9.4: Estudo de caso comparativo - movimentos de trabalhadores na Polônia e na China

Objetivos de

Ao final desta seção, você poderá:

• Compare aspectos de dois diferentes movimentos sociais baseados em trabalhadores
• Aplique componentes da teoria do movimento social a esses casos

Introdução

O século XX foi um século de movimentos trabalhistas. Esses movimentos foram apoiados por ideologias como as decorrentes das teorias de Karl Marx (1818-1883), que enquadravam a sociedade como dividida entre capitalistas e trabalhadores. A relação entre esses dois grupos, ou classes, é de exploração, na qual os capitalistas retiram o máximo de mão de obra dos trabalhadores por salários mais baixos. Isso é para que os capitalistas possam embolsar o maior lucro possível e investir na expansão global; Vladimir Lenin (1870-1924) observou com fama o imperialismo dos séculos XIX e XX e o declarou uma época de alto capitalismo. Marx previu que os trabalhadores, ao perceberem as injustiças de sua situação, acabariam por se unir e se revoltar. Eles então se organizariam para criar um sistema socialista caracterizado pela redistribuição econômica. O estado socialista evoluiria para se tornar uma sociedade comunista apátrida de trabalho liberado.

Ironicamente, trabalhadores de países liderados por partidos comunistas continuaram a se organizar e pressionar por mais direitos e melhores condições de trabalho no século XX e no século XXI. Nos estados liderados pelo partido comunista, os sindicatos são normalmente controlados pelo partido comunista. Mas na Polônia comunista, os trabalhadores organizaram um movimento sindical livre clandestino conhecido como Solidarność (doravante denominado Solidariedade) que acabou derrubando o partido comunista no poder. Na China, as profundas reformas econômicas iniciadas na década de 1970 e o advento de uma economia de mercado e da iniciativa privada estimularam os trabalhadores a se organizarem para obter proteções mais fortes no local de trabalho e uma rede de segurança social mais segura. Embora algumas concessões políticas tenham sido feitas aos trabalhadores na China, o Partido Comunista Chinês, no poder, permanece firmemente no controle.

Este estudo de caso comparativo aplicará os componentes da estrutura do movimento social descrita na Seção 9.3 para explorar os movimentos trabalhistas na Polônia e na China. Os movimentos trabalhistas em cada país produziram resultados muito diferentes: enquanto o movimento de solidariedade da Polônia foi a faísca para que a oposição acabasse por derrubar o governo do partido comunista, na China, os protestos dos trabalhadores permaneceram à margem. Em cada caso, examinaremos a estrutura de oportunidades políticas, a organização e a mobilização, o enquadramento do movimento e os fatores internacionais para explorar diferenças que possam ser responsáveis por resultados divergentes.

Solidariedade na Polônia

De 1952 a 1989, a Polônia estava sob o domínio do partido comunista. País de médio porte localizado na Europa central, a Polônia hoje é vizinha da Rússia e de muitas repúblicas da antiga União Soviética (URSS). Durante a época da União Soviética (1922-1991), a Polônia fazia parte do Bloco Oriental de países liderados internamente por partidos comunistas e moldados externamente pela URSS. A capital da Polônia na época e agora está localizada no centro de Varsóvia e faz fronteira com o Mar Báltico no norte.

• Nome completo do país: República da Polônia
• Chefe (s) de Estado: Presidente, Primeiro Ministro
• Governo: República Parlamentar Unitária
• Línguas oficiais: polonês
• Sistema econômico: economia mista
• Localização: Europa Central
• Capital: Varsóvia
• Tamanho total do terreno: 120.733 milhas quadradas
• População: 38.179.800
• PIB: $720 bilhões
• PIB per capita: $19.056
• Moeda: Zloty

A partir de 1970, os trabalhadores começaram a organizar protestos na Polônia. Uma década depois, esse movimento culminou em uma grande greve na cidade portuária de Gdańsk em 1980. O evento desencadeador foi a demissão de um operário modelo dos estaleiros de Gdańsk, localizados no norte da Polônia, no Mar Báltico. A operária, Anna Walentynowicz, era soldadora e motorista de guindaste que ganhou medalhas por seu trabalho exemplar, mas foi demitida por se dedicar à organização sindical livre nos estaleiros (Kemp-Welch 2008, Capítulo 10). Sob o regime comunista, todos os sindicatos eram administrados pelo partido no poder e os sindicatos livres foram proibidos. Em resposta à demissão de Walentynowicz, mais trabalhadores se organizaram e seus protestos resultantes incluíram pedidos de salários mais altos para compensar o aumento do custo dos alimentos básicos nos mercados controlados pelo estado. Eventualmente, os trabalhadores também exigiram o direito de formar sindicatos livres com o direito à greve.

