15.3:1863-战争性质的变化

战争有其自身的逻辑；它们的持续时间比敌对行动开始时任何人预期的要长得多。 随着他们的拖延，随着损失的增加以及双方人民遭受战争的损失，标志着进入战争的精力和热情往往会减弱。 美国内战是现代战争这一特征的案例研究。

尽管北方人和南方人都预计邦联与联盟之间的战斗将很快得到解决，但很快所有人都清楚看不到任何解决办法。 战争持续的时间越长，对北方和南方生活的影响就越大。 随着冲突的发展，对人力需求的增加、奴隶制问题以及维持战争努力的持续挑战改变了双方的生活方式。

群众动员

到1862年底，战争的进程已经改变，呈现出全面战争的特征，即军队试图通过打击军事目标和通过摧毁对手的资源来破坏对手发动战争的能力，从而使敌人士气低落。 在这类战争中，军队往往不区分民用目标和军事目标。 联盟和同盟军都走向全面战争，尽管双方都没有完全废除军民之间的区别。 全面战争还要求政府动员所有资源，前所未有地将其影响力扩展到公民的生活中。 1862年及以后显而易见的另一个战争现实是战斗对政府规模和范围的影响。 邦联和联盟政府都必须继续发展，以便管理招募士兵以及维持、喂养和装备军队的后勤工作。

同盟动员

弗吉尼亚州里士满的同盟政府行使了广泛的权力来确保胜利，这与许多南方领导人的州权利情绪截然矛盾。 邦联最初对战争的热情情逐渐减弱，同盟国政府于1862年4月制定了军事征兵。 根据草案的条款，所有年龄在18至35岁之间的男性都将服刑三年。 该草案对不同社会经济阶层的男性产生了不同的影响。 一个漏洞允许男子雇用替补人员，而不是在同盟军中服役。 这项规定有利于富人而不是穷人，并引起了极大的怨恨和抵制。 同盟国国会行使对各州的权力，否认了各州规避草案的努力。

为了资助战争，同盟国政府还接管了南方的经济。 政府管理着南方工业，并建造了大量的交通和工业基础设施来制造战争武器。 在奴隶主的反对下，它给奴隶留下了深刻的印象，从主人手中夺走了这些工人，迫使他们在防御工事和铁路线上工作。 出于对政府措施的抵制和不满，同盟国国会于1862年授予戴维斯总统暂停人身保护令的权力，即被捕者被带见法官或法院以确定是否有理由关押囚犯的权利。 这一变化的既定目标是加强这个刚起步的共和国的国家安全，这意味着邦联可以在不给出理由的情况下无限期逮捕和拘留任何可疑的敌人。 同盟中央政府的这种发展与先前各州亲同盟拥护者的权利论点明显矛盾。

战争使这个新国家付出了沉重的代价。 尽管如此，同盟国国会听取了富裕种植园主的请求，拒绝对奴隶或棉花征税，尽管邦联迫切需要这种税收本来可以筹集的收入。 相反，邦联起草了一份税收计划，让南方精英感到高兴，但根本无法满足战争的需求。 政府还诉诸印制大量纸币，这很快导致了失控的通货膨胀。 食品价格飙升，贫穷的南方白人面临饥饿。 1863 年 4 月，成千上万的饥饿人口在弗吉尼亚州里士满发生骚乱（图 15.3.1）。 许多暴徒都是无法养活孩子的母亲。 当戴维斯总统威胁要同盟军向人群开火时，骚乱就结束了。

图 15.3.1：19 世纪 60 年代猖獗的通货膨胀使许多南方人的食物过于昂贵，导致了广泛的饥饿。

邦联在经济上遭受如此严重破坏的原因之一是其不明智的赌博，认为在战争期间棉花销售将继续下去。 政府寄予厚望，希望英国和法国都使用棉花作为纺织厂原料，通过继续购买来确保南方的经济实力，从而确保战争的胜利。 此外，同盟国政府希望英国和法国向他们的新国家提供贷款，以确保原材料的持续流动。 这些希望从未实现。 特别是英国不想冒险与美国开战，这意味着入侵加拿大。 美国也是英国的主要谷物来源，也是英国商品的重要购买者。 此外，封锁使南方与欧洲的贸易变得困难。 相反，美国棉花的主要消费国英国在印度和埃及找到了替代来源，使南方失去了预期的收入或联盟。

