10.2: تحديد مجموعات المصالح
- Page ID
- 199443
في نهاية هذا القسم، ستكون قادرًا على:
- اشرح كيف تختلف مجموعات المصالح عن الأحزاب السياسية
- قم بتقييم أنواع الاهتمامات المختلفة وما تفعله
- قارن مجموعات الاهتمامات العامة والخاصة
في حين أن مصطلح مجموعة المصالح غير مذكور في الدستور الأمريكي، كان واضعو التقرير يدركون أن الأفراد سوف يتحدون معًا في محاولة لاستخدام الحكومة لصالحهم. وفي المنشور الاتحادي رقم 10، حذّر جيمس ماديسون من مخاطر «الفصائل»، وهي الأقليات التي ستنظم نفسها حول قضايا تشعر بقوة تجاهها، ربما على حساب الأغلبية. لكن ماديسون اعتقد أن الحد من هذه الفصائل أسوأ من مواجهة الشرور التي قد تنتجها، لأن مثل هذه القيود من شأنها أن تنتهك الحريات الفردية. بدلاً من ذلك، كانت الطريقة الطبيعية للسيطرة على الفصائل هي السماح لها بالازدهار والتنافس ضد بعضها البعض. يشير العدد الهائل من المصالح في الولايات المتحدة إلى أن العديد منها قد ازدهر بالفعل. إنهم يتنافسون مع مجموعات مماثلة على العضوية، ومع المعارضين للوصول إلى صانعي القرار. يشير بعض الأشخاص إلى أنه قد يكون هناك الكثير من الاهتمامات في الولايات المتحدة. يجادل آخرون بأن البعض قد اكتسب قدرًا غير متناسب من التأثير على السياسة العامة، في حين أن العديد من الآخرين ممثلون تمثيلاً ناقصًا.
يمكن أن ينطبق تعريف ماديسون للفصائل على كل من مجموعات المصالح والأحزاب السياسية. ولكن على عكس الأحزاب السياسية، لا تعمل مجموعات المصالح في المقام الأول لانتخاب المرشحين تحت تسمية حزبية معينة أو للسيطرة المباشرة على عمل الحكومة. الأحزاب السياسية في الولايات المتحدة هي عمومًا تحالفات أوسع بكثير تمثل نسبة كبيرة من المواطنين. في نظام الحزبين الأمريكي، قام الحزبان الديمقراطي والجمهوري بنشر شبكات واسعة نسبيًا لمحاولة تغطية شرائح كبيرة من السكان. في المقابل، في حين أن مجموعات المصالح قد تدعم أو تعارض المرشحين السياسيين، فإن أهدافها عادة ما تكون أكثر تحديدًا للقضايا وتركز بشكل ضيق على مجالات مثل الضرائب والبيئة وحقوق السلاح أو السيطرة على السلاح، أو تقتصر عضويتها على مهن محددة. قد يمثلون اهتمامات تتراوح من المنظمات المعروفة، مثل Sierra Club أو IBM أو جمعية الرئة الأمريكية، إلى المنظمات الغامضة، مثل جمعية North Carolina Gamefowl Breeders Association. وبالتالي، مع بعض الاستثناءات البارزة، تتمتع مجموعات المصالح المحددة بعضوية محدودة أكثر بكثير من الأحزاب السياسية.
تعمل الأحزاب السياسية ومجموعات المصالح معًا وتتنافس على النفوذ، ولكن بطرق مختلفة. في حين أن نشاط مجموعة المصالح غالبًا ما يتجاوز الخطوط الحزبية، يُنظر إلى العديد من المصالح على أنها أكثر دعمًا لطرف واحد من الآخر. من المرجح أن يقيم الاتحاد المحافظ الأمريكي، والمواطنون المتحدون، والرابطة الوطنية للبنادق، والحق الوطني في الحياة علاقات مع المشرعين الجمهوريين أكثر من نظرائهم الديمقراطيين. يتمتع كل من منظمة أمريكيون من أجل العمل الديمقراطي و Moveon.org ورابطة الحكام الديمقراطيين بعلاقات أقوى مع الحزب الديمقراطي. ومع ذلك، تتنافس الأحزاب ومجموعات المصالح مع بعضها البعض في كثير من الأحيان من أجل التأثير. على مستوى الدولة، نلاحظ عادةً وجود علاقة عكسية بينهما من حيث القوة. تميل مجموعات المصالح إلى أن يكون لها تأثير أكبر في الولايات التي تكون فيها الأحزاب السياسية أضعف نسبيًا.
