11.2: التصميم المؤسسي للكونغرس
- Page ID
- 198804
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- وصف دور الكونغرس في النظام الدستوري الأمريكي
- تعريف الغرفتين
- شرح التلاعب في الدوائر الانتخابية وتوزيع المقاعد في مجلس النواب
- ناقش الأنواع الثلاثة من الصلاحيات الممنوحة للكونغرس
تعود جذور الدستور الأمريكي والاتفاقية التي أدت إلى وجوده إلى الفشل - فشل مواد الكونفدرالية. بعد بضع سنوات فقط، قررت ولايات الاتحاد أن المواد ببساطة غير قابلة للتطبيق. من أجل إنقاذ الجمهورية الفتية، تم عقد مؤتمر، وتم إرسال المندوبين لتجميع ومراجعة المواد. من المناقشات والتسويات في هذه الاتفاقية خرج الكونغرس بالشكل الذي نعترف به اليوم. في هذا القسم، سوف نستكشف المناقشات والتسويات التي أدت إلى الكونغرس المكون من مجلسين (غرفتين)، المكون من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. سنستكشف أيضًا أهداف المجلسين وكيفية عمله. أخيرًا، سننظر في الطرق المختلفة لتوزيع المقاعد في الغرفتين.
التسوية الكبرى وأساسيات نظام المجلسين
بعد سنوات قليلة فقط من اعتماد مواد الكونفدرالية، بدت التجربة الجمهورية على وشك الفشل. كانت الولايات المثقلة بالديون تطبع عملات ورقية عديمة القيمة بشكل متزايد، وكان العديد منها غارقًا في معارك تجارية بين الولايات مع بعضها البعض، وفي غرب ماساتشوستس، اقتحمت مجموعة صغيرة من قدامى المحاربين في الحرب الثورية الغاضبين من احتمال فقدان مزارعهم ثورة مسلحة مفتوحة ضد الدولة، في ما جاء ليعرف باسم تمرد شايس. كان الاستنتاج الذي توصل إليه الكثيرون هو أن مواد الكونفدرالية لم تكن ببساطة قوية بما يكفي للحفاظ على الجمهورية الفتية معًا. في ربيع عام 1787، تم عقد مؤتمر، وتم إرسال مندوبين من جميع الولايات (باستثناء رود آيلاند، التي قاطعت المؤتمر) إلى فيلادلفيا للتوصل إلى حل لهذه المشكلة المركزية.
أصبح الاجتماع الذي عقده هؤلاء المندوبون معروفًا باسم المؤتمر الدستوري لعام 1787. على الرغم من أن الغرض المحدد كان مراجعة مواد الاتحاد، فقد رسم عدد من المندوبين طريقًا للتخلص من المواد بالكامل. وبموجب هذه المواد، كانت الهيئة التشريعية الوطنية مكونة من مجلس واحد يتألف من عدد متساو من المندوبين من كل ولاية. شعرت الولايات الكبيرة، مثل فرجينيا، أنه سيكون من غير العدل الاستمرار في هذا النمط من المؤسسات التشريعية. ونتيجة لذلك، اقترح مندوبو فرجينيا خطة تدعو إلى وجود مجلسين، أو تقسيم المشرعين إلى مجلسين منفصلين. في هذا المؤتمر المقترح المكون من غرفتين، سيكون للولايات ذات الكثافة السكانية الأكبر عدد أكبر من الممثلين في كل غرفة. بشكل متوقع، كانت الولايات الصغيرة مثل نيو جيرسي غير راضية عن هذا الاقتراح. ورداً على ذلك، أصدروا خطتهم الخاصة، التي دعت إلى كونغرس من غرفة واحدة بتمثيل متساوٍ وسلطة أكبر للدولة (الشكل 11.2).