同盟内部的异议也影响了南方打仗的能力。 同盟国政客在应允许中央政府行使多少权力问题上存在分歧。 许多州的维权人士赞成软弱的中央政府并支持个别州的主权，他们对戴维斯总统征兵、征税以支付战争费用和征用必要资源的努力感到不满。 事实证明，同盟国的州长往往不愿提供补给品或部队供同盟政府使用。 甚至杰斐逊·戴维斯的副总统亚历山大·斯蒂芬斯也反对征兵、没收奴隶财产为邦联工作和暂停人身保护令。 班级划分也分裂了同盟国。 贫穷的白人对富有的奴隶主为自己免服兵役的能力感到不满。 种族紧张局势也困扰着南方。 当自由黑人自愿参加同盟军时，他们被拒之门外，被奴役的非裔美国人被恐惧和怀疑地看待，因为白人彼此低声说奴隶起义的可能性。

工会动员

事实证明，在北方动员战争比在南方更容易。 战争期间，华盛顿特区的联邦政府与南方的联邦政府一样，为确保战胜邦联做出了广泛的努力。 为了为战争提供资金和为联盟基础设施的扩张提供资金，国会中的共和党人大幅扩大了政府的积极性，通过新税收等措施影响了公民的日常生活。 政府还与食品、武器和其他所需材料的主要供应商签订了合同。 实际上，北方经济的每个部门都与战争联系在一起。

国会共和党人（占主导地位的政党）在1862年通过了几项措施，以实现将奴隶制拒之门外的长期目标。 首先，《霍姆斯特德法案》为北方人搬迁和在西方耕种提供了慷慨的诱因。 定居者可以通过在该地产上居住五年并对其进行改造来宣称拥有160英亩的联邦土地。 该法案不仅促使自由劳动农民向西迁移，而且还旨在增加战争所需的农业产量。 联邦政府还将注意力转向建立横贯大陆的铁路，以促进人员和货物在全国范围内的流动。 国会特许了两家公司，即联合太平洋公司和中太平洋公司，并为这两家企业提供了慷慨的资金，以通过铁路连接该国。

共和党人强调自由劳动而不是奴隶劳动，这也影响了1862年的《土地补助学院法》，该法案以其作者佛蒙特州共和党参议员贾斯汀·史密斯·莫里尔的名字被称为《莫里尔法案》。 该措施规定设立农业学院，由联邦拨款资助，教授最新的农业技术。 联邦的每个州将获得三万英亩的联邦土地，供这些高等教育机构使用。

国会使用多种策略为战争付出了代价。 他们对富人的收入征税，并对所有遗产征税。 他们还征收了高额关税。 最后，他们通过了两项《国家银行法》，一项在1863年，另一项在1864年，呼吁美国财政部发行战争债券，并呼吁联合银行购买这些债券。 联盟为说服个人购买债券而开展的运动有助于提高销售额。 共和党人还通过了1862年的《法定货币法》，要求印制纸币（称为美元）（图15.3.2）。 价值约1.5亿美元的美元成为法定货币，北方经济蓬勃发展，尽管也导致了高通胀。

图 15.3.2：联盟开始印制这些纸张 “美元”，用作法定货币，作为其为战争提供资金的策略之一。

与邦联一样，联盟转向征兵以提供战争所需的部队。 1863 年 3 月，国会通过了《入学法》，要求所有年龄在二十至二十五岁之间的未婚男子，以及所有年龄在三十五至四十五岁之间的已婚男子（包括已申请公民身份的移民）在联盟登记才能参加内战。 所有登记的人都要服兵役，应征者是通过抽签系统选出的（图15.3.3）。 与南方一样，法律漏洞允许个人在负担得起的情况下雇用替代者。 其他人可以通过向联邦政府支付300美元来避免入伍。 根据最高法院在德雷德·斯科特诉桑福德案中的裁决，非裔美国人不是公民，因此不受草案约束。