Esses protestos ocorreram em um momento de oportunidade política. A situação econômica da Polônia estava se deteriorando, o que colocou os funcionários do partido comunista em uma situação difícil. Mais e mais trabalhadores se juntaram aos protestos por frustração com suas condições materiais. Os protestos se espalharam nacionalmente, o que exigiu uma resposta em nível nacional do Partido Comunista Polonês. Os trabalhadores também encontraram aliados em funcionários da Igreja Católica e em alguns meios de comunicação. O movimento ganhou impulso e, pela primeira vez na história da Polônia comunista, os manifestantes foram autorizados a negociar diretamente com as autoridades comunistas nos estaleiros de Gdańsk. O líder dos trabalhadores, um eletricista chamado Lech Wałęsa, se reuniu com negociadores do partido comunista, e o acordo subsequente levou ao reconhecimento do sindicato Solidariedade pelo governo.

A solidariedade passou a atrair milhões de trabalhadores na década de 1980. Junto com outros grupos de oposição, o Solidariedade organizou protestos em todo o país por melhores condições de trabalho e, eventualmente, pela liberalização política. No auge, 80% dos funcionários públicos aderiram ao Solidariedade. A popularidade desse movimento levou as autoridades polonesas a declararem a lei marcial em 1981, e centenas de membros do Solidariedade foram presos. Em poucos anos, a anistia foi declarada e os presos políticos libertados.

Durante esse período e até o fim do regime comunista na Polônia em 1989, o Solidariedade liderou um movimento não violento que era robusto em sua organização e capacidade mobilizacional. Membros e simpatizantes poderiam se basear em um rico repertório de táticas não violentas de resistência civil, incluindo “protestos; folhetos; bandeiras; vigílias; funerais simbólicos; missas católicas; pinturas de protesto; desfiles; marchas; desacelerações; greves; greves de fome; 'greves polonesas' nos poços das minas; sócio instituições culturais: rádio, música, filmes, sátira, humor; mais de 400 revistas clandestinas com milhões de cópias distribuídas, incluindo literatura sobre como planejar, fazer greve e protestar; educação alternativa e bibliotecas; uma densa rede de ensino alternativo em ciências sociais e humanas; comemorações de aniversários proibidos; e internacionalização da luta solidária” (Bartkowski 2009).

O movimento social ancorado pela Solidariedade foi estruturado em termos de direitos humanos, com ênfase na dignidade dos grupos tradicionalmente defendidos pela ideologia comunista: trabalhadores, camponeses e oprimidos. Isso ressoou com apoiadores internacionais, como o Papa João Paulo II da Igreja Católica, que era polonês e trouxe autoridade moral ao apelo do movimento pelos direitos humanos e pela liberdade de consciência. A geopolítica da Guerra Fria também funcionou durante esse período, com os Estados Unidos apoiando a oposição polonesa por interesse em criar fissuras no Bloco Soviético.

De fevereiro a abril de 1989, a oposição política polonesa, incluindo líderes do Solidariedade, como Lech Wałęsa, sentou-se em frente aos líderes do partido comunista para uma série de negociações. Isso resultou na instituição de eleições democráticas na Polônia e em outras grandes reformas econômicas e políticas. Em 1989, o regime comunista foi derrubado na Polônia com a eleição de Wałęsa para a presidência polonesa em eleições livres e justas.

Mão de obra fragmentada na China

A China está sob o domínio do Partido Comunista Chinês (PCC) desde a fundação da República Popular da China em 1949. A capital do país é Pequim, localizada no nordeste. O centro de gravidade econômica da China está nos ricos centros urbanos de sua região costeira oriental, que inclui cidades como Xangai, Shenzhen e Guangzhou. O flanco ocidental da China inclui as terras altas do Tibete no Himalaia e os desertos ocidentais de Xinjiang, ambas portas de entrada para a maior massa terrestre da Eurásia. Hoje, o Partido Comunista Chinês governa um país vasto e complexo de mais de 1 bilhão, dos quais centenas de milhões constituem sua força de trabalho nacional.

Enquanto a União Soviética e muitos outros estados liderados pelo partido comunista entraram em colapso durante os anos turbulentos de 1989 a 1991, o Partido Comunista Chinês permaneceu firmemente no controle do estado chinês. No entanto, o Partido Comunista Chinês não saiu ileso desse período. Grandes protestos eclodiram em todo o país em 1989, e foram acompanhados por apelos populares pela liberalização do sistema político. No centro desse movimento nacional estava um protesto não violento liderado por estudantes que durou de abril a 4 de junho de 1989, na Praça Tiananmen, em Pequim. Os protestos de Tiananmen e o movimento nacional foram violentamente suprimidos em junho de 1989, quando os líderes do Partido Comunista Chinês ordenaram que o exército do partido, o Exército de Libertação Popular (PLA), expulsasse os manifestantes dos espaços públicos.