ما هي مجموعات الاهتمامات وماذا تريد؟
تكثر التعريفات عندما يتعلق الأمر بمجموعات المصالح، والتي يشار إليها أحيانًا باسم المصالح الخاصة أو منظمات المصالح أو مجموعات الضغط أو المصالح فقط. تحدد معظم التعريفات أن مجموعة المصالح تشير إلى أي ارتباط رسمي للأفراد أو المنظمات التي تحاول التأثير على صنع القرار الحكومي و/أو صنع السياسة العامة. في كثير من الأحيان، يتم ممارسة هذا التأثير من قبل جماعات الضغط أو شركة الضغط.
من الناحية الرسمية، فإن جماعات الضغط هي الشخص الذي يمثل منظمة المصالح أمام الحكومة، وعادة ما يتم تعويضه عن القيام بذلك، ويطلب منه التسجيل لدى الحكومة التي يمارس فيها الضغط، سواء كانت حكومية أو فيدرالية. عادة ما يكون الهدف الأساسي لجماعة الضغط هو التأثير على السياسة. تشارك معظم المنظمات ذات الاهتمام في نشاط الضغط لتحقيق أهدافها. كما قد تتوقع، يستأجر صاحب المصلحة أحد جماعات الضغط، أو يوظف واحدًا داخليًا، أو لديه عضو متطوع للضغط نيابة عنه. للأغراض الحالية، قد نقصر تعريفنا على التعريف الواسع نسبيًا في قانون الإفصاح عن جماعات الضغط. 2 يتطلب هذا القانون تسجيل جماعات الضغط التي تمثل أي مجموعة مصالح وتخصيص أكثر من 20 بالمائة من وقتها لها. 3 يجب على العملاء وشركات الضغط أيضًا التسجيل لدى الحكومة الفيدرالية بناءً على متطلبات مماثلة. علاوة على ذلك، تتطلب قوانين تمويل الحملات الكشف عن مساهمات الحملة التي تقدمها المنظمات للمرشحين السياسيين.
قم بزيارة هذا الموقع للبحث عن التبرعات ومساهمات الحملة المقدمة للمرشحين السياسيين من قبل المنظمات.
ومع ذلك، لا يقتصر الضغط على واشنطن العاصمة، وتمارس العديد من المصالح الضغط هناك وكذلك في ولاية واحدة أو أكثر. لكل ولاية قوانينها الخاصة التي تصف الأفراد والكيانات الذين يجب عليهم التسجيل، وبالتالي فإن تعريفات جماعات الضغط والمصالح، وما هي الضغوط ومن يجب أن يسجل للقيام بذلك، تختلف أيضًا من ولاية إلى أخرى. لذلك، في حين أن المواطن الذي يتصل بمشرع لمناقشة قضية ما لا يُنظر إليه عمومًا على أنه ضغط، فإن المنظمة التي تكرس قدرًا معينًا من الوقت والموارد للاتصال بالمشرعين قد يتم تصنيفها على أنها ضغط، اعتمادًا على القانون المحلي أو الولائي أو الفيدرالي.