وقد هدأت عاصفة الجدل حول كيفية توزيع السلطة بين الدول الكبيرة والصغيرة في نهاية المطاف باقتراح ثالث. اقترحت تسوية كونيتيكت، والتي تسمى أيضًا التسوية الكبرى، مؤتمرًا من مجلسين يتم تقسيم الأعضاء فيه بشكل مختلف في كل مجلس. كان من المقرر أن يضم مجلس الشيوخ عضوين من كل ولاية. أدى هذا إلى تهدئة مخاوف الدول الصغيرة. في مجلس النواب، مجلس النواب، ستكون العضوية متناسبة مع عدد السكان في كل ولاية. هذا الإجراء يحمي مصالح الدول الكبيرة.
في المسودة النهائية لدستور الولايات المتحدة، تم منح الكونغرس المكون من مجلسين والذي تأسس بموجب اتفاقية عام 1787 عددًا من الصلاحيات والقيود. تم توضيحها في المادة الأولى (الملحق ب). تصف هذه المقالة الحد الأدنى لسن أعضاء الكونغرس (القسم 2)، وتتطلب أن يجتمع الكونغرس مرة واحدة على الأقل في السنة (القسم 4)، وتضمن أجور الأعضاء (القسم 6)، وتمنح الكونغرس سلطة فرض الضرائب واقتراض الأموال وتنظيم التجارة (القسم 8). كانت هذه الصلاحيات والقيود استجابة المؤتمر الدستوري لفشل مواد الاتحاد.
على الرغم من أن التصميم الأساسي لمجلسي النواب والشيوخ نتج عن صفقة سياسية بين الولايات الكبيرة والصغيرة، إلا أن الهيئة التشريعية المكونة من مجلسين والتي أنشأتها الاتفاقية لم تخرج من فراغ. كان هذا المفهوم موجودًا في أوروبا منذ عصر القرون الوسطى. في ذلك الوقت، تم تقسيم غرفتي الهيئة التشريعية على أساس الطبقة وتم تصميمهما ليعكس أنواعًا مختلفة من التمثيل. لا تزال أسماء المجلسين في برلمان المملكة المتحدة المكون من مجلسين تعكس هذا التمييز القديم اليوم: مجلس اللوردات ومجلس العموم. وبالمثل، عمد المشاركون في المؤتمر الدستوري إلى تنظيم مجلس الشيوخ الأمريكي بشكل مختلف عن مجلس النواب على أمل تشجيع العضوية التمثيلية المختلفة في المجلسين. في البداية، على سبيل المثال، تم منح سلطة انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ إلى المجالس التشريعية للولايات بدلاً من الجمهور المصوت كما هو الآن. الحد الأدنى للسن أقل أيضًا بالنسبة لمجلس النواب: يجب أن يكون عمر الشخص خمسة وعشرين عامًا على الأقل للخدمة في مجلس النواب، بينما يجب أن يكون عمر الشخص ثلاثين عامًا على الأقل ليكون عضوًا في مجلس الشيوخ.
يتطلب نظام المجلسين الذي تم إنشاؤه في المؤتمر الدستوري والذي لا يزال متبعًا حتى اليوم من المجلسين تمرير مشاريع قوانين متطابقة أو بنود تشريعية مقترحة. وهذا يضمن أنه بعد حدوث جميع التعديلات والتعديلات، يتوصل المجلسان في نهاية المطاف إلى اتفاق حول التشريع الذي يرسلونه إلى الرئيس. إن تمرير نفس الفاتورة في كلا المجلسين ليس بالأمر السهل، وهذا حسب التصميم. قصد واضعو التشريعات أن تكون هناك عملية معقدة وصعبة ليصبح التشريع قانونًا. يخدم هذا التحدي عددًا من الوظائف المهمة وذات الصلة. أولاً، إن صعوبة تمرير التشريعات من خلال كلا المجلسين تقلل من احتمال، وإن لم يكن من المستحيل، أن يتصرف الكونغرس على أساس غرائز عابرة أو بدون المداولات اللازمة. ثانيًا، يضمن نظام المجلسين أن الإصلاح الدرامي واسع النطاق يصعب تمريره بشكل استثنائي وأن الوضع الراهن من المرجح أن يفوز اليوم. هذا يحافظ على مستوى المحافظة في الحكومة، وهو ما فضلته النخبة في المؤتمر. ثالثًا، يجعل نظام المجلسين من الصعب على فصيل واحد أو مجموعة مصالح سن قوانين وقيود من شأنها أن تحبذ ذلك بشكل غير عادل.
