21.4: 白宫的进步主义
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进步团体在涉及民主、效率和社会正义的问题上取得了长足的进步。 但是他们发现，他们的基层方法不足以抵制不平等性加剧、经济集中和腐败加剧的最强大的受益者——大企业。 在与信托的斗争中，进步主义者需要联邦政府的领导，他们在1901年的一次历史事故中在西奥多·罗斯福找到了这种领导。
1900年，稳健的经济复苏、美西战争的统一胜利以及对菲律宾的吞并帮助威廉·麦金莱总统赢得了自1872年以来的首次稳固民众多数再次当选。 他的新任副总统是前纽约州州长兼海军助理部长西奥多·罗斯福。 但是，1901 年，当一名刺客在纽约布法罗泛美博览会上开枪打死麦金莱总统时（图 21.4.1），西奥多·罗斯福出人意料地成为美国历史上最年轻的总统。 更重要的是，它开创了一个进步的国家政治的新时代，改变了二十世纪总统的角色。
破坏信托
罗斯福的早期职业生涯表明他是一位充满活力的领导者，有着进步的议程。 许多共和党领导人不喜欢罗斯福的进步思想和民众呼吁，并希望通过提名副总统来结束他的职业生涯，副总统长期以来一直被认为是政治的死胡同。 当刺客的子弹推翻了这个计划时，著名的共和党参议员兼党领袖马克·汉娜感叹道：“现在看！ 那个该死的牛仔现在是总统了！”
但是，作为新总统，罗斯福在结束麦金莱的任期时谨慎地推行了自己的议程。 罗斯福保持了麦金莱内阁的大部分成员完好无损，他最初向国会发出的信息只给出了他担任总统期间一个压倒一切的进步目标：取消商业信托。 在罗斯福担任总统之前的三年中，美国目睹了一波兼并浪潮和大型公司的创立。 为了应对这一趋势，罗斯福于1903年成立了商务和劳工部，其中包括公司局，其工作是调查信托。 他还要求司法部根据1890年的《谢尔曼反垄断法》恢复起诉。 该法律旨在授权联邦检察官禁止将垄断作为反对州际贸易的阴谋，但与保守的最高法院发生了冲突。
1902年，罗斯福政府对北方证券信托公司提起了第一起反垄断诉讼，该公司包括约翰·洛克菲勒和摩根大通等实力雄厚的商人，并控制了许多中西部的大型铁路。 该诉讼在司法系统中结束，一直到美国最高法院。 1904年，该国最高法院最终以五票对四票的微弱表决确认了解散信任的裁决。 对罗斯福来说，这已经足够了；他也立即对其他公司采取了行动，包括美国烟草公司，最重要的是洛克菲勒的标准石油公司。
尽管罗斯福喜欢 “Trustbuster” 这个绰号，但他并不认为所有信托都对公共福利构成危险。 罗斯福推理说，“良好信托” 利用其在市场和规模经济中的力量以更便宜的价格向客户提供商品和服务。 例如，他允许摩根的美国钢铁公司继续运营，让它接管小型钢铁公司。 同时，罗斯福在下令司法部起诉之前，利用总统任期作为 “恶霸讲坛”，公开谴责 “不良信托”，即那些利用市场头寸谋取短期收益的公司。 罗斯福总共成功提起了二十多起反垄断诉讼，比他之前的任何一位总统都要多。
罗斯福还在其他背景下表明他敢于面对公司的力量。 1902年，当无烟煤罢工席卷全国大部分时间时，罗斯福直接干预了争端，并邀请双方到白宫谈判一项协议，其中包括小幅增加工资和略微改善工作时间。 对罗斯福来说，他对此事的干预象征着他的信念，即联邦政府应该发挥更积极的作用，充当所有美国人的管家（图21.4.2）。 这与他的前任形成鲜明对比，后者通过部署联邦军队，一次又一次地支持实业家反对工人权利的斗争。
平价交易
