Empregos são criados em economias que crescem. De onde vem o crescimento econômico? De acordo com a maioria dos economistas que acreditam no consenso de crescimento, o crescimento econômico (conforme discutido em Crescimento Econômico) é construído sobre uma base de melhorias na produtividade. Por sua vez, os aumentos de produtividade são o resultado de maior capital humano e físico e tecnologia, todos interagindo em uma economia impulsionada pelo mercado. Na busca do crescimento econômico, no entanto, alguns países e regiões partem de níveis diferentes, conforme ilustrado pelas diferenças no PIB per capita apresentadas anteriormente na Figura 19.1.2.
Políticas de crescimento para os países de alta renda
Para os países de alta renda, o desafio do crescimento econômico é pressionar continuamente por uma força de trabalho mais instruída que possa criar, investir e aplicar novas tecnologias. Na verdade, o objetivo de sua política pública orientada para o crescimento é mudar suas curvas de oferta agregada para a direita (consulte o Modelo de Demanda/Oferta Agregada). As principais políticas públicas voltadas para atingir esse objetivo são políticas fiscais focadas no investimento, incluindo investimento em capital humano, em tecnologia e em instalações e equipamentos físicos. Esses países também reconhecem que o crescimento econômico funciona melhor em um clima econômico estável e orientado para o mercado. Por esse motivo, eles usam a política monetária para manter a inflação baixa e estável e minimizar o risco de flutuações da taxa de câmbio, ao mesmo tempo em que incentivam a concorrência nacional e internacional.
No entanto, no início da segunda década dos anos 2000, muitos países de alta renda se viram mais focados no curto prazo do que no longo prazo. Os Estados Unidos, a Europa Ocidental e o Japão experimentaram uma combinação de crise financeira e profunda recessão, e os efeitos colaterais da recessão - como altas taxas de desemprego - pareciam provavelmente persistir por vários anos. A maioria desses governos tomou medidas agressivas e, em alguns casos, controversas para impulsionar suas economias, gerando déficits orçamentários muito grandes como parte da política fiscal expansionista. Esses países devem adotar um curso que combine menores gastos governamentais e impostos mais altos.
Da mesma forma, muitos bancos centrais adotaram políticas monetárias altamente expansionistas, com taxas de juros próximas de zero e empréstimos e investimentos não convencionais. Por exemplo, em 2012, Shinzo Abe (veja a Figura 1), então recém-eleito primeiro-ministro do Japão, revelou um plano para tirar seu país da queda de duas décadas no crescimento econômico. Incluiu estímulo fiscal e aumento da oferta monetária. O plano teve muito sucesso no curto prazo. No entanto, de acordo com o Economist, com a dívida pública “prevista para se aproximar de 240% do PIB” (em 2012 era de 226% do PIB) imprimir dinheiro e os gastos com obras públicas eram apenas soluções de curto prazo.
Primeiro Ministro do Japão, Shinzo Abe
Figura 1: O primeiro-ministro do Japão usou políticas fiscais e monetárias para estimular a economia de seu país, que funcionou apenas no curto prazo. (Crédito: modificação da obra de Chatham House/Flickr Creative Commons)
Como outros capítulos discutem, a macroeconomia precisa ter um foco de curto e longo prazo. O desafio para muitos dos países desenvolvidos nos próximos anos será sair das políticas de curto prazo que foram usadas para corrigir a recessão de 2008-2009. Como o retorno ao crescimento foi lento, tem sido politicamente desafiador para esses governos reorientar seus esforços em novas tecnologias, educação e investimento em capital físico.
Políticas de crescimento para as economias de renda média
As grandes histórias de sucesso econômico do mundo nas últimas décadas começaram na década de 1970 com esse grupo de nações às vezes conhecido como Tigres do Leste Asiático: Coreia do Sul, Tailândia, Malásia, Indonésia e Cingapura. A lista às vezes inclui Hong Kong e Taiwan, embora muitas vezes sejam tratados de acordo com o direito internacional como parte da China, e não como países separados. O crescimento econômico dos Tigres tem sido fenomenal, normalmente com uma média de 5,5% de crescimento real per capita por várias décadas. Na década de 1980, outros países começaram a mostrar sinais de convergência. A China começou a crescer rapidamente, geralmente a taxas anuais de 8% a 10% ao ano. A Índia começou a crescer rapidamente, primeiro a taxas de cerca de 5% ao ano na década de 1990, mas depois mais alto ainda na primeira década dos anos 2000.
