21.4: Jinsi Sera ya Biashara Imeanzishwa: Kimataifa, Mkoa, na Kitaifa

Hoja hizi za sera za umma kuhusu jinsi mataifa yanapaswa kuitikia utandawazi na biashara hupigana katika ngazi kadhaa: katika ngazi ya kimataifa kupitia Shirika la Biashara Duniani na kupitia mikataba ya biashara ya kikanda kati ya jozi au makundi ya nchi.

Shirika la Biashara Duniani

Shirika la Biashara Duniani (WTO) lilizaliwa rasmi mwaka 1995, lakini historia yake ni ndefu sana. Katika miaka baada ya Unyogovu Mkuu na Vita Kuu ya II, kulikuwa na kushinikiza duniani kote kujenga taasisi ambazo zingefunga mataifa ya dunia pamoja. Umoja wa Mataifa ulianza kuwepo rasmi mwaka 1945. Benki ya Dunia, ambayo husaidia watu maskini zaidi duniani, na Shirika la Fedha Duniani, ambalo linashughulikia masuala yaliyotolewa na shughuli za kifedha za kimataifa, zote mbili ziliundwa mwaka wa 1946. Shirika la tatu lililopangwa lilikuwa liwe Shirika la Biashara la Kimataifa, ambalo lingeweza kusimamia biashara ya kimataifa. Umoja wa Mataifa haukuweza kukubaliana na hili. Badala yake, Mkataba Mkuu wa Ushuru na Biashara (GATT), ulianzishwa mwaka 1947 ili kutoa jukwaa ambalo mataifa yangeweza kuja pamoja kujadili kupunguza ushuru na vikwazo vingine vya biashara. Mwaka 1995, GATT ilibadilishwa kuwa WTO.

Mchakato wa GATT ulikuwa kujadili makubaliano ya kupunguza vikwazo vya biashara, saini makubaliano hayo, pause kwa muda, na kisha kuanza kujadili makubaliano ya pili. raundi ya mazungumzo katika GATT, na sasa WTO, ni inavyoonekana katika Jedwali 1. Kumbuka kwamba raundi ya awali ya mazungumzo ya GATT alichukua muda mfupi, pamoja na idadi ndogo ya nchi, na kulenga karibu kabisa katika kupunguza ushuru. Tangu miaka ya 1970, hata hivyo, raundi ya mazungumzo ya biashara yamechukua miaka, ilijumuisha idadi kubwa ya nchi, na masuala mbalimbali yanayozidi kupanua.

Mwaka	Mahali au Jina la Pande zote	Masomo Kuu	Idadi ya Nchi zinazohusika
1947	Geneva	Kupunguza ushuru	23
1949	Annecy	Kupunguza ushuru	13
1951	Torquay	Kupunguza ushuru	38
1956	Geneva	Kupunguza ushuru	26
1960—61	Dillon pande zote	Kupunguza ushuru	26
1964—67	Kennedy pande zote	Ushuru, hatua za kupambana na utupaji	62
1973—79	Tokyo pande zote	Ushuru, nontariff vikwazo	102
1986—94	Uruguay duru	Ushuru, vikwazo vya nontariff, huduma, miliki, makazi ya migogoro, nguo, kilimo, uumbaji wa WTO	123
2001—	Doha pande zote	Kilimo, huduma, mali miliki, ushindani, uwekezaji, mazingira, mgogoro makazi	147

Jedwali 1: Mazingira ya mazungumzo ya GATT na Shirika la Biashara Duniani

kasi uvivu wa mazungumzo GATT imesababisha utani wa zamani kwamba GATT kweli alisimama kwa Mkataba Gentleman ya Majadiliano na Majadiliano. Kasi ya polepole ya mazungumzo ya biashara ya kimataifa, hata hivyo, inaeleweka, hata busara. Kuwa na mataifa kadhaa kukubaliana na mkataba wowote ni mchakato mrefu. GATT mara nyingi huanzisha sheria tofauti za biashara kwa viwanda fulani, kama kilimo, na sheria tofauti za biashara kwa nchi fulani, kama nchi za kipato cha chini. Kulikuwa na sheria, isipokuwa sheria, fursa za kuchagua nje ya sheria, na maneno sahihi ya kupigana juu ya kila kesi. Kama GATT kabla yake, WTO si serikali ya dunia, yenye uwezo wa kulazimisha maamuzi yake juu ya wengine. Wafanyakazi wote wa WTO mwaka 2014 ni watu 640 na bajeti yake ya kila mwaka (kama ya 2014) ni dola milioni 197, ambayo inafanya kuwa ndogo kwa ukubwa kuliko vyuo vikuu vingi vingi.