قد تتشكل مجموعات المصالح أيضًا لتمثيل الشركات ومنظمات الشركات والحكومات. لا تضم هذه المجموعات أعضاء فرديين ولكنها فروع من الشركات أو الكيانات الحكومية ذات المصلحة الملحة في أن يتم تمثيلها أمام فرع واحد أو أكثر من فروع الحكومة. ستقوم Verizon و Coca-Cola بالتسجيل في اللوبي من أجل التأثير على السياسة بطريقة تفيدهم. سيكون لدى هذه الشركات إما واحد أو أكثر من جماعات الضغط الداخلية، الذين يعملون لصالح مجموعة مصالح أو شركة واحدة ويمثلون مؤسساتهم في مجال الضغط، و/أو سوف يوظفون جماعات الضغط المتعاقدة، والأفراد الذين يعملون في الشركات التي تمثل العديد من العملاء وغالبًا ما يتم توظيفهم بسبب عن مواردهم وقدرتهم على الاتصال بالمشرعين والضغط عليهم لتمثيلهم أمام الهيئة التشريعية.
تقوم الحكومات مثل البلديات والإدارات التنفيذية مثل وزارة التعليم بالتسجيل للضغط في محاولة لتعظيم حصتها من الميزانيات أو زيادة مستوى استقلاليتها. يتم تمثيل هذه المؤسسات الحكومية من خلال جهة اتصال تشريعية تتمثل مهمتها في عرض القضايا على صانعي القرار. على سبيل المثال، عادة ما توظف جامعة حكومية شخصًا من جماعات الضغط أو مسؤول الاتصال التشريعي أو مسؤول الشؤون الحكومية لتمثيل مصالحها أمام الهيئة التشريعية. وهذا يشمل الضغط من أجل حصة جامعة معينة من الميزانية أو لاستقلالها المستمر عن المشرعين والمسؤولين الآخرين على مستوى الدولة الذين قد يحاولون لعب دور إشرافي أكبر.
في عام 2015، تم تخفيض ميزانيات التعليم العالي في ثلاث عشرة ولاية عن العام السابق، وشهدت جميع الولايات تقريبًا بعض التخفيضات في تمويل التعليم العالي منذ بدء الركود في عام 2008. 8 في عام 2015، كما هو الحال في العديد من الولايات، ضغطت الجامعات والكليات المجتمعية في ولاية ميسيسيبي على الهيئة التشريعية بشأن تخفيضات الميزانية المعلقة. 9 تسلط هذه الأمثلة الضوء على حاجة الجامعات وأنظمة الجامعات الحكومية إلى تمثيل أمام الهيئة التشريعية. على المستوى الفيدرالي، قد تضغط الجامعات للحصول على أموال بحثية من الإدارات الحكومية. على سبيل المثال، قد تكون وزارتا الدفاع والأمن الداخلي على استعداد لتمويل البحث العلمي الذي قد يمكّنها بشكل أفضل من الدفاع عن الأمة.
تشمل مجموعات المصالح أيضًا الجمعيات، والتي عادة ما تكون مجموعات من المؤسسات التي تنضم إلى الآخرين، غالبًا داخل نفس التجارة أو الصناعة (الجمعيات التجارية)، ولديها مخاوف مماثلة. تضم جمعية المشروبات الأمريكية 10 كوكا كولا وريد بول أمريكا الشمالية وروكستار وكرافت فودز. على الرغم من حقيقة أن هذه الشركات منافسة، إلا أن لديها مصالح مشتركة تتعلق بتصنيع المشروبات وتعبئتها وتوزيعها، فضلاً عن تنظيم أنشطتها التجارية. المنطق هو أن هناك قوة في الأرقام، وإذا كان بإمكان الأعضاء الضغط للحصول على إعفاءات ضريبية أو لوائح مخففة لصناعة بأكملها، فقد يستفيدون جميعًا. ومع ذلك، فإن هذه الأهداف المشتركة لا تمنع أعضاء الجمعيات الفردية من توظيف جماعات الضغط الداخلية أو شركات الضغط التعاقدية لتمثيل أعمالهم أو مؤسساتهم الخاصة أيضًا. في الواقع، العديد من أعضاء الجمعيات هم متنافسون يسعون أيضًا إلى التمثيل الفردي أمام الهيئة التشريعية.
