنفيذي، على الرغم من أنها استخدمت مصطلح «الرئيس» لتعيين رئيس مؤتمر الاتحاد، الذي تولى أيضًا مهام إدارية أخرى. 1 تم اقتراح الرئاسة في وقت مبكر من المؤتمر الدستوري في فيلادلفيا من قبل إدموند راندولف من ولاية فرجينيا، كجزء من اقتراح جيمس ماديسون لحكومة فيدرالية، والتي أصبحت تعرف باسم خطة فرجينيا. قدم ماديسون مخططًا سطحيًا إلى حد ما للسلطة التنفيذية، تاركًا مفتوحًا ما إذا كان ما وصفه بـ «السلطة التنفيذية الوطنية» سيكون فردًا أم مجموعة من الأشخاص. واقترح أن يختار الكونغرس السلطة التنفيذية، التي تُركت صلاحياتها وسلطتها، وحتى مدة خدمتها، غير محددة إلى حد كبير. كما اقترح إنشاء «مجلس مراجعة» يتألف من السلطة التنفيذية الوطنية وأعضاء السلطة القضائية الوطنية، يتولى مراجعة القوانين التي تقرها الهيئة التشريعية ويكون له حق النقض. 2
أسفرت المداولات المبكرة عن اتفاق على أن السلطة التنفيذية ستكون شخصًا واحدًا، يتم انتخابه لفترة واحدة مدتها سبع سنوات من قبل الهيئة التشريعية، وله سلطة نقض التشريعات، ويخضع للإقالة والإقالة من قبل الهيئة التشريعية. قدم ويليام باترسون من نيوجيرسي نموذجًا بديلاً كجزء من اقتراحه، يشار إليه عادةً باسم خطة الولاية الصغيرة أو خطة نيو جيرسي. دعت هذه الخطة إلى مجرد تعديل مواد الاتحاد للسماح بفرع تنفيذي يتكون من لجنة منتخبة من قبل الكونغرس أحادي المجلس لفترة واحدة. وبموجب هذا الاقتراح، ستكون اللجنة التنفيذية ضعيفة بشكل خاص لأنه يمكن إزالتها من السلطة في أي وقت إذا رغبت أغلبية حكام الولايات في ذلك. كان الأمر الأكثر تطرفًا هو اقتراح ألكسندر هاملتون بأن يُعهد بالسلطة التنفيذية إلى فرد واحد. سيتم اختيار هذا الشخص من قبل الناخبين، وسيخدم مدى الحياة، وسيمارس سلطات واسعة، بما في ذلك القدرة على نقض التشريعات، وسلطة التفاوض على المعاهدات ومنح العفو في جميع الحالات باستثناء الخيانة، وواجب الخدمة كقائد عام للقوات المسلحة (الشكل 12.2).
استمر النقاش والمناقشة طوال الصيف. استقر المندوبون في النهاية على مسؤول تنفيذي واحد، لكنهم ظلوا في حيرة من أمرهم بشأن كيفية اختيار هذا الشخص. اقترح جيمس ويلسون من ولاية بنسلفانيا، الذي انتصر في مسألة السلطة التنفيذية الواحدة، في البداية الانتخاب المباشر للرئيس. وعندما رفض المندوبون هذه الفكرة، رد باقتراح مفاده أن الناخبين، الذين تم اختيارهم في جميع أنحاء البلاد، يجب أن يختاروا السلطة التنفيذية. مع مرور الوقت، اكتسبت فكرة ويلسون رواجًا لدى المندوبين الذين لم يشعروا بالقلق إزاء فكرة إجراء انتخابات من قبل الهيئة التشريعية، مما أتاح الفرصة للمكائد والفساد. كما أصبحت فكرة مدة خدمة أقصر إلى جانب الأهلية لإعادة الانتخاب أكثر جاذبية للمندوبين. كافح واضعو الدستور لإيجاد التوازن المناسب بين إعطاء الرئيس السلطة لأداء الوظيفة من جهة وفتح الطريق أمام الرئيس لإساءة استخدام السلطة والتصرف مثل الملك من جهة أخرى.