As causas subjacentes dessas taxas de crescimento rápido são conhecidas:
A China e os Tigres do Leste Asiático, em particular, estão entre os maiores poupadores do mundo, muitas vezes economizando um terço ou mais do PIB em comparação com cerca de um quinto do PIB, o que seria uma taxa de poupança mais típica na América Latina e na África. Essas maiores economias foram aproveitadas para investimentos domésticos para construir capital físico.
Esses países tinham políticas que apoiavam investimentos pesados em capital humano, primeiro construindo a educação de nível primário e depois expandindo a educação de nível médio. Muitos se concentraram em incentivar o ensino de matemática e ciências, que é útil em engenharia e negócios.
Os governos fizeram um esforço conjunto para buscar a tecnologia aplicável, enviando estudantes e comissões governamentais para o exterior para analisar as operações industriais mais eficientes em outros lugares. Eles também criaram políticas para apoiar empresas inovadoras que desejavam construir instalações de produção para aproveitar o capital humano abundante e barato.
A China e a Índia, em particular, também permitiram uma liberdade muito maior para as forças do mercado, tanto dentro de suas próprias economias domésticas quanto para incentivar suas empresas a participarem dos mercados mundiais.
Essa combinação de tecnologia, capital humano e capitalfísico, combinada com os incentivos de um contexto econômico orientado para o mercado, provou ser um estimulante extremamente poderoso para o crescimento. Os desafios enfrentados por esses países de renda média são um legado de controles econômicos governamentais que, por razões políticas, só podem ser desmantelados lentamente ao longo do tempo. Em muitos deles, o setor bancário e financeiro é fortemente regulamentado. Às vezes, os governos também selecionam certos setores para receber empréstimos a juros baixos ou subsídios do governo. Essas economias descobriram que uma dose maior de incentivos orientados para o mercado para empresas e trabalhadores tem sido um ingrediente fundamental na receita para um crescimento mais rápido. Para saber mais sobre como medir o crescimento econômico, leia o seguinte recurso Clear It Up.
Qual é a regra de 72?
Vale a pena fazer uma pausa para se maravilhar com as taxas de crescimento dos Tigres do Leste Asiático. Se o PIB per capita crescer em, digamos, 6% ao ano, você pode aplicar a fórmula para taxas de crescimento compostas, ou seja, (1 + 0,06) 30, o que significa que o nível de PIB per capita de um país aumentará em um múltiplo de quase seis em 30 anos. Outra estratégia é aplicar a regra de 72. A regra de 72 é uma aproximação para descobrir o tempo de duplicação. O número da regra, 72, é dividido pela taxa de crescimento anual para obter o número aproximado de anos necessários para que a renda dobre. Portanto, se tivermos uma taxa de crescimento de 6%, serão necessários 72/6, ou 12 anos, para que a renda dobre. Usar essa regra aqui sugere que um tigre que cresce 6% dobrará seu PIB a cada 12 anos. Em contraste, um líder tecnológico, com taxas de crescimento per capita de cerca de 2% ao ano, dobraria sua renda em 36 anos.
Políticas de crescimento para países economicamente desafiados
Muitos países com dificuldades econômicas ou de baixa renda estão geograficamente localizados na África Subsaariana. Outros bolsões de baixa renda são encontrados no antigo bloco soviético e em partes da América Central e do Caribe.
Existem políticas e prescrições macroeconômicas que podem aliviar a pobreza extrema e o baixo padrão de vida. No entanto, muitos desses países não têm a estabilidade econômica e legal, juntamente com instituições orientadas para o mercado, necessárias para proporcionar um clima fértil para o crescimento econômico doméstico e atrair investimentos estrangeiros. Assim, as políticas macroeconômicas para economias de baixa renda são muito diferentes das das economias de alta renda. O Banco Mundial priorizou o combate à pobreza e o aumento dos níveis gerais de renda até 2030. Um dos principais obstáculos para conseguir isso é a instabilidade política que parece ser uma característica comum dos países de baixa renda.
A Figura 2 mostra os dez países de menor renda, conforme classificados pelo Banco Mundial em 2013. Esses países compartilham algumas características comuns, a mais significativa das quais são as recentes falhas de seus governos em fornecer uma estrutura legal para o crescimento econômico. A Etiópia e a Eritreia encerraram recentemente uma guerra de longa data em 2000. Guerras civis e étnicas têm atormentado países como Burundi e Libéria. Economias de comando, corrupção, bem como faccionalismo político e lutas internas são elementos comumente adotados nesses países de baixa renda. A República Democrática do Congo (muitas vezes chamada de “Congo”) é um país rico em recursos que não conseguiu aumentar seu padrão de vida de subsistência devido ao ambiente político.