Mikataba ya Biashara

Kuna aina tofauti za ushirikiano wa kiuchumi duniani kote, kuanzia mikataba ya biashara huru, ambayo washiriki huruhusu uagizaji wa kila mmoja bila ushuru au upendeleo, kwa masoko ya kawaida, ambayo washiriki wana sera ya kawaida ya biashara ya nje pamoja na biashara huru ndani ya kikundi, kwa vyama vya uchumi kamili, ambapo, pamoja na soko la kawaida, sera za fedha na fedha zinaratibiwa. Mataifa mengi ni ya Shirika la Biashara Duniani na mikataba ya biashara ya kikanda.

Inajulikana zaidi ya mikataba hii ya biashara ya kikanda ni Umoja wa Ulaya. Katika miaka baada ya Vita Kuu ya II, viongozi wa mataifa kadhaa ya Ulaya walihoji kwamba kama wangeweza kuunganisha uchumi wao pamoja kwa karibu zaidi, wanaweza kuwa na uwezekano mkubwa wa kuepuka vita vingine vibaya. Jitihada zao zilianza na chama cha biashara huria, kilibadilika kuwa soko la kawaida, halafu likabadilishwa kuwa kile ambacho sasa ni muungano kamili wa kiuchumi, unaojulikana kama Umoja wa Ulaya. EU, kama inavyoitwa mara nyingi, ina malengo kadhaa. Kwa mfano, mwanzoni mwa miaka ya 2000 ilianzisha sarafu ya kawaida kwa Ulaya, euro, na kuondokana na aina nyingi za zamani za kitaifa za fedha kama alama ya Ujerumani na franc ya Kifaransa, ingawa wachache wamehifadhi sarafu zao wenyewe. Kipengele kingine muhimu cha muungano ni kuondoa vikwazo vya uhamaji wa bidhaa, kazi, na mji mkuu kote Ulaya.

Kwa Marekani, labda makubaliano ya biashara ya kikanda inayojulikana zaidi ni Mkataba wa Biashara Huria wa Amerika ya Kaskazini (NAFTA). Marekani pia inashiriki katika baadhi ya mikataba isiyojulikana ya biashara ya kikanda, kama Initiative ya Bonde la Caribbean, ambayo inatoa ushuru mdogo wa uagizaji kutoka nchi hizi, na makubaliano ya biashara huru na Israeli.

Dunia imeshuhudia mafuriko ya mikataba ya biashara ya kikanda katika miaka ya hivi karibuni. Kuhusu 100 mikataba hiyo sasa iko. Wachache wa wale maarufu zaidi wameorodheshwa katika Jedwali la 2. Baadhi ni mikataba tu ya kuendelea kuzungumza; wengine huweka malengo maalum ya kupunguza ushuru, upendeleo wa kuagiza, na vikwazo visivyo na ushuru. Mwanauchumi mmoja alielezea mikataba ya sasa ya biashara kama “bakuli la tambi,” ambayo ni jinsi ramani yenye mistari inayounganisha nchi zote na mikataba ya biashara inaonekana kama.

Kuna wasiwasi miongoni mwa wanauchumi wanaopendelea biashara huria kuwa baadhi ya mikataba hii ya kikanda inaweza kuahidi biashara huru, lakini kwa kweli kutenda kama njia kwa nchi ndani ya mkataba wa kikanda kujaribu kupunguza biashara kutoka mahali popote pengine. Katika baadhi ya matukio, mikataba ya biashara ya kikanda inaweza hata kupingana na mikataba pana ya Shirika la Biashara Duniani.