بحلول أوائل سبتمبر، برزت الهيئة الانتخابية كطريقة لاختيار رئيس لمدة أربع سنوات يكون مؤهلاً لإعادة انتخابه. تتم مناقشة هذه العملية بشكل كامل في الفصل الخاص بالانتخابات. اليوم، تتكون الهيئة الانتخابية من هيئة مكونة من 538 شخصًا يُسمون بالناخبين، كل منهم يمثل إحدى الولايات الخمسين أو مقاطعة كولومبيا، الذين أدلوا بأصواتهم رسميًا لانتخاب الرئيس ونائب الرئيس (الشكل 12.3). في ثمان وأربعين ولاية ومقاطعة كولومبيا، يحصل المرشح الذي يفوز بالتصويت الشعبي في نوفمبر على جميع الأصوات الانتخابية للولاية. في ولايتين، نبراسكا وماين، يتم تقسيم الأصوات الانتخابية: يحصل المرشح الذي يفوز بالتصويت الشعبي في الولاية على صوتين انتخابيين، لكن الفائز في كل دائرة في الكونغرس يحصل أيضًا على تصويت انتخابي.
في التصميم الأصلي الذي تم تنفيذه للانتخابات الرئاسية الأربعة الأولى (1788-89، 1792، 1796، و1800)، أدلى الناخبون باصتين (لكن واحدًا فقط يمكنه الذهاب إلى مرشح من ولاية الناخب)، وفاز الشخص الذي حصل على الأغلبية في الانتخابات. أصبح صاحب المركز الثاني نائبًا للرئيس. وفي حالة عدم حصول أي مرشح على أغلبية الأصوات المدلى بها، يقوم مجلس النواب باختيار الرئيس، على أن تدلي كل ولاية بصوت واحد، في حين يختار مجلس الشيوخ نائب الرئيس.
على مدى القرنين الماضيين أو نحو ذلك، كان التعديل الثاني عشر يعمل بشكل جيد إلى حد ما. لكن هذا لا يعني أن الترتيب مضمون. على سبيل المثال، أدى التعديل إلى إنشاء اقتراع منفصل لنائب الرئيس لكنه ترك قواعد الناخبين سليمة إلى حد كبير. تنص إحدى هذه القواعد على أن الصوتين اللذين أدلى بهما الناخبون لا يمكن أن يكونا لـ «ساكن في نفس الولاية مع أنفسهم». 4 تعني هذه القاعدة أن الناخب من لويزيانا، على سبيل المثال، لا يمكنه الإدلاء بأصواتهم لمرشح رئاسي ومرشح لمنصب نائب الرئيس وكلاهما من لويزيانا؛ وكان بإمكان هذا الناخب التصويت لواحد فقط من هؤلاء الأشخاص. كان القصد من القاعدة هو تشجيع الناخبين من الولايات القوية للبحث عن مجموعة أكثر تنوعًا من المرشحين. ولكن ماذا سيحدث في انتخابات قريبة حيث كان كل من أعضاء التذكرة الفائزة من نفس الولاية؟
اكتشفت الأمة تقريبًا في عام 2000. في الانتخابات الرئاسية في ذلك العام، فازت التذكرة الجمهورية بالانتخابات بفارق انتخابي ضيق للغاية. للفوز بالرئاسة أو نائب الرئيس، يجب أن يحصل المرشح على 270 صوتًا انتخابيًا (الأغلبية). فاز جورج دبليو بوش وديك تشيني بجلد أسنانهما برصيد 271 فقط. لكن كلاهما كانا يعيشان في تكساس. كان ينبغي أن يعني هذا أن 32 صوتًا انتخابيًا في تكساس كان من الممكن أن تذهب إلى واحد أو آخر فقط. توقع تشيني هذه المشكلة وكان قد سجل في وقت سابق للتصويت في وايومنغ، حيث كان في الأصل وحيث عمل كممثل قبل سنوات. 5 من الصعب تخيل أن الانتخابات الرئاسية لعام 2000 كان من الممكن أن تكون أكثر تعقيدًا مما كانت عليه، ولكن بفضل تلك القاعدة التي تبدو غير ضارة في المادة الثانية من الدستور، كان ذلك احتمالًا حقيقيًا.
