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22.4 : Politique environnementale

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    Présentation

    Il n'est pas rare de penser que le paradigme de la durabilité est une interprétation récente de la politique environnementale, à laquelle le rapport des Nations unies « Notre avenir à tous » (le rapport Brundtland) a accordé du crédit lors de sa première présentation en 1987. Cependant, il serait erroné de conclure que la durabilité en tant que construction mentale et cadre politique permettant d'envisager la relation entre l'homme et la nature est née soudainement et à un moment donné. La plupart des historiens de l'environnement qui ont étudié la politique américaine ont distingué au moins trois périodes distinctes au cours desquelles de nouveaux concepts et idées, des compréhensions scientifiques, des avancées technologiques, des institutions politiques et des lois et réglementations sont apparus ou ont vu le jour afin de comprendre et de gérer les humains impacts sur l'environnement.

    1. Le mouvement de conservation américain : Ce mouvement du XIXe siècle avait pour objectif principal la conservation des terres et des ressources américaines, il est né de philosophies opposées. D'un côté, il y avait des personnes comme Gifford Pinchot (premier directeur du Service national des forêts des États-Unis) qui étaient très pragmatiques quant à leur désir de conservation. Par exemple, ces personnes ont observé que les politiques d'exploitation de certaines ressources (comme le bois d'œuvre) n'étaient pas durables. Elles ont donc entamé des recherches en matière de conservation/durabilité et de nouvelles politiques afin de ne pas épuiser la ressource dans un avenir prévisible. De l'autre côté se trouvaient des personnes comme John Muir et Theodore Roosevelt qui considéraient les terres, les habitats et la faune comme des entités intrinsèques, c'est-à-dire qui avaient une valeur à part entière (ce qui n'avait rien à voir avec l'argent).
    2. L'essor de la gestion des risques environnementaux en tant que base des politiques : Les débuts de la gestion des risques environnementaux remontent aux domaines de la santé publique, de l'hygiène industrielle et de l'ingénierie sanitaire, qui ont pris de l'importance au cours des dernières décennies du XIXe siècle et début du 20. La propagation des maladies était un problème particulièrement préoccupant alors que le pays continuait de s'urbaniser. En outre, les spécialistes de l'environnement de l'époque étaient alarmés par l'étendue et l'ampleur des dommages qu'ils documentaient. La publication de Silent Spring en 1962 par Rachel Carson (1907-1964), sur l'impact de l'utilisation généralisée et aveugle des pesticides, a marqué un tournant, soulevant les préoccupations environnementales d'une grande partie du public américain et mondial. Carson, a recueilli des preuves scientifiquement documentées sur les effets des pesticides, en particulier le DDT, l'heptachlore et la dieldrine, sur les humains et les mammifères, et sur les perturbations systémiques qu'ils ont causées aux écosystèmes. Silent Spring est reconnu pour avoir interdit l'utilisation du DDT aux États-Unis et déclenché une série d'événements qui ont finalement abouti à la transformation de la politique publique environnementale d'une politique publique basée sur les problèmes et les attitudes qui ont marqué le XIXe siècle. conservation, à une solution basée sur la gestion des risques liés aux toxines chimiques. L'Agence américaine de protection de l'environnement a été créée en 1970, huit ans seulement après la publication de Silent Spring. La même année, le Jour de la Terre a été créé.
    3. L'intégration de facteurs sociaux et économiques pour créer ce que nous appelons aujourd'hui le paradigme de durabilité : Finalement, nous (l'humanité) avons réalisé que pour résoudre les problèmes environnementaux (tels que ceux identifiés par Rachel Carson), les « facteurs humains » (sociaux et économiques) devaient être comptabilisé. C'est ce qui définit le paradigme de la durabilité : disciplines environnementales, sociales et économiques. Seules les solutions de pansement peuvent être appliquées si nous adoptons une approche univoque.