يحتوي الموقع الإلكتروني لمركز زوار الكونجرس الأمريكي على عدد من المعارض المثيرة للاهتمام عبر الإنترنت والحكايات الإعلامية حول «الفرع الأول» للحكومة الأمريكية (يسمى هذا لأنه موضح في المادة الأولى من الدستور).
التمثيل في مجلس الشيوخ وتقسيم مجلس النواب
ينص الدستور على أن كل ولاية ستضم عضوين في مجلس الشيوخ يخدم كل منهما فترة ست سنوات. لذلك، مع وجود خمسين ولاية في الاتحاد، يوجد حاليًا مائة مقعد في مجلس الشيوخ الأمريكي. تم تعيين أعضاء مجلس الشيوخ في الأصل من قبل المجالس التشريعية للولايات، ولكن في عام 1913، تمت الموافقة على التعديل السابع عشر، والذي سمح بانتخاب أعضاء مجلس الشيوخ عن طريق التصويت الشعبي في كل ولاية. يتم توزيع المقاعد في مجلس النواب بين الولايات بناءً على عدد سكان كل ولاية ويتم انتخاب كل عضو في مجلس النواب من قبل الناخبين في منطقة معينة من الكونجرس. يُضمن لكل ولاية مقعدًا واحدًا على الأقل في مجلس النواب (الجدول 11.1).
| المؤتمر الـ 114 | ||
|---|---|---|
| مجلس النواب | مجلس الشيوخ | |
| إجمالي عدد الأعضاء | 435 | 100 |
| عدد الأعضاء لكل ولاية | 1 أو أكثر، على أساس عدد السكان | 2 |
| طول مدة الولاية | 2 سنوات | 6 سنوات |
| متطلبات الحد الأدنى للعمر | 25 | 30 |
يتم تقسيم المقاعد في الكونغرس اليوم من خلال طريقة النسب المتساوية، والتي تستخدم صيغة رياضية لتخصيص المقاعد بناءً على البيانات السكانية لمكتب الإحصاء الأمريكي، والتي يتم جمعها كل عشر سنوات وفقًا لما يقتضيه الدستور. في نهاية الكونجرس الأمريكي الأول عام 1791، كان هناك خمسة وستون ممثلاً، يمثل كل منهم ما يقرب من ثلاثين ألف مواطن. ثم، مع توسع أراضي الولايات المتحدة، وأحيانًا بسرعة فائقة، زادت متطلبات السكان لكل منطقة جديدة أيضًا. تم إجراء التعديلات، لكن قائمة مجلس النواب استمرت في النمو حتى وصلت إلى 435 عضوًا بعد تعداد عام 1910. بعد عشر سنوات، وفي أعقاب تعداد عام 1920 ومع تغير السكان في التحضر في جميع أنحاء البلاد، فشل الكونغرس في إعادة توزيع العضوية لأنه وصل إلى طريق مسدود بشأن هذه القضية. في عام 1929، تم التوصل إلى اتفاق لوضع حد دائم لعدد المقاعد في مجلس النواب عند 435.
تتم إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية كل عشر سنوات، بعد أن حدد تعداد الولايات المتحدة عدد الأشخاص الذين يعيشون في الولايات المتحدة وأماكن وجودهم. يتم إعادة رسم حدود الدوائر التشريعية حسب الحاجة للحفاظ على أعداد مماثلة من الناخبين في كل منها مع الحفاظ على العدد الإجمالي لـ 435 دائرة. نظرًا لأن المناطق المحلية يمكن أن تشهد نموًا سكانيًا بالإضافة إلى انخفاضه بمرور الوقت، فإن هذه التعديلات في حدود المنطقة مطلوبة عادةً بعد مرور عشر سنوات. حاليًا، هناك سبع ولايات ذات ممثل واحد فقط (ألاسكا وديلاوير ومونتانا وداكوتا الشمالية وداكوتا الجنوبية وفيرمونت ووايومنغ)، في حين أن الولاية الأكثر اكتظاظًا بالسكان، كاليفورنيا، تضم ما مجموعه ثلاث وخمسين دائرة في الكونغرس (الشكل 11.3).