على الرغم من الأحكام المتعلقة بانتخاب نائب الرئيس (للعمل في حالة وفاة الرئيس أو استقالته أو عزله من خلال عملية العزل)، وبصرف النظر عن الاقتراح بأن نائب الرئيس يجب أن يكون مسؤولاً عن رئاسة مجلس الشيوخ، ترك واضعو الصياغة دور نائب الرئيس غير متطور. ونتيجة لذلك، اختلف تأثير نائب الرئيس بشكل كبير، اعتمادًا على مقدار الدور الذي يمنحه الرئيس لنائب الرئيس. بعض نواب الرئيس، مثل دان كويل في عهد الرئيس جورج بوش، يخدمون في الغالب وظيفة احتفالية، بينما يصبح آخرون، مثل ديك تشيني في عهد الرئيس جورج دبليو بوش، شريكًا في الحكم وينافسون رئيس أركان البيت الأبيض من حيث النفوذ.
اقرأ عن وجهات نظر جيمس ماديسون المتطورة للرئاسة والكلية الانتخابية.
بالإضافة إلى وصف عملية الانتخابات للرئاسة ونائب الرئيس، حدد المندوبون في المؤتمر الدستوري أيضًا من هو مؤهل للانتخابات وكيف يمكن للكونغرس عزل الرئيس. تحدد المادة الثانية من الدستور المتطلبات المتفق عليها - يجب أن يكون الرئيس التنفيذي يبلغ من العمر خمسة وثلاثين عامًا على الأقل ومواطنًا «طبيعيًا» للولايات المتحدة (أو مواطنًا وقت اعتماد الدستور) وكان مقيمًا في الولايات المتحدة لمدة أربعة عشر عامًا على الأقل. (6) بينما تنص المادة الثانية أيضًا على أن فترة الولاية هي أربع سنوات ولا تحدد صراحة عدد المرات التي يجوز فيها انتخاب شخص رئيسًا، بعد انتخاب فرانكلين د. روزفلت أربع مرات (من 1932 إلى 1944)، تم اقتراح التعديل الثاني والعشرين والتصديق عليه، مع تحديد فترة الرئاسة بفترتين مدة كل منهما أربع سنوات.
كانت إحدى الوسائل المهمة لضمان عدم استبداد أي رئيس هي تضمين الدستور عملية واضحة لإقالة الرئيس التنفيذي - عزل الرئيس التنفيذي. الاتهام هو اتهام مسؤول حكومي بارتكاب مخالفات خطيرة؛ ويصف الدستور هذا الخطأ بأنه جرائم وجنح عالية. تتطلب الطريقة التي صممها المصممون خطوتين وكلا غرفتي الكونغرس. أولاً، يمكن لمجلس النواب عزل الرئيس بأغلبية بسيطة من الأصوات. وفي الخطوة الثانية، يمكن لمجلس الشيوخ أن يعفيه من منصبه بأغلبية الثلثين، على أن يترأس رئيس المحكمة العليا المحاكمة. عند إدانة الرئيس وعزله، إذا حدث ذلك، سيصبح نائب الرئيس رئيسًا.