图 15.3.3：如招募海报 (a) 和 (b) 所示，联盟试图以赏金的形式为士兵提供额外的激励措施，让他们在不等待征兵的情况下入伍。

与邦联一样，联盟也采取了暂停人身保护令权利的步骤，因此，那些涉嫌同盟国同情的人可以在没有说明理由的情况下被逮捕和关押。 1861年和1862年，林肯有选择地暂停了奴隶州马里兰州的人身保护令，该州是许多同盟国同情者的家园，目的是确保联邦首都的安全。 1863年3月，他签署了《人身保护令暂停法》，使之成为法律，赋予他在整个联盟拘留涉嫌同盟特工的权力。 作为战争期间的国家安全措施，林肯政府还关闭了三百家报纸。

在北方和南方，内战都极大地增强了交战政府的权力。 联邦和联盟打破了美国历史上所有过去的先例，利用中央政府的权力来动员资源和公民。

妇女动员

当双方的男性动员起来参加战争时，女性也是如此。 在北方和南方，妇女都被迫接管丈夫在离开战争时遗弃的农场和企业。 妇女组织起来组成女士援助协会，缝制制服、针织袜子，筹集资金为部队购买必需品。 在南方，妇女把受伤的士兵带回家里喂奶。 在北方，女性自愿加入美国卫生委员会，该委员会成立于1861年6月。 他们视察了军营，目的是改善清洁状况，减少死于疾病的士兵人数，疾病是战争中最常见的死亡原因。 他们还筹集资金购买医疗用品并帮助救助伤员。 其他妇女在联盟军中找到了厨师和洗衣服等工作。 应改革家多萝西娅·迪克斯（Dorothea Dix）的呼吁，成千上万的人自愿照顾伤病员，他是联盟军护士的负责人。 有传言说，迪克斯在寻找三十岁以上的受人尊敬的女性，她们 “穿着衣服几乎被人排斥”，因此可以相信她们不会与士兵建立浪漫的联络。 双方的妇女还充当间谍，伪装成男子，参与战斗。

解放

战争初期，林肯总统谨慎地对待奴隶制问题。 尽管他本人不赞成奴隶制，但他认为自己无权废除奴隶制。 此外，他担心将废除奴隶制作为战争的目标会导致边境奴隶国加入邦联。 他在1861年和1862年的唯一目标是恢复联盟。

定义美国人：林肯关于奴隶制的思想演变

1862年8月22日，林肯总统给报纸编辑贺拉斯·格里利写了以下信。 林肯在其中陈述了他在奴隶制问题上的立场，值得注意的是，奴隶制是一种中间立场。 林肯后来就这个问题发表的公开演讲采用了更为尖锐的反奴隶制语气，人们记得他正是出于这种语气。

我会拯救联盟。 我会在《宪法》下用最短的办法保存下来。 国家权威越早恢复，联盟就越接近 “原来的联盟”。 如果有人除非能够同时拯救奴隶制，否则他们不会拯救联盟，我不同意他们的看法。 如果有人除非能够同时摧毁奴隶制，否则他们不会拯救联盟，我不同意他们的看法。 在这场斗争中，我的首要目标是拯救联盟，而不是拯救或摧毁奴隶制。 如果我能在不释放任何奴隶的情况下拯救联盟，我会做的，如果我能通过释放所有奴隶来拯救它，我会做到的，如果我能通过释放一些奴隶而让其他人独自一人来拯救它，我也会这样做。 我对奴隶制和有色人种的所作所为，我之所以这样做，是因为我相信这有助于拯救这个联盟，而我所禁止的，因为我认为这无助于拯救联盟。 只要我相信自己的所作所为会伤害事业，我就会少做；只要我相信多做会对事业有所帮助，我就会多做。 当错误被证明是错误时，我会努力纠正错误；我会尽快采纳新的观点，就像它们看起来是真实的观点一样。 我在这里根据我对公务的看法陈述了我的目的，我不打算改变我经常表达的个人愿望，即世界各地的所有人都能获得自由。 你的，A. LINCOLN。

你会如何描述林肯在 1862 年 8 月的公开立场？ 他准备为奴隶做什么，在什么条件下？

自战争开始以来，成千上万的奴隶逃到了联盟防线的安全地带。 1861年5月，联盟将军本杰明·巴特勒和其他人将这些难民贴上了奴隶制违禁品的标签。 巴特勒认为，自从南方各州离开美国以来，他没有义务遵守联邦逃犯奴隶法。 通过联盟防线的奴隶受到美军的保护，没有重返奴隶制。 其目的不仅是帮助奴隶，还要剥夺南方宝贵的人力来源。