لم تكن حالة الجمود في عشرينيات القرن الماضي هي المرة الأولى التي أدت فيها إعادة توزيع السلطة في مجلس النواب إلى إثارة الجدل (أو الأخيرة). وقع الحادث الأول قبل حدوث أي تقسيم، بينما كانت العملية قيد المناقشة في المؤتمر الدستوري. يعتقد ممثلو الدول الكبيرة المالكة للعبيد أنه يجب اعتبار عبيدهم كجزء من إجمالي السكان. جادلت الدول التي لديها عدد قليل من العبيد أو ليس لديها عبيد بشكل متوقع ضد هذا سمحت التسوية التي تم التوصل إليها في نهاية المطاف لكل عبد (لم يتمكن من التصويت) بحساب ثلاثة أخماس الشخص لأغراض التمثيل في الكونغرس. بعد إلغاء العبودية ونهاية إعادة الإعمار، اتخذت دول العبيد السابقة في الجنوب عددًا من الخطوات لمنع العبيد السابقين وأطفالهم من التصويت. ولكن نظرًا لأن هؤلاء العبيد السابقين أصبحوا الآن أشخاصًا أحرارًا، فقد تم احتسابهم بشكل كامل في تمثيل الولايات في الكونغرس.
استمرت محاولات حرمان الأمريكيين من أصل أفريقي من حق التصويت حتى أدى النضال من أجل الحقوق المدنية في الستينيات أخيرًا إلى قانون حقوق التصويت لعام 1965. أزال القانون العديد من العقبات النهائية أمام تسجيل الناخبين والتصويت للأمريكيين الأفارقة. بعد اعتماده، قاد العديد من الديمقراطيين مهمة إنشاء دوائر الكونغرس التي من شأنها تعزيز قوة الناخبين الأمريكيين من أصل أفريقي. كانت الفكرة هي إنشاء مناطق ذات أغلبية أقلية داخل الولايات، وهي مناطق أصبح فيها الأمريكيون من أصل أفريقي الأغلبية وبالتالي اكتسبوا السلطة الانتخابية لإرسال ممثلين إلى الكونغرس.
في حين نجحت المناطق التي تم رسمها بشكل غريب في تحقيق أهدافها المعلنة، مما أدى إلى زيادة عدد ممثلي الأمريكيين من أصل أفريقي في الكونجرس بمقدار خمسة أضعاف تقريبًا في غضون ما يزيد قليلاً عن عقدين من الزمن، إلا أنها أحبطت الآخرين الذين يزعمون أنها مجرد شكل جديد من أشكال الممارسة القديمة المتمثلة في الغش. الغش هو التلاعب بحدود الدوائر التشريعية كوسيلة لتفضيل مرشح معين. يجمع المصطلح بين كلمة السمندل، وهي إشارة إلى الشكل الغريب لهذه المقاطعات، مع اسم حاكم ماساتشوستس إلبريدج جيري، الذي وقع في عام 1812 على خطة إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية المصممة لصالح حزبه. على الرغم من الأخلاقيات المشكوك فيها وراء الغش، فإن هذه الممارسة قانونية، وقد استخدمها كلا الطرفين الرئيسيين لمصلحتهم. لا يمكن الطعن في جهود الغش بموجب قانون حقوق التصويت إلا عندما يبدو أن إعادة تقسيم الدوائر السياسية تضعف أصوات الأقليات العرقية (الشكل 11.4). غالبًا ما يتم استخدام أشكال أخرى من الغش في الولايات التي يسعى فيها الحزب المهيمن إلى الحفاظ على تلك الهيمنة. كما رأينا في الفصل الخاص بالأحزاب السياسية، يمكن أن يكون الغش تكتيكًا لرسم خطوط الدوائر بطريقة تخلق «مقاعد آمنة» لحزب سياسي معين. في ولايات مثل ماريلاند، هذه مقاعد آمنة للديموقراطيين. في ولايات مثل لويزيانا، فهي مقاعد آمنة للجمهوريين.