واجه أربعة رؤساء إجراءات العزل في مجلس النواب؛ ولم يتم عزل أي منهم من قبل مجلس النواب وإقالته من قبل مجلس الشيوخ. في أعقاب الحرب الأهلية، واجه الرئيس أندرو جونسون ازدراء الكونغرس للقرارات التي اتخذت أثناء إعادة الإعمار. واجه الرئيس ريتشارد نيكسون احتمالًا كبيرًا لتوجيه الاتهام إليه في مجلس النواب بسبب تغطيته للمعلومات الرئيسية المتعلقة باقتحام مقر الحملة الانتخابية للحزب الديمقراطي في فندق ووترغيت ومجمع الشقق عام 1972. من المحتمل أن يكون نيكسون قد تمت إزالته أيضًا من قبل مجلس الشيوخ، نظرًا لوجود إجماع قوي بين الحزبين على عزله وعزله. وبدلاً من ذلك، استقال قبل أن يتمكن مجلس النواب ومجلس الشيوخ من ممارسة صلاحياتهما الدستورية.
شهدت التسعينيات عزل الرئيس بيل كلينتون، بسبب كذبه بشأن علاقة خارج نطاق الزواج مع متدربة في البيت الأبيض تدعى مونيكا لوينسكي. انخفض التصويت إلى حد كبير وفقًا للخطوط الحزبية. شعر الجمهوريون في مجلس النواب بهذه القضية وارتفع إنكار كلينتون العلني الأولي لها إلى مستوى من الخطأ يستحق المساءلة. يعتقد الديمقراطيون في مجلس النواب أن الأمر لا يرقى إلى مستوى جريمة لا تقبل الشك وأن مجرد الرقابة له معنى أفضل. لم تصل محاكمة كلينتون في مجلس الشيوخ إلى أي مكان لأن عددًا قليلاً جدًا من أعضاء مجلس الشيوخ أرادوا المضي قدمًا في عزل الرئيس.
كانت أحدث الاتهامات للرئيس دونالد ترامب، الذي تمت مقاضاته في مجلس النواب مرتين. ومع ذلك، فإن دعم العزل في مجلس الشيوخ لم يستوف شرط الأغلبية العظمى، على الرغم من أنه في المحاولة الثانية في عام 2021، فضلت أغلبية قوية الإزالة. وجهت أول إدانة لترامب اتهامات بـ «إساءة استخدام السلطة» و «عرقلة الكونغرس» تتعلق بمزاعم أنه استخدم مكتبه بشكل غير صحيح لطلب المساعدة من المسؤولين الأوكرانيين لتسهيل إعادة انتخابه. أما الاتهام الثاني لترامب فكان بسبب «التحريض على التمرد» المرتبط بالهجوم على مبنى الكابيتول الأمريكي أثناء فرز أصوات المجمع الانتخابي في 6 يناير 2021. أدى هذا العزل الثاني إلى دعم الجمهوريين للإقالة في مجلس النواب، بما في ذلك النائبة ليز تشيني (R-WY)، أحد قادة الحزب المركزي، والإقالة في مجلس الشيوخ، بما في ذلك السناتور ميت رومني (R-UT). 7 تستمر التحقيقات الفيدرالية الجارية في التمرد، وتمت الموافقة على محاولة إطلاق لجنة مستقلة للتحقيق في الحدث (على غرار لجنة 9/11) في مجلس النواب، ولكن تم منعها من قبل الجمهوريين في مجلس الشيوخ. 8
وبالنظر إلى امتداد تاريخ الولايات المتحدة، يظل عزل الرئيس حدثًا نادرًا بالفعل، ولم تحدث إزالته أبدًا. ومع ذلك، مع إجراء ثلاث من محاكمات العزل الخمس في السنوات الخمس والعشرين الماضية، ومع تعرض اثنين من الرؤساء الخمسة الأخيرين للإقالة، سيكون من المثير للاهتمام مراقبة ما إذا كان هذا الاتجاه سيستمر في عصرنا الحزبي. إن حقيقة أن الرئيس يمكن عزله وإقالته هي تذكير مهم بدور السلطة التنفيذية في النظام الأوسع للسلطات المشتركة. حدثت نفس النتيجة في حالة أندرو جونسون في القرن التاسع عشر على الرغم من أنه اقترب من عتبة الأصوات اللازمة للإقالة من كلينتون.
