يتم خوض حجج السياسة العامة هذه حول كيفية تفاعل الدول مع العولمة والتجارة على عدة مستويات: على المستوى العالمي من خلال منظمة التجارة العالمية ومن خلال اتفاقيات التجارة الإقليمية بين أزواج أو مجموعات من البلدان.
منظمة التجارة العالمية
ولدت منظمة التجارة العالمية (WTO) رسميًا في عام 1995، لكن تاريخها أطول بكثير. في السنوات التي أعقبت الكساد الكبير والحرب العالمية الثانية، كانت هناك دفعة عالمية لبناء مؤسسات من شأنها أن تربط دول العالم معًا. ظهرت الأمم المتحدة رسميًا في عام 1945. تم إنشاء كل من البنك الدولي، الذي يساعد أفقر الناس في العالم، وصندوق النقد الدولي، الذي يعالج القضايا التي تثيرها المعاملات المالية الدولية، في عام 1946. ومن المقرر أن تكون المنظمة الثالثة المخطط لها منظمة التجارة الدولية، التي ستدير التجارة الدولية. ولم تتمكن الأمم المتحدة من الموافقة على ذلك. بدلاً من ذلك، تم إنشاء الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (GATT) في عام 1947 لتوفير منتدى يمكن للدول أن تجتمع فيه للتفاوض على تخفيضات في التعريفات وغيرها من الحواجز أمام التجارة. في عام 1995، تم تحويل الجات إلى منظمة التجارة العالمية.
كانت عملية الجات تتمثل في التفاوض على اتفاقية للحد من الحواجز أمام التجارة، والتوقيع على تلك الاتفاقية، والتوقف لفترة من الوقت، ثم البدء في التفاوض على الاتفاقية التالية. تظهر جولات المحادثات في الجات، والآن في منظمة التجارة العالمية، في الجدول 1. لاحظ أن الجولات الأولى من محادثات الجات استغرقت وقتًا قصيرًا نسبيًا، وشملت عددًا صغيرًا من البلدان، وركزت بشكل شبه كامل على خفض التعريفات. ولكن منذ سبعينيات القرن الماضي، استغرقت جولات المحادثات التجارية سنوات، وشملت عددًا كبيرًا من البلدان، ومجموعة متزايدة من القضايا.
| عام |
مكان أو اسم الجولة |
الموضوعات الرئيسية |
عدد البلدان المشاركة |
| 1947 |
جنيف |
تخفيض التعرفة |
23 |
| 1949 |
آنسي |
تخفيض التعرفة |
13 |
| 1951 |
توركواي |
تخفيض التعرفة |
38 |
| 1956 |
جنيف |
تخفيض التعرفة |
26 |
| 1960-61 |
جولة ديلون |
تخفيض التعرفة |
26 |
| 1964-67 |
جولة كينيدي |
التعريفات وتدابير مكافحة الإغراق |
62 |
| 1973-79 |
جولة طوكيو |
التعريفات والحواجز غير الجمركية |
102 |
| 1986-94 |
جولة الأوروغواي |
التعريفات، الحواجز غير الجمركية، الخدمات، الملكية الفكرية، تسوية المنازعات، المنسوجات، الزراعة، إنشاء منظمة التجارة العالمية |
123 |
| 2001— |
جولة الدوحة |
الزراعة، الخدمات، الملكية الفكرية، المنافسة، الاستثمار، البيئة، تسوية النزاعات |
147 |
الجدول 1: الجولات التفاوضية لمجموعة الجات ومنظمة التجارة العالمية
أدت الوتيرة البطيئة لمفاوضات الجات إلى نكتة قديمة مفادها أن الجات تمثل حقًا موافقة جنتلمان على التحدث والتحدث. ومع ذلك، فإن الوتيرة البطيئة لمحادثات التجارة الدولية مفهومة، بل معقولة. إن موافقة عشرات الدول على أي معاهدة هي عملية طويلة. غالبًا ما تضع الجات قواعد تجارية منفصلة لصناعات معينة، مثل الزراعة، وقواعد تجارية منفصلة لبعض البلدان، مثل البلدان ذات الدخل المنخفض. كانت هناك قواعد واستثناءات للقواعد وفرص الانسحاب من القواعد وصياغة دقيقة يمكن التنافس عليها في كل حالة. إن منظمة التجارة العالمية، شأنها شأن اتفاقية الجات التي سبقتها، ليست حكومة عالمية، تتمتع بسلطة فرض قراراتها على الآخرين. بلغ إجمالي عدد موظفي منظمة التجارة العالمية في عام 2014 640 شخصًا وميزانيتها السنوية (اعتبارًا من 2014) 197 مليون دولار، مما يجعلها أصغر حجمًا من العديد من الجامعات الكبيرة.