罗斯福在1904年以压倒性的57％的民众选票赢得了第二个任期。 大选后，他迅速采取行动，创立了自己的进步主义品牌，他称之为美国人民的平价协议。 在第二个任期初期，罗斯福读了混蛋制造者厄普顿·辛克莱1905年的小说和关于肉类包装行业的曝光《丛林》。 尽管罗斯福最初质疑这本书是因为辛克莱宣称的社会主义倾向，但随后的总统委员会对该行业进行了调查，证实了芝加哥肉类加工商为美国消费者加工肉类的恶劣条件。 罗斯福对结果感到震惊，在对披露感到厌恶的愤怒公众的压力下，迅速采取行动保护公共健康。 他敦促为此通过两项法律。 第一部是1906年的《肉类检验法》，它建立了政府对肉制品的检验制度，包括根据肉类的质量对肉类进行分级。 该标准也用于进口肉类。 第二个是 1906 年的《纯食品和药品法》，该法要求所有食品和药品的标签上必须明确标明产品中的材料。 法律还禁止任何 “掺假” 产品，该措施针对的是某些特定的、不健康的食品防腐剂。 尽管如此，对辛克莱来说，这一结果还是令人失望，因为他试图提请注意屠宰场工人的困境，而不是肉制品质量低下的问题。 他沮丧地总结道：“我瞄准了公众的心脏，意外地把它撞到了肚子里。”
罗斯福进步主义的另一个关键要素是保护公共土地（图21.4.3）。 罗斯福长期从事户外活动，他的兴趣可以追溯到他的童年和大学时代，以及他在西方养牛场的时代，他选择任命他的好朋友吉福德·平肖特为该国新成立的美国林业局的第一任局长。 在平肖特的监督下，该部门在联邦土地上开辟了几个自然栖息地，以保护国家的环境美景并保护其免受开发或商业用途。 除了俄勒冈州的火山口湖或科罗拉多州的梅萨维德等国家公园以及专为保护而设计的纪念碑外，罗斯福还保护了公共土地，供子孙后代监管使用。 时至今日，在罗斯福管理下创建的150个国家森林的口号是 “多种用途的土地”。 罗斯福总共建立了十八座国家纪念碑、五十一个联邦鸟类保护区、五个国家公园和一百五十多个国家森林，总面积约为2.3亿英亩的公共土地。
在第二个任期内，罗斯福签署了关于工厂检查、童工和商业监管等进步问题的立法。 他敦促通过1903年的《埃尔金斯法案》和《1906年赫本法案》，这两项法案都加强了州际商务委员会监管铁路价格的地位。 这些法律还扩大了委员会的权限，以监管桥梁、渡轮甚至石油管道上的州际运输。
随着1908年大选的临近，罗斯福在美国公众中的受欢迎程度达到了顶峰，如果不是在他自己的共和党的大企业和保守派领导人中也是如此。 尽管如此，他在1904年连任当晚承诺不会寻求第三个任期。 随着选举的临近，罗斯福辞去了职务，但他确实亲自挑选了一位继任者——菲律宾战争部长兼俄亥俄州前总督威廉·霍华德·塔夫脱，他向美国公众保证，他将继续走上 “方形协议” 的道路（图21.4.4）。 在如此强烈的支持下，塔夫脱轻松赢得了1908年总统大选，击败了三届民主党总统候选人威廉·詹宁斯·布莱恩。布莱恩关于税收和公司监管的想法让选民想起了布莱恩过去候选人中影响更深远的民粹主义纲领。
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塔夫脱总统任期
尽管身高六英尺，将近340磅，但作为罗斯福的继任者，塔夫脱还有大鞋要填补。 公众对罗斯福亲自挑选的接班人寄予厚望，罗斯福本人也是如此，他密切关注塔夫脱的总统任期。
新总统的背景表明他将成为一名强有力的行政长官。 他曾在美西战争后担任菲律宾州长，有着杰出的司法生涯，并于1904年至1908年担任罗斯福的战争部长。 但是，罗斯福离任后，共和党领导人急于重新建立对该党的更严格控制，他们几乎没有回旋余地。 他坚持了前任的路线，签署了1910年的《曼恩-埃尔金斯法案》，该法案扩大了州际商务委员会的电话和电报权限。 此外，在他任职期间，国会提出了宪法修正案，以授权征收联邦所得税，并授权直接选举美国参议员。 但是，尽管塔夫脱对大企业提起的反垄断诉讼是罗斯福的两倍，但他缺乏前任的政治谈判技巧和对公共利益的关注。当塔夫脱就罗斯福承诺的收购将摩根大通的美国钢铁公司告上法庭时，他感到背叛了摩根不会导致起诉。
他本党内部的政治内斗暴露了塔夫脱总统权力的局限性，特别是在保护性关税问题上。 当众议院共和党人通过一项大幅降低几种进口商品关税的措施时，塔夫脱批准了参议院版本，即后来被称为1909年的《佩恩-奥尔德里奇法案》，该法案在原始法案中提高了八百多种产品的关税税率。 塔夫脱在1912年创立美国商会时也激怒了自己党内的进步主义者，许多人认为这是为了抵消当时工会运动日益增长的影响力。 当总统支持保守党候选人参加1910年众议院和参议院选举时，塔夫脱和该党的进步主义者之间的分歧扩大了。