قم بزيارة الموقع الإلكتروني لجمعية مثل جمعية المشروبات الأمريكية أو جمعية المصرفيين الأمريكية وانظر إلى القضايا الرئيسية التي تعالجها. هل تفاجئك أي من المشكلات التي تهتم بها؟ ما هي المجالات التي تعتقد أن الأعضاء يمكن أن يتفقوا عليها؟ هل هناك قضايا قد تختلف عليها العضوية؟ لماذا ينضم المنافسون معًا عندما يتنافسون عادةً على الأعمال؟
أخيرًا، يتطوع الأفراد أحيانًا لتمثيل منظمة. يُطلق عليهم اسم جماعات الضغط الهواة أو المتطوعين، وعادة لا يتم تعويضهم عن جهود الضغط التي يبذلونها. في بعض الحالات، قد يمارس المواطنون الضغط من أجل مشاريع الحيوانات الأليفة لأنهم يهتمون ببعض القضايا أو الأسباب. قد يكونون أو لا يكونون أعضاء في مجموعة مصالح، ولكن إذا قاموا بالتسجيل في اللوبي، يُطلق عليهم أحيانًا لقب «الهواة».
تستخدم جماعات الضغط التي تمثل مجموعة متنوعة من المنظمات تقنيات مختلفة لتحقيق أهدافها. إحدى الطرق هي الضغط الداخلي أو الضغط المباشر، والذي ينقل رسالة مجموعة المصالح مباشرة إلى مسؤول حكومي مثل المشرع. 11- وتشمل أساليب الضغط الداخلية الإدلاء بالشهادة في جلسات الاستماع التشريعية والمساعدة في صياغة التشريعات. أكدت العديد من الدراسات الاستقصائية لجماعات الضغط أن الغالبية العظمى تعتمد على هذه الاستراتيجيات الداخلية. على سبيل المثال، أفاد الجميع تقريبًا أنهم اتصلوا بالمشرعين، وأدلوا بشهاداتهم أمام الهيئة التشريعية، وساعدوا في صياغة التشريعات، واتصلوا بالوكالات التنفيذية. إن محاولة التأثير على التعيينات الحكومية أو تقديم خدمات لأعضاء الحكومة هي تكتيكات داخلية أقل شيوعًا إلى حد ما.
يستخدم العديد من جماعات الضغط أيضًا أساليب الضغط الخارجية أو الضغط غير المباشر، حيث يحاول الاهتمام إيصال رسالته إلى الجمهور. 12 تشمل هذه التكتيكات إصدار البيانات الصحفية، ونشر القصص والمقالات في وسائل الإعلام، والدخول في تحالفات مع مجموعات أخرى، والاتصال بأعضاء مجموعات المصالح، على أمل أن يضغطوا بشكل فردي على المشرعين لدعم التشريعات أو معارضتها. قد تقوم مجموعة المصالح البيئية مثل Sierra Club، على سبيل المثال، بإصدار بيان صحفي أو تشجيع أعضائها على الاتصال بممثليهم في الكونغرس بشأن التشريعات التي تهم المجموعة. قد تستخدم أيضًا تكتيكات خارجية إذا كان هناك تهديد محتمل للبيئة وترغب المجموعة في رفع مستوى الوعي بين أعضائها والجمهور (الشكل 10.3). من المرجح أن ينتبه أعضاء الكونجرس عندما يتصل بهم العديد من الناخبين بشأن قضية أو مشروع قانون مقترح. ستستخدم العديد من مجموعات المصالح، بما في ذلك Sierra Club، مزيجًا من التكتيكات الداخلية والخارجية في جهود الضغط، واختيار أي استراتيجية من المرجح أن تساعدهم على تحقيق أهدافهم.