عالج الدستور الذي انبثق من المداولات في فيلادلفيا سلطات الرئاسة بطريقة موجزة. كان من المقرر أن يكون الرئيس القائد العام للقوات المسلحة للولايات المتحدة، ويتفاوض على المعاهدات بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ، ويستقبل ممثلي الدول الأجنبية (الشكل 12.4). تم تكليف الرئيس بـ «الحرص على تنفيذ القوانين بأمانة»، وتم منحه سلطة واسعة للعفو عن المدانين بجرائم فيدرالية، باستثناء المسؤولين الذين تمت إزالتهم من خلال عملية العزل. 9- وسيقدم الرئيس التنفيذي إلى الكونغرس معلومات عن حالة الاتحاد؛ ويدعو الكونغرس إلى الانعقاد عند الحاجة؛ وينقض التشريعات إذا لزم الأمر، على الرغم من أن أغلبية الثلثين العظمى في كلا مجلسي الكونغرس يمكن أن تلغي حق النقض؛ ويقدم توصيات بشأن ما يلي: التشريعات والسياسات وكذلك دعوة رؤساء الإدارات المختلفة لتقديم التقارير وتقديم الآراء.
أخيرًا، تضمنت وظيفة الرئيس ترشيح قضاة اتحاديين، بما في ذلك قضاة المحكمة العليا، بالإضافة إلى مسؤولين اتحاديين آخرين، وإجراء تعيينات لملء المناصب العسكرية والدبلوماسية. عدد التعيينات القضائية وترشيحات المسؤولين الفيدراليين الآخرين كبير. في العقود الأخيرة، رشح الرؤساء لفترتين أكثر من ثلاثمائة قاض فيدرالي أثناء وجودهم في المنصب. 10 علاوة على ذلك، يرشح الرؤساء الجدد ما يقرب من خمسمائة من كبار المسؤولين في مكتبهم التنفيذي للرئيس، والوكالات الرئيسية (مثل وزارة العدل)، واللجان التنظيمية (مثل مجلس الاحتياطي الفيدرالي)، الذين تتطلب تعييناتهم موافقة الأغلبية في مجلس الشيوخ. 11
الفرع التنفيذي المتطور
وما أن تأسست الرئاسة حتى بدأ شاغلو المكتب، بدءاً بجورج واشنطن، في التصرف بطرق أدت إلى توسيع صلاحياتها الرسمية وغير الرسمية. على سبيل المثال، أنشأت واشنطن مجلس وزراء أو مجموعة من المستشارين لمساعدته في إدارة مهامه، ويتألف من كبار المسؤولين المعينين في السلطة التنفيذية. واليوم، يعمل رؤساء الإدارات التنفيذية الخمسة عشر كمستشارين للرئيس. 12 وفي عام 1793، عندما أصبح من المهم للولايات المتحدة اتخاذ موقف في النزاعات الأوروبية الناشئة بين فرنسا والقوى الأوروبية الأخرى، وخاصة بريطانيا العظمى، أصدرت واشنطن إعلان الحياد الذي وسع نطاق حقوقه كرئيس دبلوماسي إلى حد أكبر. على نطاق أوسع مما كان متصورا في البداية.