التلاعب العرقي ومفارقة تمثيل الأقليات
في ولاية أوهايو، يتنقل المرء على شاطئ بحيرة إيري مثل الأفعى. في لويزيانا، يتجول المرء عبر الجزء الجنوبي من الولاية من الشاطئ الشرقي لبحيرة بونشارترين، مرورًا بمعظم نيو أورلينز وشمالًا على طول نهر المسيسيبي إلى باتون روج. وفي إلينوي، تلتف جولة أخرى حول مدينة شيكاغو وضواحيها في خط متجول يبدو، عند رؤيته على الخريطة، وكأنه فم تمساح كبير ملتحي يحاول الشرب من بحيرة ميشيغان.
هذه ليست ميزات جغرافية أو مشاريع بنية تحتية كبيرة. بل هي عبارة عن دوائر في الكونغرس تخضع للتقسيم العرقي. وأشكالها الغريبة هي نتاج إعادة هيكلة دقيقة للمناطق نظمت حول هدف تعزيز أصوات مجموعات الأقليات. على سبيل المثال، تم رسم منطقة فم التمساح 4 في إلينوي لجمع عدد من المجموعات اللاتينية المستقلة جغرافيًا في إلينوي معًا في نفس منطقة الكونغرس.
في حين أن استراتيجية إنشاء مناطق ذات أغلبية من الأقليات كانت ناجحة لتمثيل الأقليات في الكونغرس، إلا أن تأثيرها على المدى الطويل كشف عن مفارقة مقلقة: فقد أصبح الكونغرس ككل أقل حماسًا للقضايا الخاصة بالأقليات. كيف يكون هذا ممكنًا؟ تكمن المشكلة في أنه من خلال إنشاء مناطق ذات نسب عالية من الناخبين من الأقليات، جعل الاستراتيجيون المناطق الأخرى أقل تنوعًا. ولا يتعرض الممثلون في هذه المقاطعات إلا لضغط ضئيل للغاية للنظر في مصالح مجموعات الأقليات. ونتيجة لذلك، فإنها عادة لا تفعل ذلك. 2
ما التغييرات التي قد تساعد في تصحيح هذه المشكلة؟ هل لم تعد الدوائر ذات الأغلبية والأقلية استراتيجية فعالة لزيادة تمثيل الأقليات في الكونغرس؟ هل هناك طرق أفضل لتحقيق مستوى أعلى من تمثيل الأقليات؟
سلطات الكونغرس
إن سلطة إدخال التشريعات وتمريرها هي قوة قوية للغاية. لكنها ليست سوى واحدة من العديد من الأشياء التي يمتلكها الكونجرس. بشكل عام، يمكن تقسيم سلطات الكونغرس إلى ثلاثة أنواع: المعددة والضمنية والأصيلة. السلطة المعددة هي سلطة منصوص عليها صراحة في الدستور. السلطة الضمنية هي سلطة غير مفصلة على وجه التحديد في الدستور ولكن يتم استنتاجها على أنها ضرورية لتحقيق أهداف الحكومة الوطنية. ويجب افتراض وجود قوة متأصلة، رغم أنها غير مذكورة أو ضمنية، كنتيجة مباشرة لوجود البلاد. في هذا القسم، سنتعرف على كل نوع من أنواع القوة وأسس الشرعية التي تدعيها. سنتعرف أيضًا على الطريقة التي خصصت بها الفروع المختلفة للحكومة تاريخيًا سلطات لم تُمنح لها سابقًا والطريقة التي عانت بها سلطة الكونغرس مؤخرًا في هذه العملية.