الهدف الأساسي لمعظم المصالح، بغض النظر عن نهج الضغط الخاص بهم، هو التأثير على صانعي القرار والسياسات العامة. على سبيل المثال، تمارس منظمة الحق الوطني في الحياة، وهي مجموعة مصالح مناهضة للإجهاض، الضغط لتشجيع الحكومة على سن قوانين تقيد الوصول إلى الإجهاض، بينما تضغط NARAL Pro-Choice America لتعزيز حق المرأة في الحصول على خيارات آمنة بشأن الإجهاض. تضغط المصالح البيئية مثل Sierra Club على القوانين المصممة لحماية الموارد الطبيعية وتقليل استخدام الملوثات. من ناحية أخرى، تضغط بعض المصالح للحد من اللوائح التي قد تعتبرها المنظمة مرهقة. قد يُنظر إلى لوائح جودة الهواء والماء المصممة لتحسين البيئة أو حمايتها على أنها مرهقة من قبل الصناعات التي تلوث كمنتج ثانوي لعملية الإنتاج أو التصنيع. وتضغط مصالح أخرى من أجل تخصيص اعتمادات الميزانية؛ فاللوبي الزراعي، على سبيل المثال، يضغط على الكونغرس لتأمين إعانات زراعية جديدة أو الحفاظ على الإعانات القائمة. يتم تقديم الإعانات الزراعية لبعض المزارعين لأنهم يزرعون محاصيل معينة ولمزارعين آخرين حتى لا يزرعوا محاصيل معينة. 13 كما هو متوقع، فإن أي مشروع قانون قد يحاول تغيير هذه الإعانات يرفع هوائيات العديد من المصالح الزراعية.
وظائف مجموعة الاهتمامات
في حين أن التأثير على السياسة هو الهدف الأساسي، فإن مجموعات المصالح تراقب أيضًا النشاط الحكومي، وتعمل كوسيلة للمشاركة السياسية للأعضاء، وتوفر المعلومات للجمهور والمشرعين. وفقًا للمؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات، بحلول نوفمبر 2015، كانت هناك ست وثلاثون ولاية لديها قوانين تتطلب من الناخبين تقديم بطاقات هوية في صناديق الاقتراع. 14 ستقوم مجموعة الحقوق المدنية مثل الرابطة الوطنية للنهوض بالأشخاص الملونين (NAACP) بتتبع مشاريع القوانين المقترحة لتحديد هوية الناخبين في المجالس التشريعية للولايات والتي قد يكون لها تأثير على حقوق التصويت. ستتصل هذه المنظمة بالمشرعين للتعبير عن الموافقة أو عدم الموافقة على التشريعات المقترحة (الضغط الداخلي) وتشجيع أعضاء المجموعة على اتخاذ إجراءات إما عن طريق التبرع بالمال لها أو الاتصال بالمشرعين بشأن مشروع القانون المقترح (الضغط الخارجي). وبالتالي، لا يحتاج عضو المنظمة أو المواطن المهتم بحقوق التصويت إلى أن يكون خبيرًا في العملية التشريعية أو التفاصيل الفنية أو القانونية لمشروع قانون مقترح ليتم إعلامه بالتهديدات المحتملة لحقوق التصويت. تعمل مجموعات المصالح الأخرى بطرق مماثلة. على سبيل المثال، تراقب NRA محاولات الهيئات التشريعية للولايات لتشديد قوانين مراقبة الأسلحة.
تسهل مجموعات المصالح المشاركة السياسية بعدد من الطرق. يصبح بعض الأعضاء نشطين داخل المجموعة، ويعملون نيابة عن المنظمة لتعزيز جدول أعمالها. تعمل بعض الاهتمامات على زيادة العضوية، وإبلاغ الجمهور بالقضايا التي تراها المجموعة مهمة، أو تنظيم التجمعات وتعزيز جهود الخروج من التصويت. في بعض الأحيان تستخدم المجموعات الأحداث لتعبئة الأعضاء الحاليين أو تشجيع الأعضاء الجدد على الانضمام. على سبيل المثال، في أعقاب فوز باراك أوباما الرئاسي في عام 2008، استخدمت جمعية المقاومة الوطنية الانتخابات كصرخة حاشدة لمؤيديها، وتستمر في مهاجمة الرئيس بشأن قضية الأسلحة، على الرغم من حقيقة أن حقوق السلاح قد توسعت في بعض النواحي على مدار رئاسة أوباما. تنظم مجموعات المصالح أيضًا حملات كتابة الرسائل، وتنظم الاحتجاجات، وأحيانًا تنظم حملات لجمع التبرعات لقضيتها أو حتى للحملات السياسية.