Biashara Mikataba	Nchi zinazoshiriki
Asia Pacific Ushirikiano wa Kiuchumi (APEC	Australia, Brunei, Canada, Chile, Jamhuri ya Watu wa China, Hong Kong, China, Indonesia, Japan, Jamhuri ya Korea, Malaysia, Mexico, New Zealand, Papua New Guinea, Peru, Philippines, Urusi, Singapore, Kichina Taipei, Thailand
Umoja wa Ulaya (EU)	Austria, Ubelgiji, Bulgaria, Kupro, Jamhuri ya Czech, Denmark, Estonia, Finland, Ufaransa, Ujerumani, Ugiriki, Hungary, Ireland, Italia, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Uholanzi, Poland, Ureno, Romania, Slovakia
Amerika ya Kaskazini Mkataba wa Biashara Huria (NAFTA)	Canada, Mexico, США
Chama cha Ushirikiano wa Amerika Kusini (LAIA)	Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Columbia, Ecuador, Mexico, Paraguay, Peru
Chama cha Mataifa ya Asia ya Kusini (ASEAN)	Brunei, Cambodia, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Ufilipino, Singapore,
Jumuiya ya Maendeleo ya Afrika Kusini (SADC)	Angola, Botswana, Congo, Lesotho, Malawi, Mauritius, Msumbiji, Namibia, Shelisheli, Afrika Kusini, Swaziland,

Jedwali 2: Baadhi ya Mikataba ya Biashara

Sera ya Biashara katika ngazi ya Taifa

Hata hivyo mwelekeo mwingine wa sera ya biashara, pamoja na mikataba ya biashara ya kimataifa na ya kikanda, hutokea katika ngazi ya kitaifa. Marekani, kwa mfano, inatia upendeleo wa kuagiza sukari, kwa sababu ya hofu kwamba bidhaa hizo zingeweza kupunguza bei ya sukari na hivyo kuumiza wazalishaji wa sukari ndani. Moja ya kazi za Idara ya Biashara ya Marekani ni kuamua kama uagizaji kutoka nchi nyingine unatupwa. Tume ya Biashara ya Kimataifa ya Marekani-shirika la serikali-huamua kama viwanda vya ndani vimejeruhiwa sana na kutupwa, na ikiwa ni hivyo, rais anaweza kulazimisha ushuru ambao una lengo la kukabiliana na bei isiyo ya haki.

Katika uwanja wa sera ya biashara, vita mara nyingi huonekana kuwa kati ya sheria za kitaifa zinazoongeza ulinzi na mikataba ya kimataifa inayojaribu kupunguza ulinzi, kama WTO. Kwa nini nchi itapitisha sheria au kujadili mikataba ya kufunga baadhi ya bidhaa za kigeni, kama sukari au nguo, wakati huo huo mazungumzo ya kupunguza vikwazo vya biashara kwa ujumla? Jibu moja linalowezekana ni kwamba mikataba ya biashara ya kimataifa hutoa njia kwa nchi kuzuia maslahi yao maalum. Mwanachama wa Congress anaweza kusema kwa sekta ya ushawishi kwa ushuru au upendeleo juu ya uagizaji: “Hakika ungependa kukusaidia, lakini mkataba huo pesky WTO tu si basi mimi.”

Kumbuka

Ikiwa watumiaji ni waliopotea kubwa kutoka kwa biashara, kwa nini hawapigani? Jibu la haraka ni kwa sababu ni rahisi kuandaa kikundi kidogo cha watu karibu na maslahi nyembamba dhidi ya kundi kubwa ambalo lina maslahi yaliyoenea. Hili ni swali kuhusu nadharia ya sera ya biashara. Tembelea tovuti hii na usome makala ya Jonathan Rauch.

Mwelekeo wa muda mrefu katika Vikwazo vya Biashara

Katika vichwa vya habari vya gazeti, sera ya biashara inaonekana zaidi kama migogoro na ukali. Nchi ni karibu daima kutishia changamoto “haki” mazoea ya biashara ya mataifa mengine. Kesi zinaletwa kwenye taratibu za makazi ya mgogoro wa WTO, Umoja wa Ulaya, NAFTA, na mikataba mingine ya biashara ya kikanda. Wanasiasa katika bunge za kitaifa, wakiongozwa na watetezi, mara nyingi wanatishia kupitisha bili ambazo “zitaanzisha uwanja wa haki” au “kuzuia biashara isiyo ya haki” -ingawa bili nyingi hizo zinatafuta kukamilisha malengo haya yenye sauti kubwa kwa kuweka vikwazo zaidi juu ya biashara. Waandamanaji mitaani wanaweza kupinga sheria maalum za biashara au kwa mazoezi yote ya biashara ya kimataifa.