国会于1861年和1862年开始界定这些前奴隶的地位。 1861年8月，立法者批准了1861年的《没收法》，授权联盟没收联邦使用的财产，包括奴隶。 共和党主导的国会采取了更多措施，于1862年4月废除了华盛顿特区的奴隶制。 1862 年 7 月，国会通过了第二项《没收法》，将自由范围扩大到逃亡的奴隶和被联盟军队俘虏的人。 当月，国会还讨论了西方的奴隶制问题，禁止在领土上实行奴隶制。 这项联邦法律使1846年的《威尔莫特附带条件》和自由土壤党的梦想变为现实。 但是，尽管联邦政府采取措施援助个别奴隶并限制奴隶制，但它没有通过任何措施来解决整个奴隶制问题。

林肯在废除死刑问题上行动缓慢而谨慎。 他最关心的是联盟的凝聚力以及南方各州重返阵营。 但是，随着战争的拖延和成千上万的违禁品向北流动，国会中的共和党人继续呼吁结束奴隶制。 在他的整个政治生涯中，林肯对前奴隶的计划一直是将他们送往利比里亚。 早在1862年8月，他就曾希望让非裔美国人对在中美洲为前奴隶建造殖民地感兴趣，这个想法既没有得到黑人领导人的青睐，也没有得到废奴主义者的青睐，因此被林肯抛弃了。 1862年9月22日，在同盟国撤退安提坦后不久，林肯回应国会要求结束奴隶制的要求，向同盟国发出了最后通牒。 他允许同盟国在 1863 年 1 月 1 日之前重新加入联盟。 如果他们这样做了，奴隶制将在奴隶国继续存在。 但是，如果他们拒绝重新加入，战争将继续下去，所有奴隶将在战争结束时获释。 联盟没有采取任何行动。 它承诺保持其独立性，对总统的最后通牒，毫无兴趣。

1863年1月1日，林肯兑现了诺言，签署了《解放宣言》。 它说：“在我们的主一千八百六十三年的1月第一天，所有在任何州或一个州的指定部分被当作奴隶关押的人，然后将反抗美国，从那时起，将永远获得自由。” 该公告没有立即释放同盟国的奴隶。 尽管他们在反抗美国，但联盟军在这些地区缺乏存在意味着总统的指令无法执行。 该公告也没有释放边境各州的奴隶，因为顾名思义，这些州并不是在叛乱之中。 林肯依靠他作为总司令的权力发布了《解放宣言》。 他知道该宣言很容易在法庭上受到质疑，但是如果将仍不受他控制的领土排除在外，奴隶主和奴隶政府无法起诉他。 此外，联盟中的奴隶州，例如肯塔基州，无法提起诉讼，因为该公告不适用于它们。 肯塔基州的奴隶主非常清楚，如果该机构在整个南方被废除，它将无法在少数边境地区生存。 尽管宣言存在局限性，但林肯将战争的目标越来越多地转向了结束奴隶制。 《解放宣言》成为在改变美国特征的道路上向前迈出的具有里程碑意义的一步。

点击浏览：

在国家档案馆网站上通读《解放宣言》的全文。

该声明引起了迅速而激烈的反应。 这个消息在奴隶中引起了欣快感，因为它标志着他们奴役的最终结束。 可以预见的是，同盟国领导人强烈反对这一宣言，强化了他们为维持奴隶制而奋斗的承诺，奴隶制是邦联的基础。 在北方，在这个问题上意见分歧很大。 废奴主义者赞扬林肯的行动，他们认为这是他们长期推翻一个不道德机构的运动的完成。 但是其他北方人，特别是爱尔兰、工人阶级、忠于民主党的城市居民和其他有种族主义信仰的人，讨厌解放的新目标，并认为释放奴隶的想法令人反感。 从本质上讲，这种种族主义在很大程度上是有经济基础的：许多北方人害怕与被解放的奴隶争夺稀缺的工作。