اتفاقيات التجارة الإقليمية
هناك أنواع مختلفة من التكامل الاقتصادي في جميع أنحاء العالم، تتراوح من اتفاقيات التجارة الحرة، حيث يسمح المشاركون باستيراد بعضهم البعض دون تعريفات أو حصص، إلى الأسواق المشتركة، حيث يكون للمشاركين سياسة تجارية خارجية مشتركة بالإضافة إلى التجارة الحرة داخل المجموعة، إلى الاتحادات الاقتصادية الكاملة، حيث يتم تنسيق السياسات النقدية والمالية بالإضافة إلى السوق المشتركة. تنتمي العديد من الدول إلى كل من منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة الإقليمية.
أشهر هذه الاتفاقيات التجارية الإقليمية هو الاتحاد الأوروبي. في السنوات التي أعقبت الحرب العالمية الثانية، اعتقد قادة العديد من الدول الأوروبية أنهم إذا تمكنوا من ربط اقتصاداتهم معًا بشكل أوثق، فقد يكونون أكثر عرضة لتجنب حرب مدمرة أخرى. بدأت جهودهم باتحاد التجارة الحرة، وتطورت إلى سوق مشتركة، ثم تحولت إلى ما أصبح الآن اتحادًا اقتصاديًا كاملاً، يُعرف باسم الاتحاد الأوروبي. لدى الاتحاد الأوروبي، كما يطلق عليه غالبًا، عددًا من الأهداف. على سبيل المثال، في أوائل عام 2000، قدمت عملة مشتركة لأوروبا، اليورو، وألغت تدريجياً معظم الأشكال الوطنية السابقة من المال مثل المارك الألماني والفرنك الفرنسي، على الرغم من احتفاظ القليل منها بعملتها الخاصة. عنصر رئيسي آخر في الاتحاد هو إزالة الحواجز التي تحول دون حركة السلع والعمالة ورأس المال في جميع أنحاء أوروبا.
بالنسبة للولايات المتحدة، ربما تكون اتفاقية التجارة الإقليمية الأكثر شهرة هي اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA). كما تشارك الولايات المتحدة في بعض اتفاقيات التجارة الإقليمية الأقل بروزًا، مثل مبادرة حوض الكاريبي، التي تقدم تعريفات مخفضة على الواردات من هذه الدول، واتفاقية التجارة الحرة مع إسرائيل.
شهد العالم فيضًا من اتفاقيات التجارة الإقليمية في السنوات الأخيرة. ويوجد الآن حوالي 100 اتفاق من هذا القبيل. يتم سرد عدد قليل من أبرزها في الجدول 2. بعضها مجرد اتفاقيات لمواصلة الحديث؛ والبعض الآخر يضع أهدافًا محددة لخفض التعريفات، وحصص الاستيراد، والحواجز غير الجمركية. وصف أحد الاقتصاديين المعاهدات التجارية الحالية بأنها «وعاء السباغيتي»، وهو ما تبدو عليه الخريطة ذات الخطوط التي تربط جميع البلدان بمعاهدات تجارية.
هناك قلق بين الاقتصاديين الذين يفضلون التجارة الحرة من أن بعض هذه الاتفاقيات الإقليمية قد تعد بالتجارة الحرة، ولكنها في الواقع بمثابة وسيلة للبلدان داخل الاتفاقية الإقليمية لمحاولة الحد من التجارة من أي مكان آخر. وفي بعض الحالات، قد تتعارض اتفاقيات التجارة الإقليمية مع الاتفاقات الأوسع لمنظمة التجارة العالمية.