بنى الرؤساء اللاحقون على أساس هذه القوى. شن البعض حروبًا غير معلنة، كما فعل جون آدامز ضد الفرنسيين في شبه الحرب (1798-1800). ووافق آخرون على التفاوض لتحقيق مكاسب إقليمية كبيرة، كما فعل توماس جيفرسون عندما أشرف على شراء لويزيانا من فرنسا. ولقلقه من احتمال انتهاكه لسلطات المكتب، برر جيفرسون أن عدم مواجهته اتهامات بالإقالة يشكل موافقة ضمنية من الكونغرس على أفعاله. استخدم جيمس مونرو رسالته السنوية في عام 1823 ليعلن أن الولايات المتحدة ستعتبر تدخل القوى الأوروبية في شؤون دول نصف الكرة الغربي عملاً عدوانيًا لا يطاق. وقد وضع إعلان المبادئ هذا، الذي أُطلق عليه فيما بعد اسم عقيدة مونرو، الأساس لنمو القوة الأمريكية في القرن العشرين. استخدم أندرو جاكسون حق النقض كإجراء سياسي لعرقلة المبادرات التشريعية التي لم يوافق عليها وتصرف من جانب واحد عندما يتعلق الأمر بإيداع الأموال الفيدرالية في العديد من البنوك المحلية في جميع أنحاء البلاد بدلاً من بنك الولايات المتحدة. غيرت هذه الخطوة الطريقة التي سيتم بها استخدام حق النقض في المستقبل. كان حق النقض الاثني عشر لجاكسون أكثر من جميع الرؤساء السابقين مجتمعين، وقد أصدرها بسبب الخلافات السياسية (أساسها اليوم) وليس كأداة قانونية للحماية من تعديات الكونغرس على سلطات الرئيس.
على مدار القرن العشرين، قام الرؤساء بتوسيع وتوسيع هذه الصلاحيات. وقد خضعت الصياغة الغامضة إلى حد ما في المادة الثانية، التي تنص على أن «السلطة التنفيذية مخولة» للرئيس، لتفسير واسع وشامل من أجل تبرير إجراءات تتجاوز تلك المذكورة على وجه التحديد في الوثيقة. 15 مع توسع البيروقراطية الفيدرالية، توسعت أيضًا سلطة الرئيس في تطوير وكالات مثل الخدمة السرية ومكتب التحقيقات الفيدرالي. كما قام الرؤساء بتطوير مفهوم الامتياز التنفيذي، والحق في حجب المعلومات عن الكونغرس أو القضاء أو الجمهور. تم تأكيد هذا الحق، غير المذكور في الدستور، لأول مرة من قبل جورج واشنطن لتقليص التحقيق في تصرفات السلطة التنفيذية. 16 يضمن الدفاع العام عن استخدامه من قبل مسؤولي البيت الأبيض والمحامين أن يتمكن الرئيس من الحصول على مشورة صريحة من مستشاريه وموظفيه.
وعلى نحو متزايد مع مرور الوقت، زاد استخدام الرؤساء لسلطاتهم الأحادية الجانب، بما في ذلك الأوامر التنفيذية، وهي القواعد التي تتجاوز الكونغرس ولكنها لا تزال تتمتع بقوة القانون إذا لم تلغيها المحاكم. وفي الآونة الأخيرة، قدم الرؤساء تفسيرهم الخاص للتشريعات أثناء توقيعهم عليها من خلال توقيع البيانات (التي تمت مناقشتها لاحقًا في هذا الفصل) الموجهة إلى الكيان البيروقراطي المكلف بالتنفيذ. في مجال السياسة الخارجية، سمح الكونجرس بالاستخدام الواسع للاتفاقات التنفيذية لإضفاء الطابع الرسمي على العلاقات الدولية، طالما أن الأمور المهمة لا تزال تأتي من خلال مجلس الشيوخ في شكل معاهدات. 17 استمر الرؤساء الجدد في الاعتماد على تعريف أوسع من أي وقت مضى لسلطات الحرب للعمل من جانب واحد في الداخل والخارج. وأخيرا، أخذ الرؤساء، بمباركة الكونغرس في كثير من الأحيان من خلال التفويض الرسمي للسلطة، زمام المبادرة في صياغة الميزانيات، والتفاوض على التسويات المتعلقة بالميزانية، وفي بعض الأحيان حجز الأموال في محاولة لتحقيق الغلبة في الأمور المتعلقة بالسياسة.