Kupitia utata wote, mwenendo wa jumla katika miaka 60 iliyopita ni wazi kuelekea vikwazo vya chini vya biashara. Kiwango cha wastani cha ushuru wa bidhaa zilizoagizwa zilizoshtakiwa na nchi zilizoendelea ilikuwa 40% mwaka 1946. By 1990, baada ya miongo kadhaa ya mazungumzo GATT, ilikuwa chini ya chini ya 5%. Hakika, moja ya sababu ambazo mazungumzo ya GATT yamebadilishwa kutoka kulenga kupunguza ushuru katika raundi ya mapema kwa ajenda pana ni kwamba ushuru ulikuwa umepunguzwa hivyo kwa kasi hapakuwa na mengi zaidi ya kufanya katika eneo hilo. Ushuru wa Marekani wamefuata mfano huu wa jumla: Baada ya kupanda kwa kasi wakati wa Unyogovu Mkuu, ushuru imeshuka mbali kwa chini ya 2% ifikapo mwisho wa karne. Ingawa hatua za upendeleo wa kuagiza na vikwazo vya nontariff ni chini ya halisi kuliko zile za ushuru, kwa ujumla zinaonekana kuwa katika viwango vya chini, pia.

Hivyo, karne ya nusu iliyopita imeshuhudia kupungua kwa kiasi kikubwa katika vikwazo vya serikali vya biashara, kama vile ushuru, upendeleo wa kuagiza, na vikwazo visivyo na ushuru, na pia idadi ya maendeleo ya teknolojia ambayo yamefanya biashara ya kimataifa iwe rahisi, kama maendeleo katika usafiri, mawasiliano, na habari usimamizi. Matokeo yake yamekuwa kuongezeka kwa nguvu ya biashara ya kimataifa.

Dhana muhimu na Muhtasari

Sera ya biashara imedhamiriwa katika ngazi mbalimbali: mashirika ya utawala ndani ya serikali, sheria zilizopitishwa na bunge, mazungumzo ya kikanda kati ya kundi dogo la mataifa (wakati mwingine mbili tu), na mazungumzo ya kimataifa kupitia Shirika la Biashara Duniani. Katika nusu ya pili ya karne ya ishirini, vikwazo vya biashara, kwa ujumla, ulipungua kabisa kwa kiasi kikubwa katika uchumi wa Marekani na katika uchumi wa dunia. Sababu moja kwa nini nchi zinatia saini mikataba ya biashara ya kimataifa kujitolea kwa biashara huria ni kujipatia ulinzi dhidi ya maslahi yao maalum. Wakati sekta ya kushawishi kwa ajili ya ulinzi kutoka kwa wazalishaji wa kigeni, wanasiasa wanaweza kusema kwamba, kwa sababu ya mkataba wa biashara, mikono yao imefungwa.

Marejeo

Idara ya Kazi ya Marekani. Ofisi ya Takwimu za Kazi. 2015. “Muhtasari wa Hali ya Ajira.” Ilipatikana Aprili 1, 2015. http://www.bls.gov/news.release/empsit.nr0.htm.

Idara ya Biashara ya Marekani. “Kuhusu Idara ya Biashara.” Ilifikia Januari 6, 2014. http://www.commerce.gov/about-department-commerce.

Tume ya Biashara ya Kimataifa ya Marekani. “Kuhusu USITC.” Ilifikia Januari 6, 2014. http://www.usitc.gov/press_room/about_usitc.htm.

faharasa

soko la kawaida

makubaliano ya kiuchumi kati ya nchi kuruhusu biashara huru katika bidhaa, huduma, kazi, na mtaji wa kifedha kati ya wanachama wakati wa kuwa na sera ya kawaida ya biashara ya nje

umoja wa kiuchumi

makubaliano ya kiuchumi kati ya nchi kuruhusu biashara huria kati ya wanachama, sera ya kawaida ya biashara ya nje, na sera za fedha za uratibu na fedha

mkataba wa biashara huru

kiuchumi makubaliano kati ya nchi kuruhusu biashara huru kati ya wanachama

Mkataba Mkuu wa Ushuru na Biashara (GATT)

jukwaa ambalo mataifa yanaweza kukusanyika ili kujadili kupunguza ushuru na vikwazo vingine vya biashara; mtangulizi wa Shirika la Biashara Duniani