塔夫脱最大的政治失误出现在土地保护领域。 1909年，塔夫脱内政部长理查德·巴林格批准将数百万英亩的联邦土地出售给一家他此前因吉福德·平肖特的反对而为之工作的公司。 平肖特公开批评国务卿违反保护原则及其利益冲突，这一指控在公开辩论中也反映在总统身上。 塔夫脱解雇了平肖特，此举扩大了他与前总统之间的差距。 罗斯福从非洲回来后，似乎已经准备好发动进攻。 他称现任总统为 “傻瓜” 和 “Puzzlewit”，并宣布打算 “为1912年总统大选戴上我的帽子”。
1912 年的总统选举
尽管不像罗斯福那样华丽或外表进步，但塔夫脱作为总统的组织能力和总体表现出色，与该党领导层对罗斯福再次当选总统的担忧相吻合，并为他赢得了共和党的提名。 1912年，罗斯福和其他进步共和党人对这种冷落感到愤怒，他们团结了共和党并成立了进步党。 他的受欢迎程度使他希望以第三方候选人的身份赢得总统竞选。 1912 年 10 月，当他在威斯康星州密尔沃基的一次暗杀企图中幸存下来时 —— 刺客的子弹击中了他的眼镜盒，只是表面伤害了他 —— 他将濒死经历变成了政治机会。 他坚持在寻求医疗救助之前发表演讲，对群众说：“杀死一只公牛驼比一颗子弹还要多！” 这个绰号停滞不前，罗斯福的进步党在竞选的剩余时间里将被称为 Bull Moose Party（图 21.4.5）。
民主党人意识到，分裂的共和党给了他们自1896年以来首次夺回白宫的好机会。 他们在新泽西州进步州长伍德罗·威尔逊找到了候选人。 威尔逊曾是普林斯顿大学历史学教授兼校长，他的学术举止吸引了许多进步改革者。 许多民主党人还将威尔逊视为华盛顿的局外人，他制造的政治敌人远少于罗斯福和塔夫脱。
塔夫脱从未真正竞选过这个职位，没有发表过任何演讲，也不是一个严肃的竞争者。 罗斯福和威尔逊在竞选活动中制定了相互竞争的Progressive平台。 威尔逊将他较为温和的态度描述为 “新自由”，它代表一个规模较小的联邦政府来保护公共利益免受与大企业和银行相关的弊端的侵害。 罗斯福在竞选时兑现了新民族主义的承诺，他说这项指控需要一个充满活力和强大的联邦政府来保护公共利益。 他试图利用他在上届政府期间出名的管理方法。
威尔逊以超过600万张选票赢得了1912年的选票，其中400万张选票投给了罗斯福，三百五十万张选票给了塔夫脱。 共和党人之间的内部分裂不仅使他们失去了白宫，还使他们失去了对参议院的控制权，而民主党人已经在1910年赢得了众议院的多数席位。 威尔逊仅以42％的民众选票赢得了总统职位，这意味着如果他有第二个任期的愿望，他将不得不影响大量选民。
定义美国人：1912 年前所未有的选举
历史学家西德尼·米尔基斯在 2002 年关于 1912 年大选的文章中写道：
进步党与美国公众舆论的 “妥协” 指出了它留给美国政治和政府的遗产。 可以说，1912年实验的失败和进步党的消亡凸显了进步运动的不连贯性。 尽管如此，为1912年的竞选活动定下基调的既不是民主党人，也不是共和党人，也不是社会党。 是进步主义者。 在1912年大选之后，他们的政治和社会改革计划一直是美国政治话语和选举斗争的持久特征。 进步党开辟了一条改革之路，将社会民主和保守主义（塔夫脱的宪法清醒）都抛在了后面。 同样，T.R. 的名人以及人民统治权进步主义理论的受欢迎程度往往使民粹主义者屈从于平台中更具全民投票性的计划，例如倡议、公投和直接初选，后者提倡的不是基层，而是群众舆论。 事实上，在进步党激起的兴奋之后，威尔逊作为总统感到被迫以新民族主义进步者的身份执政，他的新自由运动比T.R.更同情分散的法院和政党状态。
想一想这次最不寻常的选举 —— 一次有三位主要候选人，让前总统与现任总统和主要政党竞争者对抗 —— 与更大的进步运动有何关系，这很有趣。 下面的漫画只是那个时代许多试图指出候选人之间差异的漫画之一（图21.4.6）。 尽管罗斯福和进步党最终输掉了选举，但他们需要竞选对话才能继续实现进步主义的目标，特别是围绕更直接的民主和商业监管。 美国公众热烈回应罗斯福的竞选活动，部分原因是他广受欢迎，但部分原因是他支持一种让人们在联邦政治中有发言权的直接民主。 尽管威尔逊及其新自由纲领赢得了选举，但他的总统任期所扮演的角色比竞选活动所暗示的要积极得多。 美国公众已经明确表示，无论谁坐在白宫，他们都在寻求一个更加进步的美国。