     

    Histoire de la politique environnementale

    Les politiques environnementales sont généralement motivées par des problèmes actuels, réels et perçus, qui nécessitent des solutions systémiques. Par exemple :

    • Les premiers défenseurs de l'environnement s'inquiétaient de l'inefficacité de la gestion des ressources humaines et de l'empiètement des humains sur des terres préservées... Menant à une législation de conservation.
    • Au cours du XXe siècle, de nombreux groupes (scientifiques, économistes, politiciens et citoyens ordinaires) se sont inquiétés et ont craint les conséquences des charges de polluants toxiques sur l'environnement, y compris des effets localisés sur la santé et le bien-être humains... Menant à une législation sur la qualité de l'air et de
    • À l'aube du XXIe siècle, toute une série de problèmes complexes susceptibles de modifier considérablement la structure et le bien-être de larges segments de la société humaine nécessitent un renouvellement et une réévaluation de notre approche de la politique environnementale.

    Cette transition s'est révélée difficile jusqu'à présent. Nombre de ces problèmes complexes ont des causes et des impacts multiples, touchent certains groupes de personnes plus que d'autres, sont économiquement difficiles et ne sont souvent pas aussi visibles aux yeux des observateurs occasionnels que les impacts antérieurs, et les avantages ne sont pas perçus comme proportionnés aux coûts. L'élaboration d'une stratégie réglementaire pour de tels problèmes nécessite une approche adaptative et flexible que les lois actuelles ne favorisent pas.

    Tableau\(\PageIndex{a}\) : Tableau illustrant l'évolution de la politique environnementale. Tableau par durabilité : une base complète dans Openstax (CC-BY).

      1850-1920 1960-1990 1990-Présent

    Se concentrer

    		 Conservation/assainissement Spécifique au média/au site/au problème Problèmes régionaux et mondiaux complexes
    Résultat Préservation des sols/efficacité/lutte contre les maladies Gérer les risques anthropocentriques et écologiques Développement durable mondial
    Activité principale Réforme de la gestion des ressources/contrôles simplifiés Conformité/remédiation/accent technologique sur la résolution des problèmes Intégration des informations sociales, économiques et technologiques pour une résolution globale des problèmes
    Orientation économique Maximisation des profits/santé publique Minimisation des coûts Investissements stratégiques/bien-être sociétal à long terme
    Activité réglementaire Faible lourd Adaptable et flexible
    Modèle conceptuel Expansion ou préservation Commande et contrôle Approche systèmes/cycle de vie
    Approche disciplinaire Disciplinaire et insulaire Multidisciplinaire Interdisciplinaire/intégratif

     

    Tableau\(\PageIndex{b}\) : Tableau illustrant les principales conceptions de la législation environnementale, de la société et des organisations. Tableau réalisé par Rachel Schleiger (CC-BY-NC).

    Année

    		 Conception des politiques, de la société et de l'organisation
    1899

    Loi sur les refus
    1905 Service national des forêts
    1916 Service des parcs nationaux
    1918 Loi du traité concernant les oiseaux migr
    Années 1930 Parcs d'État
    1948 Loi fédérale sur la lutte contre la pollution
    1950 La Conservation de la nature
    1955 Loi de lutte contre la pollution atmosphérique
    1961 Fédération mondiale de la nature
    1963 Loi sur la qualité de l'air (mises à jour de 1970, 1977, 1990
    1965 Loi sur l'élimination des déchets solides (mise à jour 1976)
    1965 Loi sur la qualité de l'eau (mise à jour
    1967 Loi sur la qualité de
    1969 Loi sur la politique environnementale nationale
    1970 Loi sur la sécurité et la santé au
    1970 Agence de protection environnementale
    1971 Administration de la sécurité et de la santé
    1972 Loi sur la sécurité des produits de
    1972 Loi fédérale sur les insecticides, les fongicides et les rodenticides
    1972 Loi sur l'eau propre (mise à jour de 1977
    1972 Loi antibruit
    1973 Loi sur les espèces menacées
    1974 Loi sur la salubrité de l'eau potable (mises à jour 1986, 1996)
    1975 Loi sur le transport des matières dangereuses
    1976 Loi sur la conservation et la récupération des
    1976 Loi sur le contrôle des substances toxiques
    1980 CERCLA (Superfonds)
    1984 Amendements relatifs aux déchets dangereux et solides
    1986 Loi sur les modifications et la réautorisation des superfonds
    1986 Loi d'urgence sur les ressources humides
    1990 Loi sur la pollution pétrolière
    1993 Accord de libre-échange nord-américain
    2003 Initiative pour des forêts saines

     

    Attribution

    Modifié par Rachel Schleiger de Sustainability : A Comprehensive Foundation by Openstax (CC-BY).