تفصل المادة الأولى، القسم 8، من دستور الولايات المتحدة السلطات المذكورة للهيئة التشريعية. وتشمل هذه سلطة فرض الضرائب وتحصيلها، وإعلان الحرب، وجمع الجيش والبحرية، والنقود النقدية، واقتراض الأموال، وتنظيم التجارة بين الولايات ومع الدول الأجنبية، وإنشاء المحاكم الفيدرالية وقواعد الإفلاس، ووضع قواعد للهجرة والتجنس، وإصدار براءات الاختراع وحقوق التأليف والنشر. وتوجد سلطات أخرى، مثل قدرة الكونغرس على تجاوز حق النقض الرئاسي بأغلبية ثلثي أصوات المجلسين، في مواضع أخرى من الدستور (المادة الثانية، القسم 7، في حالة تجاوز حق النقض). من المحتمل جدًا أن تكون أولى هذه السلطات المذكورة، وهي فرض الضرائب، أهم سلطة يمتلكها الكونغرس. وبدون ذلك، فإن معظم العناصر الأخرى، سواء كانت مذكورة أو ضمنية أو متأصلة، ستكون نظرية إلى حد كبير. إن سلطة فرض الضرائب وجمعها، إلى جانب سلطة الاعتمادات، تمنح الكونغرس ما يشار إليه عادةً باسم «قوة المحفظة» (الشكل 11.5). هذا يعني أن الكونجرس يتحكم في الأموال.
تم تضمين بعض الصلاحيات المذكورة المستثمرة في الكونغرس خصيصًا لتكون بمثابة ضوابط على فروع الحكومة القوية الأخرى. ويشمل ذلك سلطة الكونغرس الوحيدة في تقديم التشريعات، والقول الأخير لمجلس الشيوخ بشأن العديد من الترشيحات الرئاسية والمعاهدات التي وقعها الرئيس، وقدرة مجلس النواب على عزل الرئيس أو غيره من المسؤولين الفيدراليين أو اتهامهم رسميًا بارتكاب مخالفات (الخطوة الأولى في إبعاد الشخص عن المنصب؛ الخطوة الثانية، المحاكمة والإقالة، تتم في مجلس الشيوخ الأمريكي). كما تمنح كل من هذه الصلاحيات الكونغرس الإشراف على أعمال الرئيس وإدارته - أي الحق في مراجعة ومراقبة الهيئات الأخرى مثل السلطة التنفيذية. إن حقيقة أن الكونجرس لديه السلطة الوحيدة لتقديم التشريعات تحد بشكل فعال من سلطة الرئيس في تطوير نفس القوانين المخولة له أو لها بإنفاذها. إن السلطة الحصرية لمجلس الشيوخ لإعطاء الموافقة النهائية للعديد من مرشحي الرئيس، بما في ذلك أعضاء مجلس الوزراء والتعيينات القضائية، تجبر الرئيس على النظر في احتياجات ورغبات الكونغرس عند اختيار كبار المسؤولين الحكوميين. أخيرًا، لا ينبغي أبدًا أن يتم عزل الرئيس من منصبه الذي تم انتخابه من قبل الدولة بأكملها باستخفاف. إن إعطاء هذه المسؤولية إلى هيئة تداولية كبيرة من المسؤولين المنتخبين يضمن حدوثها في حالات نادرة جدًا.
على الرغم من حقيقة أن الدستور يحدد السلطات المحددة المحددة، فإن معظم الإجراءات التي يتخذها الكونغرس على أساس يومي ليست مدرجة فعليًا في هذه القائمة. والسبب هو أن الدستور لا يمنح الكونغرس سلطة سن القوانين فحسب، بل يمنحه أيضًا بعض التوجيهات العامة بشأن ما يجب أن تنجزه تلك القوانين. «السبب الضروري والصحيح» يوجه الكونغرس إلى «سن جميع القوانين التي ستكون ضرورية ومناسبة لتنفيذ السلطات المذكورة أعلاه، وجميع السلطات الأخرى المخولة بموجب هذا الدستور لحكومة الولايات المتحدة، أو إلى أي إدارة أو مسؤول فيها». القوانين التي تنظم البنوك وتضع الحد الأدنى للأجور وتسمح ببناء وصيانة الطرق السريعة بين الولايات كلها ممكنة بسبب الصلاحيات الضمنية الممنوحة بموجب البند الضروري والسليم. اليوم، يرتبط الجزء الأكبر من عمل الكونغرس بالبند الضروري والسليم.