تركز بعض الاهتمامات على نطاق أوسع من غيرها. تضم AARP (الرابطة الأمريكية للمتقاعدين سابقًا) ما يقرب من سبعة وثلاثين مليون عضو وتدافع عن الأفراد في سن الخمسين أو أكثر في مجموعة متنوعة من القضايا بما في ذلك الرعاية الصحية والتأمين والتوظيف والأمن المالي وحماية المستهلك (الشكل 10.4). 15 تمثل هذه المنظمة كلاً من الليبراليين والمحافظين والديمقراطيين والجمهوريين، والعديد ممن لا يتعاطفون مع هذه التصنيفات. من ناحية أخرى، فإن جمعية أطباء القلب السود هي منظمة أصغر بكثير وأضيق بكثير. على مدى العقود العديدة الماضية، سعت بعض مجموعات المصالح إلى مزيد من التخصص وحتى تجزئتها. كما قد تتخيل، فإن جمعية أطباء القلب السود أكثر تخصصًا من الجمعية الطبية الأمريكية، التي تحاول تمثيل جميع الأطباء بغض النظر عن العرق أو التخصص.
مجموعات المصالح العامة مقابل مجموعات المصالح الخاصة
تمثل مجموعات المصالح والمنظمات المصالح الخاصة والعامة في الولايات المتحدة. تسعى المصالح الخاصة عادةً إلى الحصول على مزايا خاصة من الحكومة التي تفضل إما مصلحة واحدة أو مجموعة ضيقة من المصالح. على سبيل المثال، قد تضغط الشركات والمؤسسات السياسية على الحكومة للحصول على إعفاءات ضريبية، أو لوائح أقل، أو قوانين مواتية تفيد الشركات الفردية أو الصناعة بشكل عام. هدفهم هو الترويج للسلع الخاصة. السلع الخاصة هي العناصر التي يمكن للأفراد امتلاكها، بما في ذلك أرباح الشركات. السيارة هي سلعة خاصة؛ عند شرائها، تحصل على الملكية. من المرجح أن يقوم الأفراد الأثرياء بتجميع السلع الخاصة، ويمكنهم أحيانًا الحصول على سلع خاصة من الحكومات، مثل المزايا الضريبية أو الإعانات الحكومية أو العقود الحكومية.
كما يشير مثال الهواء النظيف أعلاه، فإن السلع الجماعية غير قابلة للاستبعاد بشكل عام، مما يعني أن جميع الأشخاص أو معظمهم يحق لهم الحصول على الصالح العام ولا يمكن منعهم من الاستمتاع بها. علاوة على ذلك، لا تخضع السلع الجماعية عمومًا للاكتظاظ، لذلك حتى مع زيادة عدد السكان، لا يزال الناس قادرين على الوصول إلى الصالح العام بأكمله. وبالتالي، فإن الجيش لا يحمي المواطنين فقط في تكساس وماريلاند بينما يهمل أولئك الموجودين في نيويورك وأيداهو، ولكنه بدلاً من ذلك يوفر الصالح الجماعي للدفاع الوطني بالتساوي للمواطنين في جميع الولايات. وكمثال آخر، حتى مع استخدام المزيد من السيارات للطرق العامة، في معظم الظروف، لا يزال لدى السائقين الإضافيين خيار استخدام نفس الطريق. (قد تؤدي ممرات المركبات ذات الإشغال المرتفع إلى تقييد بعض حارات الطريق السريع للسائقين الذين لا يتجمعون في السيارات.)