| اتفاقيات التجارة |
الدول المشاركة |
| منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) |
أستراليا، بروناي، كندا، تشيلي، جمهورية الصين الشعبية، هونغ كونغ، الصين، إندونيسيا، اليابان، جمهورية كوريا، ماليزيا، المكسيك، نيوزيلندا، بابوا غينيا الجديدة، بيرو، الفلبين، روسيا، سنغافورة، تايبيه الصينية، تايلاند، الولايات المتحدة، فيتنام |
| الاتحاد الأوروبي (EU) |
النمسا، بلجيكا، بلغاريا، قبرص، جمهورية التشيك، الدنمارك، إستونيا، فنلندا، فرنسا، ألمانيا، اليونان، المجر، أيرلندا، إيطاليا، لاتفيا، ليتوانيا، لوكسمبورغ، مالطا، هولندا، بولندا، البرتغال، رومانيا، سلوفاكيا، سلوفينيا، إسبانيا، السويد، المملكة المتحدة |
| اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) |
كندا، المكسيك، الولايات المتحدة |
| جمعية تكامل أمريكا اللاتينية (LAIA) |
الأرجنتين، بوليفيا، البرازيل، تشيلي، كولومبيا، الإكوادور، المكسيك، باراغواي، بيرو، أوروغواي، فنزويلا |
| رابطة أمم جنوب شرق آسيا (ASEAN) |
بروناي، كمبوديا، إندونيسيا، لاوس، ماليزيا، ميانمار، الفلبين، سنغافورة، تايلاند، فيتنام |
| الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) |
أنغولا، بوتسوانا، الكونغو، ليسوتو، ملاوي، موريشيوس، موزمبيق، ناميبيا، سيشيل، جنوب إفريقيا، سوازيلاند، تنزانيا، زامبيا، زيمبابوي |
الجدول 2: بعض اتفاقيات التجارة الإقليمية
السياسة التجارية على المستوى الوطني
وهناك بُعد آخر للسياسة التجارية، إلى جانب الاتفاقات التجارية الدولية والإقليمية، يحدث على المستوى الوطني. فالولايات المتحدة، على سبيل المثال، تفرض حصص استيراد على السكر، بسبب الخوف من أن تؤدي هذه الواردات إلى خفض سعر السكر وبالتالي إلحاق الضرر بمنتجي السكر المحليين. تتمثل إحدى وظائف وزارة التجارة الأمريكية في تحديد ما إذا كانت الواردات من البلدان الأخرى يتم التخلص منها. تحدد لجنة التجارة الدولية الأمريكية - وهي وكالة حكومية - ما إذا كانت الصناعات المحلية قد تضررت بشكل كبير من الإغراق، وإذا كان الأمر كذلك، يمكن للرئيس فرض تعريفات تهدف إلى تعويض السعر المنخفض بشكل غير عادل.
في مجال السياسة التجارية، يبدو أن المعركة غالبًا ما تكون بين القوانين الوطنية التي تزيد من الحمائية والاتفاقيات الدولية التي تحاول الحد من الحمائية، مثل منظمة التجارة العالمية. لماذا تقوم دولة ما بتمرير قوانين أو التفاوض على اتفاقيات لإغلاق بعض المنتجات الأجنبية، مثل السكر أو المنسوجات، مع التفاوض في نفس الوقت للحد من الحواجز التجارية بشكل عام؟ إحدى الإجابات المعقولة هي أن اتفاقيات التجارة الدولية توفر طريقة للبلدان لتقييد مصالحها الخاصة. يمكن لأي عضو في الكونجرس أن يقول لصناعة تضغط من أجل التعريفات أو الحصص على الواردات: «بالتأكيد أود مساعدتك، لكن اتفاقية منظمة التجارة العالمية المزعجة لن تسمح لي بذلك».
ملاحظة
إذا كان المستهلكون هم أكبر الخاسرين من التجارة، فلماذا لا يقاومون؟ الإجابة السريعة هي أنه من الأسهل تنظيم مجموعة صغيرة من الأشخاص حول اهتمامات ضيقة مقابل مجموعة كبيرة ذات اهتمامات منتشرة. هذا سؤال حول نظرية السياسة التجارية. قم بزيارة هذا الموقع واقرأ مقال جوناثان راوخ.