在纽约市，《解放宣言》加上对始于1863年3月的联盟草案的不满，点燃了白人种族主义的火焰。 许多纽约人出于商业原因支持联邦，1861年，纽约市市长实际上建议纽约市退出联盟。 1863年7月13日，在初次抽签两天后，这种种族仇恨爆发为暴力。 一个指挥官被征召的志愿消防连引发了骚乱，暴力迅速蔓延到整个城市。 暴徒选择了与联盟军或非裔美国人有关的目标。 一个军械库被摧毁，布鲁克斯兄弟的一家商店也被摧毁，该商店向军队提供制服。 白人暴徒袭击并杀死了纽约黑人，摧毁了一所非裔美国人孤儿院（图 15.3.4）。 在骚乱的第四天，林肯派出的联邦部队抵达该市并结束了暴力。 数百万美元的财产被摧毁。 一百多人死亡，大约一千人受伤，该市约五分之一的非裔美国人因恐惧而逃离纽约。

图 15.3.4：纽约的种族骚乱表明，尽管北方在奴隶制问题上与南方开战，但北方在平等问题上仍存在分歧。

工会进展

1863 年，西方的战争继续向北方倾斜。 年初，联盟部队控制了密西西比河的大部分地区。 1862 年春夏两季，他们占领了新奥尔良（邦联中最重要的港口，从南方各州收获的棉花是通过这个港口出口的）和孟菲斯。 然后，格兰特试图占领密西西比州的维克斯堡，这是密西西比河上空虚张声势上的商业中心。 一旦维克斯堡倒台，联盟将赢得对河流的完全控制权。 那年夏天的军事轰炸未能迫使同盟国投降。 1862 年 12 月，陆军的进攻也失败了。

1863 年 4 月，联盟开始了占领维克斯堡的最后一次尝试。 7月3日，经过一个多月的联盟围困，在此期间，维克斯堡的居民躲在洞穴中以保护自己免受轰炸，并吃掉了宠物以维持生命，格兰特终于实现了目标。 被困的同盟军投降了。 联盟成功占领了维克斯堡并分裂了邦联（图15.3.5）。 这场胜利对南方的战争努力造成了沉重打击。

图 15.3.5：在此插图中，联盟炮舰在帮助联盟控制密西西比河的战役中向维克斯堡开火。

当格兰特和他的部队袭击维克斯堡时，同盟国的战略家们在李将军的敦促下，决定了一项入侵北方的大胆计划。李将军于1863年5月在弗吉尼亚Chancellorsville击败了一支更大的联盟军队。 领导人希望这次入侵将迫使联盟向东派遣参与维克斯堡战役的部队，从而削弱他们对密西西比的权力。 此外，他们希望向北推进的侵略行动会削弱联盟的战斗决心。 李还希望同盟国在北方的重大胜利能够说服英国和法国向杰斐逊·戴维斯政府提供支持，并鼓励朝鲜进行和平谈判。

从 1863 年 6 月开始，李将军开始通过马里兰州向北移动北弗吉尼亚军队。 联盟军 —— 波托马克军 —— 向东行驶，最后与同盟军并肩作战。 两支军队在宾夕法尼亚州的葛底斯堡会面，同盟军前往那里获得补给。 由此产生的战斗持续了三天，即7月1日至3日（图15.3.6），仍然是北美有史以来规模最大、代价最高的战斗。 葛底斯堡战役的高潮发生在第三天。 早晨，经过持续数小时的战斗，联盟部队反击了同盟国对联盟防御阵地之一库尔普山的袭击。 为了重新获得感知的优势并取得胜利，李下令对公墓岭的联盟线中心进行正面攻击，名为皮克特冲锋（针对同盟国将军乔治·皮克特）。 大约一万五千名同盟国士兵参加，其中一半以上丧生，他们穿过空地近一英里，攻击根深蒂固的联盟部队。 总的来说，超过三分之一的北弗吉尼亚军队已经丧生，7月4日晚，李和他的手下在雨中溜走了。 乔治·米德将军没有追捕他们。 双方都遭受了惊人的损失。 联盟的总伤亡人数约为2.3万人，同盟国的伤亡总数约为2.8万人。 随着葛底斯堡和维克斯堡的失利，邦联在同一天失去了动力。 无论是东部还是西部，潮流都转向了有利于联盟。

图 15.3.6：如这张地图所示，葛底斯堡的战场是同盟军向北推进的最远的战场。 （来源：哈尔·杰斯曼）

葛底斯堡战役结束后，坠落者的尸体被匆忙埋葬。 葛底斯堡居民戴维·威尔斯律师竞选在战场上建造一座国家公墓，宾夕法尼亚州州长责成他建造这座公墓。 林肯总统应邀参加了墓地的奉献活动。 在这位特色演说家发表了两个小时的演讲之后，林肯向观众讲了几分钟。 林肯在他的演讲《葛底斯堡演说》中援引了开国元勋和美国独立战争的精神，他在大卫·威尔斯家中作客时写完了这篇演讲。 他宣称，死于葛底斯堡的联盟士兵不仅是为了维护联盟，也是为了保障所有人的自由和平等。