Semelhante a outros sistemas partidários comunistas, sindicatos livres na China não são permitidos e, em vez disso, os trabalhadores são representados por meio de sindicatos que se enquadram na Frente Unida do Partido Comunista Chinês. Essas unidades de negociação estão incluídas na estrutura estadual, o que implica que os trabalhadores não têm meios independentes de se organizar por seus direitos fora dos canais oficiais.

A partir de 1978, a China embarcou em um programa massivo de “reforma e abertura” que implicava a liberalização da economia — ou seja, o afastamento de uma economia de comando baseada no planejamento econômico — e a abertura ao comércio global. Essas reformas geraram um tremendo crescimento econômico nacional, da ordem de mais de nove por cento ao ano, durante o período de 1978 a 2020. Este período de reforma também viu mudanças significativas no cenário de emprego dos trabalhadores. Antes de 1978, o modelo de emprego dominante para trabalhadores urbanos era o danwei, ou unidade de trabalho, onde os trabalhadores podiam desfrutar de benefícios firmes e salários fixos.

Desde 1978, houve uma privatização significativa da economia chinesa, e o sistema danwei não oferece mais aos trabalhadores os benefícios materiais e de segurança que os trabalhadores antes desfrutavam. Uma estimativa é que o emprego de empresas privadas nas cidades chinesas tenha crescido de 150.000 em 1978 para 253 milhões em 2011 (Lardy 2016, p. 40). Relacionados à ascensão do setor privado estão os esforços para aumentar a produtividade e a lucratividade das empresas estatais; demitir trabalhadores é uma tática. Quando combinado com as condições de emprego mais voláteis e instáveis no setor privado, isso estimulou a agitação trabalhista na China.

Durante todo o período de reforma (1978-presente), os trabalhadores organizaram protestos na China. Os trabalhadores estavam particularmente inquietos durante o período de 2008 a 2012. Em um exemplo de protesto organizado durante esse período, os trabalhadores decidiram fazer greve na fábrica de automóveis Honda, na província de Guangdong, o que levou a aumentos salariais para os trabalhadores. Esse e outros protestos podem ser devidos, em parte, a mudanças na estrutura de oportunidades políticas (Elfstrom e Kuruvilla 2014). A escassez de mão de obra, novas leis trabalhistas, como a Lei de Contratos de Trabalho de 2008, e uma maior abertura à mídia abriram espaço para que o trabalho organizado pressionasse por ganhos. A Lei do Contrato de Trabalho, que continua sendo a legislação trabalhista mais significativa na China, fornece uma base legal para apoiar os direitos trabalhistas, como uma semana de 40 horas, pagamento de salários e férias remuneradas. A fiscalização continua sendo um desafio perene, que fornece a base para protestos dos trabalhadores.

Os trabalhadores têm sido estratégicos no enquadramento das queixas. Em resposta à capacidade repressiva do estado chinês, os manifestantes enquadraram a resistência em termos dos direitos que lhes são concedidos pela lei. Essa “resistência legítima”, que tem raízes na China rural, baseia-se em noções de justiça a que os cidadãos devem ter direito em uma sociedade governada por leis (O'Brien e Li 2006). Esse apelo legalista tem raízes profundas na China, onde a tradição filosófica do legalismo (fajia) data do primeiro milênio AEC.

Em termos de organização e mobilização, existem diferenças importantes entre os casos chinês e polonês. Atualmente, não existem sindicatos livres na China, nem os trabalhadores estão organizados sob a bandeira de uma organização não estatal com alcance nacional. Não há equivalente chinês ao Solidariedade. Internacionalmente, há um apoio limitado aos direitos dos trabalhadores na China devido, em parte, às leis que restringem a operação de organizações não governamentais estrangeiras na China. Por causa desses vários fatores, o movimento trabalhista na China permanece fragmentado e descentralizado, com protestos surgindo em localidades, mas nenhum movimento trabalhista nacional abrangente.

Análise comparativa

Esses estudos de caso de movimentos trabalhistas em dois países liderados pelo partido comunista ilustram o poder de dois fatores-chave, oportunidades políticas e redes organizacionais mais amplas. Ambos os movimentos trabalhistas estruturaram seus esforços em termos de justiça e dignidade para a classe trabalhadora, o que ressoa com a ideologia comunista dominante em ambos os países. No entanto, a estrutura de oportunidades políticas variou significativamente na Polônia e na China. Na Polônia, houve uma abertura para que a liderança do governo se comprometesse com os líderes trabalhistas na Polônia, especialmente quando a economia enfraqueceu. Em comparação, na China, o crescimento econômico robusto apoiou a posição do Partido Comunista Chinês, que deve permanecer inflexível em sua estrutura sindical organizada pelo estado. Em termos de capacidade organizacional, também existem grandes diferenças. Os organizadores trabalhistas chineses não tiveram nada equivalente ao impulso desfrutado pela Solidariedade da Polônia na década de 1980, que poderia mobilizar mais de três quartos dos trabalhadores no país em uma variedade de ações não violentas.