الاتجاهات طويلة الأجل في الحواجز أمام التجارة
في عناوين الصحف، تظهر السياسة التجارية في الغالب على شكل نزاعات وحدة. تهدد البلدان باستمرار تقريبًا بتحدي الممارسات التجارية «غير العادلة» للدول الأخرى. يتم رفع القضايا إلى إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية والاتحاد الأوروبي والنافتا وغيرها من الاتفاقيات التجارية الإقليمية. غالبًا ما يهدد السياسيون في المجالس التشريعية الوطنية، بدعم من جماعات الضغط، بتمرير مشاريع قوانين من شأنها «إنشاء ساحة لعب عادلة» أو «منع التجارة غير العادلة» - على الرغم من أن معظم مشاريع القوانين هذه تسعى إلى تحقيق هذه الأهداف البارزة من خلال وضع المزيد من القيود على التجارة. قد يعترض المتظاهرون في الشوارع على قواعد تجارية محددة أو على الممارسة الكاملة للتجارة الدولية.
من خلال كل هذا الجدل، كان الاتجاه العام في السنوات الستين الماضية واضحًا نحو انخفاض الحواجز أمام التجارة. كان متوسط مستوى التعريفات الجمركية على المنتجات المستوردة التي تفرضها الدول الصناعية 40٪ في عام 1946. بحلول عام 1990، بعد عقود من مفاوضات الجات، انخفضت النسبة إلى أقل من 5٪. والواقع أن أحد أسباب تحول مفاوضات الغات من التركيز على خفض التعريفات في الجولات الأولى إلى جدول أعمال أوسع هو أن التعريفات قد انخفضت بشكل كبير ولم يكن هناك الكثير مما ينبغي القيام به في هذا المجال. اتبعت التعريفات الأمريكية هذا النمط العام: بعد الارتفاع الحاد خلال فترة الكساد الكبير، انخفضت التعريفات إلى أقل من 2٪ بحلول نهاية القرن. على الرغم من أن مقاييس حصص الاستيراد والحواجز غير الجمركية أقل دقة من تلك الخاصة بالتعريفات، إلا أنها تبدو عمومًا عند مستويات أقل أيضًا.
وهكذا، شهد نصف القرن الماضي انخفاضًا كبيرًا في الحواجز التي أنشأتها الحكومة أمام التجارة، مثل التعريفات، وحصص الاستيراد، والحواجز غير الجمركية، وكذلك عددًا من التطورات التكنولوجية التي جعلت التجارة الدولية أسهل، مثل التقدم في النقل والاتصالات والمعلومات إدارة. وكانت النتيجة طفرة قوية في التجارة الدولية.
المفاهيم الأساسية والملخص
يتم تحديد السياسة التجارية على العديد من المستويات المختلفة: الوكالات الإدارية داخل الحكومة، والقوانين التي أقرتها الهيئة التشريعية، والمفاوضات الإقليمية بين مجموعة صغيرة من الدول (أحيانًا اثنتان فقط)، والمفاوضات العالمية من خلال منظمة التجارة العالمية. خلال النصف الثاني من القرن العشرين، انخفضت الحواجز التجارية، بشكل عام، بشكل كبير في اقتصاد الولايات المتحدة وفي الاقتصاد العالمي. أحد أسباب توقيع الدول على اتفاقيات التجارة الدولية للالتزام بالتجارة الحرة هو منح نفسها الحماية ضد مصالحها الخاصة. عندما تضغط صناعة ما من أجل الحماية من المنتجين الأجانب، يمكن للسياسيين الإشارة إلى أن أيديهم مقيدة بسبب المعاهدة التجارية.
مسرد المصطلحات
- سوق مشترك
- اتفاقية اقتصادية بين الدول للسماح بالتجارة الحرة في السلع والخدمات والعمالة ورأس المال المالي بين الأعضاء مع وجود سياسة تجارية خارجية مشتركة
- اتحاد اقتصادي
- اتفاقية اقتصادية بين الدول للسماح بالتجارة الحرة بين الأعضاء، وسياسة التجارة الخارجية المشتركة، والسياسات النقدية والمالية المنسقة
- اتفاقية التجارة الحرة
- اتفاقية اقتصادية بين الدول للسماح بالتجارة الحرة بين الأعضاء
- الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات)
- منتدى يمكن أن تجتمع فيه الدول للتفاوض على تخفيضات في التعريفات وغيرها من الحواجز أمام التجارة؛ تمهيدا لمنظمة التجارة العالمية