定义美国人：林肯的葛底斯堡演说

葛底斯堡战斗结束几个月后，林肯前往宾夕法尼亚州，在战斗现场附近举行的新士兵全国仪式上向观众讲话，他发表了现在著名的葛底斯堡演说，以纪念战争的转折点和士兵牺牲使之成为可能。 尽管媒体的反应在党派路线上存在分歧，但两分钟的演讲当时还是受到了礼貌的接受。 林肯在收到马萨诸塞州政治家兼演说家威廉·埃弗里特（William Everett）的祝贺信后说，他很高兴得知他的简短讲话现在几乎不朽，并没有 “彻底失败”。

四分零七年前，我们的祖先在这个大陆诞生了一个新的国家，在自由中构思，致力于人人生而平等的主张。

现在我们正在进行一场伟大的内战，考验着那个国家或任何如此构思和如此执着的国家能否长期持续下去。 我们在那场战争的伟大战场上相遇。 我们来把这个领域的一部分作为最后的安息之地，供那些在这里为这个国家可能生活而献出生命的人们。 我们这样做是完全恰当和恰当的。

这是我们活着的人。。来到这里致力于摆在我们面前的艰巨任务 —— 从这些荣誉的死者身上，我们更加致力于他们为之付出最后全部奉献精神的事业 —— 我们在这里坚定地决心让这些死者不会徒劳地死亡 —— 这个国家，在上帝的统治下，自由将迎来新的诞生 —— 人民政府、人民政府、人民政府不会从地球上消失。

—亚伯拉罕·林肯，葛底斯堡演说，1863 年 11 月 19 日

林肯所说的 “自由的新诞生” 是什么意思？ 他说 “人民政府、民治政府、人民政府不会从地球上灭亡” 是什么意思？

点击浏览：

著名电影制片人肯·伯恩斯（Ken Burns）创作了一部纪录片，讲述了佛蒙特州一所小男校，学生们在那里记住葛底斯堡演说。 它探讨了这个地址在这些男孩生活中的价值，以及为什么这些话仍然很重要。

章节摘要

1863年在南北战争中被证明是决定性的，原因有两个。 首先，联盟将斗争的目的从恢复联盟转变为结束奴隶制。 尽管林肯的《解放宣言》实际上成功地释放了少数奴隶，但它使非裔美国人的自由成为联盟的事业。 其次，潮流越来越多地转向不利于同盟。 维克斯堡战役的成功使联盟控制了密西西比河，而李在葛底斯堡的失败结束了同盟国入侵北方的企图。

查看问题

朝鲜没有采取以下哪项行动来动员起来发动战争？

1. 起草一份军事征兵
2. 与英国结成军事同盟
3. 打印纸币
4. 通过《霍姆斯特德法案》

B

为什么 1863 年被认为是南北战争的转折点？

1863年初，亚伯拉罕·林肯发布了《解放宣言》，释放了叛乱地区的所有奴隶。 这改变了北方为维护联盟而奋斗的战争，转变为为为解放被奴役的非裔美国人而战的战争。 在战场上，由格兰特领导的联盟部队占领了密西西比州的维克斯堡，将邦联一分为二，剥夺了它的主要交通渠道。 在东部，米德将军在宾夕法尼亚州葛底斯堡阻止了同盟国对北方的入侵。

词汇表

违禁品

逃到联盟军防线的奴隶

《解放宣言》

1863年1月1日签署了这份文件，林肯总统用这份文件将内战转变为终结奴隶制的斗争

葛底斯堡演讲

1863 年 11 月 19 日，亚伯拉罕·林肯在葛底斯堡的军事墓地上发表演讲

美元

美国在南北战争期间开始发行的纸币

人身保护令

被捕者有权被带见法官或法院，以确定是否有理由关押囚犯

全面战争

在这种战争状态下，政府不区分军事目标和民用目标，调动所有资源，将其覆盖范围扩大到公民生活的各个领域