Os dez países de renda mais baixa
Figura 2: Este gráfico de barras mostra dez países de baixa renda, que incluem, da renda mais baixa para a mais alta: República Democrática do Congo, Zimbábue, Burundi, Libéria, Eritreia, República Centro-Africana, Níger, Madagascar e Afeganistão. (Fonte: http://databank.worldbank.org/data/v...orts/map.aspx #)
Os países de baixa renda estão em desvantagem porque qualquer renda recebida é gasta imediatamente em necessidades como alimentos. As pessoas nesses países vivem com menos de $1.035 por ano, o que é menos de $100 por mês. A falta de poupança significa falta de acumulação de capital e falta de fundos emprestáveis para investimento em capital físico e humano. Uma pesquisa recente de dois economistas do MIT, Abhijit Bannerjee e Esther Duflo, confirmou que as famílias dessas economias estão presas em baixa renda porque não conseguem reunir investimentos suficientes para sair da pobreza.
Por exemplo, o cidadão médio do Burundi, o país de menor renda, sobrevive com $150 por ano (ajustado para dólares de 2005). De acordo com dados coletados pela Agência Central de Inteligência em seu CIA Factbook, em 2013, 90% da população do Burundi era agrária, com café e chá como a principal safra produtora de renda. Apenas uma em cada duas crianças frequenta a escola e, como mostra a Figura 3, muitas não estão em escolas comparáveis às encontradas nos países desenvolvidos. O CIA Factbook também estima que 15% da população do Burundi sofre de HIV/AIDS. A instabilidade política tornou difícil para o Burundi avançar significativamente em direção ao crescimento, conforme verificado pela eletrificação de apenas 2% das famílias e 42% de sua renda nacional proveniente de ajuda externa.
Falta de fundos para investir em capital humano
Figura 3: Em países de baixa renda, toda renda geralmente é gasta em necessidades de vida e não pode ser acumulada ou investida em capital físico ou humano. Os alunos desta fotografia aprendem em uma “sala de aula” externa, sem apenas tecnologia, mas também com cadeiras e mesas. (Crédito: Rafaela Printes/Flickr Creative Commons)
O site do World Factbook está repleto de mapas, bandeiras e outras informações sobre países em todo o mundo.
Outros países de baixa renda compartilham histórias semelhantes. Esses países têm dificuldade em gerar investimentos para si mesmos ou encontrar investidores estrangeiros dispostos a investir dinheiro para mais do que as necessidades básicas. A ajuda externa e o investimento externo compreendem porções significativas da renda dessas economias, mas não são suficientes para permitir a acumulação de capital necessária para investir em capital físico e humano. Mas a ajuda externa é sempre um contribuinte para o crescimento econômico? Pode ser uma questão controversa, como aponta o próximo recurso do Clear it Up.
A ajuda externa para países de baixa renda funciona?
De acordo com a Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), cerca de US $134 bilhões por ano em ajuda externa fluem dos países de alta renda do mundo para os de baixa renda. Em relação ao tamanho de suas populações ou economias, essa não é uma grande quantia para doadores ou receptores. Para países de baixa renda, a ajuda atinge em média cerca de 1,3% de seu PIB. Mas mesmo essa quantidade relativamente pequena tem sido altamente controversa.
Apoiadores de ajuda externa adicional apontam para o extraordinário sofrimento humano nos países de baixa e média renda do mundo. Eles veem oportunidades em toda a África, Ásia e América Latina para criar clínicas e escolas de saúde. Eles querem ajudar na tarefa de construir infraestrutura econômica: água potável, encanamento, eletricidade e estradas. Os apoiadores dessa ajuda incluem instituições formais patrocinadas pelo estado, como o Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFID) do Reino Unido ou organizações não governamentais independentes (ONGs), como a CARE International, que também recebem fundos governamentais de doadores. Por exemplo, devido a um surto de meningite na Etiópia em 2010, o DFID canalizou fundos significativos para o Ministério da Saúde da Etiópia para treinar profissionais de saúde rurais e também para vacinas. Esses fundos ajudaram o Ministério a compensar os déficits em seu orçamento.
Os opositores do aumento da ajuda não discutem com o objetivo de reduzir o sofrimento humano, mas sugerem que a ajuda externa muitas vezes se mostrou uma ferramenta ruim para avançar nessa meta. Por exemplo, de acordo com um artigo no Attaché Journal of International Affairs, a organização canadense de ajuda externa (CIDA) forneceu 100 milhões de dólares à Tanzânia para cultivar trigo. O projeto produziu trigo, mas pastores nômades e outros moradores que viviam na terra foram expulsos de 100.000 acres de terra para dar lugar ao projeto. Os danos em termos de direitos humanos e de meios de subsistência perdidos foram significativos. Os aldeões foram espancados e mortos porque alguns se recusaram a deixar a terra. Às vezes, os danos colaterais não intencionais da ajuda externa podem ser significativos.