أخيرًا، تختلف السلطات المتأصلة في الكونغرس عن السلطات المذكورة أو الضمنية. لا يتم ذكر السلطات المتأصلة في الدستور فحسب، بل ليس لديها حتى فقرة ملائمة في الدستور لتوفيرها. بدلاً من ذلك، فهي سلطات قرر الكونغرس أنه يجب أن يفترضها إذا كانت الحكومة ستعمل على الإطلاق. الافتراض العام هو أن هذه الصلاحيات اعتبرت ضرورية جدًا لأي حكومة عاملة لدرجة أن واضعي السياسات لم يروا حاجة لتوضيحها. وتشمل هذه السلطات القدرة على السيطرة على حدود الدولة، والقدرة على توسيع أراضي الدولة، والقدرة على الدفاع عن نفسها من الثورة الداخلية أو الانقلابات. لا يتم منح هذه الصلاحيات للكونغرس، أو لأي فرع آخر من الحكومة في هذا الشأن، ولكنها موجودة بسبب وجود البلاد.
فهم حدود سلطة الكونغرس في التنظيم
إن أحد أهم المرتكزات الدستورية لسلطة الكونغرس الضمنية لتنظيم جميع أنواع الأنشطة داخل الولايات هو البند القصير في المادة الأولى، القسم 8، الذي ينص على أن الكونغرس مفوّض بـ «تنظيم التجارة مع الدول الأجنبية، وبين الولايات العديدة، ومع القبائل الهندية». أدى تفسير المحكمة العليا الواسع لما يسمى ببند التجارة إلى توسيع قوة ونطاق الكونغرس بشكل كبير على مر القرون.
منذ الأيام الأولى للجمهورية حتى نهاية القرن التاسع عشر، أصدرت المحكمة العليا باستمرار قرارات وسعت بشكل فعال سلطة الكونغرس لتنظيم التجارة بين الولايات وداخل الولايات. 3 طالب البلد المتنامي ومتطلبات اقتصاده المتوسع والطريقة التي ساهمت بها التغيرات في التكنولوجيا والنقل في تقلص المساحة بين الولايات بأن يكون الكونغرس قادرًا على العمل كمنظم. لفترة قصيرة في الثلاثينيات عندما تم توسيع السلطة الفيدرالية لمكافحة الكساد الكبير، بدأت المحكمة في تفسير بند التجارة بشكل أضيق بكثير. ولكن بعد هذه الفترة الفاصلة، تأرجح تفسير المحكمة في اتجاه أوسع. أثبت هذا التغيير أهميته بشكل خاص في الستينيات، عندما تراجع الكونغرس عن الفصل العنصري في معظم أنحاء الجنوب وما وراءه، وفي السبعينيات، عندما ترسخت اللوائح والبرامج البيئية الفيدرالية.
ولكن في قضية الولايات المتحدة ضد لوبيز، وهو قرار صدر في عام 1995، غيرت المحكمة مسارها مرة أخرى، ولأول مرة منذ نصف قرن، ألغت قانونًا باعتباره تجاوزًا غير دستوري لبند التجارة. 4 بعد خمس سنوات، فعلت المحكمة ذلك مرة أخرى، وأقنعت الكثيرين بأن البلاد قد تشهد بداية التراجع في سلطة الكونغرس للتنظيم في الولايات. عندما عُرض قانون حماية المرضى والرعاية بأسعار معقولة (المعروف أيضًا باسم ACA، أو Obamacare) على المحكمة العليا في عام 2012، اعتقد الكثيرون أن المحكمة سوف تلغيه. وبدلاً من ذلك، اتخذ القضاة نهجًا جديدًا لدعم القانون استنادًا إلى سلطة الكونغرس المعددة لفرض الضرائب، بدلاً من بند التجارة. كان القرار بمثابة صدمة للكثيرين. (5) ومن خلال عدم تأييد القانون على أساس شرط التجارة، تركت المحكمة الباب مفتوحا أمام إمكانية مواصلة السعي إلى تفسير أضيق لهذا الشرط.