威尔逊的新自由
1913年3月威尔逊上任时，他立即与国会会面，概述了如何最好地维护进步利益的新自由议程。 他的计划很简单：监管银行和大企业，降低关税率以增加国际贸易，为了消费者的利益增加竞争。 威尔逊采取了不寻常的步骤，于1913年4月召开了国会特别会议来解决关税问题，这导致了1913年的《税收法》，也称为《安德伍德关税法》。 该立法将关税率全面降低了约15％，并完全取消了对包括钢铁、铁矿石、羊毛制品和农具在内的几种进口商品的关税。 为了抵消联邦收入的潜在损失，这项新法律在第十六修正案获得批准后恢复了联邦所得税。 第一笔所得税要求收入在4000美元或以上的已婚夫妇和收入在3000美元或以上的单身人士缴纳1％的累进所得税，而收入较高的已婚夫妇的税率逐渐提高。
1913 年底，威尔逊签署了《美联储法案》，以监管银行业并建立联邦银行体系（图 21.4.7）。 新体系旨在从私人银行家手中移除对利率的权力，创建了十二家由总统任命的美联储委员会监管的私有区域储备银行。 该委员会被非正式地称为美联储，负责监管储备银行向全国其他银行贷款或分配资金的利率。 因此，在经济充满挑战的时期，例如在衰退期间，美联储可以降低这种 “贴现率”，鼓励更多的借款，从而使更多的货币流通供人们消费或投资。 相反，美联储可以通过抑制借贷的加息来遏制通货膨胀趋势。 该系统仍然是该国现代银行模式的基础。
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《华盛顿邮报》探讨了《美联储法》的历史，回顾了一百年后的该法案。
1914 年初，威尔逊通过了《克莱顿反垄断法》，完成了他的《新自由议程》。 该法律扩大了最初的《谢尔曼反垄断法》的权力，以便调查和拆除更多的垄断企业。 新法案还接管了 “互锁董事职位” ——相互竞争的公司，它们仍然以寡头垄断或阴谋限制贸易的形式共同运作。 随着战争迅速席卷欧洲，威尔逊将注意力转向了外交事务，他的新自由议程已经完成。
进步主义的最后遗迹
随着1916年大选的临近，威尔逊对外交事务的关注以及他的小型政府议程的自然影响，60％的美国公众不愿改变主意，让他继续任职。 意识到这一点，威尔逊开始了一系列新的渐进式改革，这些改革给投票公众留下了深刻的印象，最终被证明是进步时代的最后一波浪潮。 威尔逊承诺通过的一些重要措施包括《联邦农业法》，该法案规定对数百万需要债务减免的农民的低息贷款进行监督；《基廷-欧文童工法》，尽管后来被美国最高法院认定违宪，但禁止十四岁以下童工在州际间分销产品；以及《亚当森法案》，该法案为铁路工人规定了第一个联邦政府规定的八小时工作日。
威尔逊还获得了犹太选民的大力支持，他在1916年任命了第一位美国最高法院犹太人大法官路易斯·D·布兰代斯。 布兰代斯在社会正义进步主义者中很受欢迎，后来因捍卫言论自由和隐私权问题而成为法庭上最著名的法官之一。 最后，威尔逊在科罗拉多州拉德洛的一次暴力煤炭罢工期间为劳工和工会权利辩护，以及通过前面提到的《亚当森法案》为防止潜在的铁路罢工所采取的行动，赢得了许多工人阶级选民的支持。
事实证明，威尔逊在1916年的行动足够了，但勉强。 在一次近距离的总统选举中，他以不到二十三张选举人票和不到60万的民众选票击败了前纽约州州长查尔斯·埃文斯·休斯，从而获得了第二个任期。 明尼苏达州和新罕布什尔州等有影响力的州是由不到四百票决定的。
尽管威尔逊以 “他让我们远离战争” 的口号竞选连任，但他无法再避免第一次世界大战的到来。 对于威尔逊和美国公众来说，进步时代正在迅速结束。 尽管在妇女选举权和禁止妇女选举权方面仍有待取得一些进步成就，但该国很快就会被威尔逊在第一个任期内试图避免的战争所困扰。 1917年3月4日，威尔逊宣誓就任第二个任期，距离领导美国对德国宣战只有不到五周的时间，这一举动将结束进步时代。