William Easterly, professor de economia na Universidade de Nova York e autor de The White Man's Burden, argumenta que a ajuda geralmente é dada por razões políticas e acaba fazendo mais mal do que bem. Se o governo de um país criar um clima macroeconômico razoavelmente estável e orientado para o mercado, os investidores estrangeiros provavelmente fornecerão fundos para muitas atividades lucrativas. Por exemplo, de acordo com o The New York Times, o Facebook está fazendo parceria com várias organizações em um projeto chamado Internet.org para fornecer acesso em áreas remotas e de baixa renda do mundo, e o Google iniciou sua própria iniciativa chamada Project Loon. As primeiras incursões do Facebook em fornecer acesso à Internet por meio de telefones celulares começaram em países estáveis e orientados para o mercado, como Índia, Brasil, Indonésia, Turquia e Filipinas.
Os formuladores de políticas agora estão mais sábios sobre as limitações da ajuda externa do que há algumas décadas. Em casos específicos e específicos, especialmente se a ajuda externa for canalizada para projetos de investimento de longo prazo, a ajuda externa pode ter um papel modesto a desempenhar na redução dos níveis extremos de privação experimentados por centenas de milhões de pessoas em todo o mundo.
Assista a este vídeo sobre as complexidades do fornecimento de ajuda econômica na África.
Conceitos principais e resumo
Os fundamentos do crescimento são os mesmos em todos os países: melhorias no capital humano, no capital físico e na tecnologia interagindo em uma economia orientada para o mercado. Os países de alta renda tendem a se concentrar no desenvolvimento e no uso de novas tecnologias. Os países de renda média se concentram em aumentar o capital humano e se tornar mais conectados à tecnologia e aos mercados globais. Eles traçaram caminhos não convencionais confiando mais no apoio liderado pelo estado, em vez de depender apenas dos mercados. Países de baixa renda e com dificuldades econômicas têm muitas necessidades de saúde e desenvolvimento humano, mas também são desafiados pela falta de investimento e ajuda externa para desenvolver infraestrutura como estradas. Há alguns pontos positivos quando se trata de desenvolvimento financeiro e comunicações móveis, que sugerem que países de baixa renda podem se tornar líderes em tecnologia por si mesmos, mas é muito cedo para reivindicar a vitória. Esses países devem fazer mais para se conectar ao resto da economia global e encontrar as tecnologias que funcionam melhor para eles.
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Agência Central de Inteligência. “The World Factbook: África, República Democrática do Congo.” Última modificação em 12 de novembro de 2013. www.cia.gov/library/publicat... k/geos/cg.html.
Para o leste, William. O fardo do homem branco: por que os esforços do Ocidente para ajudar o resto fizeram tanto mal e tão pouco bem. Penguin Group (EUA), 2006.
Bom, Vindu. “O Facebook lidera um esforço para reduzir as barreiras ao acesso à Internet”, The New York Times. Última modificação em 20 de agosto de 2013.
Todaro, Michael P. e Stephen C. Smith. Desenvolvimento Econômico (11ª edição). Boston, MA: Addison-Wesley: Pearson, 2011, capítulo 3.
Vercillo, Serra. “Os fracassos da ajuda externa canadense: amarrados, mal administrados e descoordenados.” The Attaché Journal of International Affairs. (2010). theattachejia.files.wordpress... 2010-issue.pdf.
Glossário
Tigres do Leste Asiático
as economias de Taiwan, Cingapura, Hong Kong e Coréia do Sul, que mantiveram altas taxas de crescimento e rápida industrialização liderada pelas exportações entre o início dos anos 1960 e 1990, permitindo-lhes convergir com os líderes tecnológicos em países de alta renda
consenso de crescimento
uma série de estudos que mostram, estatisticamente, que 70% das diferenças de renda por pessoa em todo o mundo são explicadas pelas diferenças no capital físico (poupança/investimento)
país de alta renda
nação com uma renda per capita de $12.475 ou mais; normalmente tem altos níveis de capital humano e físico
país de baixa renda
uma nação que tem uma renda per capita inferior a $1.025; um terço da população mundial
país de renda média
uma nação com renda per capita entre $1.025 e $12.475 e que mostrou alguma capacidade, mesmo que nem sempre sustentada, de alcançar os líderes em tecnologia em países de alta renda