قانون الميزانية والمحاسبة لعام 1921
كان تطوير الميزانية في القرن التاسع عشر عبارة عن فوضى فوضوية. على عكس الحالة الحالية، حيث يتم التحكم في عملية الموازنة مركزيًا، وضعت المؤتمرات في القرن التاسع عشر ميزانية في عملية مجزأة. قدمت الوكالات الفيدرالية بشكل مستقل طلبات الميزانية إلى الكونغرس، ثم تم النظر في هذه الطلبات من خلال عملية لجنة الكونغرس. نظرًا لأن الحكومة كانت صغيرة نسبيًا في العقود القليلة الأولى من الجمهورية، كان هذا النهج كافيًا. ومع ذلك، مع نمو حجم الاقتصاد الأمريكي وتعقيده على مدار القرن التاسع عشر، لم تكن عملية الميزانية التقليدية للكونغرس قادرة على مواكبة ذلك. 18
وصلت الأمور أخيرًا إلى ذروتها بعد الحرب العالمية الأولى، عندما ارتفع الإنفاق الفيدرالي والديون بشكل كبير. اقترح الإصلاحيون الحل المتمثل في جعل السلطة التنفيذية مسؤولة عن وضع ميزانية يمكن فحصها وتعديلها والموافقة عليها من قبل الكونغرس. ومع ذلك، اعترض الرئيس وودرو ويلسون، بسبب بند مدرج في مشروع القانون المتعلق بالتعيينات الرئاسية، على التشريع الذي كان من شأنه تغيير عملية إعداد الميزانية بهذه الطريقة. شعر خليفته، وارن هاردينغ، بشكل مختلف ووقع قانون الميزانية والمحاسبة لعام 1921. أعطى القانون الرئيس ميزة المحرك الأول في عملية الميزانية من خلال «الميزانية التنفيذية» الأولى. كما أنشأت أول موظف ميزانية تحت تصرف الرئيس، في ذلك الوقت الذي كان يسمى مكتب الميزانية ولكن بعد عقود أعيدت تسميته إلى مكتب الإدارة والميزانية (الشكل 12.5). وبهذا القانون، فوض الكونغرس عن طيب خاطر سلطة كبيرة للسلطة التنفيذية وجعل الرئيس هو المسؤول الرئيسي عن وضع جدول أعمال الميزانية.
حوّل قانون الميزانية لعام 1921 فعليًا بعض سلطات الكونغرس إلى الرئيس. لماذا ربما شعر الكونجرس أنه من المهم تركيز عملية الموازنة في الفرع التنفيذي؟ ما هي المزايا التي يمكن أن تتمتع بها السلطة التنفيذية على السلطة التشريعية في هذا الصدد؟
يُعزى نمو السلطة الرئاسية أيضًا إلى نمو الولايات المتحدة وقوة الحكومة الوطنية. كما نمت الأمة وتطورت، وكذلك المكتب. في حين أن معظم القرارات المهمة كانت تتخذ ذات مرة على مستوى الولاية والمستوى المحلي، فإن التعقيد المتزايد وحجم الاقتصاد المحلي قد دفع الناس في الولايات المتحدة إلى التطلع إلى الحكومة الفيدرالية في كثير من الأحيان للحصول على حلول. وفي الوقت نفسه، فإن بروز الولايات المتحدة المتزايد على الساحة الدولية يعني أن الرئيس هو شخصية أكثر أهمية بكثير كقائد للأمة، وكدبلوماسي عام، وقائد عام. أخيرًا، مع ظهور وسائل الإعلام الإلكترونية، يمكن للرئيس الذي كان يعتمد ذات يوم على الصحف والوثائق الرسمية لتوزيع المعلومات خارج نطاق الجمهور المباشر أن ينقل هذه الرسالة مباشرة إلى الناس عبر الراديو والتلفزيون ووسائل التواصل الاجتماعي. كما ساهمت الأحداث والأزمات الكبرى، مثل الكساد الكبير، والحربين العالميتين، والحرب الباردة، والحرب على الإرهاب، في تعزيز المكانة الرئاسية.