章节摘要
西奥多·罗斯福成为总统只是出于历史上的偶然，但他在行政部门的积极行动体现了国家的进步精神，改变了二十世纪的总统办公室。 他在对抗大企业时表现出的勇气、在资本劳资纠纷中与工人站在一起的意愿，以及对保护联邦土地的承诺，为他的继任者制定了必须与之匹敌的议程。 像罗斯福一样，威廉·霍华德·塔夫脱推动了反垄断裁决，扩大了联邦对州际商业的监督。 但是与他的前任和导师的疏远使塔夫脱陷入了连任的艰难境地。 罗斯福作为进步党的第三方挑战分裂了共和党的选票，并于1912年将伍德罗·威尔逊交给了总统职位。
威尔逊和他的前任一样是一位进步者，他也是一个政治人物，他明白需要做更多的工作来确保连任。 他也试图限制大企业的权力和稳定经济，他迎来了基层进步主义者长期以来一直呼吁的进步立法浪潮。 但是，该国卷入第一次世界大战的纠缠很快就将民主、效率、监管和社会正义的进步目标推到了次要地位。 国家的新优先事项包括国家安全和让世界 “安全实现民主”。
查看问题
罗斯福是如何调解1902年的无烟煤罢工的？
- 他邀请罢工者和工人到白宫。
- 他敦促业主谈判达成协议。
- 他威胁要派军队去挖矿。
- 他命令国民警卫队保护罢工者。
一个
以下哪一项是塔夫脱通过的关键渐进式物品？
- 《纯食品和药品法》
- 美国林业局
- 《曼-埃尔金斯法案》
- 《佩恩-奥尔德里奇法案》
D
以下哪一项不是《安德伍德关税法》的结果？
- 它将所有进口商品的关税降低了15％。
- 它取消了钢铁的关税。
- 它取消了铁矿石的关税。
- 它建立了联邦银行系统来监督关税。
D
解释罗斯福的 “新民族主义” 和威尔逊的 “新自由” 之间的根本区别。
罗斯福的新民族主义和威尔逊的《新自由》之间的主要区别在于候选人对联邦政府必要规模的信念。 威尔逊认为，一个小型的联邦政府可以在允许国家发展的同时控制不良企业。 相比之下，罗斯福认为，美国需要一个庞大且参与其中的联邦政府来捍卫美国人民的利益。
为什么威尔逊的 “新自由” 议程分为两个不同的阶段（1913年和1916年）？
威尔逊的行动因其对自己的 “新自由” 纲领的信念而受到限制，该纲领向选民承诺成立一个小政府。 尽管如此，他在担任总统的第一年还是采取了许多措施来支撑经济并抵制破坏性信托。 这些目标实现后，他在很大程度上不理会进步议程。 然而，随着1916年选举季节的临近，威尔逊意识到他的放手政策并不受选民的喜爱，他以一连串的进步立法结束了他的第一个任期，提醒投票公众注意他能为他们做的一切。
批判性思维问题
基层进步主义的哪个主要特征对改革运动的持续发展和成功最为重要？ 为什么？
描述在争取进步议程的斗争中出现的多个团体和领导人，包括妇女权利、非裔美国人的权利和工人权利。 这些领导者和组织的理念、议程、战略和方法有何相似和不同？ 是什么让所有进步活动家都难以提出统一战线？
西奥多·罗斯福总统的 “方形协议” 如何体现联邦政府应该充当保护公众利益的管家的观念？
在罗斯福、塔夫脱和威尔逊的总统执政期间，进步时代的目标和改革议程是如何体现出来的？
在我们的现代生活中，无论是政治、经济还是社会，我们能看到哪些进步主义的痕迹？ 我们当今的政治进程、法律、制度和态度中哪些起源于这个时代？ 他们为什么有这样的持久力？
词汇表
- 新自由
- 伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）的1912年大选竞选平台呼吁成立一个小型联邦政府来保护公共利益免受与不良企业相关的弊端的侵害
- 新民族主义
- 西奥多·罗斯福1912年的竞选平台呼吁成立一个强大的联邦政府来保护美国公众
- 进步党
- 这个政党由罗斯福和其他进步共和党人发起，他们对塔夫脱不满意，希望罗斯福在 1912 年连续第三个任期竞选
- 方形交易
- 西奥多·罗斯福的名字代表了他认为国家需要的那种参与、亲身实践的政府