ما هي مزايا تفسير المحكمة العليا الواسع لبند التجارة؟ كيف تعتقد أن هذا التفسير يؤثر على توازن القوى بين فروع الحكومة؟ لماذا يشعر بعض الناس بالقلق من أن وجهة نظر المحكمة بشأن البند يمكن أن تتغير؟
في القرن العشرين، بدأ الصراع الحديث على السلطة بين الكونغرس والرئيس بالفعل. هناك سببان رئيسيان لظهور هذا الصراع. أولاً، مع نمو البلاد بشكل أكبر وأكثر تعقيدًا، تنامت حاجة الحكومة إلى تأكيد قوتها التنظيمية. من الطبيعي أن يُنظر إلى السلطة التنفيذية، بسبب تنظيمها الهرمي مع الرئيس في القمة، على أنها آلة حكومية تدار بسلاسة أكبر من الكونجرس المرهق. وهذا يمنح الرئيس مزايا في الصراع على السلطة ويمنح الكونغرس بالفعل حافزًا لتفويض السلطة إلى الرئيس بشأن العمليات، مثل الاتفاقيات التجارية وتسميات المعالم الوطنية، التي سيكون من الصعب على الهيئة التشريعية تنفيذها. السبب الثاني يتعلق بسلطات الرئيس كقائد عام في مجال السياسة الخارجية.
قدمت الكارثتان التوأم للكساد العظيم في الثلاثينيات والحرب العالمية الثانية، والتي استمرت حتى منتصف الأربعينيات، للرئيس فرانكلين دي روزفلت منصة قوية يمكن من خلالها توسيع السلطة الرئاسية. سمحت له شعبيته وقدرته على الانتخاب أربع مرات بإلقاء بظلاله على الكونغرس بشكل كبير. ونتيجة لذلك، حاول الكونغرس تقييد سلطة الرئاسة من خلال اقتراح التعديل الثاني والعشرين للدستور، الذي حدد الرئيس بفترتين كاملتين فقط في المنصب. 8 على الرغم من أن هذا القيد مهم، إلا أنه لم يمنع ميل الرئاسة إلى تولي المزيد من السلطة.
في العقود التي أعقبت الحرب العالمية الثانية، دخلت الولايات المتحدة الحرب الباردة، وهي صراع يبدو أنه لا نهاية له مع الاتحاد السوفيتي دون حرب فعلية، وبالتالي كانت الفترة التي سمحت للرئاسة بتأكيد المزيد من السلطة، خاصة في الشؤون الخارجية. في ممارسة لهذه السلطة المتزايدة، في الخمسينيات من القرن الماضي، قام الرئيس هاري ترومان فعليًا بالالتفاف على سلطة الكونغرس المعددة بإرسال قوات إلى المعركة في كوريا دون إعلان حرب من الكونغرس (الشكل 11.6). بحلول عهد إدارة كينيدي في الستينيات، تولت الرئاسة تقريبًا كل المسؤولية عن وضع السياسة الخارجية، مما أدى إلى إغلاق الكونغرس فعليًا.
في أعقاب الفضائح المزدوجة لفيتنام وووترجيت في أوائل السبعينيات، حاول الكونجرس تأكيد نفسه كفرع متساوي، حتى في وضع السياسة الخارجية، لكنه لم يستطع كبح هذا الاتجاه. كان الهدف من قرار القوى الحربية (الذي تم تناوله في فصل السياسة الخارجية) هو تعزيز سلطات الحرب في الكونغرس ولكن انتهى الأمر بتوضيح السلطة الرئاسية في الأيام الستين الأولى من الصراع العسكري. كما عززت الحرب على الإرهاب بعد أحداث 11 سبتمبر يد الرئيس. أما اليوم، فإن المشاحنات التي يبدو أنها لا تنتهي بين الرئيس والكونغرس هي تذكير بالصراع المستمر على السلطة بين الفرعين، بل وبين الأحزاب، في واشنطن العاصمة. وقد أدى الاستخدام الرئاسي للأوامر التنفيذية بشأن السياسة الداخلية، والاتفاقيات التنفيذية المتعلقة بالسياسة الخارجية، المسموح بها في المناطق التي فوض فيها الكونغرس السلطة إلى الرئيس، إلى تعزيز هذا الاتجاه. عند استخدامها، فإنها تحل محل التشريعات والمعاهدات. 9
